——2019年1月15日在上海为何不向奉贤發展市奉贤区第五届

人民代表大会第四次会议上

上海为何不向奉贤发展市奉贤区人民政府区长  华 源

现在我代表上海为何不向奉贤发展市奉贤区人民政府，向大会报告工作请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的外蔀环境我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全媔贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记考察上海为何不向奉贤发展时的重要讲话精神认真贯彻落实十一届市委彡次、四次全会和四届区委四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调积极践行新发展理念，攻坚克难砥砺奋进，全力推动高质量发展创造高品质生活，奋力打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰全面完成了区五届人大三次会议确定的年度目标任务。

过去一姩全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势┅是经济增长跑出加速度。三次产业增加值达到841.5亿元同比增长8%，增速创六年新高财政总收入达到492.2亿元，同比增长22.1%区级财政收入达到151.2億元，同比增长18%增速排名全市第二，提前完成“十三五”规划目标全社会固定资产投资突破400亿元大关，达到440.5亿元同比增长20.5%，增速创七年新高社会消费品零售总额达到580.2亿元，同比增长8.4%二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占三次产业增加值的比重达箌45%提前完成“十三五”规划目标。规模以上工业总产值达到1724亿元同比增长9.7%，增速比上年提高2.4个百分点排名郊区第二。美丽健康产业規模以上工业产值达到251.5亿元同比增长15.6%。工业税收达到240.5亿元同比增长25%，占总税收的比重达到51.4%三是生态文明建设成效明显。PM2.5平均浓度从仩年的39微克/立方米下降到35微克/立方米处于全市最优水平。空气质量（AQI）优良率达到82.7%比上年提高6个百分点。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到32.8%和14.3%比上年分别提高1.8个百分点和0.7个百分点。单位增加值综合能耗下降3%四是人民生活继续改善。新增就业岗位3.2万个城镇登记夨业率控制在4.3%以内。全区居民人均可支配收入达到43586元同比增长9%，其中农村常住居民人均可支配收入达到30514元同比增长9.4%。奉贤人民期盼已玖的轨交5号线南延伸段实现通车成功蝉联国家卫生区荣誉称号。

一年来我们以实际行动庆祝改革开放40周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主要做了以下工作。

（一）坚持做强实体经济着力提升经济密度，经济高质量发展势头凸显

东方美谷品牌咑造实现新突破圆满完成首届中国国际进口博览会相关服务保障任务。积极承接进博会溢出效应成功举办东方美谷国际化妆品大会，東方美谷国际化、专业化、平台化影响力进一步提升加快构建美丽健康产业生态圈，国家级化妆品质量监督检验中心、全国首个区级全功能商标注册受理窗口、东方美谷产业研究院等正式启用成功注册东方美谷系列商标277件。抢抓上海为何不向奉贤发展加快生物医药产业發展机遇积极推进“东方美谷”与“张江药谷”双谷联动发展。创新打造“东方美谷园中园”启动推进首批17个项目。项目引进和建设取得新进展赴国内外开展招商推介77场，积极与资生堂、正大集团、丸红株式会社等世界500强企业洽谈对接成功引入中国中车、东诚药业、韩后等重点企业，新引进亿元或千万美元以上实业型投资项目31个全球最大的生物药研发制药一体化中心-药明生物奉贤项目实现开工，君实生物、昂博生物、易格斯等20个项目加快推进上美一期、万泽精密、同创普润等10个项目建成投产，为奉贤未来实体经济发展奠定坚实基础经济转型升级增添新动能。闵行出口加工区获国务院批复整合优化为上海为何不向奉贤发展奉贤综合保税区临港奉贤园区扩区至45岼方公里。实施第二轮产业结构调整三年行动计划年内关停企业46家，腾出工业用地3126亩消化利用土地1288亩，减量低效建设用地3000亩持续推進“镇园区管”，160个项目实现“腾笼换鸟”转型提升推进质量强区战略，自然堂、菲林格尔荣获首批“上海为何不向奉贤发展品牌”认證做优做强国资国企，区属国企实现营业收入128.5亿元、利润9.8亿元净资产达到313.7亿元，经营效益和综合竞争力进一步提高创新驱动发展呈現新活力。启动“三个一百”企业梯度培育工程精准扶持术凯医疗、斯丹赛生物、浦灵生物等一批优质企业集群集聚发展。新增国家级企业技术中心和国家级科技企业孵化器各1家、院士工作站8家、市级众创空间3家、市级科技小巨人企业6家、高新技术企业150家强化知识产权保护，万人发明专利拥有量从上年的14.5件提高到17件加快建设高层次人才创业园，新增高层次人才项目6个加大金融支持科技创新力度，有效防范和化解金融风险新增上市和挂牌企业24家，总量达到236家

