市政府办综合六科（2018 年8 月）新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的新能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、潮汐能等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和新为特质的新能源越来越得到各国的重视。一、新能源产业发展现状及趋势（一）全球新能源产业崛起新能源产业的快速崛起，与世界各国日益重视环境保护，倡导节能减排密切相关。风电、光伏 作为最为清洁的能源，受到全球青睐，各国纷纷出 台了鼓励新能源发展的措施，促进了风电、光伏等 新能源的发展。同时，由于技术的进步，新能源发 电的成本也快速下降，是其崛起的另一重要推动力。从1997 年至2016
年这二十年间，全球新能源发展迅猛。风电装机从764 万千瓦增长到46899万千瓦，光伏装机从23 万千瓦增长到30147 万千瓦，分别增长了60 倍和1284
倍。风电，光伏发电量快速增长，分别从1997 年的120 亿千瓦时、8 亿千瓦时增长到2016 年的9595
亿千瓦时、3311 亿千瓦时，风电发电量增长了79 倍，光伏发电量增长了439倍，已经成为电力供应中不可忽视的电源。（二）新能源发展空间广阔1. 新能源在全球能源结构占比较低在新能源发电替代传统能源的过程中，除了替代传统的燃煤发电外，新能源汽车逐步替代燃油汽车，部分石油消费也可由电能来替代，新能源发电的增长空间非常广阔。从历史情况来看，石油、煤炭、天然气等化石能源在过去一直是满足世界能源需求增长的主要能源。近年来，虽然风电和光伏增长迅猛，但由于基数很低，在全球整个能源消费结构占比仍较小，风电在总的能源消费中占比仅为1.64%，光伏占比仅为0.57%。2. 新能源发电在总发电量占比较低2016 年，全球风电发电量在总发电量中的占比为 3.87%，光伏占比为
1.34%，二者合计仅为5.2%。但风电和光伏由于拥有清洁环保的优势，以及较大的成本下降潜力，未来的发展空间不可限量。太阳能和风电将主宰未来电力系统，太阳能发电及陆上风电成本将在2040 年前分别进一步下降66%和47%，新能源将在2030 年前实现比大多数化石能源电厂更低的运营成本。到2040 年， 风电和太阳能将占全球装机总容量的48%和发电量的34%。预计新增新能源的投资总额将在2040 年前达到7.4
万亿美元，占全球新增发电投资总额10.2 万亿美元中的72%。其中，太阳能投资2.8
万亿美元，风电投资3.3万亿美元。3. 我国仍然以煤电为主，替代空间大截止到2017 年三季度末，我国煤电装机10.81亿千瓦，水电3.39
亿千瓦，核电3582 万千瓦，风电1.57
亿千瓦，光伏1.2 亿千瓦，生物质1423 万千瓦；火电装机占全部装机容量 61.87%，水电装机占19.4%，核电占2.05%，风电占9.0%，光伏占6.87%，生物质占0.81%。在我国，煤电无论是装机量还是发电量均占绝对优势，风电、光伏的发电量合计仅占全部发电量的 5.21%，而煤电发电量则占全部发电量的71.84
%，风电、光伏替代煤电的空间非常巨大。当前正处于能源替代的关键节点上，由于新能源成本逐步接近甚至低于传统能源，能源替代正在加速进行。（三）新能源电力保障性政策强劲2017 年以来，我国“弃风弃光率”现象已经明显好转，弃风率下降至12%，同比下降6.7%，弃风电量295.5 亿度，同比下降103 亿度，实现了弃风率和弃风电量的双降；风电设备利用小时数1386 小时，同比增加135 小时。弃光率同比下降4%，特别是甘肃、新疆弃光严重的地区，2017 年前三个季度的弃光率分别同比下降了9.2%和7.9%。我国提出到 2020 年新能源达到全部能源消费量 15%，到2030 年达到 20%的发展目标，进一步确立了新能源在未来能源体系中的地位和作用。而《可再生能源法》修正案、《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》、《能源行业加强大气污染防治方案》、《可再生能源配额制考核办法》等政策的出台，也为这一目标的实现提供了有效的政策保障。二、我市新能源产业发展的基础和现状（一）资源情况1. 太阳能。我市太阳日照时间长、辐射强度高，年太阳平均辐射总量5020 兆焦每平方，年日照时数2450 小时，以5 月最多为247 小时，2
