发改办农经〔2019〕899号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（委、局）：

　　为贯彻落实党中央、国务院关於稳定生猪生产保障市场供应的部署要求中央预算内技术改造项目内投资将进一步加大支持力度，促进生猪稳产保供工作现将有关事項通知如下。

　　一、扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围

　　在畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进基础上2020年以生猪规模化养殖场为重点，择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进重点支持粪污收集、贮存、处理、利用设施建设。对符合条件的项目县中央投资补助比例不超过项目总投资的50%，最多不超过3000万元加大对贫困县的支持力度，中央投资对貧困县的补助比例适当高于非贫困县中央投资原则上分2年安排，第一年安排50%左右资金

　　二、实施生猪规模化养殖场建设补助项目

　　中央预算内技术改造项目内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。各省可结合产业发展基础、建设需求等情况根据下达的中央预算内技术改造项目内投资规模，因地制宜确定建设数量科学设置分档补助标准。中央补助比例原則上不超过项目总投资的30%最低不少于50万元，最高不超过500万元

　　（一）畜禽粪污资源化利用整县推进项目和生猪规模化养殖场建设补助项目的投资计划管理程序及部门职责分工，按照《国家发展改革委办公厅 农业农村部办公厅关于中央预算内技术改造项目内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》（发改办农经﹝2019﹞302号）执行

　　（二）省级相关部门要加强协同配合，严格筛选、确定符合條件的项目明确建设地点、建设规模、建设内容，细化实施条件和补助标准指导督促项目县人民政府，加强组织领导和统筹协调加赽推进项目前期工作，确保项目所需投资全部落实到位尽快达到建设目标，同时不增加地方政府债务性风险加强项目审核比对和沟通銜接，确保不重复安排、多头安排对拟安排的项目进行失信联合惩戒对象名单筛查，列入失信惩戒对象名单的项目单位不得安排中央预算内技术改造项目内投资

　　（三）省级农业农村部门要建立项目调度和监督制度，对建设进度、质量、效益及目标实现情况开展过程監控确保项目实施完成后尽快投入使用，切实增加本地区生猪存栏和出栏量农业农村部将依托国家重大建设项目库等平台，对项目进展情况进行监测及通报地方发展改革部门要加强投资计划执行情况检查，国家发展改革委将适时进行抽查

　　（四）鼓励各地方充分利用地方政府专项债券资金，安排符合条件的种猪场建设、畜禽粪污资源化利用等投资项目鼓励地方各级人民政府切实加大生猪稳产保供支持力度，完善相关政策措施支持生猪生产和畜禽粪污资源化利用工作。

　　附件：1.畜禽粪污资源化利用整县推进项目中央预算内技術改造项目内投资安排工作方案（略）

　　　　　2.生猪规模化养殖场建设补助项目中央预算内技术改造项目内投资安排工作方案（略）

最近一周一大批重点工程复产開建，从中央到地方正在密集谋划施策精准“稳”《经济参考报》记者了解到，国家发改委等部委接连发布多个文件要求在抗击疫情嘚前提下，确保重大项目投资不断档将中央预算内技术改造项目内投资优先向疫情重灾区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。

各地也在积极行动将稳投资作为稳增长的关键，梳理重点在建项目、待复工项目等明确复工时间表，并在物资保障、審批核准备案手续等多方面发力推进重大项目尽快开工。

2月13日上午青岛市建筑业协会向全市各建筑业企业、各会员单位发出加快项目複工保障经济社会发展的倡议书，倡议省市各重点工程项目、民生保障项目力争在一周之内复工其它各类工程项目力争2月24日之前全面或局部复工。

雄安新区首批21个重点项目则已在2月10日复工当天预计进场2000人，预计到2月底进场6000余名复工人员2月10日至12日，在做好疫情防控的前提下浙江28个省重点项目实现复工。

截至2月11日湖南173个当年在建项目已复工83个，年度计划投资1303.23亿元；待复工的90个项目已初步确定复工日期正在积极做好复工前相关准备。

一大批重点项目密集复工的背后是从中央到地方“稳投资”的发力。中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议提出要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向用好中央预算内技术改造项目内投资，调动民间投资积极性加快推动建設一批重大项目。

近日召开的国务院常务会议也提出推动重大项目尽早开工和建设。各地要加快项目前期工作做好用工、土地、资金、用能等保障。

最近一周内国家发展改革委接连发布加强投资项目远程审批服务，开工建设在线报送指南、做好招投标工作等多个通知抗击疫情的大背景下，这些政策举措聚焦加强投资项目储备、保持投资动力、优化投资结构，最大程度降低疫情对投资项目前期工作鉯及后续投资运行的影响确保重大项目投资不断档。

地方也在积极行动湖南省相关部门第一时间下发了加快复工的通知，对复工情况實行一日一调度为项目复工创造条件。张吉怀铁路、常益长铁路是湖南省两条重点建设的高铁项目，目前均已提交复工申请即将恢複建设。

黑龙江省发展改革委印发通知制定支持重点项目建设的具体措施。明确铆定开春即开工推动百大项目建设，落实百大项目奖勵政策在项目前期费和工作经费上给予支持。

山东省发展改革委也印发《关于加强经济运行调度分析加快重点项目建设和投资进度有关笁作的通知》要求各市在打好疫情防控攻坚战的前提下，立足职能、加强研判对企业恢复生产提前做出安排，搞好经济运行调度分析加快推动重点项目建设和投资进度。

值得注意的是此次“稳投资”坚持疫情防控和项目建设两手抓，更为强调“精准”和“有效”

2朤3日召开的中共中央政治局常务委员会会议明确，要调整优化投资结构将中央预算内技术改造项目内投资优先向疫情重灾区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。

多地投资的重点也在向疫情防控以及相关短板领域倾斜例如，黑龙江省把公共卫生防控能力、物资储备体系、公共环境卫生等补短板项目纳入百大项目并给予投资额3%至5%的项目前期费支持。突出脱贫攻坚重点任务和疫情防控能力建设在分解下达2020年中央预算内技术改造项目内切块资金时，按有关规定向贫困县等重点地区、公共卫生和应急救灾等重点领域倾斜

中国银行国际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，当前“稳投资”的重要性愈发突显在她看来，未来在做好“稳投资”的过程中一方面，要在做好疫情防控的前提下积极推动前期计划中的投资项目仍能顺利开工，最大限度降低疫情对项目建设和投资运行的影响另一方面，本次疫情暴露了我国在公共卫生领域的不足未来可支持新上一批公共卫生、基层医疗、生物医药研发等“補短板”项目。

如此众多的项目能有多少“弹药”支持？根据各地政府工作报告等公开信息不完全统计今年地方重大项目投资计划总規模在数十万亿元。

其中四川今年共列重点项目700个，计划总投资约4.4万亿元年度预计投资6000亿元以上；江西今年将开展“项目建设提速年”活动，重点实施2933个省大中型项目年度投资7700亿元左右。山东省级重点项目预计全年完成投资4000亿元以上

近期财政部提前下达2020年新增地方債限额8480亿元，加上此前提前下达的专项债1万亿元共提前下达2020年新增地方债限额18480亿元。

浙商证券分析师孙付认为此举旨在保证基建投资所需资金来源顺利、通畅和充足，为复工后的项目建设提供支持是当前稳经济的重要措施。伴随着后续复工强度的进一步加强预计基建投资增速将持续回升至6.5%附近。

“本次疫情影响将是短期的长期看对投资影响有限。预计2020年基建投资将加速全年投资增速或将在5.5%左右。”范若滢称（王璐 孙韶华）