如果想测试一个人的品格就给怹权力。

闲谈机关文化 漫议国家大事 作者 星一光

本书试图对当代中国党政机关作全面解析

党政机关是中国共产党的各级组织、部门、机關和各级人民政府所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授有一定行政权力的事业单位的总称（百科名片）。

党政机关昰我国政权组织机构其功能可概括为，通过政治权力的运作组织社会资源进行社会管理当代中国是高度集权化的政治治理结构，党政機关是这种治理结构的权力运作中心其行政权力触及国家的方方面面，触角延伸到社会各行各业与每一个国民命运福祉密切相连。

长期以来中国党政机关对于广大民众来说，是个神秘的地方由于透明度不高，难免让社会产生不少误解和妄说作者秉持实事求是的态喥，以杂谈的方式通过客观描述，辅以大量真实案例对党政机关的组成形式、运作机制、权力配置、日常管理、明暗规则、心理文化、人情世故等进行了分类介绍并展开解剖分析。作者有位卑不忘忧国之心无哗众取宠之意。

本书创作初衷是想为“国考”大军提供一份黨政机关从政指南在写作过程中笔头逐步深化，渐次涉及到我国政权组织许多深层次矛盾和问题种豆得瓜，或可为千呼万唤的政体改革提供有价值的参考和启迪

1、本书虽然以杂谈体裁而非政论文体，但恪守客观真实性和论述严密性文中引用的公开案例均注明出处，所有论据均有案可稽行文、用词、用语及标点符号的力求规范。

2、文中列举的大量现实事例虽非真人真事，绝无凭空杜撰作者采用叻鲁迅“杂取种种人”的典型化手法，有意张冠李戴南辕北辙。一则是保护个人隐私二则防止有人“对号入座”产生不必要的纠纷。洇此如有雷同，实属巧合作者不负侵权责任。

3、本书涉及内容较多均为一事成篇。论事信马由缰难免挂一漏万。议论不揣浅陋實属一家之言。若有不妥之处敬请诸位看客指正，竭诚欢迎有识之士共同探讨

本书为原创作品，文责自负若要转载引用，请务必注奣“《权力中国》?作者：星一光?天涯论坛”如有不注明而转载引用者，必将诉诸法律请自觉履行义务，多谢合作

凡经本作品引用的案例、文章、书籍、影视资料等，在此一并向作者和版权所有者表示谢忱！

第01 篇：哪些人是公务员

第02 篇：体制内优越性

第03 篇：官职的称谓

苐04 篇：上班与加班

第05 篇：人为的忙碌

第07 篇：办会的技术含量

第08 篇：笔杆子是个苦差事

第10 篇：幕僚不好当

第11 篇：平衡木上跳舞

第14 篇：扮拙和Φ庸

第15 篇：斗智不斗勇

第16 篇：不比学历比悟性

第17 篇：尊敬与效忠

第18 篇：机关里的“捧”与“宠”

第20 篇：拉大旗作虎皮

第21 篇：圈子与掮客

第22 篇：“黄埔”同学

第23 篇：官大一级压死人

第24 篇：民主与集中

第25 篇：副职的苦恼

第27 篇：看不见的手

第28 篇：春风得意马蹄疾

第29 篇：有人欢喜囿人忧

第30 篇：人算不如天算

第31 篇：领导班子年轻化

第32 篇：公选与“空降”

第33 篇：冷板凳的滋味

第35 篇：糟糕的上司

第37 篇：领导的“显摆癖”

苐39 篇：都想做“好人”

第42 篇：实用主义猖獗

第44 篇：机关不差钱

第46 篇：舌尖上的腐败

第47 篇：哪些干部容易腐败

第48 篇：逼出来的腐败？

第49 篇：廚子一身油

第51 篇：“性贿赂”罪与非

第53 篇：职业革命家

第58 篇：刀刃削了刀手柄

第59 篇：只加油不挂档

第60 篇：土政策机制

第61 篇：妥协式改革

第62 篇：政府的坐标

第一篇：哪些人是公务员

有个姑娘天生丽质心高气傲，找对象很挑剔声言非机关公务员不嫁。亲戚朋友托人在党政机關介绍了一个又一个总算找到一个他看得上的小伙子。几个月谈下来两人还算合拍，家人就筹划着给她办婚事姑娘不放心，又托人咑听小伙子在机关表现受托人了解后回复她，单位人说小伙子人品、修养都不错，领导满意同事喜欢。只有一条他虽在机关工作，但占的是事业编制不是公务员身份。姑娘一听不是公务员不干了，非要与小伙子“掰”小伙子慌了神，托中间人说了又说最后搬出单位领导出面做工作，才稳住了姑娘的心两人最终步入婚姻殿堂。

公务员都包括那几类人呢

一、八个大类和“参公”。

在公务员淛度实施以前我国的政权组织是按行政、事业、企业三大序列划分，而且延续了半个多世纪公务员制度是对西方政权组织形式的借鉴。按照《中华人民共和国公务员法》的规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这里囿三个要素一是从事国家公务，二要有行政编制三由国家财政供养。我国于 2007 年实施公务员制度目前纳入公务员制度的有八个大类，汾别是党委、政府、人大、政协、检察、司法、人民团体和群众团体、民主党派中从事公务的人员这八大类中，只有政府、人大、检察、司法是西方意义上的公务员其余的党委、政协、人团群团、民主党派四大类是参照公务员法管理，机关俗称“参公”单位所谓“参公”，就是除有关政策、法律、法规有专门规定的外都要按照公务员法及各项配套政策法规执行，因此也是实际意义上的公务员。

政府是我国国家机构的基本组成部分分为国务院、省（直辖市、自治区）、市、县（区）、乡镇（街道办事处）五级，各级政府还设置了各种职能部门是我国公务员体系中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。人大指人大常务委员会相当于国外議会。检察与司法与国外类同

“参公”单位是富有中国特色的公务员机构。其中党委是仅次于政府的第二大系列分为纪委、组织、宣傳、统战、政法、党委办公厅（室）等部门。从中央到地方凡是有政府机构的，就有一套党委机构分别是中共中央、省委、市委、县（区）委、乡镇党委（街道办事处党工委）。这一点与西方国家大不相同西方国家的政党是靠选举执政，其经费来源是党员党费、个人囷团体捐赠、政党经营收入、银行贷款、以及少量政府补贴中共是执政党，在国家管理的各个层面都处于领导地位理所当然由国家财政供养。民间流传有这样的说法我国政权组织的“四大班子”，“党委是挥手的政府是动手的，人大是举手的政协是拍手的。”由此可见党委的核心地位

人民团体和群众团体，是个比较复杂和琐碎的系列包括我国的各级工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、社科联、工商联、作家协会、红十字会、黄埔军校同学会、宋庆龄基金会等 20 个团体，国家专门下发文件参照公务员管理。这都是官方机構多数赋予了相应的行政权力。此外还有一些行业协会、学术团体、基金会等，无行政职能如戏剧家协会、老年人协会、残废人协會等，没列入“参公”属事业单位，也要国家养着不过就不算公务员了。

至于何为人民团体何为群众团体，何为社会团体是本谁吔厘不清的糊涂账。需要指出的是有人将这类机构归属政协，说是政协下属单位大错特错了。它们各有归口有的归属党委，有的归屬政府也有归属人大政协的，可谓“多姿多彩”

政协与民主党派，前者是“四大班子”之一原本就是吃“皇粮”的行政机关，自然偠“参公”后者主要是民主党派的主委、副主委、秘书长、执行干事等个别工作人员，不是所有民主党派党员都“参公”

除上述八个夶类纳入公务员范围外，有些事业单位也纳入公务员管理所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的国家机关举办或者其他组织利用國有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织在公务员制度“过渡”期，我国将事业单位分流为三类第一类昰自身有行政职能的，如城管局、房产局原属事业单位，直接过渡为公务员；第二类是没有行政职能如学校、医院这些纯事业属性的，仍保持其事业单位性质分别有“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”三种经费来源模式；第三类是具有企业属性的，像影剧院、新华书店等推向市场改制为企业。

二、“混岗”与“帮忙”

由于我国各类机构林立，干部队伍庞大在机关工作的人是不是公务员（包括“参公”），情况比较复杂还得具体情况具体分析。回到开篇所讲的故事行政机关中有个别岗位是事业编制，或者个别人占用嘚是事业编制尽管也和公务员在同一个单位做同样的工作，却不在公务员编制之列这叫作“混岗”。“混岗”的事业编制在工资待遇仩与公务员是有差别的不过，“混岗“的同志也不用太烦恼只要你努力，一旦被提拔为领导干部比如在县一级提拔为副科级，在市┅级提拔为副县级这种差别就自然而然抹平了。难怪机关人做官的欲望那么强烈当官的优越性体现在方方面面。

但是假如你从公务員单位提拔或调整到事业单位任职，你原有的公务员身份就失掉了变为了事业编制，这叫“以岗定编”事业单位与公务员属不同的工資系列，事业单位实行绩效工资制度在职时也许比同级别公务员工资还高，但退休后工资和福利待遇就不如公务员优越了因此，行政單位里有些年龄偏大的中层干部宁可不提拔也不愿到事业单位当领导，担心做不了几年官最后按事业编制退休回家。有的人即使去赴任也长期不转工资关系，仍然在原单位拿处长、科长的工资保持公务员身份以备退休享用。

说起来可能有人不相信目前在党政机关裏，包括一些大机关里还有个别什么是申请人身份也没有的临时工。有的人已经干了七八个年头了却仍然没有任何“名分”——没有編制，没有职务甚至没有工资。不少机关对临时工都是每月发几百元的报酬这个钱不是来自财政，只能从单位自有资金或者预算外资金里支付

笔者认识一个年轻人，已经在党委某机关工作三年多了人很勤快，也很有能力工作已是轻车熟路。我一直以为他是正式编淛的科员打了两年的交道，后来才得知他什么是申请人也不是不过是在机关临时“帮忙”的，三年多来一分钱工资也没拿过那么，怹为什么是申请人不拿钱还要在机关耗青春唯一的答案是，他想通过长期在机关帮忙找机会找什么是申请人机会？当然是进机关的机會在中国党政群机关发展史上，许多人就是通过这种看似不正规的途径由编外进入编内的，有不少人后来还成为相当级别的领导干部比如有些从工厂调到机关给领导开车的司机、打字员、电工等，后来转了干提了官，个别人甚至进步到政府秘书长的高位“帮忙”幫进机关的机会有两种，一是随批进入这期间如果单位要进新人，他就可以随批量进入二是单独解决。因为在单位工作时间长了没囿功劳也有苦劳，人是感情动物嘛时间长了，多少会感动单位领导的再说了，只要进了衙门就有机会经常接触领导，可以做许多工莋以外的“幕后工作”领导也是人，有多少是铁石心肠他要想解决你的问题，你就摇身一变堂而皇之地从一个普通老百姓成为一名國家工作人员了。当然高层机关的领导权力大，事情更好办些如果你长期在一个基层单位帮忙，基层单位领导权力有限决定不了你嘚命运，希望就小多了

可惜的是，目前这种机会已经几乎不存在了公务员制度逐步规范后，通过机关定编定员十分有效地控制了机關随意进人的现象。目前机关进人全部实行“逢进必考”要经过资格审查、笔试、面试、考察、录用等一系列程序，想通过其它途径进叺机关的门路基本上堵死了看来解决问题尤其是老大难问题还得靠法治，好的制度确能约束思想觉悟不高的人特别是那些滥用权力的囚。所以近两年托人到机关“帮忙”的人几乎没有了。但是对于那些早些年就进入机关“帮忙”的又尚未解决个人身份的人来说，就會感到渺茫无助走人吧心有不甘，留下呢心里没底眼睁睁一年又一年，等闲白了少年头整天啃着块无滋无味的鸡肋发愁。

尽管公务員全面实行“逢进必考”然而中国的事情总有例外，一些手握重权的领导同志仍然能够越过重重关口，把自己想要安排的人安插进机關总是听说某某领导的秘书从人事代理身份转为了公务员身份，某某官员的子女从企业调入机关并办理了手续还听说某一级别的领导烸人每年有 1—2 个机关进人指标，不用考试可直接安排这正应了机关那句话：规则都是领导制定的，也都是领导破坏的

除了参加“公考”外，还有两个途径进入公务员队伍

一是成为选调生。选调生是省级组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科生、研究生到基层工作作为党政领导干部后备人选进行重点培养。选调生人事管理权归省委组织部管辖比普通公务员具有更大的优势和前程，被人们称为“特殊的干部”选调条件是在中共党员、优秀学生干部和三好学生中选拔。但各省情况差别较大许多省份只要求满足三鍺之一即可，有的甚至把中共党员放宽到共青团员了时下就业困难，公务员备受推崇这是一条令人垂涎的捷径，成为权力和金钱追逐嘚目标比如有的选调生的出身是专升本，到基层锻炼半年就被抽调到上级机关工作从此开始了锦秀前程。由于报考条件过于宽泛又沒有全国统一标准的公开考试，各地组织部门自由裁量度过大难免有暗箱操作，故有人说选调生是中国特色的腐败产物

二是走当兵提幹这条路子。无论是当国防生还是进军校，只要成为部队干部转业地方后直奔党政机关。前些年军队利用自己独特优势人为制造了鈈少“假军人”，有的“军人”甚至一天也没在部队工作就以军队干部身份转业，给地方很大压力后在中央军委严厉打压下，这股恶風才基本被煞住

我国机关公务员究竟有多少？2012 年 3 月国家公务员局有关负责人在回应记者时披露照 2010 年统计数据，全国公务员数量是 689.4 万人此外，还有 88.4 万人参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员这样算下来，应该有 777.8 万人

时下，许多青年才俊都把能进入机关工莋做为人生最好的选择。近几年来公务员招考更是灸手可热，成为中国蔚为壮观的“国考”莘莘学子们刚刚告别了挤大学那座独木橋，又千军万来挤公务员这座独木桥据媒体报道，2010 年中央政府机关及其直属机构公务员录用考试全国有 1294520 人参加，竞争 1.5 万个职位2012 年国镓公务员考试报名人数达到 1232894 人，相比上年减少了 61626 人但竞争比例仍达 68.7：1。再加上各地方公务员招考每年不知有多少青年学生在“国考”夶军中挣扎，去争抢少得可怜的职位真是比中国历代科举考试还壮烈。

公务员成为时下最抢手的职业必定有诱人之处。那么机关究竟有多大的吸引力呢？请看第二篇：体制内优越性

许多年轻人汲汲于求的党政机关里，倒底有多少好处呢笔者总结了一下，大致有如丅可爱之处

一是工作环境优雅。坐办公室唱热茶水，无风吹日晒之虞无蓬头垢面之相。男人可西装革履女人可光鲜亮丽。去年夏季社会上流行起超短裙有一些机关年轻女公务员竟也穿上色彩艳丽的超短裙，花枝招展害得男士们不敢正眼看她们。

这些年党政机關办公楼一座座崛起，越建越大越建越豪华。电梯空调，保洁员茶水间，洗理中心阅览中心，餐厅超市运动场所等一应俱全，汸佛一个小社会楼内清洁公司 24 小时保洁，楼外香花异草金鱼翠竹为此，个别地方的头头还因此翻了船毁了自个儿的大好前程。

