陕甘边革命根据地 中央和红军长征落脚点 习仲勋为领导人之一
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四、南梁革命根据地的形成与一、二次反“围剿”斗争胜利
日，刘志丹率陕甘边红军主力北上陇东深夜攻克合水县城。19日，在宁县盘克塬与退出照金根据地的陕甘边区特委后方机关及游击队会合后，先后在庆阳（今庆城）三十里铺、城壕川、毛家沟门三战三捷，歼敌250余人，粉碎敌人“追剿”。
11月3日至5日，陕甘边党政军领导人在合水包家寨召开联席会议，会议决定撤销陕甘边区红军临时总指挥部，恢复红26军，新组建第42师；建立三路游击区及游击总指挥部，第一路游击区以安定为中心，第二路游击区以南梁为中心，第三路游击区以照金为中心，三路游击区又共同以南梁为中心，红26军居中策应，并沿桥山子午岭山脉向南北发展，建立以南梁为中心的陕甘边根据地。包家寨会议成为陕甘边武装斗争由失败走向胜利的转折点。
11月8日，红26军在合水莲花寺重建，新成立第42师。王泰吉任师长，刘志丹任参谋长。下辖第3团、骑兵团，共500余人，战马200余匹。不久王泰吉离任，刘志丹接任师长。红26军42师成立后，兵分东、西两路出击扫荡南梁地区反动地主武装，为建立根据地扫清了障碍。至1934年2月，第二、第三路游击总指挥部相继成立。
日，陕甘边区第二次工农兵代表大会在南梁小河沟四合台村召开，选举成立了习仲勋任主席的陕甘边区革命委员会。5月28日陕甘边区特委重新恢复，同时成立了陕甘边区革命军事委员会，刘志丹任主席。7月，陕甘边区特委做出《七月决议》，对根据地党的建设、政权建设、红军建设、土地革命、群众工作、游击战争等各个方面提出了新任务，以南梁为中心的陕甘边根据地进入了大发展时期。
11月1日至7日，陕甘边区工农兵代表大会在南梁荔园堡召开，陕甘边区苏维埃政府成立，习仲勋当选为主席，下设土地、劳动、财政、粮食、肃反、工农监察、文化、妇女等委员会。同时，还选举成立了陕甘边区革命军事委员会和赤卫军总指挥部，刘志丹任军委主席，朱志清任赤卫军总指挥。会议还通过了关于政治、军事、土地、财政、粮食等一系列文件法令。
以南梁为中心的陕甘边根据地形成之际，1934年2月，国民党调集8个团的正规军及各地方民团，总兵力达1万余人，对根据地发动了第一次“围剿”。刘志丹等决定率红42师出击外线寻机歼敌，地方游击队、赤卫军坚守内线，牵制敌人。至5月底，陕甘边主力红军经过大小30多次战斗，歼敌3000余人，胜利地粉碎了敌人的第一次“围剿”。1934年冬，红26军42师第1团、第2团以及西北抗日义勇军相继建立。到1935年初，陕甘边根据地区域东至宜川、西到定边、南接耀县、北迄靖边，纵横数百里。以南梁为中心，在陕西保安、安塞、甘泉、鄜县、宜川、中部、宜君、旬邑、淳化、耀县和甘肃庆阳、合水、宁县、正宁等县的部分农村建立了工农政权。
1935年2月初，国民党调集陕、甘、宁、晋、豫5省军阀部队20多个团共4万余人，对陕甘边、陕北革命根据地同时发动了第二次“围剿”。2月5日，陕甘边区特委和陕北特委在安定周家召开联席会议，决定成立西北工委和西北军委，由刘志丹任军委主席（一说谢子长），统一指挥两块根据地反“围剿”斗争。就在反“围剿”斗争即将开始之际，陕甘红军和根据地的创始人之一谢子长，因在此前的清涧河口镇战斗中负伤后恶化，于2月21日在安定灯盏湾不幸牺牲。
2月18日，刘志丹起草并发布西北军委反“围剿”动员令和作战命令。5月1日，红26军42师第3团、西北抗日义勇军与红27军84师在安定白庙岔村会师，组成西北红军主力兵团。同时，西北军委前敌总指挥部成立，刘志丹兼任总指挥。经过5个多月的反“围剿”斗争，歼敌正规军5000余人，解放了安定、延长、延川、安塞、靖边、保安等6座县城，打通了陕甘边、陕北两块根据地联系，胜利地粉碎了敌人的第二次“围剿”。陕甘红军发展到5000余人，游击队扩大到4000余人，根据地发展到有30余县的广大红色区域，陕甘根据地由此形成。
