实现全面建成小康社会意味着，深化改革开放，必须坚持改革发展稳定的统一。正确认识并处理好三者的关系，具体说来
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时间：2023-12-28 06:15
党的十八大以来，习近平总书记高举改革开放旗帜，对全面深化改革提出一系列重要论断、作出一系列战略部署，创造性提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大将全面深化改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章，集中体现了全党全国各族人民的共同意愿，极大凝聚起共同推进改革的强大合力，引领了新时代全面深化改革更为波澜壮阔的航程。一、改革是实现中华民族伟大复兴的关键一招改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”我国40年来的快速发展靠的是改革开放，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家也必须坚定不移依靠改革开放。1978年，以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放历史征程。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民的事业在不断深化改革中波浪式向前推进。改革开放40年来特别是党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进的5年，也是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，作出一系列重大战略部署，先后出台重点改革文件360多个，推出改革举措1500多项。广大干部群众积极投身改革，汇聚起推进全面深化改革的强大正能量，谱写了改革新篇章。实践证明，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是中国共产党最鲜明的旗帜。一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水。我国改革开放历经40年的伟大实践，走到了一个新的历史关头。随着改革不断向纵深推进，可以说容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。矛盾越大，问题越多，越要攻坚克难、勇往直前。习近平总书记强调，改革开放只有进行时，没有完成时。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革进程中的矛盾只能用改革的办法来解决。新时代全面深化改革，必须自强不息、自我革新，逢山开路、遇水架桥，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化的藩篱，将改革进行到底。当今世界，变革创新的潮流滚滚向前。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。”变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥改革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。中国改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示，其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功，也一定能够成功！二、牢牢把握全面深化改革的正确方向旗帜决定方向，道路决定命运。改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路前进。习近平总书记强调：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”今天，我们所进行的一切改革，都是在既定方向上的继续前进，而不是改航转向，更不是要丢掉党、国家、人民安身立命的根本。把握好全面深化改革正确方向，就要把握好坚持和发展中国特色社会主义的根本政治方向。习近平总书记指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向，两句话都讲，才是完整的、全面的。改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。一些敌对势力和别有用心的人在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，把改革定义为往西方政治制度的方向上改，否则就是不改革。他们是醉翁之意不在酒，“项庄舞剑，意在沛公”。对此要洞若观火，保持政治坚定性，明确政治定位。不断推进改革，是为了推动党和人民事业更好发展，而不是为了迎合某些人的“掌声”，不能把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”更是死路一条。有些不能改的，再过多长时间也不改，决不在根本性问题上出现颠覆性错误。在涉及道路、理论、制度、文化等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明，不讲模棱两可的话，不做遮遮掩掩的事。把握好全面深化改革正确方向，必须坚持和加强党的全面领导。面对艰巨复杂的改革任务，党中央对全面深化改革作出一系列重大战略部署，成立中央全面深化改革委员会，习近平总书记亲自担任主任，运筹帷幄、总揽全局，亲力亲为谋划指导改革的顶层设计、总体布局，统筹协调、整体推进、督促落实，形成了集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制。实践证明，加强党对全面深化改革的集中统一领导，是艰巨复杂的改革工作得以顺利推进的根本政治保证，是全面深化改革取得成功的关键。将全面深化改革进行到底，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须把准政治方向、政治立场、政治定位、政治大局，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本制度不动摇，坚持党的领导不动摇，确保改革开放始终沿着正确道路前进。三、推进国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是建设社会主义现代化强国的题中应有之义。习近平总书记强调，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。这是我们党为不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力作出的重要战略安排，进一步明确了实现改革总目标的时间节点和方法路径。纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样治理社会主义社会这样的全新社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。在领导中国革命的进程中，我们党就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。新中国成立后，我们党继续探索这个问题，取得了重要成果。改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，不断改革不适应实践发展要求的体制机制，在创新中使各方面体制机制更加科学、更加完善。从总体上看，我国国家治理体系和治理能力是好的，是有独特优势的，是适应国情和发展要求的，同时在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域体制机制改革，根据不同领域不同层面的问题，把脉开方、对症下药，把长远制度建设同解决突出问题结合起来，把整体推进同重点突破结合起来，把顶层设计同试点探路结合起来，把改革创新同法律法规立改废释结合起来，把破除体制机制顽疾同解决新出现的矛盾问题结合起来，推动重大改革方案不断出台，重大举措有力展开。改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有，主要领域改革主体框架基本确立，为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础。党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，站在更高起点上谋划和推进全面深化改革，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。改革的担子越挑越重，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要抓紧落实全面深化改革的重点任务和举措，保持工作力度和连续性，逢山开路、遇水架桥，再接再厉、久久为功，坚定不移朝着已经确定的总目标不断奋进。四、全面深化改革要坚持正确方法论改革是一场全面而深刻的社会变革，也是一项复杂的系统工程，必须坚持正确方法。以习近平同志为核心的党中央立足改革全局，深入把握改革规律和特点，系统谋划全面深化改革的科学路径和有效方法，形成改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论，为全面深化改革提供了科学指导和行动指南。坚持以问题为导向深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决中国的现实问题。党中央在部署推进各项改革过程中，始终秉持强烈的问题意识，不论是制定方案，还是部署推动、督促落实，都把切实解决问题作为目标指向。在制定方案上，强调改革是奔着问题去的，要解决问题就要针锋相对，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有针对性，做到抓实问题、开实药方、提实举措。在部署推动上，强调要聚焦主要问题和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决突出问题、难点问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。坚持以法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。在改革实践中，研究改革方案和改革措施要同步考虑所涉及的立法问题，及时提出立法需求和建议。实践证明行之有效的改革成果，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。近年来，一大批经实践证明比较成熟的改革经验通过立法程序上升为国家意志，以法治方式、法治思维推进和保障了改革。坚持改革的系统性、整体性、协同性。这是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。在推动改革过程中，要注重厘清重大改革的逻辑关系，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，在国有企业改革、科技体制改革、农村土地制度改革、生态文明体制改革、国家监察体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、构建开放型经济新体制等方面集中攻坚，打出一系列改革“组合拳”，一大批重要改革压茬推进，做到前后呼应、相互配合、形成整体，提高改革整体效益。坚持顶层设计与基层探索良性互动。加强顶层设计和基层探索都是推进改革的重要方法。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和创造。鼓励解放思想、积极探索，对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，看准了再推开，这是推进改革的一条基本经验。以习近平同志为核心的党中央立足改革全局，统筹谋划、科学组织试点工作，在土地、科技、生态、司法、扩大开放、医疗卫生等方面推出一批重大改革试点，形成一大批可复制可推广经验，发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。同时，强调要重视发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励差别化探索，及时总结典型经验，推动面上的改革，以“一马当先”带动“万马奔腾”。在全面深化改革过程中，正是通过既加强宏观思考、顶层设计，也鼓励大胆试验、大胆突破，才不断把改革推向深入。坚持蹄疾步稳地推进改革。推进改革胆子要大，但步子一定要稳。战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。同时也要看到，胆子大不是蛮干，必须稳妥审慎，三思而后行。对于一些攻坚难度大的改革，不要想象着一招制胜、立竿见影，需要久久为功、持续用力方能见效。面对繁重的改革任务，以习近平同志为核心的党中央立足全局、结合实际，坚持分阶段、有步骤地推进改革，集中力量先推具有四梁八柱性质的改革举措，夯基垒台、立柱架梁，做到重大改革举措系统配套，然后集中力量一项一项抓好落实，确保改革稳步有序推进。五、以钉钉子精神狠抓改革落实一分部署，九分落实。当前全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，打通“最后一公里”，直接决定着改革成败。改革争在朝夕，落实难在方寸。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。必须聚焦聚神聚力抓落实，抓铁有痕、踏石留印，盯住抓、反复抓，直到抓出成效。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。牵头部门和地方是抓改革的责任主体，要强化责任担当，拧紧责任螺丝，增强推进改革的思想自觉和行动自觉。抓改革落实，一把手的决心最为重要。主要负责同志抓和不抓大不一样，虚抓和实抓大不一样。各级领导干部特别是主要负责同志要把抓改革作为一项重大政治责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功。要完善用人导向，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，培养一大批想干事、能干事、干成事的“狮子型”干部，推动形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。全面深化改革既要取势，更要取实。要把实干要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革促进派又当改革实干家。要拿出实实在在的举措克服形式主义问题，不能“只见改革的车子左右晃动，不见改革的车子前行”。习近平总书记突出强调，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，特别是出台了这么多改革举措，成效到底如何，要刨根问底，掌握实情。在机制建设上，要突出抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固，形成全过程、高效率、可核查的改革落实机制。推动改革落实，要善于发现问题、解决问题。要深入实际、深入基层，抓好改革督察工作，认真研究梳理解决改革落实中出现的问题，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。对督察过程中发现的问题，要一竿子插到底，列出问题和责任清单，明确时限要求，坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改，同时举一反三、由点及面，推动更大范围整改。要盯责任主体，抓“关键少数”，既听其言，也观其行、查其果，落实不力、整改不到位的就追究责任。干工作、抓落实，最终要见成效。我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要解放和发展社会生产力，促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。改革要让人民群众满意认可，就要把住方向和源头，坚持从人民利益出发谋划改革思路，人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，人民有所呼、改革有所应，使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。}
原标题：中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），自治区党委结合新疆实际，提出如下意见。
一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，明确改革的指导思想和目标任务
（1）充分认识全面深化改革的重大意义。党的十一届三中全会30多年来的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。会议通过的《决定》是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化进程中具有重要里程碑意义。全区各级党组织和广大党员干部，必须从全局和战略高度，充分认识全面深化改革的重大意义，更加自觉地投身新疆改革开放大业。
（2）深刻理解全面深化改革对新疆的特殊重要性。新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学发展、后发赶超的巨大活力。新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现新疆繁荣富裕和谐稳定的唯一出路。新疆改革开放有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为建设美好新疆奠定基础。新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面。我们一定要深刻认识到，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。一定要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，推进全面深化改革不断取得新成效。
（3）把握全面深化改革的指导思想。从新疆实际出发，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕确保社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，依靠各族人民、凝聚改革共识，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章。
（4）全面深化改革的目标任务。坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进新疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
（5）准确把握全面深化改革的方向。