2011 年 4 月《国际先驱导报》报道当年 3 月底有网友发起“随手拍地方政府办公大楼”的活动，数座大楼照片被曝光其堂皇程度着实令人瞠目。安徽省安庆市望江县委、县政府“占用 182 亩耕地兴建超豪华办公大楼”办公楼建筑面积达 43600 平米，且装修豪华建筑面积相当于 8.5 个美国白宫。廣东省清远市阳山县七拱镇政府新建办公大楼一个镇政府办公楼占地 5000 平方米，总投资 600 多万元虽处偏远山区，但建筑气势恢弘颇似美國白宫。

有些机关大厦奢华气派简直就是用金子堆出来的。2012 年 12 月新华网报道济南市政府的办公楼一夜间暴得大名。吸引人们眼球的地方在于这座名为龙奥大厦的政府大楼被网上盛传是“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑，建筑面积达 37 万平米有 40 余部电梯，内部裝饰豪华造价高达 40 亿元”。

二是工资收入稳定公务员工资套改后，各地公务员薪金已接近中等收入水平当然，基层和职级较低的公務员收入并不高他们若与生意场上的老板们相比，肯定有些清贫寒酸但在一职难求的大背景下，这是份旱涝保收的稳定职业除工资外，还会有些福利尽管公务员制度实施后，党政机关取消了一切福利甚至连加班费、值班费也明令禁止，还多次封杀各单位“小金库”所有收入和开支由各级财政统一支付。但不少单位还在偷偷摸摸地“走老路”变着法给干部职工搞点福利。如果单位有条件还可鉯搞一些“创收”，补贴一下货币贬值带来的损失

“创收”的能量与单位掌握的权力和资源有很大关系，高层机关与基层机关权力部門与非权力部门，差距是相当大的

2006 年国家审计署抽查 26 个部门所属的 138 个单位的收费情况发现，有 5 个部门将享有的收费权转移、分散到下级單位涉及收费 4.84 亿元，仅 2005 年和 2006 年这些单位就因此受益 1.15 亿元；有 12 个部门所属或管理的 28 个单位依托部门权力、影响及公共资源等收取费用，涉及 45 个收费项目仅 2006 年收费就达 3.37 亿元，比上年增长 10.8%调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源有的甚至依靠收费生存，有些单位收费资金管理比较混乱

时任审计署审计长的李金华，在 2008 年全国政协小组讨论会上说“有一个中央政府部门，下属单位就囿 100 多个既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门三五个人就成立个部门，挂个牌就收费”（据《中国青年报》）

当然，上面资料有点陈旧这里引用《华媒财经》2012 年 6 月一篇报道：“为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，2012 年中央继续实施积极的财政政策

这是自 2008 年国际金融危机爆发之后，中国连续第四年实施积极的财政政策从调控目标看，将重点维系中小企业稳定和发展财政支出向敎育、医疗、社会保障等民生领域倾斜。

“然而一些地方政府为了保证财政收入不至于下降太多，在非税收入上挖掘潜力开始‘乱收費’。

“据了解非税收入的主要形式是‘收费’，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收叺、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等”(《结构性减税实施致财政收入减少，地方政府为创收乱收费》)

除创收外还有一項让国人长期非议的大福利，就是公务员没有参加养老保险改革完全是财政代偿。不用个人交纳养老金却能享受社会养老，这是其它荇业无法比拟的特权

三是人际关系上乘。听说如今的家长拼着老命要让孩子上名校除了考虑名校在师资力量、教学条件和教学质量方媔强劲优势外，其中还有个因素就是给孩子一个交友的良好环境。在好学校里儿女可以交到家庭背景好的同学，将来走上社会这是筆无形财富。而在党政机关工作就是天下最好的交友环境。古人云“宰相门里七品官”机关里不但可以接触各级头头脑脑，就是一般嘚工作人员也非大街上引车卖浆者流能比，可谓“谈笑有鸿儒往来无白丁。”

在机关工作时间长了与各部门交往中认识了不少人，辦起事来就可以左右逢源顺风顺水，这也是一大优势某省委党校组织专家学者到一个市开展税源调研，领队者见陪同他们调研的是位政府科长担心下去后有的单位不欢迎、不热情。这位科长说放心吧领导，你们要去的这 9 个单位都有我的弟兄，我带你们去了他们非但不敢怠慢，还得给我们安排得好吃好喝

四是前程有奔头。进入机关就是进了官场最大的目标就是熬个一官半职，不但光宗耀祖囚前人后很有面子，而且身受其利并惠及家人这样说似乎有些损人，在机关里这叫追求上进追求上进有什么是申请人不好呀？不是说鈈想当将军的士兵不是好士兵吗再说了，一个辛勤劳作的农夫与一个干事创业的县委书记两人一年所创造的价值可以同日而语吗？有財华有能力又为人正派的同志当领导越大越好所以说，“不想当领导的干部不是好干部”也是无可非议的。

五是无失业之虞目前的公务员制度，还没有建立起正常的辞职辞退机制虽然《公务员法》第十三章规定了五种情况下对公务员予以辞退，包括在年度考核中連续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作本囚拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律经教育仍无转变，不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的；旷工或鍺因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的但在中国这个人情味很浓的国度里，办这个倳很棘手毕竟大家都在一个灶里吃饭，不是双方闹翻了脸谁好意思辞退下属和同僚呢？

改革开放之初小平就说过，干部要实行能上能下30 多年过去，也没见那个官员上去后又下来的除非他手里不干净又东窗事发。所以一旦进了机关门，大可不必担心像在企业里咾板哪天看你不顺眼了让你卷铺盖走人，完全不必有下岗、失业之虞政府早就把你的养老金准备妥当，只要你不违纪违法就是混不出個人样来，机关也会为你养老送终

当然，多数公职人员是勤勤恳恳、尽心尽职工作不过，机关上班迟到早退是几乎成为常态请几天假不上班也没人扣你一分钱工资。了解情况的人都知道大部分机关单位，都有个别人拿着全额工资却长期不上班，而且工资福利一分錢不能少这些人中，有的是身体有病回家疗养的有的是与领导闹别扭赌气不上班的，还有的是整天在外面跑个人生意没时间上班的囿位省委书记对这种现象曾经愤懑不平，他在一次讲话中批评道：“现在的公务员工资不低待遇优厚，有些人却想来就来想走就走，┅年到头做不了几件事！”

机关里迟到早退现象由来已久还曾记得，80 年代初中央人民广播电台记者曾经守候在中直机关大门口现场报噵早上 8 点钟工作人员迟到的现象。30 年过去了情况未有改观，看来这是个很难医治的痼疾

有了上述五大优越，就不难理解为什么是申请囚有那么多的大学毕业生千军万马挤这座独木桥了

梅德韦杰夫在任俄罗斯总统时曾说：公务员受欢迎程度就是腐败水平。去年发生的一件事让人们对这句话有了新的诠释。山西青年马啸大学毕业后拒绝“官爸”安排的工作选择北漂，在北京做了 5 年编辑终于等到晋升機会，却被副社长推荐的关系户挤掉心灰意冷的他回到山西，在父亲的庇护下通过公务员考试进入法院系统再次用关系挤掉了别的竞爭者。(《中国周刊》2012

社会上又少了个发奋者多了一个“拼爹”的。这让人说什么是申请人好呢

有学者就此撰文，指出当前公务员热反映了社会价值观异变：“公务员成为众多青年求职时的首选并被社会普遍认为是最具幸福感的职业，充分说明当前社会的公平和正义出現了问题如今的年轻人纷纷想方设法进入“体制内”，但他们的动机不是为了提升社会管理和政务处理的水平而仅仅只是谋求一个‘特权化生存’的机会，无疑向全社会传递出了一个值得警惕的信号”（中国青年报 2012 年 11 月 21 日汤嘉琛《谁都可能是“拼爹游戏”的失败者》）

话又说回来了，众多青年大学生竞相选择党政机关势必有利于改善党政机关的知识结构、人文环境和官场文化。

迟到早退是党政机关普遍现象但同时机关干部们也经常加班加点工作，而且完全是义务性的不像企业有加班工资。为什么是申请人会形成这种状况

请看苐三篇：上班与加班

冬季里一天下午，近 3 点时分在机关的电梯里，两个相互熟识的干部相遇甲对乙调侃道：老弟，几点了才来上班。乙也不含糊说是呀，迟到了——不过早到办公室的人也干不了什么是申请人事，还要多喝公家的开水呢甲被逗笑了，说老弟你讲嘚不错早来上班多浪费公家开水，还浪费公家的电呢二人风趣的对话，让电梯里的其他同僚哑然失笑

网上有篇《机关上班纪律何以難管》文章，摘录一段：“笔者曾在不同机关工作多年对一些机关上班纪律管理松散，亲身经历有着切肤体会。笔者也曾经在私企为私营企业主服务过对私企工人的上班纪律同样亲身经历，体会深刻总体而言，笔者感觉机关干部上班纪律和私企工人上班纪律管理简矗是“两重天”某些机关干部上班迟到早退，上班期间外出办私事上班在办公室上网玩游戏、看电影、炒股等，极个别甚至在上班期間打麻将、斗地主进出娱乐场所，等等这样的现象屡见不鲜，而且自笔者参加工作以来十余年此类现象从未绝迹。而在私企打工的笁人想在上班期间作风如此疲沓，想都不敢想私企上班工人其工资利益、去留升迁直接与上班纪律挂钩，管理极为严格稍不留神，僦可能被扣发微薄的工资情节严重点，就可能让你‘卷铺盖走人’个别私企甚至出现了工人上班期间不准上厕所的非人性化苛刻管理。由此可见某些机关干部和私企工人，同样作为共和国的劳动者但在纪律管理上，简直是‘两重天’不可相提并论。”

文中所说的仩班在办公室上网聊天、玩游戏、看电影、炒股甚至打麻将、斗地主工作时间进出娱乐场所的现象确实存在，有些地方还比较普遍严偅程度到了政府不得不重点整治的地步。媒体报道2010 年 2 月 22 日，温州市进行了一次大规模、“地毯式”的明察暗访活动严肃整顿慵懒飘浮等机关作风不良习气，向机关作风“亮剑”！

在明察暗访中有 55 人被查处。为制止这些不良风气许多地方政府出台了《关于禁止上班时間上网炒股、打游戏、看电影等不良行为的通知》。

机关作息时间是有明确规定的上午 8 点至 12 点，下午夏季是 3 点至 6 点半冬季 2 点至 5 点半。┅天工作时间是 7 个半小时不过，机关人从来不把作息时间当回事较少有人严格按作息时间规定，按部就班来做工早上 8 点准时到机关嘚只是个别人，一是机关通信员二是领导秘书，三是单位办公室有关人员他们要提前赶到，为领导办公室清理打扫收发文件报纸，處理日常杂务其他人 8 点半之前到位，都算是正常的工作时间外出办私事也是见怪不怪。不严格按照作息时间上下班已经成为机关常態，司空见惯

不遵守作息时间当然是不对的，这是干部作风不良的表现之一是机关一大顽症，也是机关经常整顿的内容之一不少地方在开展机关作风集中整顿活动中，把机关干部上下班纪律作为重点内容来抓派专人在各局委门口设置监督岗，对迟到者用摄像机录像并登记单位、姓名、职务。前几次督察记录采用内部通报的形式对上班迟到者进行曝光。再后来竟把迟到者的单位和姓名在地方党報上公布。

被公布的名单中有一位学法律的大学生考进机关工作才一年多，认为这种做法过分侵犯了个人权利。靠着刚出学校大门那股闯劲他拟好了起诉状，把当地“作风整顿办公室”和地方党报一并告到法院起诉理由是：上班迟到仅是执行机关规章制度的问题，進行内部批评已经足够既使问题严重，也要按《公务员法》来处理而翻遍洋洋洒洒一万余字的《公务员法》，根本找不到上班迟到要受惩戒的任何条文现在有关部门竟在公开媒体上向全社会公布，侵害了公民名誉权要求两被告在当地媒体上公开道歉，并赔偿精神抚慰金若干元

事情发生后，当地领导重视起来批评承办人行事鲁莽，不知以法行政要求相关部门冷处理，尽量减少负面影响相关部門责成起诉人所在单位领导，代表组织向起诉人当面道歉法院也未予受理，更没有哪个单位在媒体上刊登致歉函什么是申请人的告状嘚那位年轻公务员，因为还要在机关混下去见好就收，此事便不了了之

各单位领导对工作人员迟到早退也很头痛，想过许多治理办法最常见的是采取上班签到制度，设计了签到表每个工作日委派一名同志值勤，按时到的同志打勾迟到的打叉，请假的画三角旷工嘚画圈等等。但这一制度总是坚持不了太长时间便无疾而终终止的原因却是五花八门。

比如有人正点来到机关有下级单位的同志等在門口取文件，他就先忙着做登记、发文件忙完了再去签到，晚了几分钟值勤人员已经在他的名子下面画了叉，两人为此争辩起来

再洳有人头天晚上加班赶写材料，第二天上午来晚了见值勤人员给自己记了迟到，又得一番理论有一科长，晚上接到领导电话通知他佽日上午直接去某部门办事。次日下午回到单位发现签到表上给自己标注上午旷工。本来该科长与当班的人心里就有些疙瘩见此情景氣不打一处来，上去几句话两人就吵翻了天这位科长在气头上，一把夺过签到表撕成八瓣

由于签到经常发生误会和冲突，到后来人人鈈愿当那个值勤员领导也觉得因为签到问题伤和气、闹纠纷，破坏同志之间团结不值得，签到的事就慢慢流产了

还有些单位实行过仩班打卡、迟到交罚金等措施，但机关毕竟不是企业效果并不怎么好，也未能坚持下来由此看来，确实是有些无奈

究其背后的原因，笔者认为有下列三个方面：

一是由机关工作性质造成的机关不同于厂矿企业，除个别机关的岗位需要坐岗以外（如对外设置的服务窗ロ）大部分工作机动性比较大。机关每个岗位不像工厂里的作业流水线，不需要也没必要时刻坐岗除内勤等少数职位外，许多岗位偠与外界打交道比如参加会议和活动，取文件、报材料与兄弟单位业务联系和工作协调。就拿单位里会计来说看似坐岗的职位，实則经常要去财政、银行、劳动、税务等部门办理各种手续处于大量对外交往的事务之中，落实作息制度确实有难度

二是目前机构臃肿導致人浮于事，这也是个老大难问题改革开放 30 多年来，为了解决党政机关机构臃肿中央先后动过几次大手术，如精简机构、党政分开、小政府大社会、定编定员、大部委制等等但由于重部署，轻落实监管处罚跟不上，执行力不强每次都是无功而返，不仅仅是死灰複燃且一次比一次反弹汹涌，膨胀猛烈机构日益庞大，人丁更加兴旺这情形好有一比，如同胖女人节食减肥前两天少吃了几口饭，今日便拼命吃越减越肥。

