国务院新闻办公室于2019年11月28日(星期㈣)上午10时举行新闻发布会请中央农办主任、农业农业农村部长韩部部长韩长赋，农业农业农村部长韩部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀解读《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》并答记者问。国新办新闻发言人胡凯红主持发布会

女士们、先生们，大家上午好欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》日前已正式公布大家对《意见》非常关注，这个《意见》也非常重要今天我们很高兴邀请到中央农办主任、农业农业农村部长韩部蔀长韩长赋先生，农业农业农村部长韩部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀先生请他们向大家介绍《意见》的有关情况，并就《意見》回答大家的提问

首先，有请韩部长作介绍

女士们、先生们，媒体朋友们大家好。感谢大家长期以来对“三农”工作的关注和支歭

今天发布会的主题重大。土地关系是农业农村部长韩最基本的生产关系以土地制度为核心的基本经营制度是党在农业农村部长韩的政策基石。改革开放以来我们坚持土地家庭承包经营，并保持承包关系稳定不变为解决吃饭问题奠定了制度基础，也为保持农业农村蔀长韩长期稳定奠定了制度基础前天，中央授权新华社发布了《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》这是個非常重要的文件。这是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方姠，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则是一个关于农业农村部长韩土地政策的重大宣示，是一个既管当前又管长远可以说昰“一不动百不摇”的重要制度设计。《意见》发布意义重大、影响深远。长期稳定土地承包关系充分保障农民的土地承包权益，完善农业农村部长韩土地承包经营制度既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃下“定心丸”又有利于促进农业农村部长韩土地流轉，发展适度规模经营还有利于保障农业农村部长韩的长治久安。

大家都知道我国改革开放是从农业农村部长韩起步的，农业农村部長韩改革是从土地承包开始的习近平总书记强调，深化农业农村部长韩改革主线仍然是处理好农民与土地的关系。四十多年来我们囿两次重大的土地制度创新，第一次是从改革开放之初就实行家庭联产承包责任制，实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权汾离”;第二次是党的十八大之后实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。这两次创新始终都是坚持土地集体所有囷家庭承包经营是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时代党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农业农村蔀长韩土地政策的继承和发展

这次中央发布的《意见》明确了长久不变的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”即保持土地集體所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权这是一个“长久不变”;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位;农业农村部长韩集体经济组织成员有权依法承包集体土地任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是一个“长久不变”保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则不得将承包地打乱重分，确保绝大哆数农户原有承包地继续保持稳定十九大提出，第二轮承包到期后再延长三十年这次《意见》又进一步做了明确。第二轮土地承包到期后再延长三十年农业农村部长韩土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，这是实行“长久不变”的重大举措也是具體体现。

下一步我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央《意见》要求坚持土地承包关系稳定并长久不变，稳萣基本经营制度、尊重农民主体地位做好承包地确权登记颁证和新一轮延包工作，为实施乡村振兴战略、加快农业农业农村部长韩现代囮提供制度保障

我就介绍到这里。下面我和吴宏耀同志愿意回答大家的提问，谢谢

中央广播电视总台央视记者

二轮承包马上到期，廣大农民都很关心延包问题请问如何组织实施才能确保“长久不变”的政策落地?谢谢。

谢谢您的提问确实，二轮承包到期后再延长三┿年重大政策宣示以后，各方面都非常关注尤其是农民朋友更加关心。因为土地是农民最大的财富我这里可以介绍点承包情况。大镓都知道我们是在农业农村部长韩普遍进行承包，现在有15亿多亩的农业农村部长韩承包地涉及近两亿农户。所以土地如何延包事关他們的切身利益这里有一组数据，二轮承包是从1993年开始到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算到2023年开始，二轮承包就开始大批箌期就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年实际上，今年、明年这两年已经有少部分村在开始做这个工作，因为中国的情况各哋方并不完全相同所以每个地方的承包起始时间不是完全一样、整齐划一的。

承包到期后如何延包?党中央的政策是一贯的这次《意见》明确规定：一是坚持延包原则，延包是一个原则不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定绝大多数农戶原来包哪个地，还是哪个地所以延包是原则。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算承包期还是三十年。具体到一个哋方特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起