五、第三次反“围剿”斗争胜利及革命大本营的形成
1935年7月，蒋介石再次调集总兵力达15万人的国民党军，对陕甘根据地发动了第三次“围剿”。刘志丹指挥西北红军主力兵团先后取得了三皇峁、老君殿、高家塌、慕家塬、定仙、横山战斗的胜利。
9月16日，西北红军主力兵团与长征到达延川永坪镇的红25军会师，17日组建红15军团，徐海东任军团长，程子华任政委，刘志丹任副军团长兼参谋长。红25、26、27军依次改编为75、78、81师，全军团共7000余人。红15军团成立后，在刘志丹、徐海东指挥下，先后取得了劳山、榆林桥战斗的胜利。然而南线东北军又重新组织6个师的兵力发起进攻，陕甘根据地敌情依然严峻。恰在此时，党中央和毛泽东率中央红军于10月19日到达陕甘根据地吴起镇。11月20日至24日，红一方面军第1、第15军团发起直罗镇战役，全歼灭东北军1个师又1个团。11月30日，毛泽东在两军团营以上干部会上指出：“直罗镇一仗，中央红军和西北红军兄弟般的团结，粉碎了卖国贼蒋介石向陕甘边区的‘围剿’，给党中央把全国革命大本营放在西北的任务，举行了一个奠基礼。”
1935年12月，中共中央政治局召开瓦窑堡会议，确立了抗日民族统一战线的新策略。随后，红一方面主力以“中国人民红军抗日先锋军”的名义，于1936年2月中旬至5月初进行了东征。日，陕甘红军和根据地的创始人之一刘志丹在山西中阳三交镇战斗中不幸牺牲。5月，红一方面军组成西方野战军进行西征，陕甘根据地扩展为陕甘宁根据地。10月，红一、二、四方面军在会宁、静宁地区胜利会师后抵达陕甘宁根据地。
“卢沟桥事变”后抗战全面爆发，以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线形成。日，中央军委发布红军改编为八路军的命令，随后八路军主力从陕甘宁根据地出发奔赴抗日前线。9月6日陕甘宁边区政府成立。
以红26军战斗历程为主线的陕甘边根据地创建发展史，是一部波澜壮阔的革命史、艰苦卓绝的斗争史、可歌可泣的英雄史。在如火如荼的斗争岁月中，陕甘边党政军民用鲜血和生命培育和铸就了伟大的“南梁精神”，彪炳史册，光耀千秋。（李俊杰、许瑞源 整理）
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硕果仅存的陕甘革命根据地
来源： 甘肃日报
　　原标题：硕果仅存的陕甘革命根据地
　　坚持实事求是缔造陕甘苏区
刘志丹、谢子长、习仲勋转战陕甘(油画)
荔园堡大门
周家崄会议旧址
中共甘肃省委党史研究室
　　大革命失败后，陕甘地区党组织在陕西省委领导下，积极贯彻执行党的“八七”会议决议，以武装的革命反对武装的反革命，组织发动清涧起义、渭华起义，开始创建红军、开辟农村革命根据地。在刘志丹、谢子长、习仲勋等人的领导下，经过艰苦努力创建的陕甘革命根据地，成为土地革命战争后期全国范围内硕果仅存的革命根据地，是中共中央和红军长征的落脚点，也是党领导下的人民军队开赴抗日前线的出发点。
　　编者按
　　甘肃是各路红军结束长征前的最后一站。在1935年8月至1936年10月的一年多时间里，各路红军先后占领甘肃省八个市州的十余座县城及四十多个县区的部分乡村，并开辟甘南和陇南两块临时革命根据地。1936年10月，红军三大主力在甘肃会宁、隆德将台堡(今属宁夏)实现会师。三军会师是中国共产党战胜张国焘分裂主义、实现红军大团结的象征，是战胜蒋介石国民党及其反动军队反复“围剿”、取得长征伟大胜利的标志，也是中国革命由土地革命战争走向全民族抗日战争的转折点。