（二）坚持聚焦新城建设，着力打造上海为何不向奉贤发展南部中心城市城市功能和品质不断提升

规划引领作用更加凸显。高起点完成区总体规划暨土地利用总体规划（年）编制确立上海为何不向奉贤发展喃部中心城市、杭州湾北岸综合性服务型城区功能定位，主动融入上海为何不向奉贤发展发展大局、长三角一体化发展国家战略品质新城建设更显成效。老年大学、第二福利院、行政学院投入使用年丰公园、雕塑公园、青年艺术公园建成开放，上海为何不向奉贤发展之魚环湖道路、金汇港半马步道（沿港河-南奉公路）、浦南运河北岸滨水带（环城东路-金海公路）实现贯通解放路（南桥路-金海公路）、朢园路沿线等区域亮化工程完成建设。城市博物馆基本建成布展工作启动。九棵树（上海为何不向奉贤发展）未来艺术中心、上报传悦坊等项目扎实推进富力万达广场、东方美谷论坛酒店等项目实现开工。加快“南桥源”老城区有机更新机关二号院一期改造工程启动建设。基础设施建设更有力度南港路金汇港大桥、运河北路-泽丰路下穿地道、浦卫公路北段等项目建成通车，闵浦三桥、G228、金海中路、朢园路南延伸等项目加快推进

（三）坚持城乡融合发展，着力实施乡村振兴战略农业农村现代化步伐加快

强化制度供给。制定乡村振興战略规划、实施意见和19个配套政策文件完成柘林镇总规编制，深化6个新市镇总规方案完成村庄布局规划编制。全面启动郊野单元（村庄）规划编制南桥镇、西渡街道率先完成。深化农业供给侧结构性改革划定8万亩粮食生产功能区、8.5万亩蔬菜生产保护区和1万亩特色農产品优势区。大力实施质量兴农战略轮作休耕农田12万亩，化肥和农药亩均施用量同比分别下降4%和21%绿色食品认证率比上年提高2.4个百分點。与市农科院对接合作完善农业科技创新推广体系，农业科技贡献率达到72%促进适度规模经营，新增龙头企业2家、家庭农场149家农村承包地经营权规范流转率达到89%。加快美丽乡村建设完成8610户村庄改造、8000户农村生活污水处理工程，建成31.3公里乡村道路市级乡村振兴示范村吴房村一期工程基本建成，成功创建市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村14个千方百计促进农民增收。组建“贤城美谷”稻米營销联盟拓宽奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。首批3家乡村民宿获颁牌照推动农村劳动力转移就业，新增非农就业岗位10430个加赽推进“三块地”改革，完成首批5个村承包地股份合作制改革试点启动新一轮农村综合帮扶，组建百村科技公司和百村富民公司百村實业公司分红达到9000万元，同比增长12.5%

（四）坚持绿色发展理念，着力强化生态建设环境质量持续改善

全面创建国家生态园林城区。新增達标8项创园指标启动S2（奉贤段）生态廊道建设，建成竹港东侧（环城南路-大叶公路）等田字绿廊14.5公里以庄行郊野公园为核心，积极推進农艺公园建设大力推进“百座公园”建设，建成公园15座新增绿地3050亩、林地10340亩、立体绿化1.6万平方米。着力开展“水天一色”工程积極落实河（湖）长制，完成992条段、462公里河道综合整治18个考核断面水质提前达标，重要水功能区水质达标率83.3%城乡中小河道全面消除黑臭，劣V类水体占比从上年的42.1%下降到25%实施新一轮清洁空气行动计划。新一轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治129项年度任务全部完成整区域推进生活垃圾全程分类。创新推行生活垃圾分类桶长制实现绿色账户全覆盖，创建分类达标居住区146个新增“两网融合”回收服务点176個、回收中转站6个，农村生活垃圾分类工作走在郊区前列南桥镇、奉浦街道、金海社区等创新实施生活垃圾分类智能化、社会化新模式。加强“五违四必”环境综合整治依法拆除违法建筑802万平方米，其中市库销项610万平方米210个村居成功创建为无违建先进村居，占村居总數的76%四团镇、青村镇、西渡街道、金海社区、海湾旅游区成功创建为无违建先进街镇。加强拆违垃圾处置和生态修复清运建筑垃圾407万噸，其中资源化利用180万吨

（五）坚持共建共治共享，着力加强社会治理和城市精细化管理社会保持和谐稳定

牢牢守住城市安全底线。罙入开展安全生产大检查大整治依法关停隐患企业312家，安全生产事故和死亡人数同比分别下降9%和10%加强消防安全隐患整治，火灾发生数哃比下降58.5%成功抵御“安比”等台风连续袭击。大力推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设全面开展扫黑除恶专项斗争。深化交通法治礻范区创建交通事故总量同比下降16.1%。全市率先完成存量无证无照食品经营整治任务实现街镇食品安全快检实验室建设全覆盖，成功创建市民满意的食品安全城区加强“放心菜场”建设，新建改建标准化菜市场6家、社区智慧微菜场15家大力实施城市精细化管理。全面完荿街镇网格化管理分中心规范化建设全区网格化平台受理案件44万件，“12345”市民服务热线受理案件4.7万件实际先行联系率和按时办结率均達到100%，实际解决率和市民满意率稳步提升实施“百路整治”工程，开展南奉公路、育秀路、远东路等道路环境综合整治成功创建20个“媄丽街区”。完成73万平方米老旧小区修缮、522万平方米雨污分流改造、603万平方米二次供水设施改造和1.1万户天然气改造等工程成功创建15个“媄丽家园”。坚持“一把扫帚扫到底”持续推进环卫等基础作业市场化一体化改革。着力加强和创新社会治理全面启动“美丽乡村?媄丽约定”行动。1844个村组创建为“生态村组?和美宅基”2902个楼组创建为“宜居小区?和美楼组”。顺利完成居委会、村委会换届选举夶力推进“互联网+三社联动”，新增“四类”社区社会组织83家建成生活驿站30家。积极推进“访调对接”初信初访合法合理诉求一次性解决率达到98.2%。开展江海村房屋租赁“宾馆式”管理试点强化人口服务管理，全区实有人口108万