――坚持走出一条具有时代特征、中国特色、新疆特点的改革开放之路。深刻认识区情，顺应形势变化，把握治疆规律，提升治疆能力。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持现代文化引领，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
――坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。必须坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇，坚持以经济体制改革为重点不动摇，充分发挥经济体制改革的牵引作用，带动、引领其他问题的解决。
――坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要更好地发挥政府作用，真正把政府职能转到保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上来。
――坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。坚持把争取和赢得民心作为治疆之本。既要重视做大“蛋糕”，也要重视分好“蛋糕”。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面的体制机制和政策规定，凡是不符合公平正义要求的都要抓紧改革，及时完善。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。保证各族人民平等分享，促进共同富裕。
――坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众和绝大多数各族干部。每推进一项改革，都要站在人民群众的立场上，广泛听取各族群众的意见建议；越是关系复杂、难以权衡的问题，越要站稳立场，把保障群众利益摆在优先位置。充分尊重群众首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使群众真正成为全面深化改革的主角和源头活水。鼓励基层先行先试，大胆探索、大胆试验，边探索边总结，既不裹足不前，又不盲目冒进，不断把改革引向深入。
――坚持正确处理改革发展稳定关系。新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。改革是第一动力，要坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进，胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
二、坚持和完善基本经济制度，努力在发展混合所有制经济上取得突破
（6）坚持基本经济制度。基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，必须坚定不移地坚持，并根据实践发展不断完善。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（7）完善产权保护制度。积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加快发展产权交易市场。
（8）深化国有资产管理体制改革。积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩，统一纳入国资监管范围。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，(下转第二版)(上接第一版)支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本更多投向关系新疆安全、国民经济命脉、优势资源开发的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业、前瞻性产业和特殊条件下的劳动密集型产业。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，地方国有企业提高到25%，更多用于保障和改善民生。
（9）进一步深化国有企业改革。积极推进国有大中型企业股份制改革。尽快将国有企业（包括国有农、林、牧场）办社会职能分离出去。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献；支持国有重点企业带动多种所有制产业集群，形成循环经济，为惠及民生，维护社会稳定，增进民族团结发挥重要作用。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产委托代理关系，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。深化企业内部人事和薪酬制度改革，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。
（10）放手发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。抓紧清理和废除对非公有制经济的各种不合理规定，进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。健全非公有制经济服务体系，完善非公有制经济发展的政策法规。除国家法律法规明令限制的行业外，一律允许民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组。引导非公有制企业通过市场直接融资。完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，在自治区权限范围内进一步降低小微企业税赋水平。
（11）积极发展混合所有制经济。引导推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目除法律另有规定外，积极吸收非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入。充分发挥援疆省市的作用，积极引进内地企业参与改革。更大力度推动地方各类企业参股央企，推动驻疆央企在疆注册。积极实施地方主导、自主开发的大型油气项目，努力实现产权多元化。非上市国有企业尤其是竞争性领域的优势企业，通过增资扩股、收购重组等形式，引入非公有资本。
三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
（12）切实让市场在资源配置中起决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
（13）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。落实好国家注册资本登记制度改革方案，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建设法治化营商环境。建立社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制。
（14）完善价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。积极推进水、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施天然气价格改革，确保资源开发更多惠及当地群众。按照“一次定价、分步到位”原则，稳步推进农业水价改革。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。积极稳妥地启动棉花目标价格改革试点工作。完善物价补贴联动机制。健全市场价格实时监测预警体系。
（15）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
（16）促进金融业创新发展。鼓励各类金融机构在新疆设立机构，推动设立区域性国际金融机构和国际合作基金。在加强监管前提下，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持设立股权多样的地方商业银行、保险公司、资产管理公司、金融租赁公司等金融机构。组建新疆银行。健全多层次资本市场体系，做大新疆股权交易中心，搭建中小企业多样化融资平台，多渠道推动股权融资，提高资本市场服务实体经济发展的能力。完善保险经济补偿机制。发展普惠金融。完善激励政策，扩大融资总量。健全地方金融管理体制，完善金融风险防范监管机制。
积极申请设立沿边金融改革开放综合配套创新试验区。以乌鲁木齐为轴心，努力把新疆建成丝绸之路经济带上重要的区域金融中心。加快霍尔果斯人民币离岸中心、喀什金融贸易创新示范区建设。加快培养中高级金融管理人才。
加快农村金融制度创新，鼓励金融机构在贫困县市、边远乡镇设立营业网点。加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，支持和规范小额贷款公司发展。拓宽小额贷款公司融资渠道，完善管理政策，加入征信系统。完善农业保险制度。建立小微企业贷款风险补偿基金。
（17）进一步深化科技体制改革。认真贯彻落实好《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设具有新疆特色的区域创新体系。
加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善支持企业创新的财税、金融和产业技术政策，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。
整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。政府重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的政府科研资源管理和项目评价机制。加快推进“中国―中亚科技合作中心”建设，实施“上海合作组织科技伙伴计划”。
四、加快转变政府职能，创造良好发展环境
（18）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强政府宏观调控职责和能力，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务。
（19）深化行政审批制度改革。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。加大政务网建设力度，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，政府职能部门要公布保留实施的审批事项目录清单，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，制定出必须由政府审批的企业投资项目名单。出台政府购买服务的指导意见。建立统一规范的公共资源交易平台。完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。推进实施国家颁布的不动产统一登记制度。加快编制全区资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
（20）深化政府机构改革。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的要求，2014年上半年完成自治区本级政府机构改革工作，市县政府机构改革工作2014年年内基本结束。坚持精简统一效能的原则，理顺部门职责关系，推进机构和职责整合，积极稳妥实施大部门制。严格控制财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。加强机构编制管理创新，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。
（21）分类推进事业单位改革。按照自治区《关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，按期完成改革任务。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
（22）优化政府组织结构。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推行撤地建市、撤县建市、区直管县（市）以及兵团设市建镇改革。
五、深化财税体制改革，建立现代财政制度
（23）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
（24）健全转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制，重点向困难地区、民生领域倾斜。清理、整合、规范专项转移支付项目。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。清理规范税收优惠政策，做好税制改革工作。
六、深化农村改革，健全城乡发展一体化体制机制
（25）完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在坚持和完善最严格耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,推进承包土地经营权向金融机构抵押融资，建立配套的抵押资产处置机制。如期完成全区农村土地经营权确权登记颁证工作，土地承包经营权可以确权确地，也可以确权确股不确地。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。
（26）推动土地经营权有序流转。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。努力使其与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强迫命令、不一刀切。北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，大力促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥推进。
（27）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。从新疆实际出发，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。推进财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推进财政补助形成的资产转交合作社集体持有和管护，推进合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
（28）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。抓好农村集体产权制度改革。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。通过试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。拓宽农民财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，促进交易公开、公正、规范运行。加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。
（29）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善产粮大县奖励机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，深化市政公用事业体制改革，加快构建城乡一体的新型基础设施体系，推进城乡基本公共服务均等化，加快促进城乡义务教育、基本医疗卫生、基本公共文化等均衡发展。鼓励社会资本投向农村建设，引导企业和社会组织在农村兴办各类事业。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。
（30）积极稳妥扎实地推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，走符合新疆实际的新型城镇化道路。落实《新疆城镇体系规划（2013―2030年）》。着力推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新人口管理，加快户籍制度改革，合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市，放开中小城市和小城镇落户条件。加强城镇基础设施建设，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。重视培育壮大4―5万人的小城镇，发挥其解决农牧民就地就近就业、辐射带动农村二三产业、促进城乡协调发展的功能。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
创新城市建设管理体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，推进地方政府通过发债等方式拓宽融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
七、以建设丝绸之路经济带为契机，积极构建开放型经济体制
（31）努力把新疆建成丝绸之路经济带的核心区。充分发挥地缘、人文、资源等比较优势，努力建设丝绸之路经济带重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，及早启动规划编制。加快建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道。积极统筹谋划区域经济发展，充分发挥天山北坡经济带引领跨越、天山南坡产业带拓展延伸、交通干线经济带辐射提升、沿边开放经济带开放带动功能，为打造核心区发挥基础作用。充分发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用。积极试行特别机制和特殊政策，进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设。主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国―中亚自由贸易园区。深化拓展中国―亚欧博览会平台机制。积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作。加快发展面向丝绸之路经济带沿线国家的农业经贸合作。加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌。积极推进健康服务业发展，提升对外医疗服务的质量与水平。