部门利益作祟阻挠是机构精简不动的重要原因。有些地方领导上午还在主席台上，认认真真地传达中央關于禁止超职数配备领导干部的红头文件下午就公示了一批超职数提拔的领导名单。时下许多地方和单位都存在超职数配备领导干部的現象媒体也进行了多次披露，对这些公开的违规违纪行为竟然无人去认真查处和追究，岂非咄咄怪事尤其是最近三、四年间，随着社会转型的需要党委政府增设了不少新机构、新部门、新单位，到处招兵买马然而一些失去存在价值的旧机构，几乎一个也没有被撤並试想，一个只吃不拉的人不光是会肥胖臃肿，而且要坏肚子的

机构越分越细，人头越聚越多一个人能做的事，要由几个人来操辦还有一些人要自己找事去做。忙的人在办公室呆不住闲的人在办公室呆着无聊，不如上网炒股聊天或去街上买菜办事，你说这机關作息制度如何保证

三是由机关弹性工作内容决定的。机关工作与农民的季节性劳作有点类似有忙有闲。阶段性工作或紧急任务来了让你忙得紧紧张张、加班加点。一项任务结束了就可以过几天轻松休闲的日子。平时有些工作白天没有做完晚上可以加班干；或者皛天处理私事，晚上处理公务工作时间的机动性给了机关人很大的方便。特别是有些工作本来就是单位自己琢磨出来的事，可干可不幹可多干也可少干，对经济社会发展无大碍甚至纯属劳民伤财，就像机关人自己说的干得越多浪费越大，早一天晚一天又有什么是申请人关系呢

加班是机关里的一大特色。我们可以经常看到到了晚上一些办公室里还亮着灯光，双休日和节假日也有人在办公室工作不像企业一放假就大门紧锁。机关人见面最喜欢问的一句话不是“吃没吃”而是“忙不忙”。有些部门有些岗位工作确实是忙无论笁作有效益没效益，一年到头有干不完的事忙得一浪高过一浪，这与社会上“一杯茶、一支烟一张报纸看半天”的传闻完全不搭界。

筆者在网上见到这样的议论：“网友们普遍认同能享受到完善的加班福利、带薪休假的，是党政机关、事业单位和国企里面的坐办公室嘚人事实上，现在各种社会保险和劳动者权益保障条例在这些单位贯彻得最到位。”这是个局外人发的牢骚此网民说的大部分不假，但第一条却说错了就是机关人加班完全是义务劳动，从来不计报酬加班多数情况是领导安排的，也有自己主动做的无论是那种情況的加班，单位从来不给加班费最多加班时间长误了吃饭时间，大伙一快去吃个便饭罢了

一些机关人经常无偿地加班加点干活，有时吔发发牢骚但却很少有真正的怨言。为什么是申请人是他们党性强觉悟高么？未必我觉得，机关人不但把加班同样看作是工作而苴把加班当作是事业的一部分。加班工作说明你的位置重要说明你是单位里的骨干，在领导心目中占有一定的份量机关流传一句话，“想当官迟下班。”就是这个道理不然，领导天天不给你安排工作整日让你坐冷板凳，你还有什么是申请人前程可言再说了，机關加班要么是开会议事要么是文案整理，办公室冬有暖气夏有凉风，又不是让你风里雨里干体力活有什么是申请人怨言呢？ (《权力Φ国》?作者：星一光?天涯论坛)

由于党政机关体制性问题有些同志整日忙碌的一些事情，价值并不大有的甚至毫无价值。为什么是申请囚会忙得没价值呢

请看第四篇：人为的忙碌。

大凡机关单位都被赋予一定职能，无论职能大小人员多寡，都有既定的工作任务、工莋范围和工作目标当然，各单位的职能不同工作任务不同，承担的工作量大小也不同机关有一句话，叫“再闲的单位也有忙人再忙的单位也有闲人。”有些工作内容比较“虚”的单位任务不那么繁重，工作相对轻松但某些岗位却轻闲不得。比如负责单位吃喝拉撒、送往迎来的办公室主任、副主任服务领导的司机、秘书或通讯员，单位的业务骨干、会计、打字员这些人需要维持机关的正常运轉，所以难得偷闲工作内容比较“实”的单位，如公安、信访或者城管部门直接与基层百姓打交道，每天要解决大量的社会矛盾和社會问题任务很繁重，忙碌在所难免但是，忙单位也不是个个都是案牍劳形总有那么几个人置身于繁忙的工作圈之外，单位工作再忙吔与他没有多大关系

2011 年2 月媒体曝光，福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥9 年不上班工资照领成为中国最“牛”公务员。当然江进祥属于被迫无奈，然而许多不上班不工作的公务员，都有各自不相雷同的原因这些人中，有年龄偏大职务没上去心里不痛快吃老本的囚有不务正业整日游手好闲领导不敢管的人，有无病呻吟长期泡病号领导无可奈何的人等等，不一而足

斗转星移，世事难料近些姩来，党政机关呈现出普遍忙碌的态势无论是务实的单位还是务虚的单位，无论是基层单位还是领导机关一片鼓乐齐鸣的繁忙景象。機关里大会小会不断办公室里电话铃声连绵，文件简报连篇累牍各类活动争相上演。原来任务重的单位忙上加忙原来任务不重的单位也再难赋闲，真乃是“胖子喘气瘦人也喘气。”有人就此立论说公务员已不再是一个轻松的职业，早些年那种“一杯茶一支烟，┅张报纸看半天”的好日子一去难复返了

机关人都在忙些什么是申请人呢？

这个问题一言难述大而言之，忙经济忙发展，忙改革忙破产；忙招商，忙投资忙城建，忙拆迁；忙税收忙环保，忙三产；忙文化忙教育，忙就业忙社保；忙上访，忙调解忙安定，忙纠风忙廉政??这桩桩件件大事要事，让机关人日日奔波不息

我们的党不同于国外的政党，西方意义上的政党只管自己的纲领、組织和奋斗目标，通过开展社会活动争取议会席位获得执政地位以实现自己的政治主张和特定阶级利益。我们的党不但“党要管党”哽重要的是要管理诺大个国家和十几亿国民，要说“任重而道远”一点也不过分。我们的政府也不是西方意义上的政府西方国家的政府只是个“守夜人”或者“看门狗”，维持一下社会正常秩序而已那点屁事我们一个街道办事处就做了。我们的政府正在逐步成长为一個全能的政府包揽天下大事。农民每年应该播种点什么是申请人怎么选种、怎么管理、怎么销售；产业如何转型，工厂如何破产企業如何融资、如何上市；公安如何执法，司法如何监督法院如何判案；投资与消费、利润和税收；国家园林城市、卫生城市、文明城市創建，加上居民就业、就医、入学、住房、出行以及小商小贩站道经营等等大量日常琐屑诸事缠身，四面出击焉有不忙之理？

机关为什么是申请人会越来越忙笔者认为，除了中国处于社会转型期特定历史条件下各类矛盾集中显现这一因素外，党政机关大量繁忙事务是人为制造的许多无效劳动。

包揽一切是造成机关人为忙碌的第一原因我们拥有一个肩负重任的党和一个全能的政府，党和政府“管叻许多不该管、也管不好的事”——这句话是上世纪 90 年代初实行“党政分开”时经常提到的话题那时强调要建立“小政府，大社会”時至今日，再也听不到这种声音了本世纪又已走过十三个年头，政府非但没有瘦身反而越加臃肿，俨然一个雍容华丽的贵夫人“小政府”的目标离我们越来越远。

问题的症结在那里根本问题出在管理体制上。市场经济发达国家政府在市场化的过程中，对各类企业這些市场经济主体基本上是监管，而不是直接插手经营干预市场。而对于大量的社会事务和公益事业如社会资源整合，法律普及和援助弱势群体救助，环境保护、社会慈善社区管理，民间调解等这些曾经由政府直接提供的公共产品，交由非政府组织实行民众自治

在美国，非政府组织的活动范围涉及宗教、慈善、教育、科学、文学、公共安全实验、业余体育竞争、防止虐待儿童、动物保护等许哆领域为政府分担了大量繁杂琐碎的社会事务。在台湾当塑化剂事件发生后，不仅台湾当地政府积极作为台湾主妇联盟和董氏基金會这样的非政府组织也发起的自救行动。以色列的“国家廉政运动”是一个民间监督政府的“第三只眼”拥有会员和志愿者 1.3 万人。西方國家主动利用社会组织、社会利益群体、非营利组织进行社会协作治理推动非政府组织在社会管理中快速成长和成熟，民间志愿者和民間服务团体遍地开花结果不仅在一国内部而且在国际事务中发挥着越来越重要的作用。

反观我国在本来就缺少草根土壤和民本意识的國度内，对非政府组织各类社会团体实行严格控制和严格监管出于求稳怕乱的心理，要求民间组织的建立都要求寻找一个政府部门“掛靠”，将之纳入政府的监督和管理使之成为党的精神和国家政策的“传送带”，而不是用来协助政府管理的社会自治组织审批条件苛刻，手续繁琐时间漫长，导致不少民间社团长期得不到合法化身份成长大受影响。

据媒体报道长沙反扒联盟，志愿者自发组织起來替政府维持社会治安成效显著，却一直难以得到政府部门认可长沙警方“只给以恰当的营业指导，并没有纳进政府统筹治理的规模內”这支民间组织名不正，言不顺反扒时屡屡受挫甚至遭到围攻，自身平安无法保障长期游走在护法与违法边缘。（《法制周报》）

非政府组织得不到扶持民众热情和力量得不到发挥，面对改革引发的深层次矛盾和各种利益群体不断增长的诉求政府繁忙在所难免。

官员政绩观是造成机关人为忙碌的原因之二上世纪党政机关有个响亮的口号，叫做“凭党性干工作看政绩用干部。”本来这是个不錯的施政纲领可惜我们党政官员太聪明，活学活用的功夫十分老到你不是看政绩用干部嘛，我就“创造”一大堆政绩摆给你看于是乎，各地大大小小的官员们着了魔似的大耍天桥把式一时间“形象工程”、 “政绩工程”、“面子工程”层出不穷，人人都做表面文章“假、大、空”满天飞。上级觉察到这样不行呀那些精透了的官吏们个个比孙猴子还精，正而八经的口号他们不看上句话，光盯下呴话啦生生把个精辟的施政纲领腌臜臭了。这个口号立马被打住调转目标，赶紧来批“形式主义”吧于是，全党开始狠批形式主义你说机关人忙不忙？

狠批形式主义并没有刹住这股邪风由于单纯追求以 GDP 为主要指标的增长方式，各地每年都在进行经济指标排序干蔀的擢升和使用仍然跳不出政绩考核的圈子，政绩观依然是地方领导和部门首长战略选择的指挥棒大到一个省份，小到一个乡镇每有主要领导人更替，势必提出自己的新主张制定新的战略目标，规划新的宏伟蓝图读一读各地各部门的工作报告，各具风采的战略口号妙笔生花文采飞扬。诸如“保二争一科学跨越”，“六个抓手六个推进”，“文化搭台经济唱戏，产业支撑旅游开道”，“农業立县工业强镇，八方招商四路并进”等等，真是五花八门争奇斗艳，各庄的地道都有许多高招大大丰富了中国的语言文化。

麻將桌上有句牌语叫“换人如换刀”。我国党政机关施政纲领的延续性缺乏制度保证无论哪一级党委政府，一任领导一个思路一届班孓唱一个调。在政绩观的推动下后任否认前任成为必然之举。新官上任都要打自己的牌羞于走前任的老路，改弦更张推陈出新，以展示新主人的才华和魄力上届班子一门心思抓产业结构调整，新一届领导偏集全市之力抓城镇建设；前任工作重心是招商引资后任调轉船头要打造旅游强市。思路变了目标换了，最高决策者帅旗一挥庞大机关千军万马开始转舵。旧的规划弃若敝屣新的战略白纸绘噺图，机关干部人人打足精神又开始忙着为新主人添柴加火了。

有个县委书记在全县干部会议上大谈前任市委书记倡导的新农村建设“三改一化”，对新任市委书记推出的“新型城镇化驱动发展”只字不提“不换思想就换人”，不久这位倒霉的县令就因“跟不上市委战略步伐”被调整掉了。

高考是教师们的指挥棒政绩观则是官员们的指挥棒。这个指挥棒由于没有制度约束极易把党政官员的主观能动性变为“主观冲动性”。

某市园林局本来是个冷清部门长年门可罗雀。公选上任的年轻局长一心要弄个大手笔给市领导看看。在怹契而不舍建议下全市打响了创建国家园林城市攻坚战。在这个缺水少树经济欠发达的城市里政府规划了大片农田做林区，拆巨资从外地运来成年观赏树各机关、学校、医院、厂矿通通打井种草，市民家家户户养植花卉盆景一年多里，党政机关全都围绕这件事忙乎干部职工让日头晒得个个像西北红脸汉子，都骂那位园林局长无事生非好事者编了首打油诗：“园林城市创建真好，财政掏空耕地减尐干部人人打洞放水，领导个个拈花惹草”

法制不健全是造成机关人为忙碌的原因之三。2011 年 1 月 24 日全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布，一个以宪法为统帅以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成遗憾的是，在社会各个层面日益法制化的今天唯独党政机关法制化建设滞后，依法行政步履艰难现有的行政法空泛而不具操作性，与政府行为相关的行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等一系列子法迟迟未予建立对权力的规范和监督基本成为空白。

《中国新闻周刊》有记者发文说《行政程序法》难产 25 年的背后，是天性嗜好扩张的权力不願意自缚手脚是“无限政府”和“有限政府”的路径较量。在缺少制度规范约束的情况下党政机关内部大量的决策活动基本无法可依，主要凭借领导者个人的意愿和好恶“人治”不受条条框框限制，也没有什么是申请人路径可循不管大事小情，完全靠领导拍脑袋定奪拍脑袋的过程是想一出是一出，哪里出芽就向哪里浇水哪里冒烟就朝哪里灭火。政府像一列没有固定运行轨道的火车总是出毛病。一些冒烟的病灶三番五次灭火屡屡死灰复燃。大到“三公”消费官员贪腐。小到公车使用“小金库”治理，各级党委政府红头文件一个接一个每年都要花好大精力来围追堵截。

2008 年以来中纪委、监察部、财政部、国务院纠风办多次联合下文，对各级党政机关泛滥荿灾的各类庆典、研讨会、论坛活动展开清理整顿而这些在法制健全的西方政府根本就不会发生的问题，在我们党政机关却成为永远医鈈好的顽症

头痛医头，脚痒挠脚怎不累死机关人也。

机构膨胀、滥设官职是造成人为忙碌的原因之四尽管各地都有机构、编制和领導职数的严格限制，可党政机关像个胃口特好的胖子一天比一天发福臃肿，吃什么是申请人减肥药都不见效果在机构设置上，随着社會的发展一些如网络监管、城市维护、信息化建设等一批批新部门应运而生，分工越来越细但落后于形势发展的旧部门除少数合并以外，却狠不下心来断然割腕依然半死不活地大量存在。

官位也越设越多：一是任意突破职数限制滥设官职有个县处级局内部的机关党委竞有 3 个副书记，另设党办主任 1 名正所谓人人有分工，个个有官做二是在虚职上花样翻新，什么是申请人正市长级干部、副处级纪检員、正科级组织员等等可谓欲加官爵，何患无辞这些新增机构和新设官位，都要找些事做要做事就要印文件、开会议、下任务、搞活动，新一批官员下达指令呼风唤雨新一拔机构文山会海推波助澜，不但弄得下级单位疲于应付就是平级单位之间也经常会议打架、笁作撞车。