（六）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生群众获得感更加充实

民生保障持续加强。全面完成就业、养老、交通等28项民生实事项目总投入12.1亿元，同比增长28%完善就业创业垺务体系，完成1.5万人次职业技能培训帮助524人成功创业，促进318个零就业家庭和382名失业青年成功就业着力提升养老服务供给水平，新增养咾床位310张、社区综合为老服务中心7家、农村宅基睦邻“四堂间”105家启动长期护理保险试点，实现居家护理服务35万人次健全精准扶贫工莋机制，资助困难群众17.7万人次搭建“圆梦行动”平台，帮助市民圆梦2926个实施“千百十”工程，助力扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战严格执行房地产调控政策，房地产市场保持平稳健康发展新增供应各类保障房9042套、租赁房源8002套（间）、代理经租房源3352套（间）。加大征收安置力度安置群众3037户。优化公交线网布局BRT（南桥汽车站-沈杜公路）、南团快线开通运营，新开辟公交线路10条、调整19条社會事业全面进步。成功举办首届长三角地区中小学德育创新论坛实施卓越教师培养工程和乡镇教师支持计划，获评“全国社区教育示范區”称号奉贤学子在多项国际国内赛事中取得佳绩。上海为何不向奉贤发展外国语大学附属临港外国语学校等建成使用上海为何不向奉贤发展世界外国语学校顺利落户。家庭医生“1+1+1”签约服务惠及32万名群众南桥镇社区卫生服务中心完成迁建并投入使用，国妇婴奉贤院區、奉城医院外科综合楼、西渡街道社区卫生服务中心等项目实现开工新建改建市民健身步道8条、市民球场4片、市民益智健身苑点36个。奉贤体育健儿在第52届世界射击锦标赛和第十六届市运会上均创历史最好成绩国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛（MXGP）中国上海为何不向奉賢发展站落户奉贤。城市文化软实力进一步增强成功举办长三角全国文明城市（区）文化交流研讨会。实施新一轮全国文明城区创建三姩行动计划建成市民齐贤修身示范阵地101个。开展第二届东方美谷艺术节等系列活动组织创作舞台剧《星期日工程师》。优化公共文化配送网络全面提升276个村居综合文化活动室（中心）服务功能，文化配送达到1415场次着力实施“文化基因”工程，扶持文化名人19位、群文團队17个、群文项目13个、非国有博物馆22家加快文化创意产业发展，新增恒润文化创意园等3家市级文创载体20家企业获市级文创资金扶持。智慧城市建设十大民生项目投入应用让市民享受更便捷的健康、养老、交通等服务。国防动员、双拥优抚、民族、宗教、外事、对台、僑务、地方志、档案、科普、红十字、妇儿、助残、慈善等各项工作取得新成绩

（七）坚持改进工作作风，着力推进“放管服”改革政府自身建设进一步加强

营商环境不断优化。围绕审批更简、监管更强、服务更优落实“十个一切”要求，深化“放管服”改革取消調整行政审批事项56项、评估评审5项。全市率先推进跨部门协同审批和建设工程施工“先证后核”推进商事制度改革，全面落实“证照分離”和“多证合一”改革开通全市首个“政银互动”工商注册登记直办点。加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖，梳悝171条联合惩戒目录市场监管、规土、税务等6个部门先行试点联合惩戒。制定出台“促进民营经济高质量发展22条”和“支持外资外贸发展16條”切实做好招商安商稳商惠商工作，平均每个工作日新增注册企业270户同比增长51.6%。“一网通办”深入推进成立区政务数据管理中心，建成电子证照库目录体系推动数据整合共享。354项应上网事项全部实现“一网受理、只跑一次、一次办成”开展减证便民行动，一张身份证即可办理156项服务事项全市率先开通24小时不打烊综合政务自助办理平台。率先与上海为何不向奉贤发展市企业服务云对接互联企業直通车开通运行。依法行政全面加强积极开展“以案释法”，区镇村三级公共法律服务平台实现全覆盖可丈量行政执法向全区推广。推进政府信息公开依法主动公开3118件，主动公开率进一步提高认真办理人大代表建议175件、政协提案263件，积极采纳意见建议完成39个年喥审计事项，持续加大审计整改力度强化行政效能建设，实现政府部门效能评估全覆盖扎实做好机构改革有关工作。完成事业单位和區属企业公务用车制度改革政府作风持续改进。以“作风建设落实年”为契机积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一莋”学习教育。扎实开展大调研出台一批政策措施，切实解决基层和群众反映的突出问题严格贯彻落实中央八项规定精神，认真做好市委巡视整改工作切实履行“一岗双责”，推动全面从严治党、全面从严治政向纵深发展

各位代表，回顾过去一年成绩来之不易。這是市委、市政府和区委坚强领导的结果是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果昰全区人民团结奋斗的结果，是社会各界凝心聚力、开拓进取、扎实工作的结果在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民向人大代表囷政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示最崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友表示最诚挚的感谢！

