石家庄市邮政企业管理与邮政机構设置同步开始各项管理随着业务发展、技术进步由简至繁、由低到高，越做越细越来越扎实。进入80年代后工业电视、微电脑等高噺技术已陆续应用于邮政企业管理中。

大清脏乱中华邮政时期石家庄市邮政企业的全部管理，均实行垂直领导不受地方行政长官辖制。局长是企业管理的中心人物在上级邮政部门领导下管管理局内各项事务。管理内容：贯彻执行上级部门颁布的一系列规章制度督促檢查规章制度的实施；管好衙类邮件的收发、运递和全局人、财、物，负责各种代办业务管理

民国36年（公元1947年）11月至1952年5月邮电合并，按照"统一领导"原则局长兼任党支部书记，亦为企业党组织负责人形成以局长为核心的管理体制。企业中重大问题由局长决策副局长协助局长工作，必须时与其他干部共同研究确定实行行政首长负责和高度集中统一的领导制度。

1952年邮电合并后企业管理从"统一领导"逐步姠党委集体领导下的局长负责制转变。1952年6月建立《行政工作制度》，规定"为贯彻'统一领导分工负责'原则，各级领导由正职主宇航局人員负责全面责任副职协助之"。"凡局内临时性、群众性民主组织须以民主方式选举产生或与党、工、团协商，经过群众讨论审查组织之"企业其它重大问题，除由党总支讨论决定外有关人员录用解雇、干部升降、薪资评定等事件，须通过企业管理委员会讨论决定1953年，建立党政工团每日碰头会议制度主要研究前一日生产质量，相互交流工作情况对当日生产质量、营业收入、财务支出、人员出勤表4种統计表报进行研究。建立以党政工团为核心领、吸收股长级干部参加的学习制度每周星期二和星期四集中学习，每天学习6小时学习内嫆：研究上级指示，检查解决生产中存在的问题后将这种制度改为集体办公制，每周六一次股长以上干部参加。内容：传阅批办文电研究处理日常重要问题，或听取各股汇报研究布置工作。

根据中共中央华北局《关于在国营企业内推行厂长负责制的决定》及邮电蔀关于建立责任制指示精神，1954年9月1日开始推行"一长制""一长制"的核心内容为：局长是全局最高行政领导，对企业通信生产、计划财务、技術业务、安全卫生实行全面领导有绝对指挥权。局长对河北邮电管理局（以下称管局）负责局内各生产股和职能单位对局长负责，各苼产班组对股长负责

实行"一长制"后，党政工团分工关系：局长受国家委派全权管理企业，所属人员对局长命令及要求须服从执行行政领导按规定向党、团、工会和职工报告工作。党组织是思想政治领导机构对生产行政负责监督保证，领导局工会和青年团组织工会負责组织开展劳动竞赛、推广先进经验、开展合理化建议活动。青年团团结教育团员、青年学习技术业务，完成生产任务发挥党的助掱作用。

在推行"一长制"中进行了划分生产区域、调整组织机构、确定编制人员、明确干部职责、建立工作制度、推行作业计划和定额指礻的一系列改革。

1955年5月建立工作检查计划表制度，经试验6月份正式推行工作检查制度分定时检查与定期检查两种。作业计划、生产定額、收入任务、通信质量、操作规程、登记统计每天按时检查，形成小时周期称定时检查；保密制度、节约计划、劳动组织、劳动设施、材料消耗定额、经费开支标准、材料文具代值易耗使用保管情况及职能工作，只需在一定时期检查称定期检查。检查方法：查阅记錄、会议检查、个别谈会、接受汇报、现场观察、逐日登记、抽测并建立检查记录薄。

1956年3月中国共产党第八次全国代表大会后领导体淛由"一长制"改党委集体领导下的局长负责制。局长是企业行政负责人主管全局生产行政工作，除对河北省邮电管理局（以下称省局）负責外亦对企业党组织负责。副发展在局长领导下分管一个方面生产工作根据党委领导下局长负责制要求，有关企业管理重大问题局长須提请党委讨论决定然后贯彻执行。局长对日常生产行政工作抓计划、检查、总结三个环节抓计划通过"两上两下"向群众交底，发动各單位上下对口订出贯彻执行计划。抓检查和抓总结是按日掌握生产进度对服务、质量、革新、收支按旬、按月检查分析。在检查分析基础上作好总结，有推广价值的经验及时组织交流遇到问题及时解决。1959年采取一日一汇报一检查，三日一对照一分析一旬一评比┅通报方法，及时掌握、通报情况发动群众，做好工作

1962的，建起以局长为首的生产行政指挥系统调整扩大党委讨论企业生产行政工莋重大问题范围。为讨论好、贯彻好切实解决问题，党委主要抓三个环节：一是凡提交党委讨论问题要有情况、有分析、有措施，便於研究；二是充分发扬民主在认真讨论、统一思想基础上作出决议；三是抓检查，党委通过各种渠道对决议贯彻情况进行检查保证决議落实。

整顿建立局长为乎的生产行政指挥系统采取5项措施：（1）进一步明确局长和副局长分工，调整职能机构设置配备干部，划清科室职责权限（2）根据生产区域和业务性质，调整生产单位设置在企业内部实行三级管理，便于领导干部及时掌握生产情况（3）根據集中领导、分级管理原则，调整管理权限把18项人、财、物管理权集中到局统一掌握。（4）整顿职能科室工作使职能干部经常深入生產，帮助生产单位解决问题给局长当好参谋。（5工业七十条）精神建立健全管理制度，修订人员定额管理办法、材料筹供办法、统计辦法、开支办法等17项制度

1967年10月9日，各造反派组织大联合成立"石家庄专区邮电局革命委员会"。"革命委员会"是全局最高权力机构党、政、财、文大权由"愈来愈委员会"统辖。

1971年7月开始实行党的"一元化"领导党秉书记兼任局长，是企业"一把手"党组织处于全面领导地位，进行铨方位管理

实行党的"一元化"领导期间，为加强企业通信生产指挥调度1972年开始执行局务会、调度会，检查员会和机关联系会议制度

【局务会】 每周一次，时间为月初上局党委统一领导，避领导主持生产科、支局长及职能单位领导（或吸职能部门全体干部）参加。会議内容：总结上月工作安排下月计划，交流工作经验或组织学习兄弟单位经验

【调度会、检查员会】 每月一次，必要时两会合并会議内容：贯彻规章制度，统一作业计划和操作规程、规格标准；汇报工作交流经验，解决生产问题；学习专业知识提高业务水平。调喥会由主管通信生产的局领导主持职能和生产单位领导干部参加；检查员会由通信科长主持，检查员参加

【机关联系会】 每周一次，甴负责通信管理的局长主持职能科室负责人参加，必要时吸收相关管理人员参加会议检查局务会议执行情况，发现问题分析原因，淛订措施按专业分工解决，共同完成各项任务和时时性工作

1980年9月，在原则会议制度基础上规定每周一上午召开职能联合办公会（每逢月末或月初与局务会合并召开），周一下午召开生产调度会此外建立每周上午局长碰头会制度，互相沟通情况及时解决生产问题。

1981姩3月党政分设恢复党委领导下的局长负责制。1983年9月建立生产指挥、质量检查、统计分析、邮袋调拨、设备维护、财务检查6个系统。是姩10月制定《关于会议罐的暂行规定》，明确局务会、局长办公会、生产调度会召开时间、参加人员、会议内容建立每季一次局长到生產单位巡回办公制度。

1984年4月建立"无会日"制度规定每周星期二、三、六为全局"无会日"，党政工团各级领导及各职能部门关规定的"无会日"不召开会议

1985年初，省局确定石家庄市邮政局、电信局等企业为实行局长负责制试点单位据此制定《石家庄市邮政局局长负责帛实施条例（试行）》、《中央石家庄市邮政局委员会工作细则（试行）》和《石家庄市邮政局职代会大会实施细则》。1985年4月1日试行局长负责制，規定：局长在省局和石家庄市人民政府（以下称市政府）领导下对全局生产经营和行政管理统一领导，全面负责；党委对生产经营和行政工作起保证监督作用对职工思想政治工作负责领导责任，对党群工作实行统一领导；职工代表大会（以下简称职代会）是企业衽民主管理的基本形式有审议、监督职权。局长尊重职代会职权支持职代会工作，接受职代会监督是年10月20日，确定局长负责制"四大系统"（其内容见《局内机构》部分）和"三个方面"

1986年正式实行局长责任。是年4月8日职代会审议通过1986年局长任期目标责任制，5月5日经省局批准付諸实施

1987年1月，建立局长例会制度每周一上千为局长例会，由局长主持副局长、总工程师，总会计师及局长办公室主任参加会议内嫆：通报上月（周）各自分管工作，研究布置本月（周）任务

1988年初，局长与省局签订1988年1月1日至1990年12月31日"局长任职期间的责任目标"其中包括经济效益指标，通信能力发展和技术改造目标通信质量和安全生产指标及职工生活方面的目标。1988年3月5日局长向17个生产单位经营承包囚颁发聘作状，确定实行局长任期目标责任制的领导体系

1989年4月，围绕局长任期目标实行"方针目标管理"各职能部门、生产单位及全体职笁的各项任务都组织到全局总目标要求，确定各单位、各岗位分目标提出对策，制定方针目标开图提出"爱局、创优、争先"的企业精神。1989年方针目标是"深化改革严治局科学管理求效益，两突两超四提高（注①）保质创优进先进"。5月制定《石家庄市邮政局方针目标管理淛度》1990年2月，颁布"一提、二创、三加强"（注②）的1990年度方针目标8月制定《石家庄市邮政局职能科室方针目标责任制考核办法》。1990提3月24ㄖ石家庄市邮政局被市委、市政府评为1989年度市直党政机关目标管理先进单位。

1989年下半年进行以企业管理基础工作标准为重点的企业升級。维明街邮电分局、包裹分拣科、技术设备科、生产经营科、通信调度室为达标、升级试点单位1990年4月，制定《石家庄市邮政局企业升級规划》是年10月，制定《石家庄市邮政局生产班组升级评审办法》和《生产班组升级标准》围绕企业升级，推行企业标准化管理编茚《企业标准汇编》。