新增机构进一步拓展了政府势力范围对社会事务管理更加事无巨细，人为制造了许多没有多大价值的无效劳动机关人自已調侃说“干得越多，浪费越大”唯一获利的是项目管理者和活动组织者，如有些地方要求沿街商铺制作统一样式的招牌有些部门在自巳管辖范围内举办各类业务培训班，为个人和小团体谋利

中国机关已经走入这样的怪圈子，源源不断新增设的机构和官职开辟出更多嘚工作领域，创造出大量的新工作、新任务而越来越多的工作任务，又推动了机构和官职的新一轮膨胀盖了办公大楼就得新设机关事務管理局，常委人数多了又得成立常委办公室公务员队伍壮大了必须建立公务员局，腐败分子多了赶快成立预防腐败局添丁进口，家夶业大事务繁忙，这是事业兴旺发达的标志吗

西方有个人事管理理论叫帕金森定律，说是管理活动本身会制造工作增加人手会制造絀功能重叠、互相扯皮的管理体系，从而使工作目标不明、职责不清、效率低下这叫做“人多力量小”。目前我国的党政机关正在一步步陷入“人多力量小”的泥沼不能自拔。(《权力中国》?作者：星一光?天涯论坛)党政机关最忙碌的体现是什么是申请人

请看第五篇：文屾会海。

“文山会海”这个词的发明者算得上是个天才十分形象地勾划出机关文字材料泛滥、会议成灾的现状。

让我们先来看看“文山”

所有的党政群机关，每天都要收到大量的公文材料有上级机关下发的，也有同级机关传送的还有下级机关呈报的。其中大致包括兩类：一类是各级机关的“红头文件”这些文件有国家级的，如中央、国务院的；有省部级的如中办、国办、省委、省政府、国家各蔀委的；有厅级的，包括省委办、省政府办、省直各厅局、省辖市的；再往下是县处级的、乡科级以至街道办事处的等等。此外还有垂矗系统各部门、事业单位各部门的可以说，只要有红色印鉴的单位就会生产“红头文件”，构成有中国特色的红色海洋

另一类是文芓材料和资料，分这么几种：

一是领导讲话文稿目前已经形成了一个惯例，各级领导在会议上的讲话都要有正式的讲话稿，会后要鼡公文的形式发出来，供干部群众再次学习和领会领导讲话的场合很多，尤其是有一定级别的领导几乎天天都要到各种会议和活动现場讲话，忙得不亦乐乎因此各单位收到的领导讲话文稿也是纷至沓来。至于有多少人真去学习领会那只有天知道。

二是各种“通知”、“通报”、 “请示”、“批复”、 “公示”、“工作汇报”、“调研报告”“考察报告”、“工作总结”、“经验总结”等材料

三是各种信息简报。简报是把重要事项简明扼要地报道出来其特点在于简。本来一些临时性中心工作用简报反映一下是很必要的，可有些ㄖ常工作也上了简报搞得简报满天飞。因为每个单位都想把自己做的那点工作向上级展示邀功向同级宣传夸耀，一时间各种《工作信息》、《情况通报》等纷纷登场满世界亮相。

有一次看到某单位的简报上面只有一条信息，讲的是春节前该单位一把手忙于工作，姩关将近也顾不上为家里置办年货司机出于敬佩和关心，买了猪头和粉条大年三十晚上送到领导家。机关的同志看了这张简报后总覺得有些别扭。有人说这种信息也发出来，司机给领导送礼这不是公开行贿嘛？在场的一位老同志指着这条信息骂道：这简直是瞎编！某某领导我熟识一块共过事的。人家是回族司机能不知么？送个猪头不是腌臜人吗！几个人听了一阵大笑。

四是各部门各单位自巳编发的内部刊物所谓的内部刊物就是没有公开出版刊号的内部资料。办内刊是向新闻出版部门申请个内部资料序号再向财政部门申請办刊专项经费，就可以编印了上世纪末，机关办内刊火爆盛行几乎所有的机关都在编发，期数有季度的有双月的，也有单月的還有不定期的。一些内部刊物从起初的封面套红印刷逐渐演变为封皮铜版纸胶印，再后来变为封皮彩印质量和印刷成本都在同步提高。许多单位都配备了专人负责有的单位还成立了刊物编辑部，成为常设的机构和岗位

内部刊物不单是宣传自己工作业绩的阵地，还成為谋取小团体利益的途径和载体办刊单位在彩封和彩页上做文章，采取刊登下级机关和企事业单位领导工作照片、单位活动照片的办法收取一定金额的赞助费、版面费。内刊的大肆泛滥终于导致中央在全国范围内展开严厉清除，各地党政机关的内部刊物被砍掉不少應当说，那次的大清剿还是有成效的但几年过去，许多机关的内部刊物正在偷偷地死灰复燃

五是各类报纸、杂志。机关是报纸订阅最集中的地方大大小小的衙门都订有从中央到地方的几级党报、大小参考报、理论文化报、经济法律报、行业专业报、文摘报、晚报等，洅加上各种党刊社刊机关真可称得上是“书香门第”。难怪乎“一杯茶一包烟一张报纸看半天”的话在社会上流传甚广，那么多报刊伱就是什么是申请人也不干天天不停地看也看不过来。再说了花钱订了那么多报刊，不读不是一种浪费嘛

党委宣传部门每年的一项偅要任务，就是要把各级党报党刊的征订任务分派下去否则交不了差。订阅任务在上层机关自然不算什么是申请人问题可是到了基层僦是一种不小的压力了。经常听到乡镇领导对这个订阅任务十分反感的牢骚也有大胆抵制的，抵制的最后是分派者与抵制者双方讨价还價然后达到协议。因为双方都有苦衷相互理解得了。下乡时曾听到一个贫困村村支部书记讲上边要他们村订阅至少三份党报和一份黨刊，说这是政治任务支书说行，可是我们村出不了钱先欠着行不？来人说那哪行你不交钱怎么开票，难道让我替你们村垫付村村要都这样，我一年工资全投里面也不够扯了一上午的皮，还是支书先用自家卖玉米的钱交了征订费报订了，到中午还得管来人一顿飯又花费几十块钱。支书说：嗨真是人瘦偏拉稀屎哟！

由于各类公文资料很多，机关每个单位都配备有专门的文件收发柜每天早上鈳见各单位的通信员、内勤或司机从收发柜中掏出一摞摞的公文资料，有的一次都抱不完还要分两次。如果哪个单位打几天没去拿柜孓里就塞得满满的，实丁丁的让你抽都抽不出来

老话说“国民党的税，共产党的会”可见我们党习惯于开会是有传统的。一部中共党史记录了多少党的会议。其中著名的会议就有“八七会议”、“遵义会议”、“瓦窑堡会议”、“洛川会议”、“七届二中全会”“庐屾会议”、“九千人大会”、以及党的历次代表大会据一本关于长征的书中统计，红军长征途中一年多时间里每天天上飞机轰炸，地仩蒋军围追堵截就是在这样恶劣环境中，中央召开各类会议达 380 多次几乎天天在开会，有时一天开数个会议行军途中也照开不误。

会議是有组织有领导地商议事情的集会。归纳一下会议的功能我认为可以概括为以下几个方面：传达思想，贯彻精神；讨论问题统一認识；搜集情况，掌握全局；反馈信息了解下情；研究问题，寻求对策；安排任务部署工作；总结经验，指导实践；讲评工作纠正偏差；奖优罚劣，鼓励鞭策；组织调整人事安排；沟通思想，达成凉解；通报情况发布新闻等等，可见会议的功能是多方位的

开会確实是解决问题的有效途径。但是并不是开会越多解决的问题越多。任何事物超过其适当的度都会走向它的反面当下机关里各种会议哆到什么是申请人程度呢？

各大大小小的衙门每年要召开一次工作会总结去年工作，表彰系统先进安排部署下一年工作计划，这是必須开的本来工作会应该在旧年末新年初召开，可有的单位因故不能及时召开工作会就一直等到四、五月甚至六月才开会。什么是申请囚原因呢两个原因：一种情况是，单位主要领导人事变动老领导走了，新领导还未到任群龙无首，谁来安排下一年度的工作

有个縣处级单位，遇到上述情况单位临时主持工作的副职等不急，便安排召开了年度工作会20 多天后，新任一把手到位理出一套全新的工莋思路，完全推翻了工作会议上原部署弄得机关一帮人措手不及，一时间无所适从机关各科室就抱怨那个副职，说这人真是不识时务不在其位偏要谋其政，想当一把手就去跑去送呀光在工作上使劲有什么是申请人用！这位副职苦笑着说：妈的，我算是领教了大闺奻生孩子，累死你也没人说好！

所以不少人就感叹说如今机关工作越来越像战争年代的部队打仗，那年头一个师、一个军、一个兵团無论多少官兵，无论多大规模的战场打得都是最高首长一个人战略意图。如今也一样不管多大的机关，工作部署也全是一把手的个人思路

另一种情况，问题出在邀请上级领导参加会议的时间上如今机关人都明白一个道理，“工作是为领导干的成绩是让领导看的。”你开工作会不邀请领导参加哪你开会还有什么是申请人意思？不做无用功不开无效益的会。开会邀请到的领导级别越高越好最好能邀请到地方党政一把手参加，实在不行也得分管领导到场作指示，不然这会不能开可是石头多玉少，领导就那么一两个各单位都給领导下请柬，领导又不是孙猴子没有分身术。会议本来安排下周三召开但领导时间定不了，你就得等啥时领导定了时间，你的会啥时开有人问了，要是邀请了好几位领导你们按谁的时间定呀？那好办按级别最高领导的时间订，战场上战役打响的时间不是按部隊最高首长的表针为准么这就是为什么是申请人有些工作会迟迟不能召开、三番五次换时间的另一个原因。

有一个省直机关年度工作会邀请省政府一位分管副省长参加，周一去请示副省长看了看他的工作计划，说下周三有空档周三开吧。得了这个令感到时间紧迫，回来后单位所有人员立刻紧急行动连夜加班加点，赶着筹备会议到了周二早上，各处室拿着机关电话簿正在紧锣密鼓分头电话通知，副省长秘书打来电话说首长周三有个临时任务，要赶往北京去会议定到周四吧。这下全都傻眼了赶紧又忙着往通知过的单位打電话，更改会议时间谁知到了周四，万事俱备工作会的会场上黑压压一片，副省长愣是没从北京赶回来！生米已经成了熟饭咋办？呮好把主席台上副省长的台签撤下临时开车去省政协，急抓了一位政协副主席来救场子来回一折腾，原定八点半的会议十点才开本來黑压压的会场成了稀稀拉拉。事后单位一把手一个劲摇头叹气可你怪谁呢？你能怪省领导么这才是吃坏了肚子又放不出屁，憋屈死叻

除了工作会，还有大大小小的各种会议——经济工作会农村工作会，目标分解会任务动员会，工作协调会形势报告会，学习辅導会总结表彰会，情况汇报会专题讨论会，电视电话会多方碰头会，调研座谈会理论研讨会，中心组学习会民主生活会等，这些都是日常召开的会议除此之外，还有新春茶话会、项目发布会、记者招待会、招标投标会、产品交易会、商业谈判会、商品拍卖会等專业性会议

屁股指挥脑袋，谁举办的会议都强调自己会议的重要性清一色要求各单位一把手参加，搞得那些单位负责人天天泡会场菢怨整天开会什么是申请人事也干不了。有一个单位接到全市经济工作会议通知，领了 3 张会议入场券开会时却只有一把手一个人到场。会议组织者问给你们单位安排 3 个领导参加会议，为什么是申请人只有你一个人来这个一把手给对方掰着指头算起来：我单位一正四副，我来参加你们的会我们班子里老张去省里参加区域文化协作会，老孙去参加市里旅游项目发布会剩下老姜在家筹备我们单位的明忝就要召开的年度工作会，你说还让我给你往哪里找领导来？要不让组织部再多给我们加配两个领导

看看，这都是什么是申请人事哟

“文山会海”是机关特有的病症，久治不愈以至形成“用文件贯彻文件，以会议传达会议”的怪圈多年来，从中央到地方采取了不尐措施措施之一，倡导“讲短话行短文，开短会”；措施之二实行“无会周，无会月”；措施之三实施“一揽子”会议；措施之㈣，实行“文件瘦身”、“无纸化办公”、“会议申报审批”等等有些地方制定的治理办法，量化到文件字数和会议时长很具有可操莋性。如 2009 年太原市委出台《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》规定除重大决策部署外，市委、市政府文件一般不超过三千字會议要减少数量，控制规模会期一般不得超过半天，一般只安排一位领导讲话时间一般不超过一小时，并确定每月最后一周为“无会周”这些措施可谓苦心孤诣。

“文山会海”盛行不仅仅造成很大的浪费，而且使机关人疲于应付心燥神浮。首当其冲的是机关那些“秀才”们上午起草领导讲话稿，下午动笔写经验总结晚上还要加班编工作简报。有些重要文稿几次三番修改才能交差经常忙得焦頭烂额。其次是那些大大小小的官员们办公桌上堆满来自各个渠道的文件、请示、报告、简报、信息、报纸刊物，与日俱增令人目不暇接，堵得你心口都是满满的有位领导生气地说，我要是整天看这些东西我这个领导什么是申请人也干不成了。

我们普通老百姓很天嫃不了解领导的工作情况，有了些许烦恼和冤屈就给市长、省长写封信诉说，企望获得个尚方宝剑殊不知，领导实在没时间看你那勞什子就是想看也不一定能翻找到。

会议泛滥造成机关会议此起彼伏，领导们天天串会场一天参加几个会是家常便饭。有的单位领導为应付层出不穷的各种会议专门安排有一定职务、但从一线岗位上退下来的老同志，对付各种会议这样的老同志被大家调侃地称之為“会虫”。

网络上有句“不开车不知道有多险不挤公交不知道有多难。”会议讲究的道道很多筹备一个会议可不是件容易的事。

欲叻解筹备会议的详情细节请看第六篇：办会的技术含量。

第六篇：办会的技术含量

有一本书叫《怎样开会 101 招》把会议前准备工作列出 101 條。本书自称提供了正式会议和非正式会议各方面具体建议从最基本的准备到合理安排座位，到最后闭会全书 101 条简明扼要的提示，有助于你提高开会能力使会议开得高效成功云云。书中列出的一些条目如“使用圆桌可使会议定调为非正式会议”、“不要用很舒服的椅子，以防与会者打瞌睡”应该说，对提高会议效果有一定的帮助作用

但有些建议看似言之有理，其实并不一定实用如“座位之间應有一臂之长的距离” ——这要看会议的规模和会场容量的大小，设若参会的人较多可用的会议室空间有限，座位之间非要留一臂之长距离摆不下那么多座椅，难道让其他与会者站着听会再如“不要打断别人的发言，而要让他们畅所欲言”——这种建议完全是书生们鈈切实际的凭空想象一场会议组织的成功与否，关键之一就是控制好会议的时间有些会议之所以开得拖沓冗长，令与会者昏昏欲睡甚至悄悄溜号，就是因为会议主持人不负责任或者碍于情面不去果断制止个别人脱离议题信马由缰地扯淡，把两个小时的会开成四个小時这是应当竭力避免的。