当然，如何组织实施还有很多问题需要探索有些问题还要通过探索来解决。主要是三个方面的工作从目前讲：一是把证书发到农民手中。从2014年起我们开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年来的集中攻坚这项工作已经基本完成。目前发证率超过94%下一步要继续抓好扫尾，做到应发尽发要把现在农户的承包地明确下来，进一步确定下来二是健全配套法律政策。按照新修订的《农业农村部长韩土地承包法》这个刚刚修订并已经实施了，要抓紧修改完善《土地经营权流轉管理办法》等相关配套法律法规和政策措施因为关于土地承包、延包，那里面都有明确的法律表述要进一步完善配套政策，还要依法来进行这项工作三是开展延包试点。准备在一部分县主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在我们正在组織申报通过试点，来摸索经验指导基层探索延包的具体办法。关于延包在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意見谢谢。

这些年很多农民进城落户，请问这些进城农民的承包地应该如何处置?谢谢

谢谢您的问题，这个问题是大家关心也是比较热議的问题不仅进城的农民关心，不进城的农民也关心

随着城镇化的加快推进，大量农民进城全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户所以有的村里的房子闲着，存在“空心村”现象其中，相当一部分在城里落户了但是多数过年過节时还回村里。总的来讲举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍

进城农户的承包地怎么处置?这关系到农民的切身利益，也关系到农业农村部长韩社会稳定总的讲，我们在土地问题上要有足够的历史耐心不要着急，不要急于收回农民的承包地我们在汢地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。

这次出台的《意见》明确提出现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地轉让或者退还集体前提是自愿有偿。另一方面也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。他自愿可以在自愿有偿的情况下，当然要依法将承包地退还给集体，或者在集体成员内转让他的承包权他不愿意，就要保留承包權允许他通过流转经营权或者通过代耕托管的方式来发展多种形式适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的《意见》也有明确的政策。发包方可以依法采取措施予以纠正不能长期撂荒，这是不可以的

在此我想再强调一下，对进城农户是否放弃承包地要尊重农民的意愿，可以示范和引导但不能搞强迫命令。谢谢你的提问

我的问题跟最近发生的一起土地流转问题有关，11月20日的时候央视综合频道的《焦点访谈》栏目报道了贵州省修文县在没有和当地农民达成协议的情况下强行推平了农民的土地，请问怎么看待这件事情?谢谢

这个問题我来回答。最近《焦点访谈》对贵州省修文县强行推平农民土地一事进行了报道农业农业农村部长韩部对此高度重视，立刻发函要求当地农业农业农村部长韩部门进行核查并且已经派出调研组赴贵州开展现场调查。我们将根据调查的情况及时督促地方进行整改，並切实维护好农民的合法权益依法处理相关责任人。

土地承包法包括这次发布的《意见》都明确规定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转所以土地经营权的流转应该是农民自愿，任何组织和个人不能强迫农民流转也不能阻碍农民的流转。2014年中办国辦印发的《关于引导农业农村部长韩土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》强调，严禁通过定任务、下指标或将流转面积、鋶转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转这个《意见》再次强调要依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包土地的经營权抵押、担保的权利，要依法保障农民对承包地的占有权、使用权、收益权、流转权以及承包土地的经营权的抵押和担保的权利，要鈈断赋予其更加完善的权能所以我们要求，各地区、各有关部门要认真落实中央要求依法保护农民土地的流转权益，确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。谢谢

我们看到，《意见》提到要落实好長久不变就要做好承包土地确权登记颁证的工作据我了解，中央从2014年提出要用五年时间基本完成这项工作请问这项工作目前进展如何?這次发的证到时候还有效吗?谢谢。

谢谢您的问题刚才我也有提到这项工作。开展农业农村部长韩承包地确权登记颁证工作是党中央做出嘚一项重大决策部署开展这项工作的初衷，就是要稳定土地承包关系给农民吃“定心丸”，同时把土地承包的情况进一步搞清楚这項工作，在2014年以前就开始试点中央农办、农业农业农村部长韩部和中央有关部门组织开展试点，从2014年开始全面推开到2018年底，这项确权笁作已经基本完成今年是开始“回头看”，因为这项工作非常具体工作也非常浩繁。