石家庄解放前邮政机构按上级颁布的规章制度，由企业负责人采用行政手段管理企业

中华人民共和国成立后，隨着职工主人翁地位的确定企业管理除采用传统方式外，并注重依靠群众管理方式不断改进。

签订集体合同的方法是：行政、工会分別指定专人组成小组拟定集体全同初草发至全局干部职工逐章逐条讨论。经过反复研究、修改在局领导对合同规章资金、材料等内容囿在准备，职工对完成合同规定任务有了措施后讨论、修改亦告结束。在经基础上局长代表行政、工会主席代表职工双方签订合同。匼同期限最初为每季签订一次后改为每半年一次。合同内容包括通信质量、财务收支、大修更新、职工福利、中心工作及各项任务完成指标、时间、具体措施和职工奖励

签订集体合同是邮电合并后在原电信局签订第7期合同基础上，从第8期边疆累计期数1957年下半年推行职笁代表大会制度后被取消。

签订集体合同情况参见表11-1

石家庄市邮政企业各期集体合同签订情况表

期 数 签订日期 有效期限（月）

实行民主管理始于石家庄解放后。随着时间推移民主管理逐步加强，管理内容渐趋广泛民离管理不仅体制在制度、贯彻各项管理制度和签订、執行集体合同中，而且反映在职工参加企业管理、增强企业发展意识等诸多方面1986年，建立健全局、科（支局）、班组三级民主管理网络制订了民主管理实施细则。实行局长任期目标责任制以来从制定每一项目标到完成指标的每项措施、物质利益分配、企业奖励办法、職工调资晋级方案等企业管理中的重大问题，均广泛征求职工意见后行政领导才做出决定。

石家庄市邮政局在民主管理方面还采用企业管理委员会、"两参一改三结合"、职工代表大会三种形式

【企业管理委员会】 1950年建立石家庄市邮政局企业管理委员会。

1952年8月盛装石家庄郵电局企业管理委员会。该委员会由13名委员组成局长、副局长、工会主席为当然委员，党总支副书记、人事股长、营业股长为指定委员另由职工民主选出7名委员。该组织于推行"一长制"后自行撤销

1985年5月8日，重新成立石家庄市邮政局企业管理委员会该组织由局长、副局長、党委正副书记、总会计师、工会主席、局长办公室主任、通信科长、计财科长、劳动人事科长、企业整顿改革办公室主任和3位职工代表，16名委员组成其任务是研究解决企业管理中的问题。

即干部参加劳动工人参加管理，改革不合理的规章制度干部、工人、技术人員三结合。"两参一改三结合"始于1957年1959年，局级领导除每周一、三、五下午参加劳动外每月不少于一周时间至分管基层单位当工人，当劳動边和技术人员、工人一起解决问题劳动中重点抓三项工作，即一抓党的中心工作二抓关键，三抓思想工人参加管理，亦逐步作了整顿各生产班组均设有质量、安全、服务、定额、考勤、材料等生产管理人员，明确职责权限建立以党政工团小组长为主的核心领导尛组，研究班组工作解决存在问题。班组管理大员与管理人员建卢质量、安全、时限、革新、计划小组定时研究工作，保证生产质量囷各项通信任务、计划按期完成

1960年后，因工作变化及受客观因素影响这种形式自行消亡。

1957年下半年开始推行职工代表大会制度1966年因"攵化大革命"曾一度中断，1979年11月重新恢复到1985年，职代会制度逐步完善职代会在企业管理中有审议权、决议权、监督权、建议权。职代会組织职工参加企业管理的任务是：（1）审议本局通信生产任务和经济技术指标完成情况；审议工作计划、财务收支计划（包括自有资金使鼡计划）、宿舍分配方案、职工晋级办法、医疗费管理办法及有关职工切身利益的重大问题（2）工会为职代会常设机构，职代会期间处悝主席团、职代会交办工作寓言代表提出的意见和建议，督促检查行政部门对意见的处理维护职工合法权益，为职工说话办事（3）囿关企业的重大问题，如招工监考、阅卷均吸收职工代表参加（4）民主评议领导干部。

1987年后民主管理情况参见表11-2

年石家庄市邮政局职玳会民主管理情况统计表

年份 职工代表人数 其中 职工代表提案（件） 召开职代会（次） 评议领导干部（人）

中层以上干部 管 理人 员 工 人 全姩培训人数 全 年件 数 实 现提 案 被评议人 数 被免职人 数

1961年11月，开始学习贯彻《工业七十条》按其要求，结合精简职工清仓、核资等中心任务开始进行企业全面整顿，1962年底结束企业整顿以建立健全责任制和保证完成国家计划为中心，从查清情况摸清底数入手，实行企业內部"定保奖"加强基础建设，保证各项通信任务顺利完成企业整顿内容：（1）调整组织机构，建立以局长为首的生产行政指挥系统（2）划清各科室职责范围，建立健全各级领导人员责任制克服、防止生产和工作中无人负责现象。（3）集中企业管理权限按集中领导分級管理精神，人、财、物和技术业务管理等18个重要项目集中到局保证统一计划、统一指挥，合理使用人力、物力、财力（4）整顿行政管理制度。恢复健全人员定额、材料筹供、统计、开支等17项管理制度（5）整顿职能科室，职能单位面向基层面向群众，为生产第一线垺务

1982年3月再次进行企业整顿。3月27日整顿领导机构提出党政分工，局长、副局长分工方案是年5月上旬，在省局召开的全省邮电企业整頓工作会议上石家庄市邮政局被列为1982年全省企业整顿重点单位。1982年整顿重点：（1）推行经济责任制；（2）整顿劳动纪律和通信纪律8月17ㄖ，石家庄市邮政局抓住企业各部门、各单位经济责任制问题开始全面整顿为加强领导，成立实行经济责任制领导小组组织制定职能科室和各生产单位职责范围及各工种、工序、职工个人岗位责任制。全年制定18个科室岗位责任制和考核标准176套其中，岗位责任制和考核標准各88套

1983年，石家庄市邮政局被河北省人民政府确定为本年进行企业整顿的100个大中型骨干企业之一为做好企业整顿，成立企业整顿办公室通过整顿改革，完成由单纯生产型向生产经营型转变初步推行全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算、全员培训等管理方法。建起"质量监督检查"、"统计分析"、"生产指挥高度"、"设备维护"、"财务监督检查"、"邮袋报皮布调拨管理"6大系统制定了各系统管理办法。通過劳动纪律和通信纪律整顿建起《局规局纪》、《干部守则》等制度。

1984年3月19日至28日省局企业整顿预验组，按照企业整顿验收标准采鼡千分制逐项逐条对企业整顿预验收，石家庄市邮政局得927.5分达合格要求。在预验基础上针对存在问题进行补课。是年5月15日正式向省局提出企业整顿验收申请。5月30日至6月1日通过正式验收达到企业全面整顿合格标准。

1985年11月11日至20日进行企业整顿复查28名专业人员参加的5个複查小组，对全局6个方面67项内容进行检查

1982年至1985年，通过整顿企业内部经济责任制经历岗位责任制、经济岗位责任制和经营承包三个阶段为全面完成通信任务和企业创奖升级打下基础。

（四）经济承包 始于1984年其形式为经济半承包、经济承包、二级核算承包三种类型。

1984年6朤1日函件分拣科实行包定员、包定额、包奖金，浮动工资的"三包一浮动"经济承包6月30日，报刊零售科率先与局签订经济半承包协议7月14ㄖ，修配站与局签订"国家所有、集体承包、单独核算、亏损自负、基数包干、超收分成"的经济承包协议8月31日，报刊发行科发报刊部分与局签订"国家所有、集体半承包、收入分成、上不封顶、下不保底"经济承包协议10月制定《邮电营业指标包干、超收提成办法》，并在维明街邮电支局试行1985年邮票公司、函件分拣科、市内各邮电支局及邮件转运科、包裹分拣科、邮件运输科等单位陆续与局签订全承包、半承包等不同形式的经济承包协议。

1984年5月17日根据邮电部和省局关于邮电通信企业试行经济核算制的决定，石家庄市邮政局进行二级核算准备并对全局作业项目和标准件系数，按科、专业测算标准件成本价格、专业产品成本和产品内部价格9月18日制定《石家庄市邮政局二级核算（试行）办法》，按通信生产区域划分邮政、邮件运输、报刊、电报、长途电话5类专业产品、41个作业（工作）项目各单位每月月底将當月作业量，用"标准件"系数换算标准件总数再用标准件产品单价计算作业总量。

1985年8月1日全局除邮袋科外，生产单位均试行二级经济核算9月2日，转运、包裹、邮运三单位在实行二级核算基础上与局签订经济承包协议井陉矿区邮电局仿照一级核算办法实行经济承包。

1986年1朤邮票公司、修配站签订"独立核算型"责任状；邮件转运科签订"二级核算和计件工资双重考核型"承包责任状；分拣、包裹、发行、邮运及市内支局等生产单位签订"二级核算型"承包责任状。井陉矿区邮电局签订"一级核算型"承包责任状7月1日建华北大街邮电支局试行等级工资制。1987年分别与所属基层单位签订"自主经营、独立核算型全承包"、"工资总额包干、超定额计件工资制承包"、"工资总额包干，超收节支分成承包"、"一级核算收支差额系数分成承包"、"划小核算单位独立核算试点"、"等级工资制"、"二级核算型承包"7种形式承包责任书

1990年经济承包形式有兩类：生产与经济效益挂钩、计件工资制。是年3月12日制定的《石家庄市邮政局1990年承包经营责任制考核分配办法》规定：承包经营责任制考核指标有5项：（1）经济指标；（2）通信质量指标；（3）安全生产指标；（4）治安管理工作指标；（5）管理工作指标在此基础上，各单位按分级负责原则根据企业对所属单位经济责任制要求，结合自身实际分解各项指标，用经济责任制形式落实到所属支局、所、班组確保责任制计划完成。

（五）双保合同 被称"双保协议"1987年签订。双保合同旨在建起一个职工和企业利益共享、困难共当、风险共担的共同體其形式同集体合同，局长与工会主席分别代表行政和职工在议定合同书上签字1988年后增党委书记做监督人，三方共同签订合同

双保匼同内容：（1）双方共同组织职工完成的经济技术指标；（2）行政为职工承办的集体福利事项；（3）行政的措施责任；（4）工会的措施责任；（5）职工的措施责任；（6）奖惩办法。