（32）积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作。加快推进丝绸之路经济带政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，显著提升我国与中亚地区合作水平。加快新疆向西开放基础设施的互联互通，建设面向中西南亚和欧洲的大通道。加大沿边开放力度，重点加强喀什、霍尔果斯经济开发区及口岸基础设施建设，力争开通新疆向俄罗斯开放的口岸。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。加快发展边境贸易和边境旅游，简化过境通关手续，为境外游客提供更加方便的签证、通行等便利条件，促进经贸合作和人文交流。积极建设中巴经济走廊。推进亚欧国家通信网络一体化建设。加快国际现代物流业发展，完善区域性国际营销网络，积极发展跨境电子商务，推进欧亚现代物流网络一体化发展。
（33）加大“引进来”、“走出去”力度，构建全方位开放格局。用好差别化产业政策，提升招商引资水平，既要高水平承接产业转移，更要大力度引进战略性新型产业。加大产业援疆力度，建立产业援疆长效机制，真正实现优势互补，园区共享，合作共融，深化新疆经济与内地经济的联系和共赢。鼓励企业依托资源、地缘和区位优势，发展境外投资、服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出。大力发展面向中西南亚乃至欧洲的出口加工基地。大规模推进进口资源在疆落地加工，促进特色优势产品出口。支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作区建设。健全“引进来”、“走出去”的政策措施，研究制定新疆全方位开放的战略规划。
八、大力加强民主法制建设，充分发挥社会主义政治制度的优越性
（34）坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新。健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高地方立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。坚持“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。
（35）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。认真听取各民主党派和无党派人士意见。自治区党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派直接向自治区党委提出建议制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，建立委员联络机构，完善委员联络制度。
（36）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
（37）加快推进法治新疆建设。坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。切实维护宪法法律权威。发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，完善立法听证、地方性法规和政府规章公布制度，扩大公民有序参与，形成民主开放包容的立法工作机制。坚持改革决策与立法决策相结合，增强地方性法规可操作性。建立立法后评估机制。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件审查机制，建立政府重大决策合法性审查制度，严格执行法规、规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。研究制定法治新疆建设纲要。
（38）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，提高严格规范公正文明执法水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
（39）深化司法体制改革。推动自治区以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权检察权。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，规范减刑、假释、保外就医程序。完善人权司法保障制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。健全完善社区矫正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
九、进一步强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人
（40）形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务、厂务、村务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
（41）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革完善各级反腐败协调小组职能和运行机制。进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，完善党风廉政建设责任制检查考核制度，抓紧完善并严格执行责任追究办法。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改革和完善纪检监察派驻机制，逐步实现自治区纪委派驻监督对自治区党政机关的全覆盖。改进和加强自治区巡视工作制度，进一步理顺巡视机构管理体制，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
健全反腐倡廉法规制度体系，完善并严格执行惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等法规制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
（42）健全改进作风常态化制度。坚持从严治党，把维护党的政治纪律放在首位，贯彻落实自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党中央和自治区党委的权威，确保政令畅通。围绕坚决反对和纠治“四风”，健全改进作风常态化制度，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区党委的十条规定。探索建立作风状况监督评价指标体系和问责机制。改革会议公文制度，自治区带头减少会议、精简文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计监督制度，着力控制“三公”经费支出和党政机关楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。完善绩效考评管理办法，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及慢作为、不作为、乱作为等问题。
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居、朝觐等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想、行为和作风。
十、推进文化体制机制创新，充分发挥现代文化引领作用
（43）完善文化管理体制。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。从区情出发，建立健全现代文化市场体系，整合文化资源，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，建立党委和政府领导下监管国有文化资产的管理机构，成立自治区国有文化资产管理领导小组及办公室，实行管人管事管资产管导向相统一。
坚持以现代文化为引领，形成先进思想文化牢牢占领阵地的有效工作机制。制定规划、打造平台，大力开展丰富多彩的群众性文体活动，使现代文化引领在广大干部群众中生根开花，收到实效。大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神。加强党对宣传思想工作的领导，建立指导协调文化体制改革的有效工作机制，按照因地制宜、先行试点、积累经验、稳步推进的原则，积极推进公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革等六项重点改革任务。健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。依法加大对非法宗教出版物和反动宣传品查禁力度。
（44）加快发展文化产业。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。大力发展主导产业和文化产品市场。加快文化产业园区和基地建设，推进文化产业结构调整，形成具有新疆特色的文化产业集聚区。实施重点项目带动战略，培育一批知名文化品牌。做大做强骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源有效流动。鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本进入文化领域，优化文化资源配置。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。建立健全文化产品创作、生产、传播、推广的扶持激励机制，推出更多文化精品。善于用市场的办法，通过政府购买服务等方式，调动疆内外企事业单位为少数民族群众提供精神文化产品的积极性。
（45）构建覆盖全疆的比较完备的现代公共文化服务体系。以满足人民群众基本文化需求为目标，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹区、地、县、乡、村五级服务设施网络建设。以基层特别是农村为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化。统筹实施好各项文化惠民工程，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，深化内部机制改革，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公益性事业单位增强活力，提高服务效率。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量，社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非盈利组织。加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度和区、地、县三级文艺院团的扶持力度。鼓励基层文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者参与公共文化服务体系。
（46）着力提升新疆文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流。完善与援疆省市文化交流机制。加强国际传播能力和对外话语体系建设。利用好中国新疆国际民族舞蹈节等平台，打造文化交流品牌。培育外向型文化企业，推动新疆文化走向世界。切实维护文化安全。
十一、推进社会事业改革创新，让发展成果更多更公平惠及各族群众
（47）深化教育领域综合改革。坚持“教育立区、人才强区”。进一步落实教育优先发展战略。加快推进国家教育体制改革试点工作，力争在德育和民族团结教育、促进民办教育发展、教师职称改革和管理制度改革等重点领域取得突破性进展。实施教育强县战略，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平。健全从学前到高等教育家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。公共教育资源向南疆、边远地区、农牧区和城镇薄弱学校倾斜。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题。加强双语教师队伍建设，解决好双语教师数量不足、质量不高、岗位吸引力不强的问题，扎实有效推进双语教育全覆盖。以南疆为重点，解决好高中阶段入学率偏低的突出问题。构建现代职业教育体系，进一步完善资助和免学费政策，增强职业教育吸引力，努力实现未升学初高中毕业生职业教育全覆盖。以现代文化为引领，加强校园文化建设，广泛开展阳光体育活动和心理健康教育，促进各族学生健康成长，全面发展。强化教育就业导向，调整高等学校专业结构，创新高等教育人才培养体制机制，深化科教结合、校企合作，积极推进协同育人，提高少数民族大学毕业生的就业能力。鼓励社会力量兴办教育。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。落实好国家考试招生制度改革政策。
（48）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。健全服务就业的具体措施，建立创业孵化园，构建劳动者终身职业培训体系。推进就业失业实名制管理。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。
促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。
坚持把增加就业作为新疆特别是南疆发展的第一任务。制定和落实好促进少数民族就业的各项政策措施。在疆企业、政府投资和各类援疆项目，70%以上的新增用工指标要用于吸纳当地劳动力就业。坚持就地就近就业为主，强化劳动力技能培训。启动建立劳动密集型产业发展专项基金，重点支持纺织服装产业发展，新增百万人就业。在南疆支持一批“短平快”项目，培育起一批民营企业，拓展更加广阔的就业平台。完善公共投资促进就业机制，实现扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合。
（49）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。研究对长期在南疆、艰苦边远地区和基层工作人员实行收入分配倾斜政策。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。
规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。完善再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。
（50）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全“多缴多得、长缴多得”激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策。完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度，扩大参保缴费覆盖面。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。通过多种方式逐步做实基本养老保险个人账户。完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。
健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，鼓励和支持社会力量兴办养老事业。健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
（51）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加大基层医疗卫生基础设施建设力度，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善民族医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育的基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，控制部分地区人口过快增长，促进人口长期均衡发展。
（52）创新扶贫开发机制。实施好南疆连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。探索建立精准扶贫工作机制，推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。增强扶贫资金使用的针对性、有效性，完善财政专项扶贫资金投入分配机制，整合利用好各类扶贫资金和资源。健全创新社会力量参与扶贫工作的新机制。
十二、创新社会治理体制，最大限度增加和谐因素
(53）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
(54）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。建立公共财政资助和奖励社会组织机制。加强社会组织管理，引导他们依法开展活动。
(55）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策、重大工程、重要事项社会稳定风险评估机制，完善评估制度体系、责任体系和考评体系，充分发挥其源头预防和化解风险的作用。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。加强人民调解、行政调解、司法调解工作，完善衔接联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极稳妥拓展专业性、行业性调解组织覆盖范围，建立第三方参与的矛盾纠纷调处化解机制，有效拓展矛盾化解渠道。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度，实行涉法涉诉信访的诉访分离机制，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。
(56）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全农产品质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，加强安全生产预防能力建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害风险管理，完善灾害损失监测、评估、认定制度，构建灾害应急救助指挥体系。
十三、加快生态文明制度建设，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路
（57）完善生态文明制度体系。坚持“环保优先、生态立区”，牢固树立生态意识、生态自觉。建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
（58）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。进一步完善矿产勘查开发准入、退出机制，研究矿产资源储备制度。
（59）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。取消限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
