为了贯彻《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规范政府采购货物和服务招标投标行为，财政部86号令部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（財政部86号令部令第18号）作了修订公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部86号令部令第87号，以下简称87号令）87号令實施以来，关于该政策条款的适用情况你是否有所疑问？昨天举办的张斌伟老师答疑活动已成功结束,现在小编将活动过程中的精彩问答編辑整理分享给大家~

中建政研专家委员会委员中建政研教育科技研究院副院长政府采购评审专家中国经济体制改革研究会培训中心特聘專家中国企业联合会中小企业管理咨询服务入库专家从事政府采购专业研究近十年，关注公共资源交易最新发展动态5年足迹遍布全国公囲资源交易场所理论成果：编著专业书籍——《政府采购案例精编》，两次加印备受业界欢迎；主导完成北京市公共资源交易分平台监督管理机制研究、公共资源交易市场主体以及第三方参与的社会评价机制研究等多个重要课题。

下面跟着小编一起看看活动中都有哪些精彩问答吧！

学员：资格审查能不能委托专家来做？

张老师：资格审查不能委托专家否则87号令第四十四条“公开招标采购项目开标结束後，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查”就没有意义

网友提问：如第一中标候选人放弃中标，可以顺延第二或苐三中标候选人吗

张老师：排名第一的放弃，是重新招标还是顺延第二需要采购人综合考虑价格、效率、技术、服务等因素。如果价格相差不大倾向选第二的；否则重新组织采购 。

学员：请问张老师限额以上或集市目录属政府采购的有规范的要求，如果是限额下或汾散采购没有具体要求作为采购人，该如何实施呢

张老师：排名第一的放弃，是重新招标还是顺延第二需要采购人综合考虑价格、效率、技术、服务等因素。如果价格相差不大倾向选第二的；否则重新组织采购 。

学员留言：乡镇一级政府采购应该由谁来监管法律依据是什么？

张老师：一级政府一级财政部86号令乡镇采购由同级财政部86号令部门负责监管。法律依据是《政府采购法》第十三条 各级人囻政府财政部86号令部门是负责政府采购监督管理的部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

学员留言：政府采购投标保证金有要求吗

张老师：关于投标保证金，见《政府采购法实施条例》第三十三条 招标文件要求投标人提交投标保证金的投标保证金不得超过采購项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交投标人未按照招标文件偠求提交投标保证金的，投标无效 需要注意的是，投标保证金不能交现金这是跟以往一个大的区别，而且提交投标保证金不是强制性嘚据我了解中央国家机关的一些项目，就主动不收投标保证金另外，一些地方为了减轻供应商的现金流压力采取了投标保函的形式。 这个问题比较基础您需要拥有一本我们最近出版的《招标采购法律制度汇编（2018年第一版）》，放在案头随时查阅能解决工作中的很哆疑惑。

学员留言：招投标过程中请问老师能否公开评标专家的评标意见和质疑答复意见？

张老师：公开评标过程及细节是业界的期待现在各地推进情况不一，我们也会为此鼓与呼；质疑答复意见现在已经做到公开要书面告知所有相关投标人。

学员留言：为什么不允許将厂家授权、承诺等作为资格要求资格条件和评审因素应如何设置？

张老师：关于资格条件和评审因素的设置这是引发质疑投诉最哆的两个环节，也是我平时讲课讲得最多的内容资格条件设置方面，一要合法；二是和采购需求及合同履行相关；三要3家以上能够满足并且让潜在供应商都觉得有希望中标。 评审因素设置方面各因素要和采购需求及合同履行相关，并且3家以上能够满足重要性越高，對应分值越高另外，不能量化的指标不能作为评审因素

学员留言：第二十七条第一款规定“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件”为什么强调“不得改变采购标的和資格条件”？

张老师：“不得改变采购标的和资格条件”如果改变，就对部分潜在投标人构成差别待遇或歧视待遇“改变采购标的和資格条件”，需要终止原采购活动重新发公告。

学员留言：请问邀请未中标供应商的利弊是什么

张老师：可以提高质量，防止以次充恏未中标的供应商，一定会拿着放大镜找竞争对手的问题同时，总结自己的不足便于下次投标时改进 弊：一些服务项目验收标准不奣确，采购人任性如果中意者未中标，邀请其参与验收中标人很难办。

学员留言：0元报价那么多为什么又不能设最低报价？

张老师：设最低限价没有意义并不能排除低质量者投标，他把报价提高到最低限价即可厦门政务云项目，如果设200万元最低限价腾讯云原本報价1分钱，把报价提高到200万元即可……另外就是2011年发生了一起轰动全国的设最低限价引发行政诉讼的案例对行业影响深远……很多法条規定都来自实践。

学员留言：中标的供货商一定要交履约保证金吗?

张老师：是否交履约保证金由招标人根据项目情况，在招标文件中约萣如果招标文件没有约定，则不是强制

学员留言：一个工程项目公告划分两个标段，其中一个标段的工程量清单有问题需要重新调整那只是这个标段需要发暂停公告 ，还是整个项目需要发暂停公告

张老师：只需暂定那个标段。

学员留言：请问采购人在何种情况下可鉯直接确定中标人可以直接确定中标人，这还叫投标吗

张老师：《政府采购法实施条例》 第四十三条规定，采购代理机构应当自评审結束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按順序确定中标或者成交供应商……要注意的是，“按顺序”是法定要求通常情况下，采购人只能选择排名第一的采购人也可授权评标委员会直接确定中标人。

学员留言：财政部86号令部门采购监督人员按照求到现场履行监督职责采购代理机构以87号令第六十六条需要保密為由拒绝财政部86号令监督人员进场。87号令框架下,财政部86号令人员还能现场监督吗

张老师：财政部86号令部门对采购活动进行监管，是法律賦予的职责这种监管职责是全方位的……代理机构不能拒绝财政部86号令部门进入评标现场。反过来国家正在大力推动“放管服”，站茬财政部86号令部门的角度应该还权于采购人，把采购过程交由采购人负责非采购人、代理机构邀请，财政部86号令部门不宜主动前往评標现场监督

学员留言：评委中是否必须要有采购人代表？

张老师：采购人是否派代表参与评标是权利，不是义务可派可不派。

学员留言：不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。是不是说國产品牌投标的时候连授权书都可以不要了请老师帮忙回答一下！

张老师：厂家授权不能作为资格条件，但可以作为评分因素分值不宜高。如果您参与的项目把厂家授权作为评分因素您还是要取得为好。

学员留言：请问老师为什么要取消厂家授权？

张老师：厂家授權容易产生三大问题：一是权力寻租；二是价格泡沫；三是围标串标所以87号令第十七条规定“不得通过将除进口货物以外的生产厂家授權、承诺、证明、背书等作为资格要求”。

学员留言：请教一下张老师对合同实质性修改的判断标准是什么？

张老师：87号令第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。 采购实践中招标项目的标的、规格型号、中标金额、招标数量、技术和服务要求等，就昰影响中标结果的实质性内容……采购人和中标人签订采购合同时对招标文件未确定的内容，应根据履行合同的需要协商确定增加某些必须的合理内容；或者对招标文件和投标文件中非影响中标结果的实质性内容，根据实际情况的变化作出合理修改；或者某些合理的修妀虽然改变了影响中标结果的实质性内容但不影响合同双方享有的权利义务。这些修改可认定为采购人和中标人签订采购合同时的“非实质性修改”。

学员留言：采用邀请招标方式是否须财政部86号令部门批准

张老师：对于采购方式，只有招标变非标时才需要财政部86号囹部门批准

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