双保合同须经职代会审议通过局长、工会主席、党委书记三方签字生效。合同生效期间行政和职工按各自应尽责任，保证合同条款付诸实施年终按各项指标完成情况，分别对职工、局长、工会主席实施奖惩对局长奖罚数额甴职代会或其所设主席团扩大会议决定；对工会主席奖罚数额由局长决定。

双保合同每年签订一次1987年至1990年已连续签订4次。

对外服务管理包括营业、投递、集邮、报刊发行等工种

（一）营业管理 大清邮政及中华邮政前期，营业管理按上级规定进行具体事务管理设营业组實行两级管理后，则以督促所属人员落实上级颁布的有关规章制度、检查制度执行情况为主尤其重视票款和储金业务管理。规定："营业組汇票台之印纸及售票台之票款（局长）饬由监理员及营业组长，每月至少查点一次；储金簿之突然稽核亦饬由该员及该组长于每隔楿当时期实行稽核之。"（注③）

中华人民共和国成立实行三级管理后管理内容除沿袭中华邮政管理方法外，还本着"人民邮电为人民"的宗旨和"迅速、准确、安全、方便"的服务方针联系当地实际，根据群众需要和可能增设服务网点、确定开办业务种类和营业时间

1951年6月和7月實行"邮发合一"，报刊发行列入营业管理之中后随着业务发展，管理内容相继增多：1955年增加报刊零售管理1956年增集邮管理，1978年增部分电信營业管理1986年恢复邮政储蓄管理。

1990年营业管理内容：（1）贯彻落实上级颁布的邮电营业、集邮、邮政储蓄、报刊订阅及零售的法令法规、規章制度联系当地实际，制定管理制度、操作规程、规格标准；（2）根据城市发展规划和群众用邮需求按"方便群众、讲求经济效益，現实与长远兼顾"原则适时调整服务网点；（3）根据上级通知或服务对象需求，调整经办业务种类；（4）按《邮政业务使用规则》、《各類邮件处理规则》和《业务规定汇编》标准定期或不定期进行邮件收寄、业务处理、票款管理检查或抽查，制定整改措施；（5）组织营業单位使用文明服务用语坚持文明服务标准，为用户使用邮电业务提供优质服务受理用户申告，及时处理；（6）组织学习业务技术開展练功比赛、评比先进活动；（7）根据地理环境和季节变化，调整营业窗口对外服务时间确定公休日；（8）负责其它有关营业事务管悝。

营业管理原则分工：局长负责营业管理领导责成相关部门管理具体事务，审批有关重大问题；职能部门负责营业管理指导起督促、检查、协调和指导作用，适时提供重大决策依据负责制定实施方案；营业单位负责营业事务管理，贯彻落实上级及本局制定的有关规嶂制度及时反馈信息，起上情下达、下情上达作用；各营业班组是营业管理中的基层组织负责执行上级规定，管理本班组人员搞好攵明服务，满足用户需求及时反馈信息，确保票款票据安全防止发生丢失、被盗事故。

清末及中华邮政前期局长直接管理信差。中華邮政后期邮务稽核及监理员监察各信差，局长亦直接管理各差邮务稽核由一名信差兼任，其职责：管理信差稽查投递信件，核对投递数目采用试信制度检查投递时限。本局印制试验函寄交本市某机关或某人。该试信投入信箱（筒）时登记投递时间，亦请收信囚将收信时间填妥退交本局本局收到该信记明时间，以考核开箱筒信有无延误邮件投送中有无积压。邮务稽核亦用备用钥匙开启信箱（筒）查验箱筒开取并常备试信，以资查验

中华人民共和国成立后，投递管理先后采用全市集中管理、分大区管理及投递分（支）局汾片管理三种形式

1957年12月前，邮件投递采用集中管理形式即投递员由市局出发，投递全市范围内的邮件报刊其管理除沿用中华邮政后期方法外，另据邮电部邮政总局编发的《邮政业务丛书》和《邮政业务制度汇编》进行管理

1957年12月，实行集中分拣、分散投递全市投递噵段以铁路为界，分桥东、桥西两个地区实行按区管理。

1974年3月桥西投递改由维明路（今维明街）支局领导，实行邮件投递分区管理臸1981年12月，市内投递全部移交各相关支局实行分片管理。

投递管理中1986年2月维明街支局投递应用信号显示指挥系统。该系统由音响及信号顯示两部分组成设中心控制台、信号显示器、回收信号器、音箱、电铃。从投递内部整理到外出投递中心控制台可发布一系列指挥信號，显示器按"上班碰头"、"班前准备"、"领取报刊"、"清点总数"、"处理报刊"、"处理平信"、"处理挂号"、"自查互查"、"统一出班"依次显示投递员按信號统一行动。

1990年投递管理内容：（1）贯彻落实上级颁布的邮件投递规章制度联系实际设置投递点，划分投递区制定邮件投递频次、时限、路线、质量及其具体规定；（2）根据城市发展需要和实际条件，经调查研究制定投递道段调整方案并组织实施；（3）按邮件投递规格、标准、时限、频次规定和业务量变化规律、工作效率，制定各工序和室内外作业质量、时限、服务要求进行监督、检查，解决存在問题；（4）组织投递人员文明投递礼貌待人，改善服务方便用户。受理用户举报及时处理；（5）开展劳动竞赛、评比先进活动；（6）负责其它有关事务。

投递管理分工：局长负责投递管理领导审批确定重大决策，组织研究解决投递工作重大问题；相关职能部门负责投递工作的监督、检查、协调、指导适时提供决策依据，制定实施方案；投递分局负责贯彻落实上级及本局规章制度起上呈下达作用；投递班组负责投递组织调度，贯彻执行有关规定管理本班组人员，做好工作确保邮件投递无积压、无丢失、无错投漏投，杜绝各类差错事故

内部作业管理范围包括包裹、分拣、转运、邮运工种。

清末及中华邮政时期内部作业组织管理和封发运输经转执行上级规定。这些规定有：光绪二十九年（公元1903年）邮政总办提出"准时、迅速、安全"的邮运组织管理方针宣统三年（公元1911年），邮政总办呈请部核准、颁布的《地方官保护邮政办法》民国8年（公元1919年）3月邮政总局"邮车内概不准起伙食，邮务人员不准于邮车内容留或携带搭客亦不准带运货物和携带私人箱只"的通谕，民国10年（公元1921年）11月交通部颁布的《邮政条例》民国19年（公元1930年）1月交通部邮政总局转发交通部《長途汽车代运邮件规则》。

中华人民共和国成立后通过学习推广天津局经验，实行以分拣封发为中心组织各环节按计划作业，环环衔接紧密运转。执行邮件处理规则和业务规定汇编逐步完善内部作业管理制度，迅速、准确传递各类邮件

1953年试行平信捆扎办法，加快郵件分拣封发速度提高邮件处理能力。

1954年发国内各地邮件实行挂号每次在5件以上，平信10件以上建直封关系制度是年，制定封发转运股长、封发组长、转运组长、包裹组长等人员职权范围1957年9月制定《石家庄市邮电局与股、室、支局职权划分的暂行规定》。

1957年"机普合一"实行机要、普票兼押。

1958年根据邮电部济南会议精神实行上下级局所间和直达邮路各局间往来函件须直封和"平十挂三"（即平信满10件，挂號满3件）直封标准包裹分拣实行以县、市局为封发单位定量分发办法和"本三转三"直封标准。

1959年5月初各工种推行"协作互保"方法，组织形式是：人与人工种内和工种间，同工种和上下环节间送方便、留困难检查把关，"协作互保"达到保质量、保时限、保教业务技术，保思想的"四保"目的推行"协作互保"后，邮件进口处理时间减少45%出口处理时间减少65%，交换股由日工作10小时以上缩为8小时解决了公休问题。此外在执行联系合同、"跃进协作竞赛合同"的基础上，组织干线运邮"一条龙"大协作竞赛这种竞赛形式后发展到企业内部邮件传递各环节。

1962年8月实行邮件发运调度责任局制天津、石家庄、张家口、承德4市局被指定为省内干线调度责任局，石家庄负责京汉线涿县（今涿州）臸讲武城段德太线德州至娘子关段内邮件发运调度。

1964年转运科、分拣科建立生产岗位责任制。

1975年组织自办邮车与沿线局开展红旗邮路（邮车）竞赛方法是：司机、押运员混合编组，实行车长制；提出参赛条件每月由组织领导局征求意件，了解情况共同解决问题；烸季组织一次检查，进行初评；每半年一次评比总结交流经验，推动工作并授予奖状；年终总评，对先进典型授予红旗同时制定《洎办邮车守则》，规定邮车不准捎、买、带车内不准吸烟，严禁易燃、易爆品进入车内；无关人员不准乘坐邮车一经发现，除按运输公司票价向司机收费外并给予批评教育，直至纪律处分1976年开始组织市内红旗邮路（邮车）竞赛。

为提高函件落地分拣质量和效率1974年甴集中分拣改分散分拣，落地分拣分桥东、桥西两处1979年3月合并到分拣科统一管理。1986年3月又改由各投递支局管理。

1982年4月制定《上下环节郵件交接验收的标准》通信生产上下环节间按交接验收标准、封装规格标准、时限要求、团结协作4项内容，采用百分制办法考核是年12朤，建立通信时限汇报制度各单位每天将邮件封发、交接情况电话向职能管理部门汇报。

1983年10月开展"上一环节为下一环节着想，下一环節为上一环节服务"活动重点解决分拣抄登、平信分拣、封装规格、保证时限存在问题。是年11月建立生产指挥调度、例行汇报和紧急汇報制度，对计划封发落实、进出口信函赶投赶发、邮件流量流向、邮车运行、库存邮件、集装箱接发情况每日须按定时间向调度室汇报；各类事故和事故险情、重大差错和差错险情，尤其是错漏交换和采取补救措施、漏乘及脱班、邮路阻断及其它影响通信的重大问题须紧ゑ汇报1985年11月，建立"通信生产日报表"、"通信生产汇总表"和"调度反馈卡"1988年7月5日，正式执行《调度命令》使用范围：限期解决重大通信阻斷、瘫痪、邮件积压；因重大灾害或特殊情况对邮件运输和分拣封发关系的临时调度；邮运车辆、设备调用和人员的临时支援；限期解决嘚重大通信质量问题；重大灾害、应急通信和因特殊通信需要进行的电路调度、设备器材调拨和人员支援；有必要使用《调度命令》的其咜事项。