　　长征是一幅激荡人心的历史画卷，红军过境甘肃犹如铁流滚滚汇聚陇原。重温长征，我们不难发现，这是一段在坚定理想信念鼓舞下的共产党人不怕牺牲、一往无前的历史，也是一段凝结了阶级友爱和爱国主义情怀的历史，更是一段奔赴救亡图存和民族复兴大道的历史。回顾这气势恢宏的一幕，是我们砥砺前进不忘初心的必须，也是我们继续长征的力量之源。
　　(本版图片均为甘肃省委党史研究室提供)
　　“红、白、灰”三色并举艰辛创建红二十六军
　　“红、白、灰”三色建军思想，是刘志丹根据陕甘地区实际提出的。清涧、渭华起义失败后，为开辟革命新局面，陕西省委派刘志丹、谢子长到陕甘边界开展工作。1929年4月，陕北特委在榆林红石峡举行扩大会议，专门研究加强武装斗争的问题。在会上，刘志丹提出搞革命的武装斗争要坚持“白色”“灰色”“红色”三种军事斗争形式的思想：即在国民党军队开展兵运，争取、教育、改造绿林武装，组建党领导下的工农革命武装。根据这一军事斗争思想和当时的现实情况，会议决定以做白军工作为主，即派大批党团员和进步青年打入陕西、甘肃、宁夏地方军阀部队开展兵运斗争。会议还决定刘志丹任特委军委书记，并主持特委工作。会议后，刘志丹、谢子长等全力投身于兵运和改编土匪武装的工作中，为组建革命武装培植力量。
　　1930年9月，刘志丹在保安县与王子宜、曹力如等策划，于10月1日击毙合水县太白镇民团团总黄毓麟以下10余人，成功收缴驻防该镇二十四营的枪械马匹，缴获枪支60余支，骡马几十匹。以此为基础，正式建立起一支有40多人的革命武装，刘志丹任游击队长，部队中建立了党支部。因游击队主要活动于华池南梁等地区，群众称其为南梁游击队。这是陕甘边地区最早建立起来的一支革命武装。
　　1931年9月，南梁游击队与陕甘边界南梁一带分散活动的赵连璧、贾生财、杨培盛等民间武装在倒水湾成功整合，永宁山大爷哥老会首领马锡五也联络200多名哥老会成员参加革命，大大增加了游击队力量。10月下旬，在原晋西游击队基础上成立的陕北游击支队与南梁游击队在华池一带的林锦庙会合，革命武装扩大到700余人。11月，中共陕西省委派谢子长来到南梁，与刘志丹一同领导这支革命武装。1932年1月初，这支部队在正宁县北柴桥子村正式改编为“西北反帝同盟军”，谢子长、刘志丹分任正副总指挥，同时还成立中国共产党西北反帝同盟军委员会，谢子长任书记。反帝同盟军下辖两个支队，支队建立党的基层组织——党支部，以保证党对军队的绝对领导。2月12日，“西北反帝同盟军”在正宁县三嘉塬改编为中国工农红军陕甘游击队。在陕甘游击队的影响下，这一时期，陕甘地区国民党驻军中就发生了大大小小几十次武装起义，其中在甘肃境内的就有十次之多。
　　中国工农红军陕甘游击队成立后的发展道路是曲折的。在党内“左”倾教条主义者的错误领导下和国民党当局武装力量的“进剿”下，经历了由胜利走向失败，再从失败中崛起，然后再失败、再奋起的艰难历程，部队最多时发展到1500余人。日，根据党中央和陕西省委创建陕甘新苏区和红二十六军的指示，游击队在宜君县转角镇正式改编为中国工农红军第二十六军第二团。红二团成立之时，陕西省委领导人之一、“左”倾路线的执行者杜衡就指责刘志丹等人的工作是“逃跑主义”“右倾机会主义”“梢山路线”，排斥刘志丹、谢子长等人对军队的领导，亲自担任军、团两级政委，直接指挥部队。面对反动地方武装的强力进攻，杜衡不顾敌我力量悬殊的现实，提出“死守照金”的口号，当国民党军开始多路“围剿”时又被吓倒，主张放弃根据地南下渭华创造新苏区，结果红二团被断送在终南山。部队南下加上杜衡等人叛变的危害，根据地在敌人的“围剿”下也日益缩小，耀县游击队、王泰吉率领的西北民众抗日义勇军、渭北游击区的红四团等不得不退入照金根据地。为避免三支革命武装被各个击破，8月14日，中共陕甘边区特委在耀县陈家坡召开党政军联席会议，决定成立陕甘边区红军临时总指挥部，统一各路游击队的军事指挥权，为恢复红26军保存了基本力量。