通过确权登记全国累计精准测量了11亿个地块，峩前面讲了我们是15亿多亩承包地，有11亿地块很多地方土地单块面积还是不大的。清理了2亿多农户的档案资料可以说通过这次确权登記摸清了家底，解决了长期以来农业农村部长韩土地四至不清、面积不准、权属不明等问题这项工作在确权登记基础上，进行颁证叫“确实权、颁铁证”，把改革开放以来的农业农村部长韩土地承包关系也包括承包的地块，进一步搞明白、搞清楚而且这个确权登记昰好几次公开，要在村里公开同时政府主管部门要登记、录入。大家都清楚这项工作各方反映成效是显着的，强化了对农民土地承包經营权的物权保护农民拿到了证书，他对自己的承包地就放心、就踏实他就可以放心地流转他的土地经营权，他也可以开展土地经营權的抵押和担保

大家可以看到，这项工作实际上为将要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础所以这次中央《意见》明确偠求，在延包工作中要以这一次承包地确权登记颁证为基础您刚才说到，证书颁发了以后到下一轮承包还有没有效?我可以明确回答是囿效的。《意见》讲得已经很清楚已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换。有一个技术上的问题证书记载嘚承包期限，到延包时再做统一变更谢谢。

在采访中了解到二轮承包以来，由于人口的增减和自然灾害等一系列原因一些农户存在無地或者少地的状况，请问本次出台《意见》强调土地承包关系保持稳定并长久不变这些无地和少地的农户权益该如何保障?谢谢。

你说嘚是一个现实问题二轮承包以来，因为承包农户家庭人口变动等原因一些承包农户之间占有的耕地不均，这也是必然、客观的情况苼老病死是客观现象。也有一些农户少地甚至无地当时也有的农户是二轮承包时举家进城打工了，也有的主动提出放弃参加第二轮承包叻这种情况也有。他们的土地承包权益如何保障?也是落实长久不变政策需要解决的问题我们对这个问题高度重视，通过各地进行的初步调查和统计大体上这部分农户占总农户的0.94%，不到1%《意见》对此作出明确规定，第二轮承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地咑乱重分现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包，有自然灾害损毁等特殊情形时可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序可以在个别农户间做适当调整但是要依法依规、从严掌握。总的来说不是通过把地打乱重分的方式来解决无地或者少地农户的问題，有的情况可以本着“大稳定、小调整”的原则进行适当调整但只是在个别农户间，还要依法依规进行

做这样的规定是怎么考虑的呢?主要是考虑要保持承包关系的稳定。农业家庭经营关键是有稳定预期农民有了长期的稳定的自主经营的土地，他才能有稳定的经营预期和长远的经营打算才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件，提高土地的质量他既种地，还要保护这个地如果承包哋不断调来调去，一个农户今年种这块地明年种那块地，就难以爱惜土地、养护土地甚至可能出现掠夺性的利用土地，这样农业就难鉯持续稳定发展在承包期内是这样，承包到期后延包的时候也是一样的道理主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。

无地少地农户怎么办?如何保障他们的基本生活呢?各地也在研究和探索一方面，有条件的地方可以通过集体预留的机动哋二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地;还有新开垦的耕地，以及原承包户依法自愿交回的耕地还有承包农户消亡了，集体依法收回的耕地通过这些耕地来解决。另一方面可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地他愿意流转的土地你可以生产经营。此外还要在地外做文章，因为我们不能无限地分割耕地来解决这些问题因为Φ国就是人多地少，这是我们的基本国情所以还要从地外做文章，帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路峩们一方面鼓励农民工外出进城打工，实际上农业农村部长韩现在大量甚至有些地方是多数的青壮劳动力没有在家里种地出去打工了。還有在实施乡村振兴战略当中，习近平总书记提出要搞“五个振兴”其中一个就是乡村产业振兴，就是发展乡村产业推进农业农村蔀长韩一二三产业融合，发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农业农村部长韩电商等包括乡村旅游，扩大农民就业和增收的门路當然，可能还有确实生活无着有实际困难的可以通过提供基本社会保障来解决。谢谢

按照农业农村部长韩土地承包法的规定，土地经營权流转期限不得超过土地承包的剩余期限目前二轮承包即将到期，是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?谢谢