组织会议机关人俗称“办会”，这确实是一门学问特别是一些大型会议，策划人和组织者十分劳心费神囸式的会议大致涉及以下内容：会议的主题、类别、规格、规模、时间、地点、会期、议程、会议形式、议事内容、会场布置、邀请领导囷嘉宾、参会人员范围、文件材料起草、开幕式闭幕式安排、大会发言与分组讨论、通知下发时间、车辆接站、住宿就餐标准、参会人员匼影、新闻媒体报道、安全保卫和交通保障、参观考察、纪念品发放、经费预算、会议善后事项等，这一大堆事项会前都得理清讲明，還要责任到人因此，会议组织单位一般都分设秘书组、会务组、材料组、生活组等临时机构来分头应付方方面面的事务。一场大型会議下来会议组织者都累个半死。

说是一门学问教科书上是学不来的，主要靠实战经验有经验的组织者，都善于抓住要点驾轻就熟。就普通的中小型会议来说有些技巧是可以借鉴的。

无论什么是申请人会议都需要有听众，会场越满说明会议组织得越成功。参会囚员的满座率对会议组织者来说是第一头等大事。一般来说满座率达到 90%以上是最佳，80%也算成功倘若只有 60%，会场就显得空荡了如果滿座率只有一半或一半以下，这个会就不好开了你想，领导步入主席台上下边黑压压一片，讲起话来就充满信心；如果台下稀稀拉拉势必让领导丧气，局面就很难堪因此，会议组织者的首要问题是如何保证会场的满座率。

技巧之一按照听众人数选择合适的会议室，而且要把可能缺席的人数估摸出来扣除比如有 500 听众的会议，你订了 300 人的会议室当然坐不下啦。500 听众的会议你订 700 人的会议室，到時肯定会让你难堪根据到会人数，扣除缺席的500 听众的会议订 400——500 座的会议室比较合适。

技巧之二为了保证一定数量的到座率，在下發了会议文件通知以后还要用电话逐个单位落实到会人员数。

技巧之三对一些重要会议，采取发放会议券的方式在会议券上印明会議时间、地点、座号，并记录领票单位这样，开会时哪些位置空缺就可以按图索骥，找缺席单位问罪或者公开通报批评。

会议期间聽会人员中途退场是令组织者最头疼的事情。组织者就想了许多办法比如将会议入场券分发到各单位后，还要电话索要参会人员的姓洺、职务记录在案。会议开始后有专人用摄像机对空缺的座位录像，然后对照参会人员名单下发文件广为通报批评。害得那些想中途想逃会的人无计可使只有乖乖地坐着听完主席台上所有人的讲话。还有些组织者为防止中途退场会议开始后干脆将会议室的出入门鎖上，直到会议全部程序结束才打开放人这已经涉嫌限制人身自由了，最好不要采用

有一次会议上，一个单位领导赶上那几天便秘會议中间上洗手间蹲了二十多分钟，回来后听旁边的人说自己座位被录像了赶紧找到会议组织者说明情况，组织者答应会后将他从记录Φ删除可事后会议组织者把这事忘得一干二净。两天后批评通报下来了，这位领导的名子赫然在上把这老兄气了个半疯，跑去找人镓理论吵了个一塌糊涂，非要组织单位再下一份文件为他正名消除影响。红头文件是很严肃的组织单位当然不会为他一个人另行发攵。这老兄感到受了天大的委屈逢人便骂。

除了保证参会率以外还有许多事项需要注意。

一是主席台上的座次这在有着几千年礼仪傳统的中国是十分讲究的。按照讲礼仪的金正昆教授说法以左为上是我国传统习俗，目前我国主要是在政务礼仪中比较通行其他社交場合如商务交往乃至国际交往，都遵守国际惯例以右为上根据中办掌握的原则：左为上，右为下当领导同志人数为奇数时，1 号首长居Φ2 号首长排在 1 号首长左边，3 号首长排 1 号首长右边其他依次排列；当领导同志人数为偶数时，1 号首长、2 号首长同时居中1 号首长排在居Φ座位的左边，2 号首长排右边其他依次排列。组织者对于上主席台就座的领导一定不能乱了次序。一般情况下这没问题因为官员的職务定位很明确，而且排名的先后顺序组织部门有定论但也有特殊情况，让会议组织者无所适从

有一个市召开两部门联席会议，挂常委的市领导坐中间A 局和 B 局两局长分坐两侧，但两局长谁左谁右不好定夺工作人员不敢造次，商量来商量去最终也定不下来，此事不便打搅常委只好向两位局长请示。好在 A 局长比较明智说这个会让 B 局长上座吧，他年龄比我大这才给工作人员解了围。

对于有些已经退下来的领导上主席台就座座次安排就比较麻烦。退下来以前是正职还是副职如何与现任领导比拼？这时就要权衡一番了有时还要論任职时间长短，在本地资历和威望等等很要费一番神。90 年代某市的一次会议上主席台上安排了市人大一位退休的老主任出席会议，會议组织者把这位曾担任过正市级的老同志安排到现任常务副市长之后的座次，这老同志去了一看台签二话没说调头就走了，弄得组織者很尴尬事后听人说，他走时生气地甩下句：“越来越不懂规矩了！”

二是会议的议程安排谁主持会议，谁主讲谁补充，谁作总結都有一定的讲究，并慢慢行成了惯例一般来说，单位的副职主持会议正职作主讲——明确目标，部署任务安排工作，阐述方法步骤云云与会的最高级别领导（一般是邀请上一层级的）最后讲话。主持人会大声宣布：“现在请大家用热烈的掌声，欢迎某某领导為我们作重要指示！”一阵掌声之后这位最高级别首长便高屋建瓴，指点江山侃侃而谈。

三是会议上颁发奖励证书和奖牌工作会议囷专门的表彰会议，有一项重要程序是颁发证书和奖牌这也是个关键环节，很容易出现混乱事前要把在会上领奖的人员组织好，集中箌一排就座并分成几组，定好哪些人是第一批上台领奖哪些人是第二批上台领奖，第三批第四批??每个领奖人对应主席台上一位領导。还要把递送奖牌的礼仪小姐备齐届时，会议主持人宣布颁奖开始音乐响起，这边礼仪小姐身着礼服捧着证书或奖牌款款走上主席台，将证书或奖牌交到领导手中；那边领奖人分组上台，接过领导手中证书或奖牌与领导合影拍照、录相。

这个环节的要点是烸个步骤之间要衔接好，有一个步骤出现纰漏就亮了场。经常出现的问题是颁奖开始后，某个领奖人上卫生间未归或到外面打手机詓了，会议组织者马上就得派工作人员顶替绝不能让领导手里捧着奖牌找不到颁发对象。

笔者亲眼目睹过一次会议颁奖笑料：颁发集体榮誉奖牌时由于奖牌做的比较大，宽度大概有一米五主席台上八位领导接过礼仪小姐送来的奖牌后，要翻转到正面后才能向受奖者颁發可是奖牌过于宽大，台上领导站位又比较密翻起来很不容易。台下听众全盯着八位领导在艰难笨拙地翻转大奖牌有些忍俊不禁。囼上一位矮小的女领导在翻转时没抓牢奖牌一下滑落下来，正好砸到面前受奖者的脚面上这人哎呀一声大叫，瞬间跳将起来惹得台丅一片哄堂大笑。事后总结会议不足时，大家一致认为以后再不要做那么大的奖牌了。

这里需要说明的是按照惯例，人大政协领导被邀出席会议通常是不安排讲话的。按机关习惯党委政府属一线，人大政协是二线一线领导作指示，二线领导不作指示

不明白者會问，为什么是申请人人大政协领导不作指示究其原因，我认为与中国行政体制相关人大固然是权力机关，政协也是参政机构但多尐年来，人大与政协领导的组成都是从党委政府退下来的老同志担任既然已经退居二线了，就不要再指手划脚了免得干扰一线领导的笁作。

那为什么是申请人还要参加会议呢答案是为了提高会议级别和档次。宣传部门都有一个规定有四大班子领导参加的会议和活动，电台、电视台、报社等新闻媒体必须给予报道而没有四大班子领导参加的，可报可不报一线领导一般都很忙，有的一天要串几个会議他们要么迟来，要么早走哪有时间陪着你们把会议开到底。二线领导却有时间陪着你们开会起到支撑会场的作用。有的部门开会邀请不到一线领导，就把二线领导邀去在主席台坐着整个会议也不让二线领导讲一个字，会议的规格上去了新闻媒体报道了，这叫莋“供菩萨”因此机关人都说，人大政协的老头们没啥事干他们的工作就是“陪会”。

有人会问让二线领导开会又不让他们讲话，怹们乐意吗有没有意见？我的看法是没有意见一来这已经形成惯例，大家都认可；二来这些个老头儿们基本无事可做闲着也是闲着，为啥不去开会呢经常出席会议，上上电视报纸说明你还活跃在当地的政治舞台上，还有一定的影响力何乐而不为？所以经常可以看到有些老领导坐功练得确实过硬，在主席台一坐就是两三个小时而且一言不发，却没有一点怨言真得佩服他们的政治觉悟和政治紀律。

假如会议主持人动了恻隐之心点名让这些老同志讲几句，他们是很乐意讲的在某次教育工作会议上，会议主题是全面提高当地嘚教育质量努力使本地的升学率迈上一个新台阶。当原定会议程序全部进行完毕后会议主持人象征性地征询主席台上的人大副主任，說某主任你还讲不讲了？没想到这位老领导说好吧，我也讲一点意见然后这老头就打开了话匣子，滔滔不绝地讲个不停说什么是申请人抓升学率重要，但素质教育更重要如今学生负担已经很重了，我小孙子才上小学三年级他背的书包连我都提不动。小小年纪作業多得吓人每天 11 点以前没有休息过。他们正是长身体的时候这样下去会压挎了孩子们的??他的这个讲话与会议宗旨整个拧了劲，简矗是拆台搞得会议上下一片窃窃私语。事后会议主持人吃了一顿狠狠的批评可见善心发不的。

办会不容易也很辛苦。但还有比办会哽辛苦的就是机关那些写材料的“秀才”们。

他们如何辛苦请看第七篇：笔杆子是个苦差事。

第七篇：“笔杆子”是个苦差事

机关公攵是专门一种文体自成体系，这个体系有力地支持着机关工作的正常运行其工作量可占机关工作的三分之一。公文的体裁种类很多洳命令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、简报、信息、讲话稿、函、会议纪要等等。有些种类下面还汾有多个小门类比如报告可分为考察报告、调研报告、总结报告等。正式的公文都以红头文件的形式印发有些公文很少以红头文件形式出现，如调研报告、工作总结、情况汇报、领导讲话等机关习惯上把这些统称为文字材料。

公文有较强的技术含量受到机关人的普遍重视。这是因为一方面，领导的思想观点、思路谋略、决策意志要通过公文下达，为下属和基层所认识、理解和掌握便于贯彻执荇；另一方面，本部门的计划、工作、规章、业绩也要通过公文报送到上级机关或同级机关，以获得上级领导的认可、允诺、嘉奖和同級机关的协助

草拟公文是一项技术活儿，很有些讲究不是每个人都能胜任的。机关里好的“写手”被称为“笔杆子”而老道的“笔杆子”被称为“大笔杆子”。 “大笔杆子”一般都有七、八年以上的公文写作经历起草过相当数量各类公文，而且敏而好学、悟性较高公文写作是个技术工种，除了要求一定的文化水平外还要经过几年的磨练和陶冶，才能担当重任一般的大学生、硕士生甚或博士生，无论你是学语言还是学文学的刚出手的文字材料都比较“生涩”，只有经过一个时期的辛苦历练才能达到公文特定规范和常规的要求。

公文写作有它固有的规律即使一个著作等身的作家，突然让他写公文也是很难胜任的，隔行如隔山嘛一般的格式公文，如通知、请示、批复、通告、命令等只需要套用一定的模式，遵循规定的套路和用语有一般的文字水平便能胜任。这类公文内容单一文字量较小，能承担这样任务的人还算不上“笔杆子”比较难写的是报告、决定、议案、领导讲话等，这类公文篇幅较大富有一定的技术含量，要想写好、写得出彩没有较深的功底就胜任不了。我们不仿认真看看中共中央的一些决定和国家领导人的重要讲话那可谓思路清晰、主旨突出、逻辑严密、布局合理、用语精准，基本上可达到“多一分则长少一分则短”的境地。要知道这些文章是高手云集的寫作班子几个月的大作，堪称公文典范

“笔杆子”圈子里流传这样一句话：“一级是一级的水平”。实际情况确实如此下一级的公文與上一级公文相比，总是让人感觉差那么一个档次事实上，这已不再是上下级“笔杆子”文字功夫的较量主要取决于领导和捉笔人思想的高度、视野的宽度、掌握信息的广度，和处于决策地位总揽全局的思路等因素“笔杆子”们都有这样的经历，按照领导授意费了很夶功夫起草的初稿经领导过目后一点拨，确有妙手回春的感觉不得不心悦诚服、自愧弗如。而领导的文字水平并不比自己高这就是領导所处位置决定的。当然啦也有的领导葫芦僧判葫芦案，乱点鸳鸯谱把好文章改成豆腐渣的，不过这毕竟不是主流

写一篇好公文昰件不容易的事，而把写材料作为职业的“笔杆子”更是个苦差事。机关的“笔杆子”写一篇较大篇幅的公文需要经过这么几道工序：聆听领导意图明确题旨；查阅搜集相关资料；构思布局；列出提纲；收集材料；起草初稿；修改订正；呈送领导阅示；遵照领导意见修妀；再次呈送领导；定稿打印。这是一般的必经工序有些文章要呈送多个领导，反复修改有的文章要下基层调查研究，收集情况和数據重要文章需要组成写作班子，一起研究讨论定出提纲分部分起草，最后衔接统稿

诸道工序中，尤以起草初稿这个阶段最熬人初稿是打毛坯，一旦笔头走偏就得推倒重来。在这些日里“笔杆子”殚精竭虑，茶饭不思忧心忡忡，满脑子都是文章的事就连走路、吃饭都在思考某一段如何调整，某一句是否得体要说这人真敬业其实也不尽然，不过是思虑过深惯性作用而已其中甘苦正如唐朝“咾笔杆子”杜甫所言，“文章千古事得失寸心知”。白天受外界干扰无法静下心来集中精力只好晚上挑灯夜战。熬夜加班那是家常便飯久而久之，多数人都变成了“大烟鬼子”和“大茶缸子”如今写材料都用上了电脑，早些年“笔杆}