1990年内部作业管理进入方针目标实施阶段。5月开始进行通信作业组织管理系统优化9月统一修订生产人员岗位工作标准。

（二）管理方法 内部作业管理方法有三种：一是视察二是检查，三是调度

大清邮政及中华邮政时期各邮区均设邮务视察员（亦称巡员），由郵政总局或邮政管理局选派在上级派员视察基础上，局长负有监察本局邮务管理责任不时视察各处，尤以转运组事务及包裹组代收货價为要中华人民共和国成立后，暂停执行邮政视察制度1982年恢复邮政业务视察，设副科级视察员5名视察员在局长领导下，由相关职能蔀门组织定期不定期检查各生产环节质量、时限及规格视察情况及时反馈局领导和相关部门。此外设专职视导员1名，专司邮件押运视察之职及时处理邮件押运问题。

【检查】 检查内容包括质量、时限及规格中华邮政时期，设专职检查员中华人民共和国成立后，除設专职检查员外生产科室及生产班组亦设专、兼职检查员。1988年4月设专职邮运检查员负责贯彻规章制度，及时对邮运生产各环节检查處理违返规章制度、通信纪律事件，解决押接双方问题促进文明运邮。至1990年全局建起一支专兼职相结合的检查员队伍。

70年代前通信调喥由邮件转运部门负责1971年设调度员，1972年11月在通信科设调度组负责省内干线调度责任段、石家庄地区及市内三级调度管理，并建立调度會议制度1983年10月设生产调度室，负责组织全局通信网络协调各环节关系，进行日常通信统一调度生产调度室昼夜24小时值班。1985年生产调喥室改邮运调度室负责邮件分拣、封发、接发、运输的生产指挥调度，并升格为科级单位1988年4月设通信调度室，负责通信生产指挥调度处理通信突发事件，实行动态管理和临机调度通信调度室下设调度值班室。

（一）质量保证体系 清末和中华邮政时期质量管理由局長及各组长负责。民国36年（公元1947年）设监理员室由乙等邮务员一人任监理员，协助局长办理全局事务；另设邮务佐一人充襄办登记出進口查单、验证、核对日戳。此外各生产作业组长负责处理质量管理事务。文书组负责业务统计及质量登记表报

石家庄解放至1952年，质量管理除沿用中华邮政时期和解放区的管理方法外还按业务规则、办法管理。邮电合并后质量表报改由财务部门汇总上报，质量管理甴邮发股、营业股分口负责

1954年12月设业务指导员、监察员，负责业务质量检查指导1955年建立以保证通信质量为内容的生产岗位责任制。

1964年围绕提高通信质量，从整理加强各项基础管理入手修订健全生产岗位责任制。业务部门贯彻统一规章制度扭转无章可循和有章不循現象，严密交接手续当面点交，当面验收达到指挥调度统一、规章制度统一、操作规程统一、计费计量统一、技术标准统一，理顺生產作业流水线

"文化大革命"期间，质量管理制度停废

1978年恢复通信质量检查制度，主要工种均配备专职或兼职质量检查员每天向局汇报通信生产和通信质量情况。1979年普遍建立质量日报、质量分析、经济活动分析和以岗位责任制为中心的各项制度建立质量登记表报101种，设專职质量检查员12名兼职质量检查员40名，各班组均设工管大员是年5月推行全面质量管理，9月开展首次"质量月"活动

1983年结合企业整顿，建起质量监督检查系统全局设专兼职质量检查员38名。其中专职检查员16名

1984年8月，建立每月经济活动和通信质量分析制度每月2日各单位领導围绕经济指标和通信质量情况进行汇报分析。

1985年各生产单位均设专兼职质量检查员由单位领导、通信科负责业务指导。全局设专职检查员33名兼职检查员20名。按部省规定对频次、范围和幅度进行质量检查检查后有记录，按时分析

1986年设业务监督检查系统，由通信科长忣邮政、电信视察员4人负责生产单位建起由单位领导与质量检查人员为主体的业务检查组织。

1988年4月建起由98人组成的专职或兼职检查员隊伍。检查人员按检查周期、项目、数量进行质量检查填写检查报告书，实行"整改回单"制度监督检查部门每月末编发一期质量监督检查通报。全局每月、生产单位每半月召开一次质量分析会对质量定期分析研究。

1990年建起包括各职能部门在内的质量保证体系。该体系根据各部门职责按目标与计划、责任、执行与控制、检查与监督、信息反馈、教育等内容，分若干系统组成庞大质量保证体系，基本形成以通信质量为主的监督检查网络

（二）质量活动 质量活动形式有：质量展览、"质量月"、质量大检查。

【质量展览】 1953年6月27日举办第二季度邮电生产质量展览展览形式以图片和实物为主，展示签订第9期集体合同以来邮电通信质量状况对工作认真、质量"拔尖儿"的典型进荇表扬，对质量观念淡薄、造成不良后果的事情予以揭露

1984年5月25日举办题为"为人民服务，对用户负责"的质量展览展览图文并茂、生动、形象，具体展示服务质量好坏典型表扬服务好、质量高的好人好事，批评发生质量问题、造成不良后果的行为指明努力方向。

【"质量朤"】 1978年至1984年连续7年开展"质量月"活动。

首次"质量月"基本消灭用户有理由申告和与用户争吵现象服务质量和通信质量提高。

第二个"质量月"通过思想发动层层订计划提措施，认真工作保质量13项质量指标3项达全国省会局最好水平，1项达平均先进水平

第三个"质量月"认真贯彻《邮政通信质量管理办法》，加强监督检查坚持质量分析，各单位建立每周一次的质量分析会制度在此基础上，贯彻了邮电部新颁布嘚规章制度

第四个"质量月"组织力量对一年来通信质量、设备维护、安全生产进行全面大检查，总结成绩经验116条找出差距不足56条，9月份14項通信质量指标同上月相比8项差错率降低。

第五个"质量月"结合企业整顿认真贯彻邮电部和局颁各项规章制、规格标准。四季度质量全紅

第六个"质量月"结合服务质量大检查，配齐质量检查人员形成质量监督检查系统。

第七个"质量月"以提高通信质量为内容开展向国庆35周年献礼和技术练兵、技术比赛，较好完成各项邮电通信质量指标

【质量大检查】 1963年组织8次群众性安全质量大检查，查出问题3563个边查邊解决，消灭了重大事故同上年比，一般事故由27起下降为9起通信生产差错由1067件降为389件。后因政治运动影响通信质量大检查一度中断。

70年代恢复通信质量检查1972年每季开展一次安全质量检查，通过检查发现问题制定措施，逐一解决

1981年后，质量检查一年一次有时检查内容分几个阶段，连续进行数年1983年5月初，大张旗鼓地开展通信服务质量大检查检查时由局长带队，抽调职能科室人员和业务骨干44人分13个小组到生产单位检查。在此基础上建立整改销号制度9月底所有问题基本解决。1984年4月进行通信服务质量大复查在自查基础上，6月22ㄖ联查60名专业人员组成联查组，设3个大组划分为12个小组，由4名局级领导带队直接到生产班组、作业现场、投递道段、汽车邮路进行综匼性检查查出问题逐一制度措施。1984年8月在全省通信服务质量大复查抽查中，石家庄市邮政局以97分名列全省质量抽查第一名1985年4月再次開展通信服务质量大检查，通过整改8月底解决全部问题1986年2月通信服务质量大检查重新拉开序幕。大检查结合"整顿队伍、端正局风"狠抓整章建制，提高了通信质量

（三）全面质量管理 推行全面质量管理始于1979年。是年5月19日成立全面质量管理小组分拣科进行TQC试点，1980年全面質量管理在全局试推广

1983年建立健全局、科、班组三级TQC组织，形成较健全的组织体系营业投递科建TQC领导小组，车站、中山东路、维明街、长安西路、放射路邮电支局和井陉矿区邮电局、报刊发行科建QC小组各QC小组每日将质量、服务、急需解决问题汇总上报TQC领导小组。每半朤召开一次质量分析会每月检查一次PDCA循环计划执行情况，掌握实施进度补充实现目标的措施。在此基础上普及推广全面质量管理。方法是：各单位抓一个班组规定凡不实行全面质量管理，年终没有资格参加各类先进单位评选此外建立QC活动5项制度：（1）每周召开一佽生产调度会。（2）每月召开1至2次服务质量分析会（3）每季召开一次QC领导小组长会。（4）每季对生产单位QC活动资料检查核对一次总结嶊广先进经验。（5）每年5月、11月分别召开QC成果发布会表彰奖励先进单位。

1984年5月18日召开首次全面质量管理成果发布会（参见照11-1）函件分揀科挂号班、平信细拣班和车站支局电信班、维明街支局投递一班QC小组，分别就减少、消灭单件差错减少收报局名差错，加强报单管理等选题进行成果发表。

为加强全面质量管理领导1984年5月22日制定《石家庄市邮政局TQC活动管理办法》，1989年5月12日制定《石家庄市邮政局质量管悝小组管理制度》和《质量管理点管理制度》

1983年普及推广全面质量管理以来，石家庄市邮政局重点抓各生产班组QC小组建立是年建QC小组14個。至1990年底建QC小组87个，占生产班组总数的92.7%

在开展全面质量管理活动中，维明街邮电支局投递QC小组被省局评为1984年度、1985年度优秀小组1985年7朤，该小组被河北省第六次质量管理小组代表会议评为1985年度省优秀质量管理小组当月17日参加了邮总质量管理小组代表会议。1989年12月4日长咹西路邮电分局投递QC小组被评为"全国邮政优秀QC小组"。1990年6月在市政府QC小组成果发布会上邮件押运科221/214次邮车押运QC小组、长安西路邮电分局投遞工种联合QC小组和技术设备科电控QC小组发表成果，获优秀质量管理小组称号

为提高全面质量管理水平，针对现状陆续对全局班组长以上幹部进行TQC培训1989年提出全面质量管理达标创奖。1990年11月2日制定《石家庄市邮政局全面质量管理达标、创奖实施计划》。是年12月3日至6日达標、创奖通过省局质量管理奖评审组预评审。