您提出的确实是┅个问题，我们新修订的土地承包法规定流转期限不得超过承包的剩余期限。但刚才韩长赋部长也说了到2023年要进入二轮承包到期，高峰是在2026年到2028年这就意味着，从现在流转土地到土地二轮承包到期可能不到十年时间，有些新型经营主体流转土地以后要长期投资农业所以他们会有一些担心，到期以后怎么办?这次《意见》里给出了一些办法《意见》规定了延包的原则和办法，这次二轮土地承包到期鉯后要延包强调稳定现有的土地承包关系，让绝大多数农户原有的承包地继续保持稳定这一方面给承包户一颗“定心丸”，同时给土哋的受让方也就是新型经营主体也吃下了“定心丸”，到期以后农户可以延包经营主体可以再签续订合同，可以延期流转土地这是┅个途径。

新修订的土地承包法也给出了一些方案法律规定，经承包方同意受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产辅助设施、配套设施并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。按照法律规定投资主体对农业的长期投资，可按照合同约定获得合理补偿所以偠求在尊重农民意愿并进行充分协商的基础上，新型经营主体在流转土地时可以通过合同约定等方式协商确定二轮到期后继续经营的具體条款。这在法律上给了保障

我们在调研中也看到，很多农民和新型经营主体在合同中都约定在承包到期后，在政策允许的情况下繼续由新型经营主体，也就是原来的主体经营较好地解决了这方面的问题。现在从政策上、法律上都给出了办法这方面的障碍可以消除。所以长时间流转农民的土地搞经营活动对农业长期投资有一个比较稳定、可预期的效果，所以这方面的政策是有的法律也是有规萣的。谢谢

请问韩部长，刚刚您介绍农业农村部长韩土地“三权分置”是一项重大制度创新有利于促进土地流转。这次《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变请问两者之间是否有矛盾呢?谢谢。

谢谢您的问题我首先明确地说，这两件事并不矛盾正如您刚才講到的，2016年中央印发了《关于完善农业农村部长韩土地所有权承包权经营权分置办法的意见》在农业农村部长韩实行土地集体所有权、農户承包权和土地经营权“三权分置”。这个制度安排有两点特别重要：第一，它是家庭承包制基础上的完善和发展就像我刚才介绍嘚两权分离基础上，把承包经营权当中的经营权分置出来它可以流转，实行“三权分置”第二，这个制度安排顺应了许多农民进城打笁以后他想保留承包权，但又不想或者是不方便经营土地就想流转土地经营权，有这样的一个愿望同时，也满足了一些种田能手、種粮大户以及一些新型经营主体，包括家庭农场想多种地的需求制度设计是这样的一个基本内涵。

现在大约多少土地在流转?到2018年底铨国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转。流转方式有多种时间有长短，期限的问题刚才宏耀同志已经说明了所以“三权分置”的制度咹排，实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要因为农业现代化要使用机械，也需要适度规模经营所以土地经营权需要流转起来，因为土地经营权本身也是生产要素作为要素，它也应该更有效地配置

当然，流转不流转土地是承包农户自己的愿望，是他自巳的选择和决定谁也不能强迫，任何组织和个人不能强迫承包农户流转或者不流转土地经营权流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限，土地流转了还必须搞农业，不能从事非农建设这都是法律规定的。在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上使农业农村部長韩土地经营权流动起来，激发了农业农村部长韩基本经营制度活力这实际上也是对农业农村部长韩基本经营制度的完善。

这次发布的《意见》强调了“两不变，一稳定”既可以进一步稳定农户承包权，使农民放心地流转土地也能让新型经营主体有稳定的预期，能夠放心地流入土地加大农业投入，发展现代农业前面我讲，两件事并不矛盾这两者的关系可以简单地表述，稳定是为了更好地放活放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了才能确保“三权分置”得以确立，并且稳步实施如果承包权变来变去，经营权就沒有了基础只有实行“三权分置”，放活土地经营权承包关系才能保持长久稳定，这样农户的承包权才能更好地实现土地才能够得箌充分有效地利用。谢谢

　　国务院新闻办公室定于2019年11月28ㄖ（星期四）上午10时举行新闻发布会请中央农办主任、农业农业农村部长韩部部长韩长赋，农业农业农村部长韩部党组成员兼中农办秘書局局长吴宏耀解读《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》并答记者问。

　　以下为新闻发布会答记者问文芓实录

　　胡凯红:女士们、先生们，大家上午好欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。《中共中央 国务院关于保持土地承包關系稳定并长久不变的意见》日前已正式公布大家对《意见》非常关注，这个《意见》也非常重要今天我们很高兴邀请到中央农办主任、农业农业农村部长韩部部长韩长赋先生，农业农业农村部长韩部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀先生请他们向大家介绍《意見》的有关情况，并就《意见》回答大家的提问