月最少为173小时。属于太阳能二类资源区。2. 风能。我市风能资源风向稳定，破坏性风速小，交通方便，工程地质条件好。平均风速为5.7-6.0m/s，最大风速15.0
米/秒，年最多风向为西南风和静风，其中延安北部山区以及黄河亚南山区风力资源相对丰富，属于风能四类资源区。（二）新能源项目建设情况1. 建成情况。我市新能源资源丰富，发展前景广阔，从2013 年5 月建成第一个大唐安塞王家湾50 兆瓦风电项目以来，新增装机容量和年度投资连续三年保持100%以上增长率，成为拉动投资的新动能。2016 年、2017
年分别获得中省风电建设规模65 万千瓦、90
万千瓦均创历年最高。截止2017 年底，全市累计建成并网新能源项目13 个和一批光伏扶贫项目，实现装机630 兆瓦包括风电装机350 兆瓦（7 个项目），光伏装机86
兆瓦（6 个项目），光伏扶贫194 兆瓦，完成总投资58.92 亿元，年发电量约11 亿千瓦时，相应节约33 万吨标准煤， 同时减排89 万吨二氧化碳、20 吨二氧化硫。其中：2017年度全市新增装机460兆瓦，含光伏扶贫已建成的194 兆瓦和大唐安塞榆树湾50 兆瓦风电、国电吴起二期50
兆瓦风电、中电工程黄龙二期50 兆瓦风电、远景延长雷赤一期50 兆瓦风电、国润黄龙30 兆瓦光伏、东泽黄龙20 兆瓦光伏项目、吴起华光10 兆瓦光伏发电项目，宏鹏志丹6 兆瓦分布式光伏发电项目等一批屋顶分布式光伏发电项目。2. 光伏扶贫建设情况。2016 年国家能源局、国务院扶贫办下达给我市第一批266.291 兆瓦光伏扶贫项目，2017 年下达第二批24.131 兆瓦光伏扶贫项目。项目的启动实施是贯彻落实中省脱贫致富相关精神的惠民工程，更是实现我市精准扶贫的重大举措。在延安市委、市政府的高度重视和大力支持下，协调各相关单位在中省相关政策允许的范围内，在全省率先将光伏扶贫项目涉及的国土、林业、环保、水保、安评等审批的相关权限下放县区审批，全力推进光伏扶贫项目。截止2018 年7月底，全市第一批光伏扶贫项目累计完成投资22 亿元，占项目总投资22.9 亿元的96.1%，已建成 224.791 兆瓦，占总规模 266.291 兆瓦的84.4
%。第二批24.131 兆瓦光伏扶贫项目, 累计完成投资4803 万元，占村级电站总投资31.93%，累计建成3.206 兆瓦，占总装机容量的13.29%。项目完成后可让全市16362 户贫困人口每年每户获利3000 元，稳定20
年，实现了由输血到造血的扶贫模式转换，为我市全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。3.2018
年新能源项目安排情况。2018 年是我市新能源产业快速发展的一年，全年计划安排建设装机739.9兆瓦，总投资66.3亿元，其中风电项目13个，装机容量650 兆瓦，投资约60 亿元；光伏项目3 个，装机容量89.9兆瓦，投资约6.3亿元。截止2018年7 月底全市新建新能源项目2 个，新增装机55 兆瓦，完成投资4.5亿元；向省发改委争取13个风电项目，建设规模65 万千瓦，预计10 月底取得核准批复，预计2018年全部开工建设，部分投产。三、我市发展新能源产业的优势和挑战国家优先推进西部大开发战略，建设丝绸之路经济带，实施陕甘宁革命老区振兴规划、关中— 天水经济区发展规划、呼包银榆经济区发展规划、蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发和新一轮扶贫开发规划，区域经济发展由东到西梯度转移趋势明显，更多政策、项目、资金、人才等发展要素密集涌动，有利于我市在更大范围、更高层次优化配置各类要素，保持经济持续健康发展。在此利好形势下，我市发展将进入新的阶段，延安能源资源开发建设也将进入快车道。2012 年我市被列为第二批国家低碳试点城市，也为我市发展新能源创造和提供了新机遇。（一）我市发展新能源产业优势明显1. 资源禀赋丰富我市风能、太阳能等新能源丰富，适合规模化开发。