　　日至5日，在九死一生回到部队的刘志丹建议下，红军临时总指挥部在合水县包家寨召开会议，决定撤销红军临时总指挥部，恢复红二十六军并成立第四十二师，组建红三团，改红四团为骑兵团；将陕甘边武装斗争的重点转向桥山中段的南梁地区，坚持在南梁地区创建巩固的革命根据地；实施“狡兔三窟”战略，依托桥山山脉向南北发展，形成武装割据的红色区域。按照包家寨会议的决定，刘志丹、王泰吉率部在合水县葫芦河北岸的平定川口莲花寺对部队进行了整编。之后，刘志丹等人率部立即投入包家寨会议决议的实施行动中，有力支持了根据地的创建工作。
　　从寺村塬到南梁堡陕甘边革命根据地创立
　　创建陕甘边革命根据地、开展工农武装割据的斗争，是在刘志丹、谢子长、习仲勋等人不断吸取经验教训，学习井冈山道路，坚决同“左”右倾错误路线斗争中进行的。其创立和发展先后经历了四个阶段：一是寺村塬游击根据地；二是以照金为中心的革命根据地；三是以南梁为中心的革命根据地；四是融入陕甘革命根据地。
　　1932年2月，陕甘边游击队成立后，利用陇东人民开展抗粮抗款斗争的有利条件，将农民自发组织的“民团”改编为赤卫军，军民联手开始了第一次创建革命根据地的斗争实践。3月下旬，在陕甘游击队总指挥部主持下，寺村塬一带72个村镇的五六百名农民在新庄子召开代表大会，宣布成立陕甘边区革命委员会(又称寺村塬革命委员会)，这标志着陕甘边地区第一个红色政权在正宁寺村塬诞生。但在“左”倾冒险主义错误领导下，同年8月，根据地丧失。
　　1932年12月，红二十六军第二团诞生后，按照党中央在泾渭三水之间建立根据地的指示，决定在有良好群众基础的照金建立新苏区。早在这一年的春天，党组织就派习仲勋在照金一带开展工作，所以，在红二团和当地游击队的努力下，很快开辟了香山和九保两个游击区，使红色区域扩大到照金薛家寨地区。日，陕甘边区特委在照金兔儿梁正式成立，金理科任特委书记，习仲勋任军委书记。4月初，在特委领导下，陕甘边区第一次工农兵代表大会在照金召开。经过民主选举，成立陕甘边区革命委员会，雇农周冬至当选为主席，习仲勋当选为副主席。到4月底，以薛家寨为中心，东西约25公里，南北约40公里的照金根据地初步形成。在主力红军配合下，照金根据地初步形成以红二团为主力、以地方游击队和赤卫队相配合的多层次革命武装力量体系，使根据地的开辟有了坚强支柱。但在红二十六军南下和杜衡等人叛变后，根据地形势急转直下，陷入危机。1933年10月部队转入外线作战后，照金根据地陷落。
　　1933年11月，在广泛开展游击战争的同时，红四十二师党委派张策来到南梁地区发动群众。1934年春节前，在照金负伤恢复健康后的习仲勋也来到南梁开展工作。在刘志丹、习仲勋、张秀山等人的积极努力下，南梁地区群众发动工作和军事斗争局面很快打开。2月25日，陕甘边区第二次工农兵代表大会在南梁小河沟四合台村召开，恢复成立陕甘边区革命委员会，选举习仲勋为革命委员会主席，白天章(后贾生秀)为副主席，下设土地、劳动、财政、粮食、肃反、军事、文化等委员会。在革委会领导下，党的基层组织和农民联合会、贫农团、雇农工会及农民武装游击队迅速发展，南梁根据地基本形成。
　　南梁的革命活动，引起国民党陕甘地方当局的恐慌，他们立即组织1万多人的兵力分八路前来“围剿”。从1934年2月到4月的反“围剿”战斗中，刘志丹率红军主力转战陕甘边界，九战八捷，彻底粉碎了敌人的第一次“围剿”，使南梁红色区域扩大到陕甘两省的十几个县。与此同时，陕甘边南区寺村塬、照金苏区根据地也得到恢复。5月28日，红四十二师党委在南梁寨子湾召开会议，决定恢复中共陕甘边区特委，成立陕甘边区革命军事委员会。7月下旬，陕甘边区特委在南梁荔园堡召开会议，制定并发布《中共陕甘边区特委关于陕甘边区党的任务的决议》(即《七月决议》)，对陕甘边今后的工作作了全面的部署。在《七月决议》指导下，以南梁为中心的陕甘边革命根据地进入大发展时期。