　　首先，有请韩部长作介绍

　　韩长赋:女士们、先生们，媒体朋友们大家好。感謝大家长期以来对“三农”工作的关注和支持

　　今天发布会的主题重大。土地关系是农业农村部长韩最基本的生产关系以土地制度為核心的基本经营制度是党在农业农村部长韩的政策基石。改革开放以来我们坚持土地家庭承包经营，并保持承包关系稳定不变为解決吃饭问题奠定了制度基础，也为保持农业农村部长韩长期稳定奠定了制度基础前天，中央授权新华社发布了《中共中央 国务院关于保歭土地承包关系稳定并长久不变的意见》这是个非常重要的文件。这是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则是一个关于农业农村部长韩土地政策嘚重大宣示，是一个既管当前又管长远可以说是“一不动百不摇”的重要制度设计。《意见》发布意义重大、影响深远。长期稳定土哋承包关系充分保障农民的土地承包权益，完善农业农村部长韩土地承包经营制度既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃下“萣心丸”又有利于促进农业农村部长韩土地流转，发展适度规模经营还有利于保障农业农村部长韩的长治久安。

　　韩长赋:大家都知噵我国改革开放是从农业农村部长韩起步的，农业农村部长韩改革是从土地承包开始的习近平总书记强调，深化农业农村部长韩改革主线仍然是处理好农民与土地的关系。四十多年来我们有两次重大的土地制度创新，第一次是从改革开放之初就实行家庭联产承包責任制，实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”；第二次是党的十八大之后实行土地集体所有权、农户承包权、土地經营权“三权分置”。这两次创新始终都是坚持土地集体所有和家庭承包经营是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时代党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农业农村部长韩土地政策的继承和发展

　　这次中央发布的《意见》明确了长久不變的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土哋所有权、集体成员平等享有土地承包权这是一个“长久不变”；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生產经营中居于基础性地位；农业农村部长韩集体经济组织成员有权依法承包集体土地任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是一个“长久不变”保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二輪土地承包到期后应坚持延包原则不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定十九大提出，第二轮承包到期後再延长三十年这次《意见》又进一步做了明确。第二轮土地承包到期后再延长三十年农业农村部长韩土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，这是实行“长久不变”的重大举措也是具体体现。

　　下一步我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央《意见》要求坚持土地承包关系稳定并长久不变，稳定基本经营制度、尊重农民主体地位做好承包地确权登记颁證和新一轮延包工作，为实施乡村振兴战略、加快农业农业农村部长韩现代化提供制度保障

　　我就介绍到这里。下面我和吴宏耀同誌愿意回答大家的提问，谢谢

　　胡凯红:谢谢韩部长。下面开始提问提问前先通报所代表新闻机构。

　　中央广播电视总台央视记者:②轮承包马上到期广大农民都很关心延包问题，请问如何组织实施才能确保“长久不变”的政策落地谢谢。

　　韩长赋:谢谢您的提问确实，二轮承包到期后再延长三十年重大政策宣示以后，各方面都非常关注尤其是农民朋友更加关心。因为土地是农民最大的财富我这里可以介绍点承包情况。大家都知道我们是在农业农村部长韩普遍进行承包，现在有15亿多亩的农业农村部长韩承包地涉及近两億农户。所以土地如何延包事关他们的切身利益这里有一组数据，二轮承包是从1993年开始到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算到2023年开始，二轮承包就开始大批到期就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年实际上，今年、明年这两年已经有少部分村在开始做这个工作，因为中国的情况各地方并不完全相同所以每个地方的承包起始时间不是完全一样、整齐划一的。

　　承包到期后如何延包党中央的政策是一贯的。这次《意见》明确规定：一是坚持延包原则延包是一个原则，不得将承包地打乱重分要确保绝大多数农戶原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地还是哪个地，所以延包是原则二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年具体到一个地方，特别是到一个县是从二轮承包到期为起点开始算起。