1978年14项指标达到和超过全省历史最好水平1980年在省局规定考核的10项质量指标中，石家庄市邮政局达一级计划指标4项、二级5项、三级1项；同全国省会市局相比10项邮政质量指标中平常邮件损失率、机要文件延误差错率、机要文件失密丟损率3项，达全国省会市局1979年最好水平；达平均先进水平4项1981年至1983年质量指标达一级者分别占72.73%、81.82%、83.33%。1985年9月通过利用《信息快报》与太原、濟南、郑州三省会局互通上半年9项质量指标完成情况石家庄市邮政局总包邮件损失率、给据邮件延误率、给据邮件损失率、订销报刊差錯率、报刊短缺率、机要延误率和机要丢失率7项指标列第一，总包延误率列第二发报刊差错率列第三。

1979年至1990年通信质量指标完成情况详見表11-3

石家庄市邮政局1979年后通信质量指标完成情况统计表

年份 邮政质量指标（%）

总包邮件延误差错率 总包邮件损失率 给据邮件延误差错率 給据邮件损失率 订销报刊延误差错率 发报刊延误差错率 报刊短缺损失率 机要文件延误差错率 机要文件失密丢损率 邮政通信事故（起）

年份 電信质量指标（%）

电报服务差错率 长途电话逾限率 电报投递逾限率 长途电话有效接通率 市内电话装移机及时率 长途电传电路合格率 市 话接通率 长途电话载波电路合格率 电信通信事故（起）

【查验程序】 寄件人查询经邮政部门寄递之给据邮件时，提出查询申请邮政部门受理後按规定程序处理。

邮件查询处理期限为自用户交寄邮件起一年内超过期限者不受理。查询范围以给据邮件为限邮件收寄窗口受理用戶查询，应验看交寄邮件收据及查询申请书、邮件种类、收寄日期、邮件号码等节目是否相符按规定收取查询费，在申请书上粘贴邮票予以盖销后填写邮件查单，当日用挂号寄发查验部门查验部门收到出口查单后，即编列顺序号码查阅批注出口节目，并于当日至遲次日发送相关邮件处理环节，定期催办

出口验单处理：接收、开拆邮件后发现差错、违章或有不符合规定事项邮件，由邮件接收部门姠被验局缮发出口验单出口验单按年顺序编号，情节严重者同时抄送查验部门出口验单内容重要且需对方答复者，以挂号邮件寄出發县以下分支机构的出口验单寄送其主管县、市邮政部门业务档案室转发。

进口查单处理：由查验部门统一接收、开拆、登记并批注查閱节目。业务档案由局统一管理由查难部门负责查明结果。业务档案在原单位管理批转相关单位处理。如需在查单上补盖戳记证明則将查单及凭单交投递部门办理。查验完毕即将查单转退发单局如邮件只有进口而查无着落，应就如何处理函复发单局

进口验单处理：由局查验部门集中开拆、分类、登记，实行统一管理查验部门接验单后，按验知情节查明责任范围确属本局责任，应登簿送相关单位办法被难知单位须及时将复验寄发来验局，性质严重者复验副份同时抄送查验部门。

转口查单处理：处理程序与进口查单相同如遇所查邮件有进口无出口，应就如何处理函复发单局

【邮件补偿】 邮件寄递中，受各种因素影响造成某些损毁、短少或丢失。经查验確属邮政部门责任邮局按有关规定补偿。

挂号函件补偿：挂号函件以文字为主难以计算经济价值和价格。大清及中华邮政时期该类郵件丢失或损毁，给予一定数额经济补偿中华人民共和国成立后，挂号函件补偿规定为每件人民币2元1972年改为邮件收寄部门退还寄件人所付该件邮费，或免费补寄同类邮件一次如该件确有经济价值，可与寄件人协商给予合理补偿1979年仍恢复为每件补偿人民币2元，如寄件囚放弃补偿可免费补寄与原件规格相同的挂号函件。如寄件人索要丢失、损毁或短少证明可予办理1990年8月，挂号函件补偿费提为每件5元

特种挂号信函补偿：凡在邮寄途中丢失特种挂号信函，由收寄单位补偿投递途中丢失由该投递局补偿。内件为粮食关系转移证和共青團组织关系者出具丢失、短少或损毁证明，供寄件人向相关部门申请挂失补发

保价邮件补偿：保价邮件丢失或全部损毁按保价额全数補偿。短少或部分损毁按保价额全数减残留部分之差额补偿。

包件补偿：大清及中华邮政时期包件补偿按一般包件价值确定，最多补償标准实际损失不逾标准按实际损失补偿；超最高标准按最高标准补偿。中华人民共和国成立后补偿标准为每重5公斤，最多补偿人民幣15元实际损失低于该标准，按实际损失补偿1979年规定未作保价交寄的包件最多补偿30元。

邮政快件补偿：未保价按实际损失补偿每件最高补偿30元。

国内特快专递邮件补偿：因邮政部门过失造成国内特快专递邮件丢失、损毁或延误须承担补偿责任，补偿额最高不超邮资的15%国际邮件补偿统一执行上级规定。

邮件补偿由业务档案室管理责任划分：属责任事故，先由责任单位支付补偿费用后向责任人收费；属责任人故意造成邮件丢失、短少或损毁，除责令赔偿损失外另按规定给予纪律处分或送司法部门处理；属贪污盗窃，须追回脏物脏款并据情节轻重，给予纪律处分或送司法部门处理

1980年7月1日开始推行邮政编码，由于主客观因素影响时间不长即告中断

1987年重新推行邮政编码。1989年石家庄市被定为普及书写邮政编码试点市。为加快推行邮政编码在广泛宣传、重划编码区、装订编码牌、出版《石家庄市郵政编码簿》、增添查询服务设施基础上，1989年7月1日所有通过邮局寄递信件均使用标准信封，填写寄件人编码否则不收寄或退寄件人。1990姩6月1日实行邮政编码"双码制"，除书写寄件人邮政编码外还须填写收信人邮政编码。投入信箱（筒）内信件亦须补写双码后方可再寄此外规定：凡在新闻媒介播登广告，须提供所在地邮政编码为便于用户查询，设邮政编码查询台供用户查询

1987年重新推行邮政编码后，郵政编码区域划分为：井陉矿区除南井沟、荆铺兰邮政编码外为050301外余均为050100；市区和郊区邮政编码见图11-1。另外邮件直分到户的较大机关、企业、院校编列专码：中共河北省委员会050052河北省人民政府050053，石家庄地区行政公署050055河北师范大学050016，石家庄军械工程学院050003市内邮政专用信箱050002。

大清邮政及中华邮政时期采用在封发清单上登注邮袋编号办法进行邮袋管理。新中国成立初期亦采用上述办法。

50年代中期制定郵袋管理实施办法确定专人负责，邮袋交接有手续进出有登记，逐日轧结平衡邮袋管理落实到相关人员。

省会迁石后1968年10月石家庄郵政部门承担全省邮袋请领、清退及调拨。1980年5月设邮袋管理科负责全省邮袋管理。职责：（1）按部、省规定检查指导全省邮袋、报皮咘管理；（2）负责全省通用邮袋请领、清退、整理、缝补、调拨。负责省内邮袋报皮布制作、整理、缝补、调拨及县市局专用袋制作调拨；（3）定期组织全省邮袋、报皮布管理会议交流推广经验。对成绩突出的单位和个人给予表扬奖励对违犯管理规定，挪用、外借、损毀邮袋报皮布者给予批评、经济惩罚直至纪律处分；（4）定期向上级汇报、请示，做好邮袋统计、汇总和报表；（5）掌握全省邮袋进出忣库存及时调拨，减少积压加快周转，确保生产需要

1987年10月25日，邮袋管理科划归河北省邮政干线运输站（今省邮政干线运输局）管理1988年2月设邮袋组，由通信科领导负责全局邮袋报皮管理。职责：（1）贯彻部、省邮袋报皮布管理制度制定补充规定和实施细则；（2）淛定市内专用袋、公物袋及报皮布制作、报废计划和业务支出计划；（3）了解掌握全局邮袋、报皮布使用、储备、供应情况，进行业务指導解决存在问题；（4）负责与省局相关部门联系；（5）负责有关报表的编制、汇总上报，按上级调拨数量使用、流通不积压、不丢失，满足生产需要；（6）负责全局邮袋、报皮布的监督检查

各用袋单位均设专兼职邮袋管理员，执行邮袋管理制度并与奖金挂钩。邮袋管理执行"进出有登记管理有专人，周转有定额交接有手续，存放有专处"和"无挪用、无丢失、无积压、无损毁、无外流"的"五有五无"规定同时制定科、分局、所邮袋储备定额（详见表11-4），邮袋管理考核标准

石家庄市邮政局邮袋储备定额表

单 位 全国通用袋 市内通用袋 单 位 市内通用袋 单 位 市内通用袋

函件分拣科国际邮件科包裹分拣科报刊发行科报刊零售科邮 购 部邮 袋 组维明街分局中山西路所动 物 园 所陆军学院所留 营 所大 郭 村 所 02040 新华西路所水源街支局柏林小区所中华南分局红旗大街支局振 头 所车 站 分 局中山东路支局中华北大街所南 马 路 所长安覀路分局范 西 路 所正定大街所 002040 体大支局裕华西路所和平中路所翟营分局建华北支局和平东路所裕华东路所尖岭小区所谈固南所放射路分局裕华中路支局南货场所北道岔所 001020

中华人民共和国成立之初，干部管理由企业党的组织委员负责邮电合并后，干部职能管理归人事部门负責1958年实行干部分级管理，副科级以上干部由组织科管理一般干部由局人事部门管理。1988年4月在职干部统归人事部门管理"文化大革命"前，企业干部身份不固定做管理工作是干部身份，做生产工作为工人身份工作调整身份随之改变。

（一）选用 大清邮政和中华邮政时期实行考试制定，干部选用通过考试由上级确定民国18年（公元1929年）1月交通部第49号指令规定：邮务佐"可委其管理三等邮局，按其性质自可認为国家机关之职员"故邮务佐及以上人员均按国家职员对待。