（60）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
（61）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，建立社会监督员制度，完善举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
十四、促进民族团结和宗教和谐，夯实共同团结奋斗的基础
（62）进一步巩固加强民族团结。新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，尊重民族风俗习惯，反对民族歧视，切实保护各民族的合法权益。坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于增进各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。加强军政军民团结，维护兵团与地方、中央驻疆单位与当地的团结。
坚持以现代文化为引领，大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。广泛深入地开展民族团结宣传教育，深入开展党史、国史、社会主义发展史和新疆“三史”、“四个意识”宣传教育活动。加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想和“五观”，强化“四个认同”，做到“四个互相”。把民族团结宣传教育纳入国民教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，融入到各族群众的日常工作和生活之中，建立健全长效机制。继续开展好 “热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，大力推进民族团结进步创建表彰活动。开展“军民共建美好精神家园”活动。各级领导干部带头促进民族团结。加强和创新民族事务管理，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，依法惩处破坏民族团结的行为，严厉打击民族分裂主义势力及其活动，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。深入开展各级干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动，大力度推进群众工作创新，全面提高机关干部素质，全面强化村级组织建设，打好民族团结、宗教和谐、社会稳定的基础。
（63）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”不动摇。以群众工作为统领，加强宗教人士、宗教场所、宗教活动、讲经解经内容的管理。强化对宗教人士和信教群众的宣传教育，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。贯彻落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》，确保取得明显进展。广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，围绕“去极端化”全力铲除宗教极端主义滋生的土壤，坚决遏制宗教极端思想渗透。采取有力措施，依法治理非法宗教活动，依法治理和打击利用宗教妨碍国家司法、行政、教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的违法犯罪行为。以“合法、管用、有效”为原则，疏堵结合、综合施策，努力破解宗教管理工作难题。切实提高宗教工作法治化水平。
十五、着力提高反恐维稳能力，维护社会大局持续稳定
(64）牢牢把握反恐维稳的主动权。准确把握“新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场”的战略定位，进一步强化责任意识，充分发挥主体作用。统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。坚持逆向思维、底线思维，深入研究暴恐活动新规律新特点新动向。坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击“三股势力”，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。
（65）始终保持对暴恐活动的严打高压态势。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚定不移“破团伙、打三非、严管理、强基础”，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。加强反恐维稳力量建设，完善应急预案，强化实战演练，提高反恐处突能力。健全反恐机制，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制，加强反恐国际合作。加快政法综治维稳信息平台建设，提升信息化支撑维稳水平。
(66）构建立体化社会防控体系。完善城镇社会面“网格化”防控体系，加强重点乡镇集中整治，加强危爆物品和管制器具监管，及时发现并消除各类隐患。加强乡镇（街道）综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，健全基础设施，落实保障措施，提升基层维护稳定能力。不断深化平安新疆创建活动。
(67）加强意识形态领域反分裂反渗透工作。坚持“到人、管用、有效”原则，认真落实团结稳定鼓劲、加强正面宣传的方针，持久深入开展“一反两讲”主题教育活动和“去极端化”工作，深化民族团结宣传教育，深刻揭露暴恐犯罪反人类、反社会、反文明的凶残本质，筑牢抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的思想防线。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，完善重大敏感案（事）件信息发布机制，推动新闻发布制度化。强化学校、社科、媒体及宣传文化阵地管理，深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争。（未完待续）
十六、全面深化兵团改革，促进兵地融合发展
（68）深入推进兵团改革。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要在自治区党委统一领导下，深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，结合实际，全面深化兵团改革，更好发挥特殊作用。坚持和完善党政军企合一体制，积极探索处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”的有效方式。进一步加大团场改革、国企改革和行政管理体制、国有资产管理体制、社会管理体制等方面改革力度。
（69）促进兵地融合发展。牢固树立“兵地融合、共同建设美好新疆”理念，积极创新兵地融合发展的体制机制，以更大的决心和勇气，着力破解制约兵团发展稳定的体制机制难题。深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、反恐维稳等方面的融合，创新融合形式，拓宽融合领域，提升融合层次，努力推动兵地融合取得突破性进展。
十七、充分发挥党的领导核心作用，凝聚起全面深化改革的强大力量
（70）加强党对全面深化改革的领导。全区各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署上来，牢牢把握改革方向，善于谋大、谋深、谋远，注重调查研究，集中精力研究解决全面深化改革的全局性、战略性、前瞻性重大问题。最大限度地凝聚改革共识，统筹协调好各种利益关系，及时化解各种矛盾，形成支持改革的良好氛围。以自我革新的勇气和胸怀，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益掣肘。坚持从实际出发，尊重客观规律，多做打基础、利长远的工作。
人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，重视从人民群众中汲取智慧和力量，激发人民群众积极性、主动性、创造性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
自治区党委已成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地州市党委也要成立全面深化改革领导小组，切实加强对全面深化改革的领导，确保形成改革合力。自治区严格按照中央要求推进改革，同时加强对各地州市、各部门改革的统筹协调和审核指导。
（71）强化全面深化改革的干部人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革完善干部考核评价制度，把政治上强作为选拔使用各级领导干部的首要标准，把推进科学发展、民族团结、宗教和谐、社会进步作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，确保“三个不吃亏”用人导向落到实处。发挥党组织领导的把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和考察识别的责任。加强干部跨条块跨领域交流，用好各年龄段干部，推进干部能上能下、能进能出。完善干部教育培训和实践锻炼制度。加大年轻干部培养选拔力度，把基层实践锻炼作为年轻干部成长的关键途径。加大少数民族干部培养选拔工作力度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。改进民主推荐测评和竞争性选拔干部办法，防止唯票、唯分取人。
树立“人才是第一资源”理念，完善党政机关、事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。统筹推进各类人才队伍建设，留住和用好各类人才。加大疆内人才培养力度，注重培养使用各类拔尖人才和领军人才。广泛吸引优秀人才来疆创业发展，充分发挥人才援疆作用，积极吸引技术研发人才和经营管理人才。进一步拓宽新疆干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。
（72）发挥基层党组织战斗堡垒作用。创新基层党建工作，全面加强基层服务型党组织建设，健全党的基层组织体系，进一步充实基层力量，提高运转保障能力，引导各族干部群众积极投身改革事业。选好配强以党组织书记为重点的基层领导班子，整顿软弱涣散的领导班子。制定完善提高长期在一线工作人员工资待遇、改善基层干部工作生活条件、稳定基层干部队伍、让优秀干部安心扎根基层的政策激励机制。完善基层公务员录用制度，在南疆等艰苦边远地区适当降低本地考生的进入门槛，进一步拓宽基层干部来源。抓好村级和社区党组织阵地建设，强化干部政治理论和双语培训，转变干部作风，密切党群干群关系，增强基层党组织凝聚力、战斗力。扎实抓好重点乡镇服务群众、集中整治工作，夯实维稳的组织基础和群众基础。建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的规范运行机制。
（73）进一步解放思想，始终保持“两个努力”的昂扬状态。坚持把解放思想作为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关，以思想解放引领全面深化改革。积极营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。只要有利于跨越式发展和长治久安的事，就要大胆试、大胆闯，否则，就要坚决破、坚决改。坚持建设学习型、创新型、服务型党组织，着力推进治理体系和治理能力现代化。要特别重视制度建设，善于用制度和法律进行治理，把制度优势转化为治理效能，切实提高以创新思维破解改革难题的能力、领导和推动改革的能力和执政能力。要及时总结各地各部门全面深化改革的经验，大力宣传全面深化改革的方针政策和典型事例，加强舆论引导，凝聚改革共识，营造良好社会环境。
（74）坚持用科学的方法推进改革。必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性。坚持正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。吃透整体政策安排与某一具体政策之间的关系，长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。要反复梳理工作重点，既要发挥经济体制改革的引领作用，又要抓好具有新疆特色的重点改革；要反复研究改革的方法路径，既要找准切入点和突破口，又要把握好推进的节奏和力度；反复研究新疆实际，既要弄清基本情况，更要弄准特殊问题，一切从实际出发，实事求是、务求实效。
（75）切实落实领导责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，抓紧制定改革方案，落实年度推进计划，明确时间表、路线图。坚持把调查研究贯穿始终，及时分析查找改革推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法。建立健全领导改革的责任机制，明确责任分工和责任主体。强化跟踪落实，确保各项改革有布置、有督促、有检查、有结果，不断把改革引向深入。
党的十八届三中全会开启了改革开放新征程，新疆面临着前所未有的历史机遇，肩负着无上光荣的历史使命。全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，加快建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章！}
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），自治区党委结合新疆实际，提出如下意见。
一、充分认识在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，明确改革的指导思想和目标任务
（1）充分认识全面深化改革的重大意义。党的十一届三中全会30多年来的实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，是我们党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。会议通过的《决定》是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化进程中具有重要里程碑意义。全区各级党组织和广大党员干部，必须从全局和战略高度，充分认识全面深化改革的重大意义，更加自觉地投身新疆改革开放大业。
（2）深刻理解全面深化改革对新疆的特殊重要性。新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学发展、后发赶超的巨大活力。新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现新疆繁荣富裕和谐稳定的唯一出路。新疆改革开放有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为建设美好新疆奠定基础。新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面。我们一定要深刻认识到，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。一定要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，推进全面深化改革不断取得新成效。
（3）把握全面深化改革的指导思想。从新疆实际出发，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕确保社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，依靠各族人民、凝聚改革共识，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章。
（4）全面深化改革的目标任务。坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，按照市场主导、充满活力、民主法治、公平正义、开放包容、团结和谐的要求，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进新疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
（5）准确把握全面深化改革的方向。
――坚持走出一条具有时代特征、中国特色、新疆特点的改革开放之路。深刻认识区情，顺应形势变化，把握治疆规律，提升治疆能力。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持现代文化引领，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
――坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。必须坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇，坚持以经济体制改革为重点不动摇，充分发挥经济体制改革的牵引作用，带动、引领其他问题的解决。
――坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要更好地发挥政府作用，真正把政府职能转到保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上来。
――坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。坚持把争取和赢得民心作为治疆之本。既要重视做大“蛋糕”，也要重视分好“蛋糕”。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面的体制机制和政策规定，凡是不符合公平正义要求的都要抓紧改革，及时完善。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。保证各族人民平等分享，促进共同富裕。
――坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众和绝大多数各族干部。每推进一项改革，都要站在人民群众的立场上，广泛听取各族群众的意见建议；越是关系复杂、难以权衡的问题，越要站稳立场，把保障群众利益摆在优先位置。充分尊重群众首创精神，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性、主动性、创造性，使群众真正成为全面深化改革的主角和源头活水。鼓励基层先行先试，大胆探索、大胆试验，边探索边总结，既不裹足不前，又不盲目冒进，不断把改革引向深入。