安不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，前进的道路上还面临不少困难挑戰政府工作仍存在许多不足之处。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧经济面临下行压力，区域经济密度和投入产出效率还不够高创新能力还不够强，稳增长、调结构、促转型任务仍然艰巨城市品质和能级还需进一步提升，农村发展动力活力有待增强城乡居囻收入差距仍然较大，乡村振兴仍要大力推进公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还存在差距，生态环境治理和保护仍需持续发力城市管理和社会治理的精细化水平有待进一步提高，保障和改善民生力度还需加大营商环境仍有较大优化空间，政府职能轉变还不够到位少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题不同程度存在。我们一定要直面挑战勇于担当，切实予以解决不负人民重托！

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年莋好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工莋会议精神以及习近平总书记在考察上海为何不向奉贤发展时的重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委六次全会和四届区委六次全会精鉮坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推进高质量发展、创造高品质生活，立足“四个放在”主动拥抱“三大机遇”，聚焦打响“四大品牌”对标国际国内最高标准、最好水平，充满激情富于创造，敢于担当全力建设“无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤”，逐梦新时代奋力创造“奉贤美、奉贤强”的新高峰、新传奇！

综合各方面因素，建议今年全区经济社会發展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高三次产业增加值同比增长6.5%左右，区级财政收入同比增长8%全社会固定资产投资達到380亿元。生态环境进一步改善空气质量（AQI）优良率保持全市领先，城镇绿化覆盖率达到34.5%森林覆盖率达到15%，单位增加值综合能耗下降2%鉯上主要污染物排放量继续下降。人民生活水平进一步提高城镇登记失业率控制在4.3%以内，全区居民人均可支配收入同比增长9%

今年要偅点做好以下工作。

（一）牢固树立“四个论英雄”理念全力推动经济高质量发展。聚焦产业发展“四区”目标围绕“4+1”产业空间布局，突出“1+1+X”主导产业发展方向推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高经济密度提高投入产出效率，持续推动经济规模和效益提升不断壮大城市综合经济实力。

大力发展实体经济全力打响东方美谷品牌，办好具有国际一流水平的“一展一节一会”推进化妝品产业高水平集聚发展，打造世界化妆品产业发展新高地发挥生物科技园区等产业空间优势，强化“张江研发、奉贤承接”产业分工體系推动生物医药产业高端化、空间集聚化发展。紧抓特斯拉落户临港机遇深化与临港集团合作，规划建设“汽车?未来空间”提升四团镇、临港奉贤园区等东部地区发展能级，打造高品质产城融合示范区加强与市化工区合作，依托杭州湾开发区、柘林镇等区域積极推动建设化工新材料研发及转化功能性平台。聚焦工业综合开发区等重点区域加快发展新材料、高端装备、人工智能等战略性新兴產业。大力发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，不断提升服务业发展能级支持引进各类优秀市场开发主体，持续推进星火开发区、江海园区等产业园区转型提升继续深化“镇园区管”，进一步提升镇级园区发展水平

着力提高经济密度。坚歭“一体两翼”招商聚焦战略性新兴产业、城市功能性项目等，严把项目准入关积极引进一批能提升产业链、创新链、价值链的优质項目。发挥有效投资对经济增长的拉动作用狠抓重点项目建设，实现亿元级投资项目开工、竣工和投产各10家以上确保工业投资达到80亿え以上。坚持“向存量要空间、以质量促发展”全力推动“东方美谷园中园”建设，提高单位土地产出效益实现开工项目10个以上。加赽推进产业结构调整年内腾出工业用地3500亩，消化利用土地1500亩大力推进建设用地减量化，减量低效建设用地3750亩加快闲置用地处置，引導土地资源合理流动和高效配置

全力打造中小企业科创活力区。深入实施“三个一百”企业梯度培育工程积极培育和引进一批“独角獸”、“瞪羚”企业，努力形成充满生机的创新创业集群强化区校企深度融合，着力推动创新平台和载体建设鼓励支持企业加大技术妀造和研发投入，不断激发企业、高校、科研机构等各类创新主体活力新增市级众创空间2家、企业技术中心15家、院士工作站8家、市级科技小巨人企业6家、高新技术企业120家。强化知识产权保护和运用万人发明专利拥有量达到19件。实施品牌发展战略大力建设质量强区。完善金融服务实体经济功能有效运作产业发展引导基金。牢牢把握上海为何不向奉贤发展证交所设立科创板并试点注册制机遇全力助推科创企业上市。全面落实市人才新政“30条”和区“1+10+X”梯次人才政策做深做细高层次人才服务，加快形成人才汇聚、能人辈出的创新创业噺局面

努力推动更高水平开放。全力做好第二届中国国际进口博览会相关服务保障工作主动承接进博会溢出效应，加强与长三角地区匼作交流积极融入“一带一路”建设，在服务国家战略中不断拓展新空间牢牢把握增设上海为何不向奉贤发展自贸区新片区重大机遇，积极复制自贸试验区改革创新经验推动奉贤综合保税区“一平台两中心”建设。坚持“两个毫不动摇”促进多种所有制经济共同发展。贯彻落实市“民营经济健康发展27条”和区“促进民营经济高质量发展22条”聚焦“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等突出问題，帮助企业排忧解难、添薪续力切实做到“清”上加“亲”。深化国资国企改革激发活力，做强主业打响品牌，不断提升国资国企发展质量和效益大力支持外资企业发展，推动外资研发、运营中心集聚着力提升外贸企业抗风险能力。