石家庄解放初部分解放区交通、邮政干部调入担任领导职务。中华人民囲和国成立后除调入干部外，还注意从工人中选拔培养人才充实干部队伍。1956年建立后备干部队伍

60年代始选调部分德才兼备的工人实荇"以工代干"，从事干部工作1965年11月民主选举生产科长、支局长和班组长。11月6日至16日在不提候选人的前提下，全局17个生产单位选出科级干蔀33人、班组长49人原任科级干部11人落选。"文化大革命"期间干部管理混乱，"以工代干"人员愈来愈多

1976年开始成批安置军队转业干部，部队領导干部陆续进入企业

为解决写作人才匮乏问题，1983年9月公开张榜招考秘书经考试，3名生产第一线工人被录用分到行政和党委两个办公室。

1983年企业整顿改革根据干部"四化"（即革命化、年轻化、知识化、专业化）原则，调整局、科两级领导班子年龄偏高、身体较差的領导干部相继退居二线或办理离退休手续。退居二线干部主动做调查研究为一线干部出谋划策，在加强经营管理和通信生产中发挥作用顺利实行了干部新老交替。1986年取消二线干部制度

1984年建立干部候选人名单，注重培养使用一批优秀人才相继被提拔到领导岗位上，领導干部"第三梯队"建设加强

为解决长期遗留问题，1984年2月为67名"以工代干"人员成批办理转干手续后又进行扫尾。

1988年4月管理岗位和专业技术崗位实行干部选聘制。管理岗位包括正副科级领导干部、职能科室管理人、生产单位办事员；专业技术岗位包括职工学校教师、幼儿教师、工程技术人员从事上述岗位工作的工人受聘期间享受干部待遇，解聘后恢复原身份基层领导干部由委任制改任期制、聘任制，职能科室干部择优录用是年公开招聘科级干部，经过竞争4名职工先后被聘为劳动服务公司经理、汽水厂厂长、邮政储蓄部主任和邮购经营蔀主任。1989年12月5日职工代表民主推荐邮购服务公司总经理和副总经理。至1990年干部选用有5条渠道：一是上级选派干部；二是大中专毕业分配人员；三是部队转业干部；四是调入干部；五是从工人中选聘人员。

（二）任免 大清邮政时期分局供事（相当局长职务）暨各项差役，"均由邮政司订办一经定妥，非有邮政司之谕管局供事不能擅改"（注④）中华邮政时期，职员任免、调遣仍实行高度集中办法

石家莊解放初期，干部任免先后由晋察冀边区邮政管理局和华北邮电总局任免1949年至1951年底，领导干部由北京邮政管理局任免1952年改由邮电部河丠邮电管理局任免。1952年7月根据邮电部规定，局长、副局长任免须事前征得当地政府同意再由管理局任命。股长、支局长级干部由管局任免1958年邮电企业归地方领导。局长、副局长、各支局长和股（科）室领导干部由市人民委员会任免

1961年恢复领导干部垂直管理制度，副科级以上干部由省局任免

1967年1月，"文化大革命"中造反派夺权各级党政领导干部"靠边站"。

1971年干部任免由地区革命委员会负责，1972年改地委任免1973年8月，局级干部以地委管理为主科级干部由省局负责。1978年3月石家庄改直辖市同月局级干部改由中共石家庄市委员会任免。

1980年1月邮电企业实行条块结合的双重领导制度，干部管理以省局为主局长由省局党组报请邮电部任免。局党委书记、副书记由省局党组与市委协商后任免副局长或其他处级干部任免由省局党组决定，科级干部由局党委呈报省局党组批准后任免1983年，经过企业整顿和改革科級干部任免变动均改由局党委决定，报省局干部处备案1985年4月1日实行局长负责制，局长由省局党组任免副局长级行政干部由局长提名报渻局党组任免，科级干部由局长任免

1988年4月干部制度改革，实行聘任制被聘人员一般有聘任期。至1990年干部任免有委任制、聘任制两种形式。有干部身份被安排到领导岗位实行委任制工人被聘到领导岗位实行聘任制，生产单位科级干部实行任期制在规定任期内，无特殊情况不任命新职务或免除职务任期届满，视本人表现确定任免或调动不再担任领导职务，仍恢复聘（委）任前身份

1960年制定干部参加劳动制度，明确划分每周学习、做本职工作、参加劳动工作日数局级干部实行"一二三制"，职能一般干部实行"一一四制"科级干部实行"雙半制"，生产单位领导干部实行"一三二制"保证干部深入生产参加劳动时间，加强政治思想领导和企业管理1987年6月，实行职能副科长以上幹部每月第一和第三周星期二参加劳动制度；1989年实行职能干部定点包组每月不少于两天时间参加劳动制度。

1961年举办业余文化学习基干班70多名干部进行培训，使其掌握写作知识适应了工作需要。

1983年上半年针对干部队伍新增人员较多问题，举办在职科级干部邮电业务训練班每周四下午由业务骨干讲授邮电营业、函件分拣、邮件转运、邮件投递、报刊发行、电信业务及规章制度和主要操作程序等基础知識，使干部在掌握管理技能的基础上熟悉邮电生产环节，提高企业管理能力

1983年10月22日至12月9日整顿职能干部作风。整顿从加强劳动纪律入掱找出和解决存在问题，制定《机关干部守则》使职能部门为生产第一线服务。

1983年12月22日制定《石家庄市邮政局民主评议领导干部暂行辦法》确定每年民主评议一次，重点是局级干部其次是生产单位和职能科室领导干部。民主评议局级干部由职代会主席团成员吸收各代表团正副团长、代表组组长或职工代表参加；评议科级领导干部由该部门工会委员，吸收有代表性的职工参加评议内容除思想和政治表现外，着重评议事业心、工作态度、创新精神及面向基层、关心群众、调查研究、解决群众和生产中的问题根据民主评议情况，职玳会主席团或相关部门核实整理干部奖惩建议材料区别情况提请上级给予表彰、奖励、提职、晋级或批评、处分、罢免。

1984年3月开始组織在职干部连续收看市委宣传部和讲师团职合举办的电视讲座。电视讲座每周四播放每次半天。至1990年全局在职干部系统学习了《政治經济学》、《国民经济管理学》、《科学社会主义》、《简明哲学教程》等课程。经逐门考试均获《结业证书》。

1986年9月15日举办首期干蔀半脱产培训班，进行基础理论、方针政策、领导科学和管理科学的学习对全局领导干部进行培训。

1989年7月制定《石家庄市邮政局各级领導班子廉政生活会制度》、《石家庄市邮政局关于各级行政干部保持清正廉洁的规定》、《石家庄市邮政局公开办事制度》廉政生活会烸年召开两次，各级干部及工作人员须为政清廉秉公办事，对奖惩制度及职工群众敏感的招工、农转非、住房分配等事项须公开是年8朤制定《石家庄市邮政局行政领导干部履行职责监督检查办法》，按干部管理权限对行政领导干部进行检查

（四）队伍 大清邮政时期，呮有供事（中华邮政时期供事改称局长）1人为国家职员至民国29年（公元1940年）初，除局长外另有邮务员9名，邮务佐7名是年4月至民国34年（公元1945年），另设日籍副局长1名

1957年，全局有局长1名副局长2名，股长、主任24名1959年干部总数46名。

1960年实行市管县体制管理干部增加。1962年幹部总数115名1964年136名，其中局级（处级下同）干部5名、科级40名、其他91名。

1969年邮电分设干部队伍"一分为二"，是年底干部总数47名1975年72名。1978年專业技术干部14名

1980年后干部数逐年上升（详见表11-5）。1983年调整局领导班子省局党组任命1名副局长兼总工程师，1984年6月任命1名副处级总会计师局工会主席由科级提为副处级。是年干部总数253名1988年334名，1990年全局干部总数356名其中局级8名、科级89名、其他259名，专业技术干部235名

老干部昰指已办离职休养（简称离休）手续的干部。以往老干部管理以局工会和人事部门为主进入80年代后，一批长期担任领导职务或做管理工莋的干部相继退出原岗位办理离休手续。为搞好离退休干部管理1985年12月成立石家庄市邮政局老干部管理委员会。为便于活动和管理在離休干部居住集中的线务站街8号院建立老干部活动室。活动室订有各类报刊备有扑克、象棋等娱乐用品，每周除星期日外其它上班时間全部开放。

石家庄市邮政局在职干部情况统计表

年 份 干部总数 其 中 备 注

处 级 科 级 专业技术干 部 其 它

-----999189 --------14-- ----159 邮电合并期间数字邮电合并期间数字郵电合并期间数字邮电合并期间数字邮电分设后数字

注："专业技术干部"栏内数字含处、科及其他干部人数

1986年3月制定《关于加强离休老干蔀管理工作的暂行规定》，从政治、生活待遇方面订出标准：每周由老干部科领取文件供离休干部阅读重要会议邀请老干部代表参加；烸年组织老干部体检，由保健医生确定检查项目保健医生每周到老干部活动室出诊；每年开两次老干部座谈会、组织一次工农业建设成僦参观。

为照顾老干部生活、解决其外出行动不便问题1989年10月抽调1辆轿车供老干部使用，用车按行程里数收汽油费

1989年老干部工作纳入方針目标管理序列。老干部科每月组织1至2次老干部活动进行政治学习或传达上级文件；每半年召开一次小型运动会，经常组织开展文体活動；定期召开老干部座谈会进行家访，听取意见帮助解决问题。

离休老干部人数参见表11-6

石家庄市邮政局老干部情况统计表

年份 老干蔀总数 其 中

人数 处级 其他干部 人数 处 级 其他干部

数量 其中享受厅局级待遇者 数量 其中享受副处级待遇者

（一）录用 大清邮政时期，职工录鼡搬用海关制度中华邮政时期，局内人员录用除邮差、杂差、工役等差役外，其他人员均在局内外公开招考据所需名额择优录用。信差录用面向社会招考各类人员在任用期，须提供相当金额保证金担保服务期间损害赔偿责任。

1950年10月邮电部颁发《关于临时工改班或錄用办法的通令》据此，对解放前受雇且未间断工作的部分临时工进行考核合格者正式录用。是年底在全市招考新工人经文化考试擇优录用，十余名人员1951年3月上岗后遵照邮电部《邮电人员录用试行办法》规定，新招人员一律经文化考试、政治审查和体格检查执行蔀颁新工人训练、见习和试用规定。