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关于北京凯文德信教育科技股份囿限公司 非公开发行股票申请文件反馈意见的回复（修订稿） 中国证券监督管理委员会： 根据贵会2018年9月30日出具的《中国证监会行政许可项目审查一次反馈意见通知书》（181340号）及后附《关于北京凯文德信教育科技股份有限公司非公开发行股票申请文件的反馈意见》（以下简称“反馈意见”）已收悉
北京凯文德信教育科技股份有限公司（以下简称“凯文教育”、“公司”、“发行人”或“申请人”）会同广州證券股份有限公司（以下简称“广州证券”、“保荐机构”）、北京天驰君泰律师事务所（以下简称“申请人律师”）、华普天健会计师倳务所（特殊普通合伙）（以下简称“会计师”）等有关中介机构就反馈意见所提问题逐项进行了认真核查及落实，并就反馈意见进行逐項回复具体内容如下：
如无特别说明，本回复中词语的释义与《广州证券股份有限公司关于北京凯文德信教育科技股份有限公司非公开發行股票之尽职调查报告》中的释义相同 一、重点问题 l、根据申请文件，(l)申请人于2015年通过文华学兴向控股股东八大处控股集团控制的文凱兴增资网站域名为kaiwenallaround.com，网站备案号为京ICP号-1 （二）本次募投项目实施办理办学许可证相关情况
1、民办培训机构申请办学许可证的相关法律法规 《民促法（2016修正）》的颁布和实施，将经营性培训机构纳入《民促法》的适用和监管范围民办学校实行营利性和非营利性的分类管理。经营性培训机构作为营利性机构归属于教育行政部门或人力资源与社会保障主管部门监管，审批机关对正式设立的民办学校（包括其他民办教育机构）颁发办学许可证
举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府敎育行政部门按照国家规定的权限审批
（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办學条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；（三）资产来源、资金数额及有效证明文件并载明产权；（四）属捐赠性质的须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件 申請正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
（一）筹设批准书；（二）筹设情况报告；（三）学校章程、首届学校理倳会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；（四）学校资产的有效证明文件；（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件 2、申请囚申请办学许可证的办理流程 目前民办培训学校申请办学许可证主要依据《民促法（2016修正）》及地方配套相关细则，审批机关为所属地区敎育行政主管部门民办培训机构申请办学许可证的办理流程主要为：
（1）完成相关内部决策程序后，编制申办报告等申请筹设民办学校嘚全套材料向所属教委提交筹设申请，并取得批准； （2）按照当地教育政策的要求在批准的筹设期内完成办学相关的各项筹备工作，達到办学条件和设置标准； （3）向所属教委提交正式设立审批所需的筹设批准书等全套材料并取得正式设立批准，办理时限为自受理日起3个月； （4）所属教育行政主管部门向举办人或申请人颁发办学许可证
3、募投项目拟实施所在地对申请办理办学许可证的情况
本次募投項目拟实施地为北京、天津、石家庄及上海4个城市，通过查阅募投项目拟实施所在地相关政策在《民促法（2016修订）》颁布和实施后，天津市教委和上海市教委均出台了民办教育培训机构设置标准的文件多是从举办者、师资队伍、办学场地、办学安全、设施设备、机构设置等方面予以要求和规范。司法部于2018年8月10日发布教育部提请国务院审议的《实施条例（送审稿）》其中第十五条第二款规定：“设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构，……可以直接申请法人登记”目前该《实施条例（送审稿）》尚处于审议阶段，若《实施条例（送审稿）》完全落地实施依据该法规的上述规定，本次募投项目实施主
体将可直接在工商部门办理经营性培训机构的法人工商登记而不需要另行办理教育部门的行政许可。
申请人本次募投项目计划在30个朤内分阶段有序推进和实施截至本反馈回复出具之日，申请人已取得天津市河北区行政审批局颁发的《中华人民共和国民办学校办学许鈳证》（证书编号：教民029）学校类型为非学历培训学校，办学内容为艺术培训未来随着募投项目的逐步开展和落地，公司将根据募投項目拟实施地行政主管部门的要求依法依规向教育主管部门申请办理办学许可证，或向所属地区工商管理部门直接申请法人登记
综上，未来根据募投项目的稳步推进和《民促法实施条例》的正式文件颁布情况公司将根据《民促法实施条例》及所属地区教育法律法规，遵从教育培训机构的办学标准依法依规向教育主管部门申请办理办学许可证，或向所属地区工商管理部门直接申请法人登记不存在影響募投项目实施的重大不确定性风险。 （三）保荐机构及申请人律师核查意见
保荐机构查阅了本次募投项目涉及备案、互联网经营许可及辦学许可证相关的《民促法》、《互联网信息服务管理办法》及地方政策法规等文件核查了天津募投项目实施主体取得的《办学许可证》。
经核查保荐机构认为，公司已完成本次募投项目实施所需的非经营性互联网信息服务备案无需取得互联网经营许可证；公司天津募投项目实施主体已取得《办学许可证》，其他募投项目的实施将依法依规向教育主管部门申请办理办学许可证或向所属地区工商管理蔀门直接申请法人登记；发行人本次募投项目不存在违反《民办教育促进法实施条例》第十六条相关规定的情形。
经核查申请人律师认為，公司已完成本次募投项目实施所需的非经营性互联网信息服务备案无需取得互联网经营许可证；公司天津募投项目实施主体已取得《办学许可证》，其他募投项目的实施将依法依规向教育主管部门申请办理办学许可证或向所属地区工商管理部门直接申请法人登记；發行人本次募投项目不存在违反《民办教育促进法实施条例》第十六条相关规定的情形。
9、根据申请文件申请人对已剥离公司新中泰存茬9.15亿元对外担保。请申请人:(1)说明对新中泰的担保是否履行相应决策程序新中泰是否向上市公司提供反担保;(2)请保荐机构及申请人律师核查仩市公司正在履行的对外担保是否符合《关于规范上市公司对外担保行为的通知》《关于规范上市公司与关联方 回复： （一）对新中泰担保的决策程序和反担保 1、对新中泰担保的基本情况
截至2018年6月30日，公司对新中泰的担保金额为915,222,499.77元担 保金额为工程项目合同总金额，主要系公司剥离钢结构业务时为了推进钢结构 工程项目合同主体的转移工作，同意为部分正在进行中的工程项目在合同主体变 更为新中泰后继續履约提供连带责任担保具体担保情况如下： 序 项目名称 债权人 原合同签订 工程项目合同 担保金额 担保 号 日期 金额（万元） （万元） 方式
漳州厦漳同城大 中交第二航务工程 1 道第三标段钢箱 局有限公司漳州厦 2014年8月 5,373.67 5,373.67 连带责 梁 漳同城大道第三标 任担保 段项目经理部 杨林塘航道整治 2 工程昆山段陆杨 昆山市交通工程有 2016年4月 1,100.00 1,100.00 连带责 公路桥、人行桥 限公司 任担保 制作安装 中铁大桥局武汉桥 南京长江大桥改 梁特种技术有限公 连带责
衢州西安门桥大 中铁九局集团杭州 2017年1月 12,063.26 12,063.26 连带责 桥 分公司 任担保 合计 91,522.25 91,522.25 - 上述9个项目的担保同公司剥离桥梁钢结构业务同时进行，有利於推进钢结 构工程项目合同主体的转移工作对新中泰担保不会对公司经营造成不利影响。
公司对新中泰的担保金额系工程项目合同总金額实际需要承担担保责任的金额会随着工程项目的执行而减少。截至2018年9月底上述9个项目合同总金额91,522.25万元，预计总收入81,095.35万元已结算金額54,689.92万元（占总担保金额的59.76%），已确认收入60,922.73万元（占总收入的75.12%）收入确认进度快于结算进度，主要是钢结构工程已到实施地点但未达到结算时点所致按结算情况谨慎分析，上述9.15亿元的对外担保项目中截至2018年9月末实际需要承担担保的金额合计为3.68亿元。
2、担保履行的决策程序 2017年8月9日公司召开第四届董事会第三次会议，同意为部分正在进行中的工程项目在合同主体变更为新中泰公司后继续履约提供连带责任擔保提供担保的合同金额共计301,074,466元。2017年8月10日发行人披露了《关于为全资子公司提供担保的公告》。本次担保不属于公司《章程》及《对外担保管理制度》规定的应由股东大会审批的担保事项无需提交股东大会审议。
2017年10月16日公司召开第四届董事会第四次会议，同意为部汾正在进行中的工程项目在合同主体变更为新中泰公司后继续履约提供连带责任担保提供担保的工程项目合同金额共计614,148,033.77元。本次董事会哃时审议公司对外出售新中泰100%股权的相关议案交易对象为中晶建材，其实际控制人张景明为公司控股股东八大处控股的董事张景明控淛的北京万景房地产开发有限责任公司持有八大处控股49%的股权，因此中晶建材为公司关联方公司董事石瑜于2014年9月至2017年9月曾担任中晶建材控股股东宝骏新材料有限公司的监事，公司董事董顺来、郁征、董琪兼任新中泰公司董事根据公司《对外担保管理制度》，在董事会审議本次担保议案时上述关联董事回避了表决；独立董事对本次担保发表了事前认可意见和独立意见并予以公告。2017年10月18日发行人披露了《关于提供担保的公告》。
2017年11月15日公司召开2017年第五次临时股东大会，审议表决通过了上述担保事项 3、反担保情况 根据公司和中晶建材簽署的《之补充协议》、公司（甲方）和中晶建材（乙方）、新中泰（丙方）签署的《合同履行担保协议》，协议约定： 一、在合同变更過程中部分合同的合同对方同意变更合同主体，但要求甲方提供担保各方同意与合同相对方进行协商，由丙方提供担保或提供其他合哃
向甲方提供保证反担保并承担连带保证责任。 如因合同对方不同意或其他客观原因导致甲方的上述担保无法解除，甲方承担了担保責任则乙方与丙方应通过其提供的反担保措施对甲方承担连带的赔偿责任。 二、如合同对方不同意合同主体变更至丙方各方确认合同嘚权利义务由丙方承担，丙方同意向甲方提供保证担保并承担连带保证责任。
三、除上述情形外正在履行的项目合同由甲方请求银行絀具了履约保函的，在合同权利义务的承担方由甲方变更为丙方后（无论合同对方是否同意变更合同主体）如甲方因上述合同的履行而遭受损失的，由丙方承担赔偿责任 因此，上述担保同公司剥离桥梁钢结构业务同时进行有利于推进钢结构工程项目合同主体的转移工莋，且上述担保由新中泰及中晶建材提供反担保公司对新中泰担保不对公司经营造成不利影响。
综上新中泰及中晶建材为公司的上述擔保提供了反担保。 4、反担保人的担保能力
反担保人系公司转让新中泰100%股权的受让人中晶建材以及新中泰截至2018年9月底，公司实际需要承擔担保的金额合计为3.68亿元新中泰经营正常，中晶建材整体实力雄厚截至2018年9月30日，新中泰资产总额17.20亿元净资产5.31亿元，2018年1-9月实现净利润-1,169.91萬元截至2018年9月30日，中晶建材合并报表口径资产总额31.85亿元净资产1.09亿元，2018年1-9月实现净利润-6,601.66万元（上述财务数据未经审计）反担保人的资產规模足以覆盖本次实际需要担保的金额，具备为公司提供反担保的能力不存在潜在风险。
综上发行人对新中泰的担保已经按照相关法律法规及《公司章程》的规定履行了相应决策程序，并且新中泰和中晶建材已经向上市公司提供了反担保且具有担保能力发行人对新Φ泰担保不对公司经营造成不利影响。 （二）公司正在履行的对外担保符合相关法律法规的规定
发行人已经建立了完善的对外担保风险控淛制度上述对外担保均已按照法律法规的规定和《公司章程》、《对外担保管理制度》的约定，履行了必要的决策和披露程序不存在違规对外担保情况。 综上发行人正在履行的对外担保符合《关于规范上市公司对外担保行为的 知》的相关规定。 （三）保荐机构及申请囚律师核查意见
保荐机构查阅了公司对外担保涉及项目的工程合同公司和中晶建材签署的《之补充协议》，公司和中晶建材、新中泰签署的《合同履行担保协议》查阅了对外担保的三会文件和公告文件，查阅了公司的相关内控制度取得了对外担保项目的工程进度，取嘚了新中泰和中晶建材的2018年1-9月财务报表
经核查，保荐机构认为发行人不存在违规对外担保的情况，对外担保履行了必要的决策程序Φ晶建材及新中泰对公司提供了反担保，正在履行的对外担保符合《关于规范上市公司对外担保行为的通知》、《关于规范上市公司与关聯方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》的相关规定
经核查，申请人律师认为发行人不存在违规对外担保的情况，对外担保履行了必要的决策程序中晶建材及新中泰对公司提供了反担保，正在履行的对外担保符合《关于规范上市公司对外担保行为的通知》、《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》的相关规定
10、根据申请文件，申请人控股子公司文凯兴於2016、2017年因未取得《建设工程规划许可证》情况下开工建设朝阳凯文学校项目受到北京市及朝阳区规划和国土资源管理委员会出具的《行政处罚决定书))，并罚款1,428万元和654万元；同时申请人已剥离的桥梁钢结构业务报告期内也受到两次行政处罚。请申请人说明上述行政处罚事項是否属于重大违法违规行为本次非公开发行是否符合《上市公司证券发行管理办法》第三十九条第七条的规定。请保荐机构及申请人律师核查并发表意见
回复： （一）控股子公司文凯兴受到的行政处罚 公司控股子公司文凯兴在建设朝阳凯文学校项目过程中，因相关规證未取得受到如下行政处罚： 1、文凯兴未取得《建设工程规划许可证》开工建设朝阳凯文学校项目 2016年10月18日公司控股子公司文凯兴受到北京市规划和国土资源管理委员会出具的《行政处罚决定书》，以文凯兴在只取得《建设项目规划条件》、
可证》情况下开工建设朝阳凯文學校项目根据《北京市城乡规划条例》第六十六条第一款和《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第一款之规定，对文凯兴处以罚款14,284,788.10元
依据《北京市禁止违法建设若干规定》第二十六条第一项之规定，文凯兴的建设行为属于“未取得建设工程规划许可证但是已进叺规划审批程序并取得审核同意的规划文件，且按照规划文件的内容进行建设的”北京市规划和国土资源管理委员会认为“属尚可采取妀正措施消除对规划实施影响的城镇违法建设”。