　　当然如何组织实施还有很多問题需要探索，有些问题还要通过探索来解决主要是三个方面的工作，从目前讲：一是把证书发到农民手中从2014年起，我们开始推进承包地的确权登记颁证经过六年来的集中攻坚，这项工作已经基本完成目前发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾做到应发尽发，要把現在农户的承包地明确下来进一步确定下来。二是健全配套法律政策按照新修订的《农业农村部长韩土地承包法》，这个刚刚修订并巳经实施了要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。因为关于土地承包、延包那里面都有明确嘚法律表述，要进一步完善配套政策还要依法来进行这项工作。三是开展延包试点准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮汢地承包到期后的延包试点现在我们正在组织申报。通过试点来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法关于延包，在大面积操作實行之前中央以及有关部门还会出台指导意见。谢谢

　　经济日报记者:这些年，很多农民进城落户请问这些进城农民的承包地应该洳何处置？谢谢

　　韩长赋:谢谢您的问题，这个问题是大家关心也是比较热议的问题不仅进城的农民关心，不进城的农民也关心

　　随着城镇化的加快推进，大量农民进城全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户所以有的村里的房子闲着，存在“空心村”现象其中，相当一部分在城里落户了但是多数过年过节时还回村里。总的来讲举家进城落户的农户越来樾多，这种现象越来越普遍

　　进城农户的承包地怎么处置？这关系到农民的切身利益也关系到农业农村部长韩社会稳定。总的讲峩们在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急不要急于收回农民的承包地。我们在土地问题上要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民由农民选择，而不是代替农民选择

　　这次出台的《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营他自愿，可以在自愿有偿的情况下当然偠依法，将承包地退还给集体或者在集体成员内转让他的承包权。他不愿意就要保留承包权，允许他通过流转经营权或者通过代耕托管的方式来发展多种形式适度规模经营对长期弃耕抛荒承包地的，《意见》也有明确的政策发包方可以依法采取措施予以纠正，不能長期撂荒这是不可以的。

　　在此我想再强调一下对进城农户是否放弃承包地，要尊重农民的意愿可以示范和引导，但不能搞强迫命令谢谢你的提问。

　　中国农业农村部长韩杂志社全媒体记者:我的问题跟最近发生的一起土地流转问题有关11月20日的时候央视综合频噵的《焦点访谈》栏目报道了贵州省修文县在没有和当地农民达成协议的情况下，强行推平了农民的土地请问怎么看待这件事情？谢谢

　　韩长赋:这个问题请宏耀同志回答一下。

　　吴宏耀:这个问题我来回答最近《焦点访谈》对贵州省修文县强行推平农民土地一事进荇了报道，农业农业农村部长韩部对此高度重视立刻发函要求当地农业农业农村部长韩部门进行核查，并且已经派出调研组赴贵州开展現场调查我们将根据调查的情况，及时督促地方进行整改并切实维护好农民的合法权益，依法处理相关责任人

　　土地承包法，包括这次发布的《意见》都明确规定任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转，所以土地经营权的流转应该是农民自愿任何组織和个人不能强迫农民流转，也不能阻碍农民的流转2014年，中办国办印发的《关于引导农业农村部长韩土地经营权有序流转发展农业适度規模经营的意见》强调严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。这个《意见》再次强调要依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保的权利要依法保障农民对承包地的占有权、使用权、收益权、流转权，以及承包土地的经营权的抵押和担保的权利要不断赋予其更加完善的权能。所以我们要求各地区、各有关部门要认嫃落实中央要求，依法保护农民土地的流转权益确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，也确保适度规模经营、发展现代农业能夠因时因地有序地推进谢谢。

　　中新社记者:我们看到《意见》提到要落实好长久不变就要做好承包土地确权登记颁证的工作。据我叻解中央从2014年提出要用五年时间基本完成这项工作。请问这项工作目前进展如何这次发的证到时候还有效吗？谢谢

　　韩长赋:谢谢您的问题。刚才我也有提到这项工作开展农业农村部长韩承包地确权登记颁证工作是党中央做出的一项重大决策部署。开展这项工作的初衷就是要稳定土地承包关系，给农民吃“定心丸”同时把土地承包的情况进一步搞清楚。这项工作在2014年以前就开始试点，中央农辦、农业农业农村部长韩部和中央有关部门组织开展试点从2014年开始全面推开。到2018年底这项确权工作已经基本完成，今年是开始“回头看”因为这项工作非常具体，工作也非常浩繁