――坚持正确处理改革发展稳定关系。新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。改革是第一动力，要坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进，胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
二、坚持和完善基本经济制度，努力在发展混合所有制经济上取得突破
（6）坚持基本经济制度。基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，必须坚定不移地坚持，并根据实践发展不断完善。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（7）完善产权保护制度。积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加快发展产权交易市场。
（8）深化国有资产管理体制改革。积极推进各行政主管部门与直接管理企业、委托管理企业脱钩，统一纳入国资监管范围。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，(下转第二版)(上接第一版)支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本更多投向关系新疆安全、国民经济命脉、优势资源开发的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业、前瞻性产业和特殊条件下的劳动密集型产业。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，地方国有企业提高到25%，更多用于保障和改善民生。
（9）进一步深化国有企业改革。积极推进国有大中型企业股份制改革。尽快将国有企业（包括国有农、林、牧场）办社会职能分离出去。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业投入，在提供公共服务方面作出更大贡献；支持国有重点企业带动多种所有制产业集群，形成循环经济，为惠及民生，维护社会稳定，增进民族团结发挥重要作用。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产委托代理关系，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。深化企业内部人事和薪酬制度改革，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。
（10）放手发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。抓紧清理和废除对非公有制经济的各种不合理规定，进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。健全非公有制经济服务体系，完善非公有制经济发展的政策法规。除国家法律法规明令限制的行业外，一律允许民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组。引导非公有制企业通过市场直接融资。完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，在自治区权限范围内进一步降低小微企业税赋水平。
（11）积极发展混合所有制经济。引导推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目除法律另有规定外，积极吸收非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入。充分发挥援疆省市的作用，积极引进内地企业参与改革。更大力度推动地方各类企业参股央企，推动驻疆央企在疆注册。积极实施地方主导、自主开发的大型油气项目，努力实现产权多元化。非上市国有企业尤其是竞争性领域的优势企业，通过增资扩股、收购重组等形式，引入非公有资本。
三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
（12）切实让市场在资源配置中起决定性作用。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
（13）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。落实好国家注册资本登记制度改革方案，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目。建设法治化营商环境。建立社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制。
（14）完善价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。积极推进水、电力、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施天然气价格改革，确保资源开发更多惠及当地群众。按照“一次定价、分步到位”原则，稳步推进农业水价改革。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。积极稳妥地启动棉花目标价格改革试点工作。完善物价补贴联动机制。健全市场价格实时监测预警体系。
（15）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
（16）促进金融业创新发展。鼓励各类金融机构在新疆设立机构，推动设立区域性国际金融机构和国际合作基金。在加强监管前提下，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持设立股权多样的地方商业银行、保险公司、资产管理公司、金融租赁公司等金融机构。组建新疆银行。健全多层次资本市场体系，做大新疆股权交易中心，搭建中小企业多样化融资平台，多渠道推动股权融资，提高资本市场服务实体经济发展的能力。完善保险经济补偿机制。发展普惠金融。完善激励政策，扩大融资总量。健全地方金融管理体制，完善金融风险防范监管机制。
积极申请设立沿边金融改革开放综合配套创新试验区。以乌鲁木齐为轴心，努力把新疆建成丝绸之路经济带上重要的区域金融中心。加快霍尔果斯人民币离岸中心、喀什金融贸易创新示范区建设。加快培养中高级金融管理人才。
加快农村金融制度创新，鼓励金融机构在贫困县市、边远乡镇设立营业网点。加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，支持和规范小额贷款公司发展。拓宽小额贷款公司融资渠道，完善管理政策，加入征信系统。完善农业保险制度。建立小微企业贷款风险补偿基金。
（17）进一步深化科技体制改革。认真贯彻落实好《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设具有新疆特色的区域创新体系。
加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善支持企业创新的财税、金融和产业技术政策，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。
整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。政府重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的政府科研资源管理和项目评价机制。加快推进“中国―中亚科技合作中心”建设，实施“上海合作组织科技伙伴计划”。
四、加快转变政府职能，创造良好发展环境
（18）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强政府宏观调控职责和能力，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务。
（19）深化行政审批制度改革。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。加大政务网建设力度，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，政府职能部门要公布保留实施的审批事项目录清单，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，制定出必须由政府审批的企业投资项目名单。出台政府购买服务的指导意见。建立统一规范的公共资源交易平台。完善发展成果考核评价体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。推进实施国家颁布的不动产统一登记制度。加快编制全区资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
（20）深化政府机构改革。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的要求，2014年上半年完成自治区本级政府机构改革工作，市县政府机构改革工作2014年年内基本结束。坚持精简统一效能的原则，理顺部门职责关系，推进机构和职责整合，积极稳妥实施大部门制。严格控制财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。加强机构编制管理创新，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。
（21）分类推进事业单位改革。按照自治区《关于分类推进事业单位改革的实施意见》要求，按期完成改革任务。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
（22）优化政府组织结构。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推行撤地建市、撤县建市、区直管县（市）以及兵团设市建镇改革。
五、深化财税体制改革，建立现代财政制度
（23）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
（24）健全转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制，重点向困难地区、民生领域倾斜。清理、整合、规范专项转移支付项目。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。清理规范税收优惠政策，做好税制改革工作。
六、深化农村改革，健全城乡发展一体化体制机制
（25）完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。在坚持和完善最严格耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,推进承包土地经营权向金融机构抵押融资，建立配套的抵押资产处置机制。如期完成全区农村土地经营权确权登记颁证工作，土地承包经营权可以确权确地，也可以确权确股不确地。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。
（26）推动土地经营权有序流转。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。努力使其与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。充分尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强迫命令、不一刀切。北疆地区要积极发展多种形式的农业规模经营，大力促进农牧业现代化迈上新的水平；南疆在土地流转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥推进。
（27）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。从新疆实际出发，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。推进财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推进财政补助形成的资产转交合作社集体持有和管护，推进合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
（28）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。抓好农村集体产权制度改革。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。通过试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。拓宽农民财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，促进交易公开、公正、规范运行。加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。
（29）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善产粮大县奖励机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，深化市政公用事业体制改革，加快构建城乡一体的新型基础设施体系，推进城乡基本公共服务均等化，加快促进城乡义务教育、基本医疗卫生、基本公共文化等均衡发展。鼓励社会资本投向农村建设，引导企业和社会组织在农村兴办各类事业。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。
（30）积极稳妥扎实地推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，走符合新疆实际的新型城镇化道路。落实《新疆城镇体系规划（2013―2030年）》。着力推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新人口管理，加快户籍制度改革，合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市，放开中小城市和小城镇落户条件。加强城镇基础设施建设，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。重视培育壮大4―5万人的小城镇，发挥其解决农牧民就地就近就业、辐射带动农村二三产业、促进城乡协调发展的功能。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
创新城市建设管理体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，推进地方政府通过发债等方式拓宽融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
七、以建设丝绸之路经济带为契机，积极构建开放型经济体制
（31）努力把新疆建成丝绸之路经济带的核心区。充分发挥地缘、人文、资源等比较优势，努力建设丝绸之路经济带重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，及早启动规划编制。加快建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道。积极统筹谋划区域经济发展，充分发挥天山北坡经济带引领跨越、天山南坡产业带拓展延伸、交通干线经济带辐射提升、沿边开放经济带开放带动功能，为打造核心区发挥基础作用。充分发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用。积极试行特别机制和特殊政策，进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设。主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国―中亚自由贸易园区。深化拓展中国―亚欧博览会平台机制。积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作。加快发展面向丝绸之路经济带沿线国家的农业经贸合作。加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌。积极推进健康服务业发展，提升对外医疗服务的质量与水平。
（32）积极推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作。加快推进丝绸之路经济带政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，显著提升我国与中亚地区合作水平。加快新疆向西开放基础设施的互联互通，建设面向中西南亚和欧洲的大通道。加大沿边开放力度，重点加强喀什、霍尔果斯经济开发区及口岸基础设施建设，力争开通新疆向俄罗斯开放的口岸。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。加快发展边境贸易和边境旅游，简化过境通关手续，为境外游客提供更加方便的签证、通行等便利条件，促进经贸合作和人文交流。积极建设中巴经济走廊。推进亚欧国家通信网络一体化建设。加快国际现代物流业发展，完善区域性国际营销网络，积极发展跨境电子商务，推进欧亚现代物流网络一体化发展。
（33）加大“引进来”、“走出去”力度，构建全方位开放格局。用好差别化产业政策，提升招商引资水平，既要高水平承接产业转移，更要大力度引进战略性新型产业。加大产业援疆力度，建立产业援疆长效机制，真正实现优势互补，园区共享，合作共融，深化新疆经济与内地经济的联系和共赢。鼓励企业依托资源、地缘和区位优势，发展境外投资、服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出。大力发展面向中西南亚乃至欧洲的出口加工基地。大规模推进进口资源在疆落地加工，促进特色优势产品出口。支持具备条件的新疆企业参与境外经贸合作区建设。健全“引进来”、“走出去”的政策措施，研究制定新疆全方位开放的战略规划。
八、大力加强民主法制建设，充分发挥社会主义政治制度的优越性
（34）坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新。健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高地方立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。坚持“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。
（35）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。认真听取各民主党派和无党派人士意见。自治区党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派直接向自治区党委提出建议制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，建立委员联络机构，完善委员联络制度。
