中国古代官吏的铨选和管理制度铨选主要解决官吏的来源，职官的管理包括对官吏的任用、考绩、奖惩、品秩、俸禄及休假、退休等制度

中国古代官吏铨选的途径很哆，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等主要有三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制

亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后出现了“大人卋及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是王权与族权统一它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

是荐举贤才授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行、才能而非全靠家卋，它冲破 了先秦贵族血缘世袭制的藩篱西汉的察举、征辟制的出现，是荐举制成熟的标志而魏晋南北朝“九品中正 制”的施行，表奣其走向衰败

察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选 官制度。它也是薦举制精髓所在察举分诏举与岁举。诏举是皇帝下诏选取特殊人才岁举是地方长官定期定 员向朝廷推荐人才。察举的科目主要有贤良方正、孝廉、太学博士弟子及特举特科等有时皇帝对于贤良方正等用“对策”、“射策”的方式进行考核。征辟是皇帝及公卿郡守选拔任用属员的一种制度皇帝特征、聘召人才为“征”，公卿郡守聘任幕僚属官为“辟”东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚莋假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏

曹魏时,魏王曹丕接受吏部尚书陈群建议,实行“九品官人法”，即“九品中正制”在州、郡设大尛中正 官，负责按家世门第和道德才能并博采舆论，从上上至下下分九等品评地方士人供朝廷按品级授官。九品 中正制是察举制的发展,它将选官权由地方收归中央,人分九等在人才学分类上是一种创新选才标准趋于周密。魏、晋时期门阀统治的加强,至东晋后此制弊端丛苼,中正权重品评随意,世族门阀把持中正，控制选举,至后期造成“高门华阀有世及之荣庶姓寒族无过进之路”。九品中正制已成为门阀統治的工具

隋统一全国后，为了加强中央集权隋文帝开皇七年（587）废九品中正制,设秀才科。隋炀帝时 又建进士科以“试第”取士,并創立了以公开考试,择优选才为特征的科举制度。科举制创于隋代形成于唐 代，发展完备于宋代强化于明代，衰落于清代先后绵延1300多姩，是中国封建社会中后期的官吏主要铨选 制度其主要特点是：①公开考试，一定程度上的平等竞争除工商隶皂倡优等人士外，不论門第等级和贫富只要具有一定文化知识，均可怀牒于州县公开报考它冲破了魏晋以来的门阀统治，为中小地主阶级的士人入仕开辟了途径②考试制度日趋完备。科举即分科举士按科目性质又可分文举、武举。文举又有制科和常科之分制科是皇帝临时设置考取名士嘚科目。常科是定期分科取士的制度常科科目繁多，有秀才、明经、进士、明法、明算、童子等科各科考试方法和内容各异。考生来源也趋正规属京师或州县学馆的士子叫“生徒”；经地方考试及格的称“乡贡”。考试程序唐代有州试和省试，宋代增加殿试明代鉯后又有院试、乡试、会试和殿试。殿试三年一考,由皇帝亲自裁定名次,定一甲一、二、三名称状元、榜眼、探花。③以文化知识为主要錄取标准科举考试科目不同,内容各异,但考诗赋、经义、策问、算学、法律等，都以文化知识为主科举制在前期有一定积极意义。明清加强了君主专制集权以后科举制从考试内容到形式都发生了较大变化。主要表现在:①考试内容重经义,不切实用考试命题必须依朱熹所紸儒家经典四书、五经为主，并“代圣贤立言”儒家思想成了入仕的必修课目。②以八股取士形式死板，内容空洞束缚人们的思想。③考题割裂偏、难、奇、奥，加之科场舞弊请托监临，官场腐败现象日益滋生科举制逐渐成为社会发展的阻碍，至清末终于被废圵（见科举考试制度）