2. 政治地位特殊延安是中国革命圣地、中华民族圣地，党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视延安发展 并给予大力支持。建设发展好延安使命神圣、责任重大、影响深远。延安政治地位特殊，有着光荣的革命传统。大力弘扬以“坚定正确的政治方向， 解放思想、实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的根本宗旨，自力更生、艰苦奋斗的创业精神” 为主要内容的延安精神，坚持用延安精神建设延安、发展延安，对于进一步激励我市加快发展，促进新能源产业跨越式发展，将产生巨大的推动力量。3. 区位优势明显延安东临太原经济圈，南接关中城市群，西连宁夏沿黄经济区，北靠呼包鄂城市群，区位优势愈加突显。优越的区位条件、发达的交通网络、便捷的交通运输，使我市具备成为新能源产业基地的基础条件。4. 国家战略实施助力老区发展为在新形势下加快老区振兴，推进经济社会又好又快发展，国家出台了《陕甘宁革命老区振兴规划（2012-2020 年）》。2015 年习近平总书记在延安主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，会议上提出“要加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策，加大对老区发展的支持；要加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业， 在符合条件前提下，要优先向老区安排。”在延安市大力发展新能源产业，一方面，有利于解决延安能源结构单一，经济发展过分依赖石油、煤炭的问题， 也有利于促进延安产业结构向“低污染、低能耗、高效益”的高新技术产业发展的转变。另一方面，在延安大力发展光伏产业，开展光伏扶扶贫工作，是落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会讲话精神的重要途径，对我市脱贫致富、全面建设小康社会目标，将发挥积极作用。（二）我市发展新能源产业面临的挑战我市新能源产业在面临重大历史发展机遇的同时，也存在着一些挑战。1. 电力就地消纳不足延安及陕北电网用电负荷较小，调峰能力不足，可消纳的风电、光电规模有限，若该地区规划的大规模风电、光电仅考虑在当地电网消纳，弃风、弃光电量势必大大增加，造成新能源经济性差，因此在满足本地需求后，延安及陕北地区大量风光电需外送消纳。应通过在延安及陕北地区大力发展高载能产业以及新建抽水蓄能调峰电源等措施， 提高延安及陕北地区新能源就地消纳的能力。2. 土地资源稀缺我市地处黄土高原丘陵沟壑区，作为全国退耕还林第一市，1999 年以来，我市已退耕还林900多万亩，林草覆盖率达67%，土地性质以基本农田、耕地、林地、宜林地为主，国家政策规定这些土地性质都不允许发展新能源。我市太阳能资源优于风力资源，光伏发电项目要占用大量土地资源，但适合发展光伏的荒山、荒地、荒滩面积较少，这些问题也从不同程度制约了我市新能源发展。3. 体制机制亟待完善完善的体制机制是新能源健康发展的基本保障，延安新能源利用刚刚起步，虽然制定了一些促 进新能源发展的政策法规和激励机制，但政策体系的完整性及相关政策之间的协调性还有待加强和完善。一些政策措施落实难度大，监督保障不够。风电、光电产业仍面临着成本高、市场竞争激 烈、消纳困难等问题，生物质发电原料成本高、投资环境的制约多，这些均需要政府在财政投入、税收 优惠、电价补贴和金融扶持等方面进一步制定鼓励和扶持新能源发展的政策措施，促进新能源健康、快速发展。四、关于我市新能源产业发展的几点建议（一）梳理全市新能源建设资源开展深入研究，充分论证电网对风电和太阳能大规模发展的适应性。延安本地对风电、太阳能发电的消纳能力有限，大规模开发需在全省乃至全国范围内消纳。为实现风电、太阳能发电的大规模开发，需要深入研究风电、太阳能发电与其 它电源、电网的协调发展，研究风电、太阳能发电与其它电源联合运行问题。目前，我市正在组织水电总院、西北勘测设计院等单位研究论证延安市清洁能源示范基地规划及实施方案，按照一次规划到位、分期实施建设的思路，进一步提高新能源示范基地规划规模。