　　日，在南梁荔园堡，由中共陕甘边特委和陕甘边区革命军事委员会主持召开陕甘边区苏维埃政府(亦称南梁政府)和陕甘边区赤卫军总指挥部成立大会，选举习仲勋为苏维埃政府主席，刘志丹为军事委员会主席，朱志清为赤卫军总指挥。下设土地、劳动、财政、粮食、文化等八个委员会和政治保卫大队。在陕甘边区苏维埃政府领导下，各级基层苏维埃政府陆续建立，到1935年2月，共有十八个县的广大区域建立起了苏维埃政权，陕甘边根据地日益巩固。
　　从先锋队到游击队红二十七军与陕北根据地创建
　　陕北红军和革命根据地的建立是在中共中央北方局的领导下进行的。1930年10月，中共中央北方局指示陕北特委“编制游击队，立刻开始游击战争”。当年12月，经陕北特委同意，刘善忠、高朗亭集资买枪，开始秘密活动。到1932年3月，在绥德、清涧、安定、延川、横山等地建立若干个地下联络站和秘密小农会，为进一步开展有组织活动奠定了群众基础。同月，刘善忠、高朗亭等人在清涧县怀宁弯缴获民团的步枪6支，以此为起点，中共延川县委组建了中国工农红军延川游击队。4月18日，游击队在二百余名农民的配合下，全歼永坪镇民团，缴枪17支。随后，游击队改名中国工农红军西北先锋队。10月1日，陕北特委决定将先锋队改称为中国工农红军陕甘游击队第九支队。在特委的领导下，支队开展发动群众、打击土豪活动，扩大了党和游击队影响。1933年4月下旬，陕北特委将第九支队改名为陕北第一支队。到6月下旬，部队发展到四个分队，共80余人枪。
　　日，陕北特委经过充分调研在佳县高起家洼召开第四次扩大会议。代理书记马明方主持会议并做政治报告。会议经过讨论，一致认为陕北具备了开展游击战争的条件，决定立即发动全面游击战争，创建革命根据地。此次会议是陕北游击战由组织准备转向公开斗争的标志。此后，陕北游击队第二支队、第三支队相继成立。其间，第一支队还曾南下陕甘边与红二十六军配合作战，11月中旬返回安定，不久被打散。
　　1934年1月下旬，谢子长以中共中央北方代表派驻西北特派员的身份，回到陕北安定县，开始整顿恢复革命武装。谢子长的到来，大大鼓舞了陕北革命者的斗志。经过一个多月的努力后，陕北游击队第一支队恢复。谢子长领导第一支队打土豪、毁保甲，同国民党统治者进行斗争，带动陕北革命武装快速发展。至1935年初，共建立15支游击武装。其间，红二支队和红五支队在安定汇合，成立中国工农红军陕北游击队总指挥部，谢子长任总指挥。为加强陕北红军和陕甘边红军的联系，搞好两地的战略协同与支持，1934年7月下旬，谢子长率领陕北一、二、五游击支队和二百余名赤卫队员南下，到达陕甘边根据地南梁堡与红二十六军四十二师会合。28日，召开阎家洼子联席会议，研究讨论两块根据地和红军相互配合、共同反“围剿”的问题。会议决定任命谢子长为红四十二师政委，陕北游击队总指挥由贺敬年担任。这次会议对陕甘革命根据地的最终形成产生了重要影响。
　　会后，谢子长率领红四十二师第三团和陕北游击队挥师陕北，在其他游击支队和地方武装配合下打破了国民党地方军阀对陕北根据地的第一次“围剿”。8月26日，在攻打河口镇的战斗中，谢子长身负重伤。9月2日，谢子长带伤在清涧惠墕里主持陕北特委扩大会议，作出《关于冲破“围剿”的决议案》，决定正式成立各级工农民主政府，分配土地；扩大赤卫军、少先队和游击队，广泛开展游击战争；扩大红军编制，对各游击队进行团级建制的改编。会后，革命武装力量迅速壮大，仅仅两三个月时间，陕北就新组建了18个游击支队，并在此基础上，陆续改编组成独立师第一团、第三团和第二团。日，陕北特委在白庙岔举行典礼，宣布将三个团合编为独立红二十七军八十四师。