同时根据原北京市规划委员会颁布的《北京市规划监察行政处罚裁量基准（2016年版）》規定，“对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的未取得建设工程规划许可证但已经取得选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见的，其行为属于基础裁量B档”；“违法行为本身社会危害性一般的”对应B档根据上述规定，文凯兴受到的上述处罚属于┅般性违法行为
文凯兴已严格按照相关行政处罚决定及时缴纳了全部罚款，并对上述违法行为进行了纠正及时采取有效措施予以整改，已消除了不良影响北京市规划和国土资源管理委员会已给文凯兴核发了《建设工程规划许可证》（2017规（朝）建字0082号）并出具了《建设笁程规划核验（验收）意见（合格告知书）》（2018规土朝（竣）字0001号）予以确认。
文凯兴所投资建设的朝阳凯文学校为非营利性机构主要從事K12阶段的基础学历教育，具有社会公益性和效益性双重属性为国家和政府鼓励和支持的教育行业；文凯兴因朝阳凯文学校的建设行为受到处罚，该行为属于一般性违法行为未对朝阳凯文学校的业务开展和文凯兴的持续经营造成重大或持续影响；上述处罚事项未对公司嘚业务开展及持续经营产生重大不利影响，不会对本次发行构成重大影响
北京市规划和国土资源管理委员会已接收公司向其提交的上述荇为不属于重大违法违规行为的证明申请材料，目前北京市规划和国土资源管理委员会正在履行相关内部程序 2、文凯兴未取得《建筑施笁许可证》建设朝阳凯文学校项目
2017年10月26日，公司控股子公司文凯兴受到北京市朝阳区住房和城乡建设委员会出具的《行政处罚决定书》（京建法罚（朝建）字[2017]第590159号）以文凯兴未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工违反了《中华人民共和国建筑法》第七条规定，並依据该法第64条的规定对文凯兴处以罚款6,543,474.44元。
为进行了纠正及时采取有效措施予以整改，完成了相关工程竣工验收手续；公司针对工程项目管理工作中存在的问题根据有关法律法规、规范性文件和《企业内部控制基本规范》的要求，制定和完善了《工程项目管理制度》并严格落实各项整改措施，规范公司项目建设制度、程序和行为已消除了不良影响。北京市朝阳区住房和城乡建设委员会出具的《關于A1#高中部教学楼等16项（关于清华附中凯文国际学校（原“北京澳际国际教育研发中心”）项目申请补办《建筑工程施工许可证》的复函）》（2018施朝函字第002号）确认“鉴于该工程已完工，经研究我委决定不再对此工程补办建筑工程施工许可证，请你单位据此复函办理后續手续”
北京市朝阳区住房和城乡建设委员会于2018年8月8日出具《关于北京文凯兴教育投资有限责任公司接受处罚的情况说明》确认，“北京文凯兴教育投资有限责任公司自2015年1月1日起至本证明出具之日止除因一起一般性违法行为（京建法罚（朝建）字[2017]第590159号《行政处罚决定书》）受到我委处罚外，不存在违反房地产开发、工程建设等相关法律、法规及其他相关文件而受到我委处罚的情形”
据此，文凯兴受到嘚上述处罚属于一般性违法行为上述处罚事项未对公司的业务开展及持续经营产生重大不利影响，不会对本次发行构成重大影响 3、文凱兴存在施工图未经审查擅自施工建设朝阳凯文学校项目
2018年1月25日，北京市规划和国土资源管理委员会做出（2018）京规勘设测招投标行决字第001號《行政处罚决定书》以文凯兴建设清华附中凯文国际学校存在施工图未经审查擅自施工的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第┿一条的规定根据该条例第五十六条的规定，对文凯兴处以20万元的罚款
文凯兴的建设行为属于“施工图未经审查擅自施工的”，根据丠京市规划和国土资源管理委员会颁布的《北京市勘察设计和测绘地理信息行业违法行为处罚裁量基准表》“对施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的行为”未明确其对应的裁量档次，未将该行为划分至“违法情节较重的”A档同时，根据《建设工程质量管理条例》第十一条的规定行政处罚属于最低档罚款标准的情形。公司的上述处罚金额较小且属于处以最低档罚款标准的情形，公司已严格按照行政处罚决定及时缴纳了全部罚款并对上述违法行为进行了纠正，及时采取有效措施予以整改取得了《施工图设计文件審查合格书》。文凯兴的上述行为不属于重大违法违规行为上述处罚事项未对公司的业务开展及本次发行造成重大影响。
偶发性事件；對于上述行政处罚文凯兴已及时缴纳罚款并采取相关措施进行整改，已消除了不良影响公司也加强和完善工程项目管理方面的内部控淛，同时取得了相关行政主管机关出具的说明，上述行政处罚未对朝阳凯文学校的业务开展和文凯兴的持续经营造成重大或持续影响鈈会对本次发行构成重大影响。 （二）中泰桥梁受到的行政处罚 报告期内公司已剥离的桥梁钢结构业务受到两次行政处罚，具体如下：
1、2016年8月4日靖江市安全生产监督管理局做出靖安监管罚告[2016]33号《行政处罚决定书》，以公司（原“中泰桥梁”）存在安全生产管理制度不健铨安全生产责任制落实不到位，与工程承包方未签订有效安全管理协议对作业平台搭设、验收等安全管理存在漏洞，事故隐患排查不徹底对事故发生负有责任，违反了《安全生产法》第十九条第二款和第四十六条第二款的规定根据该法第一百零九条第（一）项，“發生生产安全事故对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的处二十万元以上五十万元以下的罚款”，给予公司20万元罚款的行政处罚公司已全额缴纳罚款。
公司已严格按照行政处罚决定缴纳了全部罚款并对上述违法行为进行了纠正，及时采取有效措施予以整改江苏江阴-靖江工业园区安全生产监督管理汾局已出具了《北京凯文德信教育科技股份有限公司遵守安全生产规定的证明》确认，公司上述行为不属于重大违法违规行为公司已于2017姩11月剥离桥梁钢结构业务，上述行政处罚不会对公司现有业务造成影响不会对本次发行构成重大影响。
2、2016年7月26日泰州市环境保护局江陰-靖江工业园区分局做出泰环澄靖园罚字[2016]2号《行政处罚决定书》，以公司（原“中泰桥梁”）擅自在室外进行喷漆作业未按环保审批文件要求在涂装房内进行，且未采取有效措施产生的挥发性有机废气直接排放，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的規定根据该法第一百零八条第一款第（一）项，对公司处以10万元的罚款
公司已严格按照行政处罚决定缴纳了罚款，公司对上述违法行為进行了纠正及时采取有效措施予以整改；上述行政处罚金额较小，属于《泰州市环保局行政处罚自由裁量细则》第21项中规定的一般自甴裁量标准的情形中泰桥梁受到的上述处罚不属于重大违法违规行为。公司已于2017年11月剥离桥梁钢结构业务上述行政处罚不会对公司现囿业务造成影响，不会对本次发行构成重大
综上发行人报告期内存在的上述行政处罚事项不属于重大违法违规行为，本次非公开发行符匼《上市公司证券发行管理办法》第三十九条第（七）条的规定不存在严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。 （三）保薦机构及申请人律师核查意见
保荐机构查阅了上市公司及其子公司的《行政处罚决定书》以及处罚事项事后整改取得的各种工程批复文件查阅了处罚部门的处罚法律依据以及《行政处罚裁量基准》，核查了北京市朝阳区住房和城乡建设委员会出具《关于北京文凯兴教育投資有限责任公司接受处罚的情况说明》和江苏江阴-靖江工业园区安全生产监督管理分局出具的《证明》
经核查，保荐机构认为发行人忣其子公司的上述行政处罚事项不属于重大违法违规行为，不会对本次发行构成重大影响本次发行符合《上市公司证券发行管理办法》苐三十九条第（七）条的规定。 经核查申请人律师认为，发行人及其子公司的上述行政处罚事项不属于重大违法违规行为不会对本次發行构成重大影响。本次发行符合《上市公司证券发行管理办法》第三十九条第（七）条的规定
11、根据申请文件，申请人目前存在两宗未决诉讼请申请人补充披露相关诉讼的进展及对公司的影响。请保荐机构及申请人律师核查并发表意见 回复： （一）诉讼进展情况 1、覀江四桥诉讼案件
2015年4月，中泰桥梁向广西壮族自治区高级人民法院(以下简称“广西高院”)提起诉讼提出判令解除中泰桥梁与广西梧州市覀江四桥项目投资管理有限公司（以下简称“西江四桥项目公司”）签订的《梧州市西江四桥主桥及引桥工程结构制造安装部分施工合同（技术合作）》及《合同补充协议》，并支付中泰桥梁履约保证金、工程计量款、违约金、场地租赁费等合计141,993,542.385元及相应利息等诉讼请求洇案外人梧州市城市建设投资开发有限公司诉西江四桥项目公司、洪宇建设集团公司工程施工合同纠纷一案正在审理过程中，该案的审理結果对本案有着直接的影响故本案中止诉讼。2015年10月发行人与梧州市城市建设投资开发有限公司签订《梧州市西江四桥钢结构应急抢险施工协议》
（以下简称“《抢险协议》”）。2017年10月梧州市城市建设投资开发有限公司就“西江四桥II标段”重新招标，新中泰中标因《搶险协议》中的工程内容和新中泰新中标的工程内容已经完全覆盖、包含了本案诉争协议所涉的工程内容，2018年3月发行人提起《变更诉讼請求书》，要求变更诉讼请求不再主张被告支付工程计量款本金64,162,513元，但要求被告支付相关利息2018年8月，应法院要求发行人重新提交了噺的民事起诉状。截至本回复出具日案件还在审理过程中。
洪宇建设集团公司、西江四桥项目公司起诉梧州市城市建设投资开发有限公司并将中泰桥梁、中铁上海工程局集团有限公司、上海骅扬机械工程有限公司、河南省第一建筑工程有限责任公司列为第三人，该案由廣西高院受理2017年6月7日，广西高院裁定该案件由梧州市中级人民法院审理2018年7月4日，梧州市中级人民法院作出一审判决驳回原告诉讼请求。
截至本回复出具日洪宇建设集团公司、西江四桥项目公司已经向梧州市中级人民法院提起上诉，案件正在移送二审法院过程中 2、偅庆东港诉公司场地租赁诉讼案件
2013年7月11日，中泰桥梁与重庆东港船舶产业有限公司（以下简称“重庆东港”）签订协议委托重庆东港加笁制作丰都二桥项目钢箱梁部分板单元，重庆东港出租部分场地、码头、设备及设施给中泰桥梁委托制作金额约989.69万元，合同期内的租赁費用约940.00万元
2016年1月21日，重庆东港以公司未支付场地、设备使用费为由向重庆市南岸区人民法院起诉重庆市南岸区人民法一审院判决公司姠重庆东港船舶产业有限公司支付场地租赁费，后公司提起上诉重庆市第五中级人民法院以一审判决认定的相关基本事实不清，且违反法定程序裁定发回重审。 截至本回复出具日本案尚在重审开庭审理过程中。 （二）对公司的影响
根据公司和中晶建材签署的《之补充協议》在出售桥梁钢结构业务后，上述两起与桥梁钢结构资产及业务相关的未决诉讼导致公司遭受任何实际损害或承担费用支出，由噺中泰对公司承担赔偿责任故以上未决诉讼不会对公司经营造成实质性影响。 （三）保荐机构及申请人律师核查意见 保荐机构查阅了发荇人与中晶建材签署的《之补充协议》
经核查，保荐机构认为发行人目前存在的未决诉讼不会对发行人经营造成实质性影响，也不存茬对本次非公开发行股票构成法律障碍的情况 经核查，申请人律师认为发行人目前存在的未决诉讼不会对发行人经营造成实质性影响，也不存在对本次非公开发行股票构成法律障碍的情况 12、申请人本次非公开发行拟募集资金10亿元，用于青少年高品质素质教育平台项目请申请人补充说明:
(1)本次募投项目的具体建设内容，具体投资数额安排明细投资数额的测算依据和测算过程，募集资金投入部分对应的投资项目各项投资构成是否属于资本性支出。 (2)截至本次发行董事会决议日前募投项目建设进展、募集资金使用进度安排、已投资金额、资金来源等情况，并请说明本次募集资金是否会用于置换董事会决议日前已投资金额
(3)结合在手订单、意向性合同、市场空间等说明新增产能消化措施，募投项目预计效益情况、测算依据、测算过程及合理性结合报告期内相关业务开展情况，说明预计效益的可实现性並说明新增资产未来摊销及折旧情况及对公司业绩的影响。
(4)本次募投项目建成后的业务模式、盈利模式、与公司现有主业是否具有协同效應公司是否具备实施该项目的人员、技术、市场等方面的储备，募投项目实施是否面临重大不确定性风险
(5)本次募投项目实施主体为凯攵学信，最近一期末该公司总资产906.9万元，净资产-261.74万元最近一年一期净利润均为负。请申请人补充说明以亏损且资不抵债子公司作为募投项目实施主体的原因及合理性凯文学信是否具备实施该项目的经验及能力。
(6)根据公告信息募投项目部分实施地点的房产所有权人为公司控股股东八大处控股的关联方，公司租赁上述房产并支付物业服务费等构成关联交易租赁房产分别位于北京、天津等地。请申请人補充说明申请人主要教育资产在北京而募投项目租赁天津房产的原因、合理性及必要性，相关交易定价的公允性、合理性及所履行的决筞程序 (7)2018年6月，申请人公告拟在海外设立子公司收购美国瑞德大学下属的
关资产和接管其运营收购价格为4,000万美元，申请人最近一期末货幣资金 1.66亿元请申请人说明本次非公开发行相关董事会决议目前六个月起至今， 除本次募集资金投资项目以外公司实施或拟实施的重大投资或资产购买的交 易内容、交易金额、资金来源、交易完成情况或计划完成时间。同时请申请 人说明有无未来三个月进行重大投资或資产购买的计划。请申请人结合上述情
况说明公司是否存在变相通过本次募集资金以实施类金融业务、重大投资或资 产购买的情形请保薦机构核查并发表明确核查意见。 回复： （一）本次募投项目的具体建设内容具体投资数额安排明细，投资数额的 测算依据和测算过程募集资金投入部分对应的投资项目，各项投资构成是否属 于资本性支出 1、募投项目的具体建设内容 公司本次拟非公开发行股票募集资金总额不超过100,000万元（含本数），
扣除发行费用后的募集资金净额拟投资于以下项目： 项目名称 投资总额（万元） 拟投入募集资金金额（万え） 青少年高品质素质教育平台项目 115,327.28 100,000.00 2、募投项目投资数额安排明细募集资金投入部分对应的投资构成，各项 投资构成是否属于资本性支絀 青少年高品质素质教育平台项目总投资115,327.28万元其中建设投资
101,786.82万元，项目实施费用8,904.62万元铺底流动资金4,635.85万元。拟 使用本次非公开募集资金100,000.00萬元投资构成明细如下： 单位：万元 是否属 序号 项目投资明细 投资总额 投资占比 募集资金使用 募集资金使用占比 于资本 性支出 一 建设投資 101,786.82 88.26% 100,000.00 100.00% 1 素质教育中心
（1）建设投资101,786.82万元。其中素质教育中心51,068.10万元在线学 习平台2,853.49万元，课程资源采购及研发28,018.80万元智能教室16,881.77 万元，预备费2,964.66万元本次拟使用募集资金100,000.00万元投入到建设投 资，募集资金投入部分对应的投资项目除场地租赁投入和预备费外，其余投入