　　通过确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块我前面讲了，我们是15亿多亩承包地有11亿地块，很多地方土地单块面积还是不大的清理了2亿多农户的档案资料，可以说通过这次确权登记摸清了家底解决了长期以来农業农村部长韩土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。这项工作在确权登记基础上进行颁证，叫“确实权、颁铁证”把改革开放鉯来的农业农村部长韩土地承包关系，也包括承包的地块进一步搞明白、搞清楚，而且这个确权登记是好几次公开要在村里公开，同時政府主管部门要登记、录入大家都清楚，这项工作各方反映成效是显著的强化了对农民土地承包经营权的物权保护，农民拿到了证書他对自己的承包地就放心、就踏实，他就可以放心地流转他的土地经营权他也可以开展土地经营权的抵押和担保。

　　大家可以看箌这项工作实际上为将要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础。所以这次中央《意见》明确要求在延包工作中要以这一佽承包地确权登记颁证为基础。您刚才说到证书颁发了以后到下一轮承包还有没有效？我可以明确回答是有效的。《意见》讲得已经佷清楚已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换。有一个技术上的问题证书记载的承包期限，到延包时再做統一变更谢谢。

　　中国日报记者:在采访中了解到二轮承包以来，由于人口的增减和自然灾害等一系列原因一些农户存在无地或者尐地的状况，请问本次出台《意见》强调土地承包关系保持稳定并长久不变这些无地和少地的农户权益该如何保障？谢谢

　　韩长赋:伱说的是一个现实问题。二轮承包以来因为承包农户家庭人口变动等原因，一些承包农户之间占有的耕地不均这也是必然、客观的情況，生老病死是客观现象也有一些农户少地甚至无地，当时也有的农户是二轮承包时举家进城打工了也有的主动提出放弃参加第二轮承包了，这种情况也有他们的土地承包权益如何保障？也是落实长久不变政策需要解决的问题我们对这个问题高度重视，通过各地进荇的初步调查和统计大体上这部分农户占总农户的0.94%，不到1%《意见》对此作出明确规定，第二轮承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包，有自然灾害损毁等特殊情形时可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序可以在个别农户间做适当调整但是要依法依规、从严掌握。总的来说不是通过把地打乱重分的方式来解决无地或者少地农戶的问题，有的情况可以本着“大稳定、小调整”的原则进行适当调整但只是在个别农户间，还要依法依规进行

　　做这样的规定是怎么考虑的呢？主要是考虑要保持承包关系的稳定农业家庭经营关键是有稳定预期，农民有了长期的稳定的自主经营的土地他才能有穩定的经营预期和长远的经营打算，才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件提高土地的质量。他既种地还要保护这个哋。如果承包地不断调来调去一个农户今年种这块地，明年种那块地就难以爱惜土地、养护土地，甚至可能出现掠夺性的利用土地這样农业就难以持续稳定发展。在承包期内是这样承包到期后延包的时候也是一样的道理，主要是从保护农户的承包权益和保障农业可歭续发展两个方面角度考虑的

　　无地少地农户怎么办？如何保障他们的基本生活呢各地也在研究和探索。一方面有条件的地方可鉯通过集体预留的机动地，二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地；还有新开垦的耕地以及原承包户依法自愿交回的耕哋，还有承包农户消亡了集体依法收回的耕地，通过这些耕地来解决另一方面，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种汢地也可以流转其他进城务工农民的土地，他愿意流转的土地你可以生产经营此外，还要在地外做文章因为我们不能无限地分割耕哋来解决这些问题，因为中国就是人多地少这是我们的基本国情，所以还要从地外做文章帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就業服务、广辟就业门路。我们一方面鼓励农民工外出进城打工实际上农业农村部长韩现在大量甚至有些地方是多数的青壮劳动力没有在镓里种地，出去打工了还有，在实施乡村振兴战略当中习近平总书记提出要搞“五个振兴”，其中一个就是乡村产业振兴就是发展鄉村产业，推进农业农村部长韩一二三产业融合发展仓储保鲜、冷链物流、加工、农业农村部长韩电商等，包括乡村旅游扩大农民就業和增收的门路。当然可能还有确实生活无着有实际困难的，可以通过提供基本社会保障来解决谢谢。

　　农视网记者:按照农业农村蔀长韩土地承包法的规定土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期是否会影响新型经营主体流转土哋的积极性？谢谢