　　在创建红军的同时，谢子长等人还积极开展创建革命根据地的活动。日，在谢子长主持下，陕北第一个县级革命委员会在安定县建立，11月，改名为赤源县，并召开工农兵代表大会，选举成立苏维埃政府。此后，绥清、佳吴、神府等游击区也陆续建立了革命委员会和苏维埃政府组织。日，陕北苏区第一次工农兵代表大会在赤源县白庙岔召开，共有150名代表参加。大会通过了各级工农民主政府组织法、选举法、土地法、劳动法、婚姻法等法令。经过选举，于29日成立陕北省苏维埃政府，马明方任主席，崔田民、霍维德任副主席。省政府下设土地、粮食、财经、劳动、文化教育、内务等委员会和保卫局。会后，在陕北省苏维埃政府领导下，陕北陆续建立了十六个县的工农民主政权组织，陕北根据地进一步扩大。
　　粉碎敌人“围剿”陕甘革命根据地形成
　　陕甘边和陕北两块革命根据地的形成和发展，为统一成一块根据地创造了条件，但陕甘革命根据地的最终形成是在反“围剿”斗争中实现的。1935年2月，刘志丹亲率红四十二师第二团赴陕北安定，与谢子长就统一陕甘边区和陕北苏区党政军领导问题商定意见。随后，中共陕甘边区特委和陕北特委在周家崄举行联席会议，决定成立中共西北工作委员会、西北革命军事委员会和军委前敌总指挥，正式完成两个地区党和军队的统一领导，陕甘革命根据地初步形成。周家崄会议结束后，根据地军民在西北工委、军委领导下，立即投入反“围剿”斗争。
　　1935年3月，蒋介石飞抵太原、西安，联合陕甘宁晋四省军阀，动用5个师26个团4万余人的兵力，采用将根据地分割包围、梯次推进的战略战术，开始对陕甘根据地进行第二次“围剿”。此时，红二十六军、二十七军主力不足4千人，游击队仅3千多人，敌我力量十分悬殊，情势非常严峻。根据周家崄会议精神，刘志丹亲自拟定《中国工农红军西北革命军事委员会粉碎敌人二次“围剿”动员令》，制定了“首先消灭深入陕北根据地但对陕北人地生疏，又与陕北军阀井岳秀互有戒备的高桂滋部，尔后向南、向西发展，将陕甘边与陕北连成一片”的战略决策。经过周密策划，红二十六军、二十七军和地方武装力量互相配合，至9月，陕甘红军在刘志丹的带领下，大小战斗十余次，连战连捷，共歼敌正规军2200余人，反动民团和地主武装3000余人，俘敌2000余人，缴获长短枪3000余支，轻重机枪200余挺，彻底粉碎了蒋介石亲自部署的第二次“围剿”。其间，解放了六座县城，使陕北、陕甘边苏区彻底连成一片，形成陕甘革命根据地，建立了二十多个县的工农民主政权，游击区扩大到三十余县，根据地人口超过100万，主力红军发展到5000人左右，游击队扩大到4000多人，为党中央和长征的红军落脚陕甘奠定了坚实基础。
　　刘志丹、谢子长、习仲勋等人缔造的陕甘苏区，其贡献和作用，正如毛泽东同志在《“七大”工作方针》中指出的：“一个落脚点，一个出发点。”
　　(执笔：省委党史研究室主任刘正平)
( 编辑：信江)
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陕甘宁抗日根据地：红军长征后革命的大本营