（二）落实新能源发电项目配套电网建设风电、光电等新能源具有建设周期短、投产时间集中的特点，为了确保新能源建成后“送得出、消得了”，必须加强新能源发电项目配套电网的建设。风电、光电等新能源发电项目应做好电源开发规划及建设规划编制工作，并根据项目进展情况组织编制发电项目接入系统规划，及时向电网企业上报项目进展情况。电网企业应根据新能源开发规划、电源布局等优化网架结构，结合新能源项目投产计划，安排配套送出电网工程的建设，保障风电、光电等新能源的并网消纳。国网延安供电公司和地电延安分公司要加强电网规划和建设，提高电网吸纳新能源能力，全额收购新能源所发电量。特别是免收分布式新能源系统备用容量费和其他相关并网服务费用，简化项目受理、咨询、调试、验收程序，对分布式新能源发电项目，提供一站式服务，无障碍接入。（三）建立新能源发展目标考核制度建立新能源发展目标考核制度，明确各县区和主要能源企业发展新能源的目标和要求。各级政府要按照全市新能源发展规划及各类相关规划，制定本地区新能源发展规划，并将主要目标和任务纳入地方国民经济和社会发展规划。主要能源企业要承担发展新能源的社会责任，把新能源开发利用及技术水平作为企业发展绩效考核的重要内容。在节能减排、合理控制能源消费总量和应对气候变化考核体系中，充分考虑新能源的贡献，鼓励各县区加快发展新能源。（四）贯彻执行新能源补贴和财税金融政策充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，按照有利于新能源发展和经济合理的原则，认真执行国家新能源产品的补贴标准。按照新能源发展规划，合理安排资金来源和数额。完善分布式等小型新能源项目建设贷款支持机制，实施促进新能源等清洁能源发展的绿色信贷政策。金融机构要加大对新能源企业的扶持力度，对具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业和有市场、有订单、有效益、有信誉的新能源企业优先提供信贷支持；根据新能源特点和企业资金运转周期，采取灵活多样的信贷政策，支持企业生产运营；鼓励社会团体、社会资金以多种方式投资建设新能源配套项目，积极参与新能源项目建设。（五）积极探索促进新能源电力发展的新机制根据国家电力体制改革和电价改革，建立适应新能源大规模融入电力系统的市场环境，以及促进区域微电网应用的协调机制。保障新能源充分利用和电网安全运行。建立分布式能源电力并网技术支撑体系和管理体制，鼓励分布式能源自发自用，探索分布式发电多余电力向周边用户供电的机制。按照国家对分布式能源的补贴方式，
推广普及分布式能源。（六）加强发展新能源的组织协调以完善新能源政策体系、推进新能源发展机制创新、协调新能源发展为主要任务，建立市级新 能源发展协调机制。市能源主管部门要制定新能源发展总体实施方案，统筹安排开发建设规模和布局，协调组织产业体系建设。市级各有关部门按职能分工完善相关政策并组织实施好有关工作。重点包括：完善新能源价格管理机制;建立并完善支持新能源发展的财政保障机制；建立新能源保障性收购的电力运行监测评估制度；涉及新能源发展的农业、林业、水利、住建、科技等领域，按照新能源规划实施需要，做好衔接，积极推进落实有关工作。（七）创新科技积极推进新能源装备制造业发展要继续深入实施能源科技创新战略，进一步发挥科技在新能源发展中重要支撑作用。加大新能源企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，培育和完善科技创新体系。同时，要充分利用国家出台的制造业振兴规划中有关新能源装备制造业的有利政策，重点发展风力发电、太阳能发电等装备制造业，逐步提升我市新能源装备制造企业的自主创新能力。（八）积极争取国家相关政策林业、农业、国土等部门要加大向中省部门的汇报力度，积极争取退耕还林、治沟造地方面的新政策、新机制，积极探索争取治沟造地发展新能源等创新试点，为我市发展新能源提供更多建设用地；发改、工信、财政、住建、环保、科技等相关部门要加强与中省部门的沟通衔接，积极引导企业申报产业引导、产业振兴、节能环保、光伏建筑一体化、科技计划、高新技术等项目，争取中省资金支持，为我市发展新能源奠定坚实基础。}