（36）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
（37）加快推进法治新疆建设。坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。切实维护宪法法律权威。发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，完善立法听证、地方性法规和政府规章公布制度，扩大公民有序参与，形成民主开放包容的立法工作机制。坚持改革决策与立法决策相结合，增强地方性法规可操作性。建立立法后评估机制。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件审查机制，建立政府重大决策合法性审查制度，严格执行法规、规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。研究制定法治新疆建设纲要。
（38）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，提高严格规范公正文明执法水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
（39）深化司法体制改革。推动自治区以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权检察权。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，规范减刑、假释、保外就医程序。完善人权司法保障制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。健全完善社区矫正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
九、进一步强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人
（40）形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务、厂务、村务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
（41）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革完善各级反腐败协调小组职能和运行机制。进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，完善党风廉政建设责任制检查考核制度，抓紧完善并严格执行责任追究办法。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改革和完善纪检监察派驻机制，逐步实现自治区纪委派驻监督对自治区党政机关的全覆盖。改进和加强自治区巡视工作制度，进一步理顺巡视机构管理体制，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
健全反腐倡廉法规制度体系，完善并严格执行惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等法规制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
（42）健全改进作风常态化制度。坚持从严治党，把维护党的政治纪律放在首位，贯彻落实自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党中央和自治区党委的权威，确保政令畅通。围绕坚决反对和纠治“四风”，健全改进作风常态化制度，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和自治区党委的十条规定。探索建立作风状况监督评价指标体系和问责机制。改革会议公文制度，自治区带头减少会议、精简文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计监督制度，着力控制“三公”经费支出和党政机关楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。完善绩效考评管理办法，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及慢作为、不作为、乱作为等问题。
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居、朝觐等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想、行为和作风。
十、推进文化体制机制创新，充分发挥现代文化引领作用
（43）完善文化管理体制。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革。从区情出发，建立健全现代文化市场体系，整合文化资源，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，建立党委和政府领导下监管国有文化资产的管理机构，成立自治区国有文化资产管理领导小组及办公室，实行管人管事管资产管导向相统一。
坚持以现代文化为引领，形成先进思想文化牢牢占领阵地的有效工作机制。制定规划、打造平台，大力开展丰富多彩的群众性文体活动，使现代文化引领在广大干部群众中生根开花，收到实效。大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神。加强党对宣传思想工作的领导，建立指导协调文化体制改革的有效工作机制，按照因地制宜、先行试点、积累经验、稳步推进的原则，积极推进公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革等六项重点改革任务。健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。依法加大对非法宗教出版物和反动宣传品查禁力度。
（44）加快发展文化产业。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。大力发展主导产业和文化产品市场。加快文化产业园区和基地建设，推进文化产业结构调整，形成具有新疆特色的文化产业集聚区。实施重点项目带动战略，培育一批知名文化品牌。做大做强骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源有效流动。鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本进入文化领域，优化文化资源配置。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。建立健全文化产品创作、生产、传播、推广的扶持激励机制，推出更多文化精品。善于用市场的办法，通过政府购买服务等方式，调动疆内外企事业单位为少数民族群众提供精神文化产品的积极性。
（45）构建覆盖全疆的比较完备的现代公共文化服务体系。以满足人民群众基本文化需求为目标，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹区、地、县、乡、村五级服务设施网络建设。以基层特别是农村为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化。统筹实施好各项文化惠民工程，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，深化内部机制改革，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公益性事业单位增强活力，提高服务效率。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量，社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非盈利组织。加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度和区、地、县三级文艺院团的扶持力度。鼓励基层文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者参与公共文化服务体系。
（46）着力提升新疆文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流。完善与援疆省市文化交流机制。加强国际传播能力和对外话语体系建设。利用好中国新疆国际民族舞蹈节等平台，打造文化交流品牌。培育外向型文化企业，推动新疆文化走向世界。切实维护文化安全。
十一、推进社会事业改革创新，让发展成果更多更公平惠及各族群众
（47）深化教育领域综合改革。坚持“教育立区、人才强区”。进一步落实教育优先发展战略。加快推进国家教育体制改革试点工作，力争在德育和民族团结教育、促进民办教育发展、教师职称改革和管理制度改革等重点领域取得突破性进展。实施教育强县战略，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平。健全从学前到高等教育家庭经济困难学生资助体系。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。公共教育资源向南疆、边远地区、农牧区和城镇薄弱学校倾斜。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题。加强双语教师队伍建设，解决好双语教师数量不足、质量不高、岗位吸引力不强的问题，扎实有效推进双语教育全覆盖。以南疆为重点，解决好高中阶段入学率偏低的突出问题。构建现代职业教育体系，进一步完善资助和免学费政策，增强职业教育吸引力，努力实现未升学初高中毕业生职业教育全覆盖。以现代文化为引领，加强校园文化建设，广泛开展阳光体育活动和心理健康教育，促进各族学生健康成长，全面发展。强化教育就业导向，调整高等学校专业结构，创新高等教育人才培养体制机制，深化科教结合、校企合作，积极推进协同育人，提高少数民族大学毕业生的就业能力。鼓励社会力量兴办教育。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。落实好国家考试招生制度改革政策。
（48）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。健全服务就业的具体措施，建立创业孵化园，构建劳动者终身职业培训体系。推进就业失业实名制管理。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。
促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。
坚持把增加就业作为新疆特别是南疆发展的第一任务。制定和落实好促进少数民族就业的各项政策措施。在疆企业、政府投资和各类援疆项目，70%以上的新增用工指标要用于吸纳当地劳动力就业。坚持就地就近就业为主，强化劳动力技能培训。启动建立劳动密集型产业发展专项基金，重点支持纺织服装产业发展，新增百万人就业。在南疆支持一批“短平快”项目，培育起一批民营企业，拓展更加广阔的就业平台。完善公共投资促进就业机制，实现扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合。
（49）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。研究对长期在南疆、艰苦边远地区和基层工作人员实行收入分配倾斜政策。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。
规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。完善再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。
（50）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全“多缴多得、长缴多得”激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策。完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度，扩大参保缴费覆盖面。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。通过多种方式逐步做实基本养老保险个人账户。完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。
健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，鼓励和支持社会力量兴办养老事业。健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
（51）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加大基层医疗卫生基础设施建设力度，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善民族医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育的基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，控制部分地区人口过快增长，促进人口长期均衡发展。
（52）创新扶贫开发机制。实施好南疆连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。探索建立精准扶贫工作机制，推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。增强扶贫资金使用的针对性、有效性，完善财政专项扶贫资金投入分配机制，整合利用好各类扶贫资金和资源。健全创新社会力量参与扶贫工作的新机制。
十二、创新社会治理体制，最大限度增加和谐因素
(53）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
(54）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。建立公共财政资助和奖励社会组织机制。加强社会组织管理，引导他们依法开展活动。
(55）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策、重大工程、重要事项社会稳定风险评估机制，完善评估制度体系、责任体系和考评体系，充分发挥其源头预防和化解风险的作用。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。加强人民调解、行政调解、司法调解工作，完善衔接联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极稳妥拓展专业性、行业性调解组织覆盖范围，建立第三方参与的矛盾纠纷调处化解机制，有效拓展矛盾化解渠道。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立涉法涉诉信访依法终结制度，实行涉法涉诉信访的诉访分离机制，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。
(56）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全农产品质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，加强安全生产预防能力建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害风险管理，完善灾害损失监测、评估、认定制度，构建灾害应急救助指挥体系。
十三、加快生态文明制度建设，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路
（57）完善生态文明制度体系。坚持“环保优先、生态立区”，牢固树立生态意识、生态自觉。建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
（58）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。进一步完善矿产勘查开发准入、退出机制，研究矿产资源储备制度。
（59）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。取消限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
（60）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
（61）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，建立社会监督员制度，完善举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
十四、促进民族团结和宗教和谐，夯实共同团结奋斗的基础
（62）进一步巩固加强民族团结。新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。要全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，尊重民族风俗习惯，反对民族歧视，切实保护各民族的合法权益。坚持有利于民族团结进步的政策导向，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于增进各民族交往交流交融出发，完善和落实招生、就业等政策，依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。加强军政军民团结，维护兵团与地方、中央驻疆单位与当地的团结。
坚持以现代文化为引领，大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。广泛深入地开展民族团结宣传教育，深入开展党史、国史、社会主义发展史和新疆“三史”、“四个意识”宣传教育活动。加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想和“五观”，强化“四个认同”，做到“四个互相”。把民族团结宣传教育纳入国民教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，融入到各族群众的日常工作和生活之中，建立健全长效机制。继续开展好 “热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，大力推进民族团结进步创建表彰活动。开展“军民共建美好精神家园”活动。各级领导干部带头促进民族团结。加强和创新民族事务管理，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，依法惩处破坏民族团结的行为，严厉打击民族分裂主义势力及其活动，坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一。深入开展各级干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动，大力度推进群众工作创新，全面提高机关干部素质，全面强化村级组织建设，打好民族团结、宗教和谐、社会稳定的基础。