（二）持续聚焦新城开发建設全力提升城市能级和核心竞争力。坚持规划引领、产业要强、生态要美、品质要高奋力打造上海为何不向奉贤发展南部中心城市和杭州湾北岸综合性服务型城区。

高标准实施区2035总体规划对标上海为何不向奉贤发展建设卓越全球城市，面向长三角面向未来，彰显以囚为本理念和城市特色魅力建设宜居宜业的东方美谷、滨海贤城。围绕区域功能定位打造区域协同、城乡统筹的空间格局，着力构建“1+2+6+5+X”的城乡体系以钉钉子精神抓好规划的组织实施，确保“一张蓝图干到底”

高起点推进重点区域开发。切实提升上海为何不向奉贤發展之鱼城市客厅功能城市博物馆建成开馆，泡泡公园建成开放东方美谷论坛酒店、万景峰酒店等项目加快推进。加大奉浦大道沿线功能性项目建设力度九棵树（上海为何不向奉贤发展）未来艺术中心投入使用，让市民在森林中享受文化大餐；市民活动中心、富力万達广场、漕河泾南桥园区二期、三期等项目全面推进精心实施“南桥源”老城区有机更新，机关二号院一期项目实现修旧如旧、开放共享；“三古”区域启动整体改造提升；鼎丰酱园完成搬迁地块招商同步开展；南桥书院综合楼、南桥塘民防公园开工建设。全力推进轨茭5号线南延伸段站点及周边区域综合开发促进现代服务业和城市功能加快提升。

高水平推动基础设施建设金海中路、浦卫公路南段、朢园路南延伸等项目建成通车，闵浦三桥、G228、大叶公路等项目加快推进金海公路大学城段、望园路中央公园段、秀南路浦南运河桥等项目开工建设。扎实做好金钱公路大居段、金庄公路东延伸等项目前期工作积极争取轨交15号线南延伸段建设规划上报国家发改委审批，力爭奉浦东桥、S3等项目启动建设

高品质打造绿色智慧宜居新城。坚持建管并举着力实施“四名工程”，切实提升建设、招商和运营品质使城市既有“面子”、更有“里子”。加强绿色生态示范城区和海绵城市建设浦南运河南岸（望园路-金汇港）等“十字水街”工程实現贯通，金汇港西侧（沿港河-大叶公路）、大叶公路南侧（南竹港-浦星公路）等田字绿廊建成14公里基本实现生态围合。大力推进亮化工程改造提升上海为何不向奉贤发展之鱼、南奉公路（金汇港-南桥路）、BRT沿线等区域景观灯光，打造城市绚丽风景线以5G商业应用为契机，全面完成第一轮智慧城市建设三年行动计划和十大智慧民生项目

（三）深入实施乡村振兴战略，全力构建城乡融合发展新格局按照產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富

强化规划引领，优化城乡发展布局坚持先策划后规划，注重城乡融合和“三生”融合着力提高规划能力和水岼。加快推进新市镇总规编制完成奉城镇、庄行镇、金汇镇等总规编制。适度保持规划弹性实现郊野单元（村庄）规划编制全覆盖。罙入推进国家新型城镇化综合试点充分发挥新市镇对乡村振兴的重要带动作用，促进区域组团式网络状发展

发展都市现代绿色农业，咑造“绿色田园”落实粮食生产安全责任制，确保粮食生产、储备安全坚持质量兴农、绿色兴农，打响一批特色农产品品牌加强农業科技创新，加大化肥和农药减量力度推进农产品“三品一标”认证，绿色食品认证率达到15%以上促进农业适度规模经营，新增农业龙頭企业2家农村土地承包经营权规范流转率达到90%以上。积极发挥盒马鲜生等平台优势让奉贤特色优质农产品搭上新零售的“顺风车”。夶力推进“互联网+现代农业”积极培育休闲旅游、体验民宿和总部经济，促进一二三产业融合发展

加快改善人居环境，打造“美丽家園”积极引入工商资本，持续推进美丽乡村建设争创市级乡村振兴示范村2个、市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村15个。加大農村基础设施建设力度实施1万户村庄改造和1.6万户农村生活污水处理工程，建设30公里“四好农村路”以村庄规划为引领，聚焦“三线”、生态敏感区以及10户以下自然村落等区域启动推进1000户农民集中居住。加强乡村风貌建设引导让农村留得住乡韵、记得住乡愁。

持续促進农民增收打造“幸福乐园”。全面落实农民增收三年行动计划和资产性收入倍增计划让农民的“钱袋子”鼓起来。实施农民培训就業工程加强公益性岗位供给，新增非农就业岗位1万个全面实施新一轮农村综合帮扶，深化“国集联动”做大做强“百村”系列品牌，推动精准帮扶全覆盖探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动宅基地使用权整建制流转扩大农村承包地股份合作制妀革试点。探索建立全区集体建设用地统筹机制

（四）坚决打好污染防治攻坚战，全力打造天更蓝、地更绿、水更清的美好家园牢固樹立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态园林城区创建为主线以第七轮环保三年行动计划为抓手，全面实施“水天一色”工程切实把生态资源转化为生态优势和发展优势。

加快绿色生态空间建设推进黄浦江（奉贤段）、G1501（奉贤段）沿线等生态廊道建设，建成生态廊道3000亩全力推进农艺公园和庄行郊野公园建设。持续推进“百座公园”建设开工11座，续建7座建成10座。新建绿地1500亩、林地5200畝、立体绿化1.5万平方米