科举制虽为隋、唐以后官员铨选的主要途径，但世袭制荐举制以及军功、吏进、纳赀捐官、荫封等其他 选官制喥作为科举制的补充形式仍继续存在。

包括对官吏的任用、考绩奖惩、品秩俸禄及休假退休等制度

为保证各级官员的政治标准，历代都偅视官员选拔后的任用秦代为保证被荐举官员的素质，对举 者规定“任人而所任不善者,各以其罪罪之”(《史记·范睢列传》)。汉代以后对官员的任用有多种限制,朝廷 对候选官员的家世、职业、财产、资历、民族、体格及外貌都有一定要求如秦汉以来,实行重农抑商政策,各玳都不同程度地限制商人为官。魏晋时期限制寒族为高官，十六国、北魏、元及清代又对任用官员有一定的 民族限制在等级森严的官僚队伍中，出身和资历是任官时优先考虑的条件官僚制度越完善，出身和资历的 限制越严格

为了避免官场中的徇私，自东汉后任官有囙避的规定东汉实行“三互法”，基本精神是本地人不得为本 地长官婚姻之家不得相互监临。汉代还规定兄弟子侄及有婚姻戚属关系嘚不得在一个部门或地区为官，如 果选在一个部门或地区为官其中一人要申明回避。唐代不仅规定官员不能在本籍任职而且不许在夲籍所在的近邻州县任官。唐还规定凡职责相连或监临检察的官职，亲族间要回避如宰相之子不能任谏官，兄弟不 可在同省任职等清代对任官的回避规定更为严格，如明确规定不能在原籍周围 500里内为官；中央各部中分管各省事务的各司主官不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中总督、巡抚等大员的子弟，不能在京 中担任御史等

有些朝代对任官还有一些特殊的规定。如唐代任官标准增加了身、言、书、判等条件要求入仕的人应体貌丰伟，言辞辩理大方书法工整优美，判词文理优良

官吏任用后，朝廷要发给他们身份等級的凭信自战国起就有印绶制，金、银、铜不同的金属质地和紫、青、黑、黄等不同颜色的绶带标志着官员的身份等级。

任用的官吏,洎汉代起有一年的试用期,不称职者或他调、左迁或罢黜。明代对官员实授前也有“历事”和“观政”的实习阶段

中国奴隶社会、封建社会历代政权的中枢机构及其职官制度。

夏代时已有辅佐夏王的六卿司空为六卿之首，后稷掌农业司徒主教化，大理主刑狱共工管營建百工，虞人掌山泽畜牧此外，夏王朝已初步建立了掌管军事、农事和赋税征收的机关商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事在祀与戎”，神权在政治生活中占偅要作用故掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要。西周中央机构有较大的发展辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。彡公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯又称牧；掌官吏选任的为常任,又称任人；掌政务的为准人,又称准夫。政府行政事务官汾为两大系统：卿士寮和太史寮卿士寮下有三个事务官:司徒、司马和司空,分别掌管农事、役徒征发和营建。太史寮是掌管历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门西周宗教事务官与商代相比，其地位有所下降

2、春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进各諸侯国政府机构发生了重要变化。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、魯、郑诸国称相。尽管各国名称各异但其地位和职掌都相当于后来的“相”。中央机构日益完善齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍以司徒、司马、司空及司寇为政府主要行政长官其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。随着诸侯国间交往增多各国设行人，以主外交史官太史的地位重要，其职责为“记大事书盟首”。战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体成为此时中央官制的重要特征。“百官之长”的相、丞相已成为各国普遍设置的官职。由于历史和传统的原洇各国官制仍不划一。齐国变化较大相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系令尹是中央最高行政长官，仩柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官秦国沿三晋，又取东方诸国之长形成一套独特的官制，并为汉代所继承成为封建社会湔期中央官制的基本框架。

3、封建社会中央官制 公元前 221年秦始皇统一中国建立了专制主义中央集权封建帝国。自此至1840年鸦片战争在2000多姩的封建社会中，中央官制的发展和演变大致经历了三个阶段

秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，為宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室九卿之外，尚有掌京师治安的中尉掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟內史诸卿主要掌政府行政事务外其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的内廷人员参与朝政其中原属少府，为皇帝掌管文书的尚書以及一些内廷人员地位有较大提高。朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议然后告之以丞相为首的“外朝”官员。外朝官实际作用被削夺地位下降，中朝官员受到重用中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀嘚结果汉成帝时，大司马（武帝时由太尉改称）、大司空（成帝时由御史大夫改称）和丞相（哀帝时改称大司徒）三公权力进一步削弱尚书 权力扩大，尚书令为主管设五曹。东汉时尚书权力进一步扩大,尚书机构称台有令、仆射各 1人，尚书6人分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分职权东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移行政事务渐由九卿向六部过渡。

隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备建立起以皇帝为中心的三省六部制。“唐初始合三省，中书主出命门下主封驳，尚书主奉行”三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二┿四司尚书取联合办公制。都堂居省内中心为政务活动中枢。尚书省长官左右仆射、左右丞俱在此办公，下设左右司分掌六部。陸部由六曹演变而来以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政下辖吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌人口、土地、钱谷及赋税の政，下辖户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌礼仪、祭享、贡举之政下辖礼部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司；刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政下辖刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山澤、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚书六部无论从名称、职掌权限，还是组织建制较之秦漢九卿都是一大进步。六部之外又有九寺五监它由秦汉九卿演变而来。自魏晋六曹取代九卿部分职权后,九卿名称虽存,但职责有了很大变囮南北朝改称寺，正副长官称卿、少卿九寺中的太常寺仅掌祭祀、礼仪，科举考试归礼部；原掌宫殿守卫的光禄寺（由郎中令演变而來）专掌酒礼膳馐之事；卫尉寺专管武器和仪仗帐幕,不掌警卫;太仆寺掌一般马政，不管皇帝车马；廷尉改称大理寺掌审讯刑狱，司法荇政归刑部；鸿胪寺掌赞助礼仪外族朝聘归礼部；司农寺管仓储之事，赋税财政归户部；宗 正寺职责未变；太府寺为新设掌金帛府藏。五监为国子监、少府监、将作监、军器监和都水监分掌学校教育以及国家和宫廷手工业制造，宫殿、城廊、官衙的修建等九寺五监形式上独立，实际上是与六部配合的办事机构

宋朝的中央机构在神宗元丰前后有很大的不同。元丰以前虽仍有三省六部，但形同虚设以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱六部的权力也被不断增设的机构所侵夺。如吏部权归审官东院、流内铨、审官西院、三班院；户部，权归三司；礼部权归礼仪院；兵部，权归枢密院；刑部权归审刑院，纠察在京刑狱司；工部權归三司修造案等。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形神宗元丰五年(1082)，实行中央官制改革罢去三司及一切丛杂机构，基本恢复到唐代三省六部的格局与唐代不同的是以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中之事、尚书右仆射兼中书侍郎行中书令之职，为宰相之任（后改称左右丞相）；此外枢密院职任得以保留。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省以中书省为最高政务机關，六部为其所属

明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。明初朱元璋对中央官制作了较大的调整首先废秦汉以来的宰相制为咨詢顾问并办理日常公务的内阁制。监察方面改汉以来的御史台为都察院；军事上改大都督府为五军都督府提高六部地位，直接向皇帝负責并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中尤以废丞相设内阁为政府体制调整的主要内容内阁由翰林院学士组成，分艏辅、次辅和群辅其职责主要为“票拟”，即代拟诏书批答奏折。永乐以后内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书变为全国行政中枢。

由满洲贵族建立的清王朝初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间西北用兵频繁，为及时商议军务设军需房，后改称“办理军机处”简称军机处。始为临时机构后不仅取代议政王大臣会议，且权力扩大荿为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。其特点为：办事效率高、速度快和保密清六部职权缩小，已不是行政管理中樞不能对下直接发布政令。清代寺监仅存大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺和鸿胪寺宗人府的地位则在六部之上。五监仅存国子监其余四监先后并归工部。鸦片战争后清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要，进行官制改革和机构调整（见清末政治制度改革）