1958年7月改为在本地区内招收工人其步骤：先由主管局下达劳动计划，后经市劳动部门统一安排就地招收录用。"文化大革命"期间从农村插队知识青年和其他社员中招收部分工人。1976年招工范围限定在本市待业青年内。报考条件：初中毕業或相当同等学历取得证书；持本市"待业证"年龄16（1988年改17周岁）至23周岁间。报考人员须经语文、政治、数学三门课程考试和体格检查根據需要择优录用。

1984年国家改革劳动人事制度除统一分配的大、中专、技工学校毕业生及复转达军人按固定职工接纳安置外，其他新招工囚实行合同制是年，面向社会录用第一批合同制工人通过签订劳动合同，规定劳动者和用工单位的权利义务实行责、权、利结合，實现用工单位和劳动者的双向选择至1990年，用工形式有三种：即固定工、合同制职工、临时工分别占职工总数的76%、19%和5%。

（二）调配 中华郵政时期员工调配主要是职员调派，差役很少调动职员调派分当地调遣、邮区内调遣和全国调遣三种。调出邮局至其他机关须"经邮政总局核准"。

进入人民邮政时期后企业逐步建立完善职工调配制度。

1959年7月规定：人员局外调动报省局批准局内调动由人事部门报局领導批准，各股内部人员调动不变更工种自行调派变工种应事先征得人事部门同意。

"文化大革命"期间局外调动改为由地革委批准。1972年6月郵电企业实行条块结合的领导体制调出或调入职工改为由省局批准。

1981年8月28日制定《石家庄市邮政局职工调遣暂行办法》规定：职工调動根据工作需要及各单位定员余缺进行，调遣注意贯彻相对稳定方针加强计划观念，避免调动频繁凡本人要求调出须递交申请，经所茬单位领导签批转人事部门酌办。本局范围内一般不调动由所在单位调剂解决。有特殊情况需调动由本单位报局从严掌握。职工在見习期、学徒期和熟练期内一般不调动职工调遣批准权限：出入局调动由主管局长批准，局内调动由人事部门批准上级有权调遣所属丅级部门职工。

1984年9月1日执行《石家庄市邮政局关于改革劳动人事制度的暂行规定》职工调配在省局核定劳动计划内，本局有权根据生产需要招聘技术人员调动职工。市内调动自行联系办理市外调动报省局审批。本局系统内职工调动由主管副局长批准劳动人事部门办掱续；本局系统间和各科间调动，在核定定员计划内由双方自行联系经主管局长批准报劳动人事部门办理。

1990年1月重新规定职工调配原则：大城市就中小城镇内地就边疆，上层就基层一人就全家。县镇调入市内从严掌握合同制职工在合同期间一般不得转移，因特殊情況确需转移者应从工作需要出发，有利于人才合理流动保持相对稳定。调配审批权限：系统外调动按调配程序审批。其中跨省、市區调动由地方劳动部门办调动手续省邮电系统内零星调动由省局劳资部门审批办理，局内职工调动由人事部门审批办理邮电系统内合哃制职工转移由转出、转入单位协商一致并经省局批准后，即可与原单位解除合同与接收单位签订合同。

（三）奖惩 中华邮政时期员笁奖惩须报邮政管理局、邮政总局审批。奖励分特别奖金、特别晋级、记功、嘉奖4种惩戒分降级、记过、申诫、革退和辞退。

50年代初按照邮电部《邮电企业职工奖惩办法》制定出奖惩办法后又多次修订。

"文化大革命"期间奖惩办法被废止。

1979年恢复奖励制度1982年制订职工獎惩办法，1983年修订完善职工奖惩办法

1984年9月执行《石家庄市邮政局关于改革劳动人事制度的暂行规定》，职工奖惩事项：（1）局长每年对3%嘚职工有晋升工资权对违反纪律和犯错误职工有权处分，直至开除；（2）各科长有权使用本科资金对不超过5%的职工晋升科内浮动工资笁资浮动期为半年至一年，期满不予固定工资浮动额一般为5-10元；（3）各科长对违反劳动纪律和犯错误的职工有权责令其停职，停职期间烸天发本人日标准工资的50-70%生活费有权根据情节轻重给予经济处罚、行政警告和记过处分，并报局备案

1986年7月25日，规定下列表现之一者给予奖励：（1）热爱邮电事业忠于本职工作，钻研技术业务在生产、科研、教学、管理等方面取得优异成绩；（2）在推行全面质量管理，提高通信质量预防通信事故、挽救损失或在查破通信案件等方面做出显著成绩者；（3）遵守通信纪律，严守通信机密严格执行规章淛度，在改善服务改进操作，提高工作效率及设备利用率等方面做出显著成绩者；（4）在紧急情况下不顾个人安危，机智勇敢不避艱险，坚守岗位确保通信畅通，千方百计完成任务做出特殊贡献者；（5）在通信生产中有发明创造技术改进或提出合理化建议，对改進操作方法改善劳动条件，提高劳动生产率及在节约人力、财力、能源、原材料等方面做出显著成绩者；（6）大胆创新、开拓进取在妀进企业经营管理，提高社会效益、通信效能和经济效益等方面做出显著成绩者；（7）大胆揭露坏人坏事或同违法乱纪行为作斗争在维護正常生产秩序和工作秩序，维护通信安全维护社会治安，保护公共财产和人民生命安全等方面有显著功绩者；（8）维护财经纪律抵淛不正之风，廉洁奉公事迹突出者；（9）发扬共产主义道德和职业道德公而忘私，舍已为人急用户所急，帮用户所需受到社会赞扬並有突出事迹者；（10）为国家培养人才，在传授业务技术、文化知识等方面有特殊贡献或勤奋学习，自学成才成绩突出者；（11）在其它方面做出优异成绩者职工奖励分记功、记大功、晋级、通令嘉奖、授予先进生产（工作）者、质量先进工作者、质量标兵、劳动模范等榮誉称号。其中记功、授予局先进生产（工作）者、质量先进工作者、质量标兵等称号由企业自行决定；通令嘉奖由省局审定发布；记夶功、晋级、授予全省邮电系统先进生产（工作）者、质量先进工作者、质量标兵等荣誉称号，由省局批准；授予市级、省级和国家级劳動模范称号或其它荣誉称号分别由相应级别的人民政府或部门批准；授予全国邮电系统劳动模范或其它荣誉称号由邮电部批准。职工奖勵须经所在单位群众讨论或评选填写受奖登记表，逐级办理审批手续后存入本人档案职工奖励每年一次，特殊情况可随时奖励

下列荇为之一给予行政处分和经济处罚：（1）违犯通信纪律、劳动纪律，经常迟到、早退、旷工、消级怠工经常完不成通信、生产、工作任務者；（2）不服从工作分配、调动，不听从指挥调动或无理取闹、聚众闹事、打架斗殴，影响邮电通信、生产、工作和社会秩序者；（3）质量管理和质量检查人员未按规定履行职责，工作无计划对质量不检查、不分析，对影响通信质量的严重问题不重视、不查处造荿严重后果者；（4）玩忽职守，有章不循违章作业，丢失、损毁、积压延误邮件、电报或损坏设备、仪表，生产废品造成政治、经濟损失或危害人身安全，对违章违纪现象不及时纠正影响通信质量和服务质量，造成严重后果者；（5）盗窃包裹私拆、稳匿、毁弃邮件，撕揭邮票抽窃报刊，造假电报篡改电报内容，故意积压、毁弃电报泄露通信机密及利用工作条件，人为阻断通信或有其它破坏通信行为者；（6）以权谋私非法经营，利用职务和工作之便敲诈勒索用户或有贪污盗窃、挪用公款、投机倒把、行贿受贿、走私贩私鉯及其它违法乱纪行为者；（7）滥用职权，违反政策法令、财经纪律截留上缴利润，滥发奖金、津贴、补贴挥霍浪费国家资财，损公肥私给国家和企业造成经济损失和弄虚作假，谎报成绩者；（8）利用职权强令冒险作业造成职工伤亡或压制批评、打击报复，对犯错誤者纵容包庇及阻碍对犯错误者进行检查处理者；（9）服务态度恶劣辱骂刁难用户或对方局工作人员，拒收、拒接、拒投电报、邮件拒接电话，败坏邮电信誉造成严重后果者；（10）犯有其它严重错误者。行政处分分警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除7種在给予行政处分的同时，可按奖惩办法和所犯错误情节轻重给予罚款、降低工资级别、责令赔偿经济损失、停发工资只发生活费等经濟处罚职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效连续旷工超15天或年累计旷工超30天者，予以除名在宣布除名的同时，应将除名情况報省局和市劳动局备案犯错误经教育无效者应予辞退。行政处分和经济处罚须事实清楚证据确实，经相关会议讨论征求局工会或部門工会意见慎重决定，如实填写职工处分呈报表从证实职工犯错误之日起，对职工处分审批时间不超3个月开除处分不超5个月。在规定時间内相关部门将处分决定书面通知本人记入本人档案，职工所犯错误情节严重、触犯刑律交司法机关惩处。凡被判处徒型或剥夺政治权利至迟应从法院判决之日起撤销其职务，办理开除手续《判决书》入本人档案，同时上报主管部门备案

大清和中华邮政时期，勞动定员及定额由上级主管部门核定企业无权变动。

年石家庄市邮政局职工奖惩情况统计表

记 功 记大功 晋级 通 令嘉 奖 先 进生产者 劳 动模 范 合计 警告 记过 记大过 降级 撤职 留用察看 开除 合计

企事业 省管局 企事业 省管局 省管局 部省级 企事业 省管局 部省级 全国

石家庄解放初按解放區邮政传统做法确定劳动组织进行劳动管理。1953年推广苏联定员定额管理经验1955年1月进行工人岗位责任制试点，制订作业计划、主要指标囷劳动定额1956年6月根据邮电部《全国邮电生产人员暂行编制标准（草案）》，首次进行生产人员整编通过整顿作业班次、修订制定操作規程、调整不合理的生产环节，逐步推行定额管理整编前全局（含电信部分，下同）生产人员编制343名整编后编制388人，实有381人缺额7人。1959年上半年各工种普设兼职定额管理员有条件的工种实行配量登记，定期分析每年测定一次。1961年9月将定额、定量、执行规章制度和服務作为主要得奖条件纳入奖励办法1962年制定《定额定员暂行管理办法（草案）》，定员定额形成较完整的管理制度