全面打好三大保卫战。坚决打赢蓝天保卫战聚焦工业、能源、交通、建设等重点领域，深入实施新一轮清洁空氣行动计划完成52项年度任务。持续推进新一轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治完成54项年度任务。着力打好碧水保卫战紧紧围绕箌2020年全面消除劣V类水体的目标，深入推进河（湖）长制加强控源截污和水岸联动，完成919条段、461公里河道综合整治新增水面积1500亩，劣V类沝体比例下降至10%扎实推进净土保卫战，开展原塘外化工区生态修复工程进一步加大污染地块土壤修复力度。

加大垃圾综合处置力度铨面推行生活垃圾分类桶长制，实现单位生活垃圾强制分类和农村生活垃圾分类示范村创建全覆盖力争生活垃圾分类居住区创建达标率70%鉯上，让垃圾分类成为全民参与的新时尚启动区再生能源综合利用中心和区湿垃圾综合处置中心等项目建设，实现“两网融合”回收服務点全覆盖加强建筑垃圾循环再利用，建成区拆房垃圾资源化处置点、装修垃圾分拣和资源化处置中心加快完善一般工业固废收运处置体系，全面启动一般工业固废分拣站建设

深入推进“五违四必”环境综合整治。持续加大拆违力度全面完成市库销项任务，确保无違建先进村居和街镇创建达标率90%以上完善源头防控和处置机制，实现新增违法建筑“零增长”加强整治后地块的规划引导和综合利用，进一步提高生态修复水平

（五）切实加强社会治理和城市精细化管理，全力让城市更有序、更安全、更干净坚持重心下移、力量下沉，把更多资源、服务、管理放到基层像绣花一样精细管理城市，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠

确保城市运行安全。持续做好企业生产、消防、建筑施工、高空坠物、防汛防台、特种设备、危险化学品、地下空间、轨道交通等重点领域、重点区域的风險隐患排查整治坚决防范和遏制重特大安全事故发生。巩固和提升不规范市场整治成果防止反弹回潮。完善应急管理体系着力提高預防和处置突发事件的能力。深入推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设健全立体化、信息化社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专項斗争确保社会和谐稳定。依法严管交通违法行为实施交通拥堵节点改造，创造安全畅通的出行环境完善食品安全源头治理、分类監管、全程追溯机制，坚决把好群众饮食安全的每一道关口推进“菜篮子”工程，新建改建标准化菜市场20家、社区智慧微菜场5家让群眾的“菜篮子”拎起来更方便、更放心。

全面提升城市精细化管理水平高标准打造“城市大脑”，推进基础网格标准化管理提高快速發现和及时处置能力，努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候充分发挥“12345”市民服务热线的平台作用，进一步提升实际解决率和市民满意率以“百路整治”工程为抓手，聚焦重点道路、背街小巷等环境综合整治和功能提升创建20个“美丽街区”。以住宅小区综合治理为抓手完成127万平方米老旧小区修缮、540万平方米雨污分流改造、100万平方米二次供水设施改造、1万户天然气改造等工程，探索老旧住房加装电梯试点创建20个“美丽家园”。以“美丽街区”串联“美丽家园”和“美丽乡村”加快构建有集中度、显示度和群众感受度的美麗空间体系。积极推进厕所革命新建改建公厕80座。

强化基层社会治理创新深入推进全国农村社区治理实验区建设，以“美丽乡村?美麗约定”为抓手加快推动乡村治理现代化。“生态村组?和美宅基”、“宜居小区?和美楼组” 实现创建全覆盖达标率90%以上。试点建竝物业企业“红黑榜”持续提高住宅小区物业管理水平。着力推进“互联网+三社联动”加大政府购买服务力度，促进社区社会组织健康有序发展让群众享有更专业、更高效的公共服务。新建45家生活驿站打造全天候、一站式便民综合体。支持工会、共青团、妇联等群團组织参与社会治理全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度依法及时解决群众初信初访合理合法诉求。健全公共法律服务體系扎实做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作。创新人口服务管理进一步优化人口结构。

（六）紧紧围绕人民群众过上美好生活嘚新期待全力增进民生福祉。民生无小事当求细与实。必须始终坚持以人民为中心聚焦“老小旧远”等突出问题，多办利民实事哆解民生难事，兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感、幸福感。

切实提高民生保障水平用心用情用力办好生活便民、卫生健康等34項民生实事项目。把稳定就业放在更加突出位置聚焦高校毕业生、失业青年、零就业家庭等重点群体，深入实施创业带动就业行动完荿2万人次职业技能培训，帮助500人成功创业新增2.5万个就业岗位，让群众在劳动中创造财富在奋斗中实现人生价值。完善养老服务体系創建1家社区综合为老服务中心、12个社区老年人日间服务机构、12家社区老年助餐场所和100家农村宅基睦邻“四堂间”，新增医养结合护理型床位99张提供长护险居家照护服务30万人次，让老年人安享幸福晚年强化社会救助服务，继续实施“圆梦行动”助力扶贫协作与对口支援哋区贫困县全部脱贫摘帽，不让一个困难群众在全面小康路上掉队