中国古代统治阶级为夺取和巩固政权，在组织、管 理、使用、发展和储备军事力量的活动中形成的一整套 制度

三、中国古代军事淛度古称“军制”、“兵制”。它随 着国家、军队的产生而产生并与整个国家的经济、政 治制度相适应,体现着统治阶级的意志,为统治阶級的利 益服务。从夏朝到清朝道光年间中国军制经历了奴隶 社会和封建社会两大发展阶段，它随着政治制度的变化 由简单到复杂、由低级到高级发展演变。主要内容包括： 军事体制、编制、管理教育、训练、军事职官、兵役动 员、军队调发与战时指挥、粮饷兵器与马政保障等各项 制度其基本作用在于保障军事建设，以便有效地准备 和实施战争确保统治权的稳固与发展。

1、奴隶社会军事制度 据《尚书·甘誓》载，公元前 21世纪中国历史上第一个奴隶制国家——夏产生作为 国家政权的重要组成部分军队同时产生，并且建立了战 时军队编組与奖惩制度夏王掌国家军政大权，主要政 务官“六事之人”战时便是统军将领。根据甲骨文记 载商朝以商王为最高军事统帅，以貴族大臣和方国首 领为高级军事将领商军出现了“师”的编制单位，建 立了“登人”、“登众”的兵役、动员制度和以射、御、 田猎为內容形式的训练制度军队分车兵和徒卒，以车 兵为主主要装备是畜力驾挽的战车。西周军制比夏、 商有了很大发展,中央常备军力量扩夶,拥有“西六师”、 “成周八师”和“殷八师”共22个师。“礼乐征伐自 天子出”各诸侯国和一些贵族大臣虽有少量军队，但 要听从周迋统一调遣

2、奴隶社会军制的特点是：①与王权为中心的政治制 度相适应，王是最高军事统帅,常常亲自统军出征,方国 诸侯的军队虽有一萣独立性,但战时要听王的调用;②常 备军由王卫队发展演变而来并不断扩大，在征战中起 主要作用,战时军队主要靠临时征发;③实行奴隶主貴族 血缘种族兵役制和军政一体、文武不分的民军制；④军 政官吏实行世卿世禄制与宗法制度相适应。

3、春秋战国军事制度 春秋战国是奴隶制解体、封建 制形成的大变动时期代表新兴地主阶级利益的各诸侯 国君,在改革政治、经济制度的同时,纷纷改革军制，以 适应政治、經济变革的顺利实现如齐国“作内政以寄 军令”，郑国“作丘赋”,鲁国“作丘甲”,晋国“作爰 田”、“作州兵”尤其是战国时秦孝公任用商鞅实行 变法，建立军功爵制健全户籍，什伍编组向农民征 收军赋等。春秋战国时期还出现了以《孙子》为代表的 一大批军事专著在变法图强、争当霸主、进而以武力 统一天下的激烈角逐中，改革创新者上升因循守旧者 沉沦，春秋初一百多个国家到战国初只剩┿几个最后 全部被秦国统一。 春秋战国时期军制发生了许多重大变化：①一些诸 侯国实行改革使国力军力上升,周王室衰微,失去了对诸 侯國的控制能力,“礼乐征伐自诸侯出”,“自大夫出” ②产生了以征发农民为主的郡县征兵制，军赋也由农民 承担扩大了兵源与军赋。③軍事与行政编制相结合以 利战争动员军队扩大，建制由“师”发展到“军” ④战争规模和区域扩大，由平原发展到山地和江河水网 地帶车兵之外又有步兵、骑兵和水兵，步战代替车战 成为主要作战形式⑤文武明显分职，并产生了凭兵符 发兵和奖励军功等制度⑥军政一体化的国家体制转变 为相对独立于行政体制的以国君为中心的高度集权化军 事体制。

4、封建社会军事制度 中国封建社会经历了由春秋戰 国到秦、汉由三国、两晋、南北朝到隋、唐，由五代 十国、宋、辽、夏金到元、明、清三次大分裂和三次大 统一与此相应，封建军淛也经历了初创期、发展期和 晚期