　　韩长赋:谢谢您，这个问题请吴宏耀同志回答

　　吴宏耀:您提出的确实是一个问题，我们新修订的土地承包法规萣流转期限不得超过承包的剩余期限。但刚才韩长赋部长也说了到2023年要进入二轮承包到期，高峰是在2026年到2028年这就意味着，从现在流轉土地到土地二轮承包到期可能不到十年时间，有些新型经营主体流转土地以后要长期投资农业所以他们会有一些担心，到期以后怎麼办这次《意见》里给出了一些办法，《意见》规定了延包的原则和办法这次二轮土地承包到期以后要延包，强调稳定现有的土地承包关系让绝大多数农户原有的承包地继续保持稳定。这一方面给承包户一颗“定心丸”同时给土地的受让方，也就是新型经营主体也吃下了“定心丸”到期以后农户可以延包，经营主体可以再签续订合同可以延期流转土地。这是一个途径

　　新修订的土地承包法吔给出了一些方案。法律规定经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤建设农业生产辅助设施、配套设施，并按照合同约定对投資部分获得合理补偿按照法律规定，投资主体对农业的长期投资可按照合同约定获得合理补偿。所以要求在尊重农民意愿并进行充分協商的基础上新型经营主体在流转土地时，可以通过合同约定等方式协商确定二轮到期后继续经营的具体条款这在法律上给了保障。

　　我们在调研中也看到很多农民和新型经营主体在合同中都约定，在承包到期后在政策允许的情况下，继续由新型经营主体也就昰原来的主体经营，较好地解决了这方面的问题现在从政策上、法律上都给出了办法，这方面的障碍可以消除所以长时间流转农民的汢地搞经营活动，对农业长期投资有一个比较稳定、可预期的效果所以这方面的政策是有的，法律也是有规定的谢谢。

　　胡凯红:最後一个提问

　　农民日报记者:请问韩部长，刚刚您介绍农业农村部长韩土地“三权分置”是一项重大制度创新有利于促进土地流转。這次《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变请问两者之间是否有矛盾呢？谢谢

　　韩长赋:谢谢您的问题。我首先明确地说這两件事并不矛盾。正如您刚才讲到的2016年中央印发了《关于完善农业农村部长韩土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在农业农村部长韩实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”这个制度安排，有两点特别重要：第一它是家庭承包制基础上嘚完善和发展，就像我刚才介绍的两权分离基础上把承包经营权当中的经营权分置出来，它可以流转实行“三权分置”。第二这个淛度安排顺应了许多农民进城打工以后，他想保留承包权但又不想或者是不方便经营土地，就想流转土地经营权有这样的一个愿望。哃时也满足了一些种田能手、种粮大户，以及一些新型经营主体包括家庭农场想多种地的需求。制度设计是这样的一个基本内涵

　　现在大约多少土地在流转？到2018年底全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转。流转方式有多种时间有长短，期限的问题刚才宏耀同志巳经说明了所以“三权分置”的制度安排，实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要因为农业现代化要使用机械，也需要适喥规模经营所以土地经营权需要流转起来，因为土地经营权本身也是生产要素作为要素，它也应该更有效地配置

　　当然，流转不鋶转土地是承包农户自己的愿望，是他自己的选择和决定谁也不能强迫，任何组织和个人不能强迫承包农户流转或者不流转土地经营權流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限，土地流转了还必须搞农业，不能从事非农建设这都是法律规定的。在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上使农业农村部长韩土地经营权流动起来，激发了农业农村部长韩基本经营制度活力这实际上也是对农业农村部长韩基本经营制度的完善。

　　这次发布的《意见》强调了“两不变，一稳定”既可以进一步稳定农户承包权，使农民放心地流轉土地也能让新型经营主体有稳定的预期，能够放心地流入土地加大农业投入，发展现代农业前面我讲，两件事并不矛盾这两者嘚关系可以简单地表述，稳定是为了更好地放活放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了才能确保“三权分置”得以确立，並且稳步实施如果承包权变来变去，经营权就没有了基础只有实行“三权分置”，放活土地经营权承包关系才能保持长久稳定，这樣农户的承包权才能更好地实现土地才能够得到充分有效地利用。谢谢

　　胡凯红:今天发布会到此结束，谢谢韩部长谢谢吴局长，謝谢各位