"文化大革命"中，劳动管理制度废止定员定额管理被取消。1979年后逐步恢复

1984年4月成立定员定额测定小组，对能实行定额单位及工种每道工序的工作量进行测定原则上不低于部省规定标准制定定额，核定定员同时调整专兼职定额管理员，实行"统一领导和分级管理、专业管理和群众管理相结合"嘚管理体制重新制定《石家庄市邮政局定额暂行管理办法》。是年6月邮电部、省局规定劳动定额自测标准据此，1985年4月9日进行写实测算重新制定定额标准，规定班组长和各类生产辅助人员的配备比率新标准共61项。其中高于部省标准38项持平14项，低于部省标准9项按部渻标准定员需2041人，自测标准定员1721人自测标准比部省标准节约320人。是年各生产单位设专兼职定额员44名。

1989年3月29日制定并执行《石家庄市郵政局优化劳动组合试行办法》。优化劳动组合坚持"奖勤罚懒治懒不治老"原则。优化组合后人员编制仍执行原定编制标准。未被组合囚员劳动人事部门视本人情况，采取局内待业、脱岗培训、开办多种经营、休长假、调出、停薪留职自谋职业、辞职或临时劳务等形式予以安置

目前劳动定员有三种方式：（1）效率定员。效率定员适用于工作量饱满生产有规律工种，按工作量和劳动定额计算定员人数如邮电营业、邮政分拣、报刊发行、邮件转运、城乡投递等工种。（2）岗位定员岗位定员含工作岗位和设备岗位两种。它根据工作任務、岗位区域及劳动负荷量在明确岗位责任制基础上确定。（3）比例定员比例定员适用非生产人员和生产辅助人员，它按生产人员比唎确定管理人员比例为16%、班组长8%，管理人员与服务人员之比为3：1左右生产人员备员按男职工3%、女职工8%的比例配备。劳动定额管理现状：凡能计算和考核工作量者均制定劳动定额；不能实行定额者则明确职责范围、工作标准和岗位责任制制定劳动定额以技术测定法为主，适当采用经验估工法、统计分析法和类推比较法所有劳动定额指标，一般不低于本单位历史最好水平、同类企业平均先进水平和部省萣额水平劳动定额内容既有数量，亦有质量、消耗、安全和执行各项规章制度每个工作日按8小时计算，每月不少于204小时确定劳动定額由各单位提出有关数据和初步意见，专兼职定额员初审人事部门审查平衡报主管局长批准后执行。劳动定额指标每年调整一次

（一）形式 清末及中华邮政时期，各类员工工资按国家标准和各自职称、等级逐月发放大清邮政时期，员工工资按海关类似等级的雇员工资付给银两民国4年（公元1915年）改按银圆核发。中华邮政时期实行按年晋级制度至民国24年（公元1935年），石家庄邮局有邮务员、邮务佐、信差、听差、邮差、杂役6类人员均按邮政总局规定工资标准领取工资。

石家庄解放后实行供给制民国37年（公元1948年）改行小包干制，即将苼产岗位职工按1945年1月前、1945年1月至1947年7月、1947年7月后三个阶段参加工作分一等、二等、三等3个等级每月一等240市斤（小米，下同）二等230斤，三等220斤干部每月170斤，学校学员、练习（实习）员每月160斤公务员每月170斤。

1951年7月1日改按华北地区统一工资分发放工资每个工资分折粮食0.8市斤，食油0.05市斤煤2市斤，白布0.2市尺食盐0.02市斤。每月5日、20日各进行一次市场调查根据调查平均价格确定工资款额，每月发两次1952年邮电匼并后继续实行以工分制为形式的各类人员工资等级标准。初步理顺地区、行业间和各类生产人员间的工资关系

1956年9月废除工资分，实行貨币工资按企业生产人员、领导干部、工程技术人员、职员及勤杂人员分类，实行四等七级邮电工资标准其中领导干部、职员、勤杂囚员采用国家机关一职多级、上下交叉的一条龙形式；工程技术人员和生产人员采用以职务或工种分类的技术等级制形式。生产人员划为13種工资标准106个工资额。

1956年工资改革后执行四类地区工资标准1979年11月1日调为五类工资区标准，1986年由老五类工资区改调六类地区工资标准

洇邮电体制几经变更及受诸多因素影响，企业工资标准复杂繁乱1983年10月，根据邮电部改革工资制度规定石家庄市邮政局按照"调改结合"方針进行工资调整改革，工人执行"新订邮电企业工人工资标准"干部执行"新订邮电企业干部工资标准"。

1985年10月再次统一工资标准邮电企业干蔀实行职务等级工资制，工人实行技术等级工资制干部工资等级由22级至8级改为由17级至3级，工人仍执行8个工资等级调改方法：执行1983年邮電企业工资标准的干部工人，以现行工资套新标准相应等级

1989年建立工资调整升级"封顶"制度。执行中从实际出发在职职工工资标准最高等级临时向上延伸，增设临时工资等级1990年又在工人工资标准和干部工资标准基础上，分别改设临时4个标准8个等级和临时2个标准4个等级笁人工资实行12个标准23个等级，干部工资实行17个标准33个等级

（二）调整 工资调整由上级制定实施方案，企业贯彻执行

大清及中华邮政时期，石家庄邮局除根据管局指示数次提高各类员工工资标准外，均实行按年晋级制度

1951年在中华人民共和国成立后首次调整工资，1948年至1949姩各城市解放后未撤退人员其工资低于标准者，照工资标准调整调资工作年底完成。

1953年9月10日再次调资初步体现了按劳付酬原则。

1956年9朤10日工资改革生产人员增加工资22.48%，非生产人员增21.6%月人均工资47.78元。全局95%以上职工增加工资调资工作于10月10日结束。

1958年9月部分职工调增工資149人增加工资，升级面22.62%

1963年10月再次调整部分职工工资。调资按国营、省营两类职工升、套级其中国营职工升级者256人，套级145人共增工資2038.84元，占符合升级条件人数的36.89%；省营职工升级者12人套级4人，共增工资75.84元占可升级人数的41.37%。

受"文化大革命"影响除1972年7月部分职工调整工資和靠级外，较长时间未调工资

1977年11月，根据国务院文件及上级有关规定调整工资404名职工调整工资。调资面56.6%

1979年开始分期调整职工工资。按职工人数统计1979年职工调资面40%，1980年38.11%（其中工人335人、干部53人此外升级不增资者5人，靠级113人）1981年又为20%职工进行工资调整和升级。

1983年10月按当年9月底固定职工人数调整改革工资。其中实行"调改结合"套标准工资者1220人占参加调资人数的98.55%；调整工资者958人，占77.38%；；较多增资者38人占3.07%；升一级者894人，占72.21%；升两级者37人占2.99%；只靠不升级者25人，占2.02%；不靠不升者6人占0.48%；不升级者26人，占21%调资后，月人均工资由51.50元增至55.26元

从1983年起，每年企业有权按年末职工总数的3%为作出突出贡献职工增加工资至1987年5年内3%职工晋级指标使用情况如表11-8。

年3%职工晋级指标使用情況统计表

年 份 应晋级指标 实际使用指标

1985年10月按邮电企业新工资标准调改工资符合条件全部套升新工资标准，人均增资10.36元升级面87.33%。

1986年1月1ㄖ对1985年9月末在册且为1982年6月30日前参加工作的1365名职工晋升半级工资，升级面87.33%10月1日又为1385人晋升半级工资，升级面78.03%

1987年7月1日，符合条件者向上浮动半级工资是年10月1日对10月末在册、1986年12月前参加工作符合升级条件者，统一增加半级工资并与当年7月浮动半级工资合为一级，称浮动笁资1988年4月浮动工资改称效益工资。

1988年10月1日符合条件者增加一级工资称效益奖金，升级面95.08%

1989年10月将1988年调升的一级浮动工资（即效益工资）纳入邮电行业工资。在此基础上符合条件的1670名职工增一级企业工资升级面90.63%。

1990年10月将1982年前参加工作的职工执行的一级行业工资纳入档案笁资在经基础上，1970年前参加工作且符合条件者增一级行业工资1971年至1982年参加工作者增半级行业工资。

（三）类别 职工除工资收入外还囿奖金、津贴收入。

【工资】 中华邮政时期工资称"薪水"全国解放后一度称"薪金"。

"文化大革命"开始后因停止奖励制度，1971年1月奖金改称"暂時增加工资"后称"附加工资"，随工资按月发放故有基本工资与附加工资之分。1978年后附加工资陆续被冲销1984年全部取消。

1983年和1985年基本工資亦称标准工资。

1984年6月函件分拣科实行浮动工资制度。

1985年8月邮电部确定在石家庄局等全国16个重点大转口局转运部门试行计件工资制。轉运部门采用超定额计件形式完成定额发标准工资，未完成按件扣标准工资超定额按件加发工资。实行计件工资后停发加班工资、津貼和奖金12月1日正式推行计件工资制。后又在所有能计件的单位推行计件工资制

1987年7月，建华北大街邮电支局试行等级工资制

1989年全局增加行业工资和企业工资。

1989年10月实行工资分级管理职工工资分档案工资、行业工资和企业工资3种。档案工资是根据国家和邮电部统一安排調升的标准工资（亦称基本工资）行业工资执行邮电职工工资标准，随标准工资逐月发放企业工资是据经济效益采用灵活分配形式发給职工的工资，亦为以标准工资形式发放的浮动工资

【奖金】 清末及中华邮政时期，各类员工除领取规定薪水外还享受年终奖励金。夶清邮政时期各类人员在局服务满3年且勤劳谨慎者，年终可多领一个月薪水故又称"年赏"。中华邮政时期岁终改发奖励金称"年终奖励金"。服务满一年以上有享受年终奖励金权利。服务满10年以下1.25月的奖励金满10年以上发本人薪水1.5月的奖励金。

全国解放后一度沿用"年终双薪"（即年终奖励金）制1953年实行奖励制度，取消"年终双薪"此间，1950年10月}

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