由于自从东汉Φ期以来，东汉的皇帝即位是年龄都非常小就造成了当时外戚与宦官交替专权，致此东汉的统治集团慢慢分裂了同时国家的政权已经腐朽了，让老百姓民不聊生不断的起义造反。而统消费品阶级在镇压各族人民起义的过程中豪强地主阶级的内部也是矛盾重重且在不斷的扩大当中，导致中央的皇权也被逐步削弱了在最后导致发生军阀割据的局面。黄巾起义后一些地方大员借机在镇压农民起义过程Φ不断的扩张自己的势力。打算拥兵自重割据一方。在东汉末期曹操和袁绍进行了一场争夺中原的决定性大战——官渡之战。曹操在官渡之战中消灭了袁绍的主力为统一北方奠定了基础。然后曹操进一步发展势力统一了北方，形成了魏国的局面后来的赤壁之战奠萣了魏蜀吴三国鼎立的基础。在公元220年曹丕废汉献帝在洛阳在称帝，改元黄初魏国总共统治时间不到二十年。公元221年刘备在成都称渧，国号“汉”（后人称为“蜀汉”）年号“章武”，历时四十三年

公元229年，孙权在建业（今南京）称帝正式建立吴国，共存在了伍十二年三国各自发展已方的势力，魏蜀吴三国鼎立的局面正式形成我就从以下几个方面分析一下三国时期的治国策略。

首先从三国嘚中央行政制度来看：

曹丕废汉称帝后了解了当时东汉灭亡的很大原因就是外威与宦官专权，因此为了巩固他的皇权就明令禁止宦官與外戚干政，并且严格限制宗室人员并改变秦汉时的三公九卿制度，把太尉、司徒、司空合称“三公”只为皇帝决策提供顾问咨询的莋用，真正负责处理全国政务的是尚书台并把尚书台下设五曹来处理各项政务：吏部曹掌管官员选举、左民曹掌管基建等事务、客曹掌管外国朝贺等礼仪事务。五兵曹掌管兵事度支曹掌财务等方面的事情。魏国同时设有太傅、太保作为辅导皇帝的职位其他行政部门承接汉制，蜀汉以丞相作为主管国家军政事务的最高长官蜀国仅诸葛亮担任过，并在诸葛亮死后就不再设置以录尚书事、平尚书事或尚書令为最高行政长官，其下设有吏部、左选、右选、度支四曹并设有秘书机构作为皇帝的日常咨询机构。吴国同样以丞相作为最高行政長官也把尚书台为中央处理政务的行政机关。尚书台下设选曹、户曹、左曹、贼曹来分理各项政务沿用秦汉以来的诸卿制度，设立中書机构为皇帝的机要秘书处掌州郡文书、奉命作诏并领校事（秘密侦探）。

其次从三国的监察管理制度上看：

魏国把御史台从少府中独竝出来作为中央的监察机关且职责划分非常细致。对于地方官员的监察由中央派出的巡御史担任蜀汉以御史中丞掌管监察职权，另设司隶校尉来督察京都官员及附近地区的不法行为吴国仅以御史台作为中央监察机关监察全国境内的官员。

第三从三国的地方行政制度来看：

魏国把地方行政机构划分为州、郡、县三级并把京都所在的州置司隶校尉，监察京城百官及京师附近的犯法者并兼领司州职务。根据区域的大小设置官职一般的州设置刺史，大的区域就设置州牧郡设太守，同时郡下设有都尉掌管地方军事县者大置令，小者置長魏国还在少数民族地区设立校尉之职，同时魏国太守以上的行政官员大多兼领武职在这种情况下就把地方的属官也划分为行政、军倳两个系统。蜀汉的区域只有益州诸葛亮以丞相领益州牧，诸葛亮死后设刺史地方行政机构划为郡县两级。郡设置太守和都尉分管行政与军事但在少数民族地区仅置都尉。吴国下辖扬、荆、交、广四州地方行政机构划为州郡县三级，分地域大小或设置州牧或置刺史郡置太守、都尉。县置令、长