　　陕抗日根据地是时期，中国共产党在陕西、甘肃和宁夏三省交界地区建立的抗日根据地，也称陕甘宁边区。它的基础是原陕甘宁革命根据地。1927年大革命失败后，党领导的清涧起义、渭南起义和旬邑起义失败后，陕西省委派丹和谢子长到陕北开展武装斗争，　　先后建立陕甘边和陕北两块革命根据地。1935年10月，中央到达陕北，同陕甘红军会师，取得了直罗镇战役的胜利，粉碎了敌人对陕甘革命根据地的第三次“围剿”，极大地巩固了革命根据地。1936年10月，红二、四方面军长征到达陕北，与中央红军胜利会师，陕甘宁革命根据地从此成为中国革命的大本营。　　1937年7月爆发后，中国共产党根据同国民党谈判达成的协议，按照团结抗日的原则，对陕甘宁革命根据地进行更名改制。日，原陕甘宁革命根据地的苏维埃政府正式改称陕甘宁边区政府，首府延安，林伯渠任主席，张国焘任副主席。国民政府划定陕甘宁边区政府管辖范围为23个县，即陕西肤施、甘泉、?~县、延川、延长、安塞、安定、保安、靖边、定边、淳化、旬邑、吴堡、清涧、绥德、米脂、葭县，甘肃的正宁、宁县、庆阳、合水、环县、镇原。此外，宁夏的花马池，陕西的神府区、关中的部分地区，均归边区政府直接管辖。它北起陕西北部的府谷、横山，南达陕西中部的淳化、旬邑，西至甘肃固原、宁夏的豫旺堡，东临黄河，南北长900里，东西宽800里，面积约18万平方公里，人口约150万。　　陕甘宁边区作为中共中央所在地，是中国人民抗日战争的政治指导中心，是、新四军和其他人民抗日武装的战略总后方，具有特殊而重要的战略地位。林伯渠说：“因为边区跨有陕西、甘肃、宁夏三省的各一部，西接甘肃、宁夏，北接绥远，东邻山西，所以一方面成为保卫西北的，另一方面又成为坚持华北的重要后方。”加上陕甘宁边区始终处于一个相对稳定的和平环境中，使党中央有条件集中研究和解决中国革命发展的一系列重大理论和实践问题。在这里，中国共产党召开了对抗日战争具有重大影响的洛川会议、中共六届六中全会、中国共产党第七次全国代表大会等一系列重要会议，研究制订了抗日战争的总路线和总战略以及政治、经济、文化、社会等各方面的基本方针和政策，中央军委制定了无数的作战指示和命令。中共中央的许多决策和重大方针政策都是首先在陕甘宁边区试行，以取得经验，然后向各敌后抗日根据地和全国推广。　　延安时期，以毛泽东为代表的中国共产党人把思主义的普遍原理同中国革命的实践相结合，指导中国革命。毛泽东集全党智慧撰写的《论反对日本帝国主义的策略》《反对日本进攻的方针、办法和前途》《抗日争的战略问题》《论持久战》《〈共产党人〉发刊词》《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》和《论联合政府》等一系列重要著作，阐明了中国共产党全面抗战的路线和战略、策略，科学地揭示了中国新民主主义革命的发展规律，成为领导中国革命走向胜利的思想武器。陕甘宁边区和延安因此被誉为“抗日的灯塔”和“革命的圣地”。　　中共中央十分重视陕甘宁边区的巩固和建设，提出要把边区建设成为全国抗日民主的模范区。实行民主政治，是陕甘宁边区建设的一项重要内容。从1937年5月起，边区进行不分阶级、不分党派、不分宗教信仰、男女平等、民族平等的民主选举，到10月相继完成了乡、区、县的选举，成立各级议会和民主政府，奠定了边区抗日民主政权的基础。1939年1月边区第一届参议会在延安召开，民主选举产生了边区参议会和边区政府，通过了陕甘宁边区抗战时期的施政纲领，选举高岗为边区参议会议长，林伯渠为边区政府主席。日，中共中央政治局批准《陕甘宁边区施政纲领》。纲领经毛泽东反复修改，规定了政治、经济、军事、文化教育等方面的基本纲领。11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议。按照“三三制”原则，开明绅士李鼎铭被选为边区政府副主席。根据他的建议，中共中央于12月实行精兵简政，减轻了人民负担，解决了机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受力之间的矛盾，进一步密切了党和人民群众的联系，并为培训干部、积蓄力量提供了条件。
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