（63）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”不动摇。以群众工作为统领，加强宗教人士、宗教场所、宗教活动、讲经解经内容的管理。强化对宗教人士和信教群众的宣传教育，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。贯彻落实好《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》，确保取得明显进展。广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，围绕“去极端化”全力铲除宗教极端主义滋生的土壤，坚决遏制宗教极端思想渗透。采取有力措施，依法治理非法宗教活动，依法治理和打击利用宗教妨碍国家司法、行政、教育、计划生育政策和《婚姻法》实施的违法犯罪行为。以“合法、管用、有效”为原则，疏堵结合、综合施策，努力破解宗教管理工作难题。切实提高宗教工作法治化水平。
十五、着力提高反恐维稳能力，维护社会大局持续稳定
(64）牢牢把握反恐维稳的主动权。准确把握“新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场”的战略定位，进一步强化责任意识，充分发挥主体作用。统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。坚持逆向思维、底线思维，深入研究暴恐活动新规律新特点新动向。坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击“三股势力”，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。
（65）始终保持对暴恐活动的严打高压态势。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚定不移“破团伙、打三非、严管理、强基础”，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。加强反恐维稳力量建设，完善应急预案，强化实战演练，提高反恐处突能力。健全反恐机制，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制，加强反恐国际合作。加快政法综治维稳信息平台建设，提升信息化支撑维稳水平。
(66）构建立体化社会防控体系。完善城镇社会面“网格化”防控体系，加强重点乡镇集中整治，加强危爆物品和管制器具监管，及时发现并消除各类隐患。加强乡镇（街道）综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，健全基础设施，落实保障措施，提升基层维护稳定能力。不断深化平安新疆创建活动。
(67）加强意识形态领域反分裂反渗透工作。坚持“到人、管用、有效”原则，认真落实团结稳定鼓劲、加强正面宣传的方针，持久深入开展“一反两讲”主题教育活动和“去极端化”工作，深化民族团结宣传教育，深刻揭露暴恐犯罪反人类、反社会、反文明的凶残本质，筑牢抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的思想防线。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，完善重大敏感案（事）件信息发布机制，推动新闻发布制度化。强化学校、社科、媒体及宣传文化阵地管理，深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争。（未完待续）
十六、全面深化兵团改革，促进兵地融合发展
（68）深入推进兵团改革。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要在自治区党委统一领导下，深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，结合实际，全面深化兵团改革，更好发挥特殊作用。坚持和完善党政军企合一体制，积极探索处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”的有效方式。进一步加大团场改革、国企改革和行政管理体制、国有资产管理体制、社会管理体制等方面改革力度。
（69）促进兵地融合发展。牢固树立“兵地融合、共同建设美好新疆”理念，积极创新兵地融合发展的体制机制，以更大的决心和勇气，着力破解制约兵团发展稳定的体制机制难题。深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、反恐维稳等方面的融合，创新融合形式，拓宽融合领域，提升融合层次，努力推动兵地融合取得突破性进展。
十七、充分发挥党的领导核心作用，凝聚起全面深化改革的强大力量
（70）加强党对全面深化改革的领导。全区各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署上来，牢牢把握改革方向，善于谋大、谋深、谋远，注重调查研究，集中精力研究解决全面深化改革的全局性、战略性、前瞻性重大问题。最大限度地凝聚改革共识，统筹协调好各种利益关系，及时化解各种矛盾，形成支持改革的良好氛围。以自我革新的勇气和胸怀，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益掣肘。坚持从实际出发，尊重客观规律，多做打基础、利长远的工作。
人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，重视从人民群众中汲取智慧和力量，激发人民群众积极性、主动性、创造性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
自治区党委已成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地州市党委也要成立全面深化改革领导小组，切实加强对全面深化改革的领导，确保形成改革合力。自治区严格按照中央要求推进改革，同时加强对各地州市、各部门改革的统筹协调和审核指导。
（71）强化全面深化改革的干部人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革完善干部考核评价制度，把政治上强作为选拔使用各级领导干部的首要标准，把推进科学发展、民族团结、宗教和谐、社会进步作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，确保“三个不吃亏”用人导向落到实处。发挥党组织领导的把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和考察识别的责任。加强干部跨条块跨领域交流，用好各年龄段干部，推进干部能上能下、能进能出。完善干部教育培训和实践锻炼制度。加大年轻干部培养选拔力度，把基层实践锻炼作为年轻干部成长的关键途径。加大少数民族干部培养选拔工作力度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。改进民主推荐测评和竞争性选拔干部办法，防止唯票、唯分取人。
树立“人才是第一资源”理念，完善党政机关、事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。统筹推进各类人才队伍建设，留住和用好各类人才。加大疆内人才培养力度，注重培养使用各类拔尖人才和领军人才。广泛吸引优秀人才来疆创业发展，充分发挥人才援疆作用，积极吸引技术研发人才和经营管理人才。进一步拓宽新疆干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。
（72）发挥基层党组织战斗堡垒作用。创新基层党建工作，全面加强基层服务型党组织建设，健全党的基层组织体系，进一步充实基层力量，提高运转保障能力，引导各族干部群众积极投身改革事业。选好配强以党组织书记为重点的基层领导班子，整顿软弱涣散的领导班子。制定完善提高长期在一线工作人员工资待遇、改善基层干部工作生活条件、稳定基层干部队伍、让优秀干部安心扎根基层的政策激励机制。完善基层公务员录用制度，在南疆等艰苦边远地区适当降低本地考生的进入门槛，进一步拓宽基层干部来源。抓好村级和社区党组织阵地建设，强化干部政治理论和双语培训，转变干部作风，密切党群干群关系，增强基层党组织凝聚力、战斗力。扎实抓好重点乡镇服务群众、集中整治工作，夯实维稳的组织基础和群众基础。建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的规范运行机制。
（73）进一步解放思想，始终保持“两个努力”的昂扬状态。坚持把解放思想作为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关，以思想解放引领全面深化改革。积极营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。只要有利于跨越式发展和长治久安的事，就要大胆试、大胆闯，否则，就要坚决破、坚决改。坚持建设学习型、创新型、服务型党组织，着力推进治理体系和治理能力现代化。要特别重视制度建设，善于用制度和法律进行治理，把制度优势转化为治理效能，切实提高以创新思维破解改革难题的能力、领导和推动改革的能力和执政能力。要及时总结各地各部门全面深化改革的经验，大力宣传全面深化改革的方针政策和典型事例，加强舆论引导，凝聚改革共识，营造良好社会环境。
（74）坚持用科学的方法推进改革。必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性。坚持正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。吃透整体政策安排与某一具体政策之间的关系，长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。要反复梳理工作重点，既要发挥经济体制改革的引领作用，又要抓好具有新疆特色的重点改革；要反复研究改革的方法路径，既要找准切入点和突破口，又要把握好推进的节奏和力度；反复研究新疆实际，既要弄清基本情况，更要弄准特殊问题，一切从实际出发，实事求是、务求实效。
（75）切实落实领导责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，抓紧制定改革方案，落实年度推进计划，明确时间表、路线图。坚持把调查研究贯穿始终，及时分析查找改革推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法。建立健全领导改革的责任机制，明确责任分工和责任主体。强化跟踪落实，确保各项改革有布置、有督促、有检查、有结果，不断把改革引向深入。
党的十八届三中全会开启了改革开放新征程，新疆面临着前所未有的历史机遇，肩负着无上光荣的历史使命。全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，加快建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章！}
习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上作报告。新华社记者 饶爱民 摄新华社北京10月25日电 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）习近平同志们：现在，我代表第十九届中央委员会向大会作报告。中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。中国共产党已走过百年奋斗历程。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验等重大问题作出决定和决议，就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。五年来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年，制定第三个历史决议，在全党开展党史学习教育，建成中国共产党历史展览馆，号召全党学习和践行伟大建党精神，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折，深入推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保持稳定。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局。面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。五年来，我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。同志们！十八大召开至今已经十年了。十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。十年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，有些党员、干部政治信仰发生动摇，一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，特权思想和特权现象较为严重，一些贪腐问题触目惊心；经济结构性体制性矛盾突出，发展不平衡、不协调、不可持续，传统发展模式难以为继，一些深层次体制机制问题和利益固化藩篱日益显现；一些人对中国特色社会主义政治制度自信不足，有法不依、执法不严等问题严重存在；拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，严重影响人们思想和社会舆论环境；民生保障存在不少薄弱环节；资源环境约束趋紧、环境污染等问题突出；维护国家安全制度不完善、应对各种重大风险能力不强，国防和军队现代化存在不少短板弱项；香港、澳门落实“一国两制”的体制机制不健全；国家安全受到严峻挑战，等等。当时，党内和社会上不少人对党和国家前途忧心忡忡。面对这些影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。十年来，我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本路线、基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。——我们创立了新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。——我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，系统完善党的领导制度体系，全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，我们这个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更加团结统一。——我们对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确定稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态。——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。——我们提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。城镇化率提高十一点六个百分点，达到百分之六十四点七。制造业规模、外汇储备稳居世界第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。我们加快推进科技自立自强，全社会研发经费支出从一万亿元增加到二万八千亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列。——我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，新一轮党和国家机构改革全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。——我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。——我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障。社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。——我们确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，新时代党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化事业日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。我们隆重庆祝中国人民解放军建军九十周年、改革开放四十周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志愿军抗美援朝出国作战七十周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，青年一代更加积极向上，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。——我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。人均预期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。及时调整生育政策。改造棚户区住房四千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显改善。互联网上网人数达十亿三千万人。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。——我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。——我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。——我们确立党在新时代的强军目标，贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，召开古田全军政治工作会议，以整风精神推进政治整训，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决把全军工作重心归正到备战打仗上来，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，加快国防和军队现代化建设，裁减现役员额三十万胜利完成，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，现代化水平和实战能力显著提升，中国特色强军之路越走越宽广。