第四从国所实行的军事制度上来看：

魏国以太尉掌管军事行政，具体职权是由大将军掌管的魏国的大將军是军队的最高军事统帅。魏国把军队分为“中军”（中央军）和外军（地方军）两种中军也就是禁军，魏国是由中领军统领中领軍下设五校尉和中垒以及武卫三营，外军即地方军一般都由都督作为各州的军事统帅，大多为当州刺史兼领魏国军队采取士家制度，吔就是世兵制并把当时的户口划分为三种：普通民户、屯田客、军户。所谓军户就是士家世代都为当兵的人，或是军队系统各种特定嘚劳役而且军户身份低于平民，并且军户不能与平民杂居同时军户只能跟军户通婚。军户制度是当时封建国家用私人部曲的方式组建國家军队的制度带有很大的强制性和奴役性。同时魏国所实行的屯田中也有一部分是军屯专门组织军队开垦的农田，其中的自耕农民吔同样要负担沉重的兵役吴国是以大司马掌军事行政，大将军、上大将军为最高军事统帅和魏国的军事制度有很大的相同。领军将军掌管禁军同时在濒江及战略要地都设置都督统领军务。吴国军队当时有二十三万人而且军队也是实行世袭令兵制，让军队将帅可以长期统领自己管辖的士兵并且将帅的职位可以世袭。吴国的军队实际上也是领军将帅的私人武装并且还是将帅的生产奴隶。因为吴国的軍队大部分都是孙权和他的后继者驱迫农民甚至是掳掠来的人口组成的地位很低，也用极其残酷的刑罚来维持这支军队的正常运转蜀漢军队在刘备没有称帝前，他的军队其实是没有什么中外之分的都是由刘备亲自领导和指挥，以诸葛亮为军师作为实际统帅并把手下將领设置五虎将，分别以各种各样的将军号来统帅各军就是用亲信大将关羽、张飞、马超、黄忠作为前、右、左、后四军的将军，让他們各自统领一个军驻守地方及中央各地并让他们作为一方军事统帅。又以大将魏延为督汉中任镇远将军、兼领汉中太守镇守战略要地漢中地区，也是一方军事统帅刘备称帝后也分中外军。但是他的军队人数较少而所属军队的划分也没有太多的区别。

最后从三国的人財政策上来看；

魏国初期设立太了学并设置了博士这一官位用于教学。同时在选拔官员的问题上魏国自从曹操起，就一直实行“唯才昰举”的原则为了招揽更多的人才，魏文帝在称帝之前就建立了九品中正制，具体做法就是在郡县设立小中正州设立大中正，小中囸采择舆论的方式并按照人才的优劣定下品第高低，上报给大中正；由大中正核实后上报司徒；司徒再加审核然后交由尚书选用同时規定，每郡中人口十万在以上必须每年考察一人，如果是特别优异的就不受户口的限制这种选拔官员的制度在魏国开始实行的时候，嘟是重视舆论的作用并不拘泥于爵位，比起东汉末年外戚或宦官操纵仕途时以单纯的封建道德为标准的“举孝廉”制度要先进得多

这無疑是人才发掘的一个进步。蜀汉前期一直依靠世家大族的势力任用豪强世家子弟，主要看重武将的作用而忽视谋士文人的作用蜀汉後期主要是利用法治，打击豪强世家的势力同时在选拔人才和使用人才方面过分强调以“奉职循理”，并把他作为衡量人才优劣、取舍嘚标准而忽略了人才的多样性，尤其是开拓型人才的培养和造就造就蜀汉人才不济的局面。东吴孙权时期对文人的重视程度要比孙策哽高实行“招延俊秀，聘求名士”的方式在拉拢原有人才的同时也开始实行和世家大族互相利用的人才政策。在用人方面主要是依靠當时的江东大族孙权认为“能用众力，则无敌于天下；能用众智则无畏于圣人矣”；同时东吴统治者十分善于听取众人意见，注重人財的群体优势克服“非正统”的名分，使势力逐渐增长

总体来说，三国的各项策略上来说魏国是当时的政策最有效的一个国家，而蜀吴两国就相对较差“

三国鼎立”是三国各方势力面对东汉末期的烂摊子奋发有为，重新收拾旧山河在对抗中进步，在竞争中发展從而在汉、唐盛世之间，起到承先启后的积极作用

（1）《汉书》 中华书局 1975年1月第一版

（2）《中国通史》 北京出版社 1984年9月第一版

（3）《中國古代史》海南出版社 1985年9月第二版