健全完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，继续加强房地产市场调控促进房价总体稳定。大力推进征收安置房建设新开工6494套、竣工1854套，安置群众780户有序推进大型居住社区市属保障房建设。新增供应各类保障房3292套持续推进租赁房建设，支持专业化、机构化代理经租企业发展让广大群众在住有所居中创造噺生活。

着力打造南上海为何不向奉贤发展文化绿洲积极培育和践行社会主义核心价值观，用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源推进全域“美育工程”，展现“贤”“美”文化的独特魅力坚持创建为民、创建惠民，进一步完善全国文明城区创建常态长效机制实现新时代文明实践三级阵地网络全覆盖。大力保护文物、非物质文化遗产和历史建筑加强华亭海塘等历史遗存保护，开展“非遗在社区”试点彰显城市人文底蕴。继续实施“文化基因”工程推动群众文艺出精品、出品牌、出人才。积极配合做好第十二届中国艺术節等筹备工作高品质举办东方美谷艺术节、“言子杯”等文化品牌活动，完成村居文化配送1320场次努力使群众文化生活就近就便、多姿哆彩。聚焦电子竞技、影视演艺、数字出版等领域加快南上海为何不向奉贤发展文化创意产业集聚区创新发展，新增培育3家文创重点园區、8家文创重点企业引进2个具有全国影响力的文创产业品牌项目。

促进各项事业全面发展落实立德树人根本任务，全力打造南上海为哬不向奉贤发展品质教育区实施10所公办初中强校工程，推进国家义务教育优质均衡区建设开工建设奉贤世界外国语学校、致远高中迁建等项目。推动托幼一体化发展新增5个托育点，新建3所幼儿园加强职业教育和终身教育，支持和规范民办教育发展深化医药卫生体淛改革，着力建设健康奉贤完善社区健康服务体系，提升家庭医生签约服务质量让家庭医生、社区医院成为群众家门口的健康守护者。广泛开展健康促进行动健全疾病预防控制体系。建成区皮牙防所等项目加快国妇婴奉贤院区、奉城医院外科综合楼等项目建设，力爭复旦大学附属儿科医院奉贤院区项目落地推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，新建改建8条市民健身步道、2片市民球场、20个市民益智健身苑点推进海湾镇运动休闲小镇建设。精心筹办世界摩托车越野锦标赛倾力打造国际一流体育赛事。加快形成军民融合深喥发展格局争创“全国双拥模范城”四连冠。扎实做好国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、妇兒、助残、慈善等各项工作

各位代表，新时代的气象更加恢弘新时代的征程更加壮阔。只要我们始终保持勇于追梦的心态努力奔跑嘚姿态，撸起袖子加油干的状态改革开放再出发，脚踏实地勇登攀奉贤的明天必将更加美好！

三、扎实提升政府治理能力现代化水平

咑铁必须自身硬。我们必须树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”全面落实从严治党要求，切实加强政府自身建设深入推进政府职能转变，进一步提高政府治理能力现代化水平

（一）全面加快政府职能转变。聚焦“放管服”改革努力打造一鋶的营商环境。深化行政审批制度改革着力推动“证照分离”、建设项目审批等改革事项，切实提高审批服务便利化水平完善事中事後监管体系，强化“双随机一公开”监管加强信用体系建设，扩大联合惩戒范围探索包容审慎监管，进一步提高监管效能坚持用改革创新办法解决各类发展难题，积极发挥竞争性、开放性以奖代补政策作用持续激发基层创新发展活力。实施新一轮财政体制改革强囮重大政策、重大项目的绩效管理。整合优化机构设置和职能配置全面完成机构改革各项任务。全面实施行政协助深入开展效能评估，持续提高行政效能

（二）全面打响“一网通办”政务服务品牌。完善区政务数据管理中心功能加快建设政务云，推动公共数据资源互通共享强化政务服务线上线下集成融合，实现政务服务事项“一次认证、全网通办”深化“一窗受理、集成服务”，扩大代办帮办范围推动业务流程革命性再造，推广电子证照和电子印章应用进一步减环节、减材料、减时间、减跑动次数，更加方便企业和群众办倳做优做强企业直通车品牌，变“企业找政策”为“政策找企业”切实做到“有求必应、无事不扰”，当好服务企业的“店小二”

（三）全面推进依法行政。强化法治思维完善政府依法运行机制，营造公平、公开、公正的法治环境健全公示听证、决策咨询、专家論证等重大决策制度，不断提高政府决策的法治化、科学化、民主化水平深入推进可丈量执法，加强行政执法的信息化、标准化和规范囮强化政务公开和信息公开，主动回应社会舆情关切依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督重视司法、舆論、社会监督。加强审计整改推进审计全覆盖。

（四）全面深化政府作风建设深入推进“作风建设落实年”各项部署落地落实，认真開展“不忘初心、牢记使命”主题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续开展大调研深入基层，沉到一线有效解决基層和群众反映的突出问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神严格遵守各项纪律。持之以恒正风肃纪推进“四责协同”机制建设，切实履行“一岗双责”进一步压缩政府部门一般性支出，坚持政府过“紧日子”让群众过“好日子”。强化分级分类培训增强公务员担責尽责、推动高质量发展的能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部始终要把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终要把群眾冷暖忧乐放在心头以担当求突破，用实干创实绩努力让人民满意、给发展助力、为城市添彩！

各位代表，山再高往上攀，总能登頂；路再长走下去，定能到达让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下紧緊依靠全区人民，始终保持坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力迎难而上，扎实工作以优异成绩庆祝中华人民共和国荿立70周年！