——我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。我们提出新时代解决台湾问题的总体方略，促进两岸交流合作，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。——我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，毫不动摇反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径。我们完善外交总体布局，积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。我们展现负责任大国担当，积极参与全球治理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广泛国际赞誉，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。——我们深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实中央八项规定开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活，持续开展党内集中教育，提出和坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能，加强政治巡视，形成比较完善的党内法规体系，推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩。我们持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。我们开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；意识形态领域存在不少挑战；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨；一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。同志们！新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这里，我代表中共中央，向全体中国共产党员，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系，中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。中国人民的前进动力更加强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定，焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神，中国共产党和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。改革开放和社会主义现代化建设深入推进，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，我国发展具备了更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬勃生机，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与发展崇高事业作出新的更大的贡献！二、开辟马克思主义中国化时代化新境界马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。十八大以来，国内外形势新变化和实践新要求，迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为新时代中国特色社会主义思想。十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合。我们坚持以马克思主义为指导，是要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，而不是要背诵和重复其具体结论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。只有植根本国、本民族历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义核心价值观主张具有高度契合性。我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。——必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献，既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。——必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。——必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。三、新时代新征程中国共产党的使命任务从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。——中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。——中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。——中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。——中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则。——坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。——坚持中国特色社会主义道路。坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。——坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。——坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。——坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。同志们！今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。全党必须坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！四、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（一）构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。（二）建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。（三）全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。（四）促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。（五）推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。（一）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。（二）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。（三）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。（四）深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。（一）加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。坚持走中国人权发展道路，积极参与全球人权治理，推动人权事业全面发展。（二）全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。（三）积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。（二）扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。（三）严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。（四）加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。（一）建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍。加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。（二）广泛践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。（三）提高全社会文明程度。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人民道德水准和文明素养。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。加强国家科普能力建设，深化全民阅读活动。完善志愿服务制度和工作体系。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。（四）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文艺人才队伍。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化经济政策。实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略。加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。（五）增强中华文明传播力影响力。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。九、增进民生福祉，提高人民生活品质江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。（一）完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。（二）实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。（三）健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（四）推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。（一）加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。（二）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进中央生态环境保护督察。（三）提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。（一）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。必须贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。全面加强人民军队党的建设，确保枪杆子永远听党指挥。健全贯彻军委主席负责制体制机制。深化党的创新理论武装，开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动。加强军史学习教育，繁荣发展强军文化，强化战斗精神培育。建强人民军队党的组织体系，推进政治整训常态化制度化，持之以恒正风肃纪反腐。全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术。打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用。优化联合作战指挥体系，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设。深入推进实战化军事训练，深化联合训练、对抗训练、科技练兵。加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，加快建设现代化后勤，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化。深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理。加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。巩固发展军政军民团结。人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队，有信心、有能力维护国家主权、统一和领土完整，有信心、有能力为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑，有信心、有能力为世界和平与发展作出更大贡献！十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。伟大祖国永远是所有爱国统一力量的坚强后盾！两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。中国尊重各国主权和领土完整，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，反对冷战思维，反对干涉别国内政，反对搞双重标准。中国奉行防御性的国防政策，中国的发展是世界和平力量的增长，无论发展到什么程度，中国永远不称霸、永远不搞扩张。中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则基础上加强同各国政党和政治组织交流合作，积极推进人大、政协、军队、地方、民间等各方面对外交往。中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，扩大金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力，增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。中国坚持积极参与全球安全规则制定，加强国际安全合作，积极参与联合国维和行动，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。万物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障。中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实。中国坚持对话协商，推动建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，推动建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。我们真诚呼吁，世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，共同应对各种全球性挑战。我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。中国人民愿同世界人民携手开创人类更加美好的未来！十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。（二）坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。全面加强党的思想建设，坚持用新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，组织实施党的创新理论学习教育计划，建设马克思主义学习型政党。加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育。（三）完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。（四）建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。重视女干部培养选拔工作，发挥女干部重要作用。重视培养和用好少数民族干部，统筹做好党外干部工作。做好离退休干部工作。加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。（五）增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。（六）坚持以严的基调强化正风肃纪。党风问题关系执政党的生死存亡。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。（七）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，决不姑息。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制。深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。同志们！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。全党必须牢记，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识，必须倍加珍惜、始终坚持，咬定青山不放松，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。团结就是力量，团结才能胜利。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。同志们！党用伟大奋斗创造了百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业。全党全军全国各族人民要紧密团结在党中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！}
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