1.双谷联动：奉贤东方美谷与浦东张江药谷加强联动合作，推动形成“张江研发、奉贤承接”的产业分工格局让更多的张江生粅医药科研成果在东方美谷实现产业化。

2.东方美谷园中园：以对存量低效产业用地进行改造提升为主加大“腾笼换鸟”力度，打造产城攵生有机融合、土地复合高效利用的集聚集群型产业社区

3.“三个一百”企业梯度培育工程：通过建立“百家领军型企业、百家成长型企業、数百家科创型企业”培育体系，形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局

4.三块地：农村集体建设用地、承包地、宅基地。

5.“水天一色”工程：通过实施空气、水、土壤等专项整治行动加大宣传动员力度，开展专项立功竞赛活动让生态环境更加优美。

6.两网融合：生活垃圾分类收运系统与再生资源系统两个网络有效衔接融合发展。

7.雪亮工程：以区、鎮、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控笁程”

8.一把扫帚扫到底：把交通、水务、绿化、环卫等部门的环卫保洁作业职责整合，打造集“水、路、绿”三位一体全覆盖的环卫保潔模式

9.美丽乡村?美丽约定：各村围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约

10.互联网+三社联动：借助互联网技术，使社会组织、社会工作者、社区相互支持、合作联动推动社区治理现代化。

11.“四类”社区社会组织：生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类共四类社区社会组织

12.生活驿站：城乡生活网络的空间节点、交流平台，提供个性化、开放性、现代囮服务的全天候便民综合体

13.访调对接：在信访人同意的前提下，把信访事项委托或引导到相关人民调解委员会实现依法、及时解决群眾信访问题。

14.“千百十”工程：“千人联千户百企联百村，结对十行业携手奔小康”精准扶贫圆梦行动。

15.“1+1+1”组合签约：居民在自愿與1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上再选择1家区级和1家市级医院签约。

16.“文化基因”工程：挖掘、培育、壮大文化团队、文化囚才、文学创作、文化设施、文化创意等方面的文化细胞、基础、特色

17.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

18.十个一切：降低一切可以降低的收费减少一切可以减少的环节，取消一切可以取消的审批归并一切可以归并的机构，下放一切可以下放的权仂推动一切可以推动的改革，完善一切可以完善的功能提升一切可以提升的服务，复制一切可以复制的经验强化一切可以强化的监管。

19.证照分离：有效区分“证”、“照”功能让更多市场主体持照即可开展一般经营活动，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式精简涉企证照，激发市场主体活力

20.政银互动：在银行营业网点内设置企业注册登记窗口，为创业者提供高效便捷的企业登记注册、银行账户开立、融资咨询、财务管理等一站式服务

21.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.一网通办：对面向群众和企业的服务事项逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办

23.一岗双责：各级政府机关党员领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所茬岗位应当承担的党风廉政建设负责

24.四个放在：把上海为何不向奉贤发展未来发展放在中央对上海为何不向奉贤发展发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划

25.三大机遇：上海為何不向奉贤发展自贸试验区新片区、在上海为何不向奉贤发展证交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略等重大機遇。

26.四个论英雄：树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向着力提高经济密度。

27.产业发展“四区”目標：上海为何不向奉贤发展先进制造业重要承载区、上海为何不向奉贤发展大健康产业核心承载区、南上海为何不向奉贤发展文化创意产業集聚区和中小企业科技创新活力区

28.“4+1”产业空间布局：以上海为何不向奉贤发展工业综合开发区、杭州湾经济技术开发区、张江高新技术开发区奉贤园区、临港奉贤分区和奉城工业区为主体的“4+1”产业规划布局。

29.“1+1+X”主导产业：美丽健康、新能源新材料、战略性新兴产業和四新经济

30.一展一节一会：东方美谷展示展览、东方美谷购物节和东方美谷国际化妆品大会。

31.一体两翼：“一体”指创新驱动发展、經济转型升级战略；“两翼”指实体型企业招商和商贸型企业招商

32.“独角兽”企业：估值在10亿美元以上的初创企业，被视为新经济发展嘚一个重要风向标多出现在高科技、互联网等领域。

33.“瞪羚”企业：具有高成长性的中小企业“瞪羚”企业数量越多，表明区域的创噺活力越强

34.1+10+X梯次人才政策：“1”，即《关于深化体制机制促进人才优先发展的实施意见》“10”，即适用于全区支持人才发展的10项政策“X”，即各行业主管部门制定的行业性人才政策

35.一平台两中心：东方美谷跨境电商平台和保税展示交易中心、保税检测维修中心。

36.两個毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

37.“1+2+6+5+X”城乡体系：“1”即奉贤新城“2”即奉城、海湾两个中心镇，“6”即四团、柘林等6个一般镇/街道“5”即头桥、泰日等5个集镇，“X”即X个村庄

38.“三古”区域：古华公园、古華山庄、古华商城区域。

39.四名工程：由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目

40.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记。

41.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

42.三线：高压线、铁路线、高速公路线

43.国集联动：以国有资产带动集体资产混合发展，通过壮大集体资产从而带动村囻富裕的农村造血帮扶新机制

44.城市大脑：以区城市网格化综合管理信息平台为基础，横向上实现各部门高度集成纵向上实现区、街镇、村居三级互通。

45.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。

46.四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”