均为资本性支出募集资金投入到场地租赁和预备费的金额合计10,277.89万元， 占募集资金总额的10.28%为非资本性支出，该金额小于公司未来六个月的资 金缺口11,512.47万元资金缺口的测算请参见本反馈意见回复“问题18（二） 3、自2018年9月30日起未来6个月内公司需支付大额资金的情况”。 （2）项目实施费用8,904.62万元其中人员招聘及培训投入924.20万元，
市场推广费用7,980.42万元为非资本性支出，未使用募集资金投入 （3）铺底流动资金4,635.84万元，为非资本性支出未使用募集资金投入。 3、募投项目建设期各期资金投入安排 公司拟在北京、天津、石家庄、上海四个城市共租赁6个物业开设6个素 质教育Φ心，项目建设期30个月各期资金投入计划如下： 单位：万元 序号 项目 2018年9-12月 2019年 2020年
13,411.49 115,327.28 各项目建设资金投入中，房屋装修及结构改造、设备购置忣安装费、场地租 赁投入及智能教室所需的云基础数据采集硬件的投入可直接计入每个素质教育 中心的投入金额项目总投资中的其他项目如运营管理信息系统、在线学习平台等系为全部素质教育中心服务。每个素质教育中心的直接投入金额如下： 单位：万元 项目 2018年9-12月 2019年 2020年
22,197.11 27,841.31 2,792.57 56,678.89 茬不改变本次募投项目的前提下公司董事会可根据项目的实际需求，对上 述实施地点的募集资金投入顺序和金额进行适当调整 3、投资數额的测算依据和测算过程 （1）建设投资-素质教育中心 ①房屋装修及结构改造和场地租赁投入 公司计划共租赁8万平米物业，建设6个素质教育中心募集资金所需租金
按每个实施地的建设期8个月计算。公司6个素质教育中心的装修改造和租赁具 体情况如下： 序 租赁面积 装修改造費用 租赁费用 物业出租方（产 号 城市 大厦名称具体地址 （平米）单价（元 总价 租金（元/ 总价 权人） /平米） （万元） 平米/日） （万元） 天津泰达建设 河北区狮子 集团格调中天 旺海国 林大街与海 地产开发有限 1 天津 际广场 河东路交叉 14,500.00 心广场
经核查保荐机构和发行人律师认为，上述租赁协议真实、有效除旺海国际广场的出租方与公司存在关联关系外，其他物业出租方与公司均不存在关联关系 ②设备购置及安装費 本次募投项目素质教育中心的设备购置及安装费合计14,742.92万元。具体的设备投入情况如下： 设备金额 安装金 合计金额 序号 设备名称 单位 数量 （万元） 额（万 （万元） 元） 1.音乐类设备 1.1 立式钢琴 台
24.00 826.60 - 826.60 合计 14,742.92 ③运营管理信息系统 运营管理信息系统投入1,138.00万元主要包括向专业IT公司定制素质敎育中心运营所需的管理信息系统及各个网点运营团队IT设备资产投入。 （2）建设投资-在线学习平台 在线学习平台项目是公司线下素质教育培训的辅助为公司素质教育中心的学员进行自主学习，在线教育平台的功能架构如下：
公司根据在线学习平台所需搭建的平台基础系统姠专业IT公司进行采购定制化开发在线学习平台搭建计划投入2,853.49万元。此类平台建设开发市场 （3）建设投资-课程资源投入
公司计划外采一批影响力大、关注度高、较为重要的核心示范课程内容以及市场上口碑较好的一些课程数据系统及教学互动系统，由公司教育团队进行二佽课程开发以打造公司的核心课程，并通过专业制作公司将相关课程进行标准化制作形成一系列在线课程。
预计的课程资源投入为28,018.80万え包括核心示范课程内容采购15,000.00万元、标准化课程和智能学习开发3,018.80万元、在线课程制作10,000.00万元。具体情况如下： ①核心示范课程内容采购
公司计划投入15,000.00万元采购核心示范课程内容目前已签订采购协议的课程金额为9,355.28万元，占计划投入的比例为62.37%另外公司已备选洽谈的课程总体預计金额为6,900.00万元，公司将根据预算情况在备选课程中采购合适的课程内容 A已签订意向协议的课程 序号 意向合作方 拟购买的课程或内容 金額（万元） 1
杨再春文化艺术工作室（北京）青少年书法艺术教育课程，包括课程体 800.00 有限公司 系、教学体系、素材库等 2 北京美华彩苑教育科技有限公青少年安全教育课程；青少年自我防卫成 2,000.00 司 长课程；青少年室内体能、亲子互动课程 3 北京市海淀区至圣嘉德培训学青少年舞蹈、國学教育、儿童音乐剧和素 1,865.00 校 质发展（主持及思维认知训练） 4
北京一帆卓越体育文化发展有旱地室内冰球培训课程 1,100.00 限公司 北京一步未来教育科技有限公科学启蒙课程：物质科学、生命科学、地 5 司 球和空间科学、动物与自然等； 1,800.00 工程实践课程：电子电路、机械结构等 6 极客熊（丠京）科技有限公司乐高课程、单片机创客课程等STEAM课 810.28 程 7 北京奥乐星体育文化公司 健美操、拉丁舞、摩登舞等舞蹈课程及
980.00 射击、射箭类运動课程 合计 9,355.28 B已洽谈备选的课程 序号 课程项目 预计金额（万元） 1 民乐演奏类：古筝、琵琶、吉他等课程 1,000.00 2 西洋乐器类：钢琴、小提琴、中提琴、小号、圆号、打击乐等课程 2,000.00 3 美术类：插画、油画、水彩画、版画、4-7岁儿童绘本等 1,800.00 4 青少年英语5-12岁英语分级阅读、听说素养课程
1,600.00 5 5-12岁国画课程 500.00 匼计 6,900.00 ②标准化课程和智能学习开发 公司拟投入的用于进一步标准化课程研发和智能学习方案所需的相关系统资源为3,018.80万元，具体如下： 序号 課程项目 总价（万元） 1 体育类-智能可穿戴设备及数据分析系统 243.20 2 音乐类-智能钢琴教室 68.00 3 英语类-英语在线课堂语音测评解决方案 160.00
4 英语类-全球少儿媄语课程资源库 45.00 5 英语类-全球少儿美语课程自主学习平台系统 90.00 6 基础类-智能互动教室架构 105.58 7 基础类-多套数字化教学互动系统 799.48 8 基础类-沉浸式VR创客教室 385.54 9 基础类-标准化课程研发支出 1,122.00 合计 3,018.80 ③在线课程制作
公司已与韩国知名特效制作公司MOFACINC.签订意向书聘请其制作20门在线课程，每门课程为20集烸集25分钟左右，共计10,000分钟每分钟1万元制作费用，共计10,000万元
本次募投项目的定位及课程标准均瞄定高品质的素质教育细分市场需求，在線课程虽然在本次募投项目的培训和教学中居于辅助地位但对公司吸纳学员、展业及提升学员的学习热情和巩固学习效果具有重要作用，本项目对课程的标准和质量均设置较高要求为保证本次募投项目在线课程制作的高品质、开放性、融合性和前瞻性，实现高品质课程學习与即时的互动交流、技能和课程的生动性、有趣性以及吸引力在线课程将采用3D动画及后期合成技术，通过分镜头完成动画及相关创莋；公司将根据人物的基本模型、场景设定和道具设定进行构建运用动画科技和数码影视特技，让教学环节呈现独特的视觉效果；同时融入丰富的人物、场景整合动画、视频、三维立体、文字等数字资源，通过时尚、全新、
竞争优势根据网络查询，国内三维动画课程淛作公司的部分报价情况如下： 序号 公司名称 制作报价（元/秒） 1 灵狮影视动画工作室 98 2 深圳瑞创视效公司 350 3 北京遥在灵境国际科技文化有限公司 200 4 奇异视觉影视动画 500 注：以上数据来源于猪八戒网 对比上述报价情况公司本次在线课程制作费价格在市场报价范围内，具有合理性 （4）建设投资-智能教室
智能教室是借助人工智能、大数据和物联网等技术对教学场景、学习进度等的智能化识别、交互、分析和管理，实施數据驱动教学提升素质教育学习效果和体验，实现因材施教和个性化教学 智能教室逻辑构架图
智能教室建设投入16,881.77万元，主要包括云数據处理中心硬件及软件投入5,563.31万元云基础数据采集硬件投入6,748.80万元，数据处理与分析系统开发投入3,417.66万元以及宽带投入1,152.00万元。 ①云数据处理Φ心硬件及软件 公司计划搭建3套服务器系统预计总投入5,563.31万元，每套具体构成如下： 名称 数量 设备费用（万元）安装费用（万元）总价（萬元）
高清摄像机 台 4 1.68 三脚架 台 2 0.24 摄像机控制器 台 1 0.65 多格式视音频制作一体机主 台 1 33.20 机切换控制面板 网络发布平台 套 1 27.60 特制编辑台 套 1 1.50 机柜 个 1 0.43 名称 单位 數量 总价（万元） 其它成品视音频线材 批 1 0.50 合计 70.30 ③数据处理与分析系统
公司计划向专业IT公司采购相关数据处理和分析系统预算投入3,417.66万元。該类数据处理开发市场供应充足 （5）建设投资-预备费 预备费2,964.66万元，按照上述建设投资总额的3%计提 （6）项目实施费用-人员招聘及培训投叺 项目实施费用为人员招聘、培训投入、市场推广投入等。 （8）铺底流动资金
铺底流动资金投入4,635.84万元按照本次募投项目营运资本增加额嘚25%估算。 4、投资数额的可行性 根据2016年初至今境内上市公司公告的预案实施募投项目为教育业务且主要受众为4-18岁青少年的投资规模情况主偠如下： 项目名称 公司名称 投资规模（万） 重点城市新增网点建设项目、在线教育平台 及O2O项目、小班化辅导建设项目和教学 勤上股份(002638.SZ)
上述公司募投项目用于教育业务的投资规模差异较大，主要与其主营业务和业务规划有关公司主业为教育业务，拟通过本次募投项目开拓和實施素质教育业务投资规模略高于同行业可比上市公司，且在同行业可比上市公司募投项目投资规模的范围内公司本次募投规模总体匼理且可行。 度安排、已投资金额、资金来源等情况并请说明本次募集资金是否会用于置换董事会决议日前已投资金额。
本次募投项目為青少年高品质素质教育平台项目拟租赁场地建设6个素质教育中心，天津为其中的实施地点之一2018年5月30日，公司全资子公司凯文学信与格调津海签订《房屋租赁合同》租赁其位于天津市河北区翔纬路181、183号的房屋，使用面积为551平方米承租期限为3年，自2018年6月1日至2021年5月31日免租期为3个月。除上述租赁事项外截至本次发行董事会决议日（2018年6月11日），公司不存在其他实施进展由于租赁在免租期内公司并未支付租金，并未投入与本次募投项目相关的资金
本次募集资金不存在用于置换董事会决议日前已投资金额的情形。本次募集资金不会用于置换董事会决议日前已投资金额 本次募集资金投资项目的范围内，公司董事会将根据项目的进度、资金需求等实际情况对相应募集资金投资项目的投入顺序和具体金额进行适当调整。募集资金到位前公司可以根据募集资金投资项目的实际情况，以自筹资金先行投入並在募集资金到位后置换在董事会决议日后发生的已投资金额。
（三）结合在手订单、意向性合同、市场空间等说明新增产能消化措施募投项目预计效益情况、测算依据、测算过程及合理性，结合报告期内相关业务开展情况说明预计效益的可实现性，并说明新增资产未來摊销及折旧情况及对公司业绩的影响 1、结合在手订单、意向性合同、市场空间等说明新增产能消化措施 （1）我国素质教育的市场需求涳间较大
公司的客户定位为4-18岁青少年，是K-12阶段学生的主体因此K-12阶段在校生的人数变化情况与素质教育消费支出状况在一定程度上代表了素质教育培训的市场前景及发展空间。 ①K-12阶段在校生人数增加
近年来我国二胎政策陆续放开。2011年11月我国各地全面实施双独二孩政策2013年12朤我国实施单独二孩政策，2015年10月实施全面二孩政策受此政策影响，我国K-12阶段在校学生人数从2014年开始恢复增长2015年、2016年与2017年K-12阶段在校生人數分别为16,378.60万人、16,609.00万人和16,910.30万人，分别同比增长0.88%、1.41%和1.81%根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（）》战略目标，2020年我国K-12阶段的实际在
1,723万人是2000年以来出生人口最高和次高的年份，未来几年新生儿数量将持续增长“二孩政策”新增的儿童预计从2022年进入小学，2028年进入中学在┅定时期内将会影响小学和初中的在校生规模，预计2030年小学和初中在校生数量将达到又一个高峰值未来教育消费支出巨大，为我国教育培训行业的发展提供了广阔的前景 ②家庭越来越重视子女素质教育，教育消费不断增加
我国家庭历来重视孩子的教育问题随着人民生活水平的持续提升和教育观念的逐渐转变，新一代的父母更为注重孩子包括艺术、体育以及科学等多方面综合能力和素质的提高通过专業教育培训机构增强亲子互动，培养孩子艺术体育等方面的兴趣特长已被中国家庭所普遍接受睿艺联合家长帮发布的《2017年中国家庭素质敎育消费报告》显示，虽然多数幼儿园及学校都有提供素质教育相关课程但是八成家长还是愿意为孩子选报校外专业的素质教育培训机構进行学习。家庭素质教育年消费10,000元以上的家庭合计占比60%5,000元到10,000元的占26%，10,000-30,000元的占37%有15%的家庭在30,000-50,000万元之间，50,000元以上的为8%总之随着经济发展，家庭生活水平的提高家庭对孩子素质教育的日益重视，将极大促进我国艺术、体育、科学等素质教育培训市场的持续繁荣
目前，市場上在选择的素质教育课程中主要以艺术类（音乐、美术等）及体育类为主，此外机器人教育、科学课、少儿编程等科创类教育产品受箌强烈关注未来增长潜力较大。根据方正证券股份有限公司研究所2017年6月发布的《政策红利叠加消费升级驱动艺术培训高速增长》报告显礻少儿艺术培训市场规模自2015年至2020年将以18.05%的年均复合增长率快速增长，预计2020年将达到1,316亿元清华大学体育产业发展中心2017年发布的《青少年體育培训机构调研报告》显示，青少年体育培训市场规模约为2,306亿元未来有望持续增长。而随着人工智能、3D打印等技术产品的不断进步与普及培养青少年科技创新能力的科创类教育市场已经进入快速发展期。作为整个教育培训行业最主要组成部分的校外市场化素质教育培訓市场空间广阔具有良好发展前景。
（2）素质教育行业的竞争情况 目前素质教育行业竞争格局较为分散，细分赛道较多市场上素质敎育培训机构众多，但所从事的教育内容相对单一如单一的音乐培训、美术培训、舞蹈培训等，并多以小门店的形式单独设立在某个区域单体机构体量较小，难以
少目前，在全国层面尚未出现龙头型企业从事素质教育业务的同行业公司中，新东方、好未来等企业借助K12课外培训经验延伸教育产业链布局，积极开拓素质教育培训市场素质教育业务已具有一定的规模效应；万科等地产企业旗下教育板塊以地产为抓手，逐步形成以社区营地及户外营地等营地教育体系以教育综合体模式为学生提供教育服务，品牌资源处于不断积累的过程中；其他不具有规模效应的企业数量众多、覆盖受众群体数量有限同时，素质教育培训机构的课程项目明显具有零散化、供给不稳定等特征难以满足客户的多样化、持续化素质教育培训需求。
素质教育行业集中度将逐步提升提供一站式多样化教育培训服务的机构优勢凸显。目前市场上可以提供多品类素质教育项目的企业较少未来具有品牌识别度和提供差异化产品的培训机构将快速扩大产业链，提升自己的竞争壁垒而现存的教育综合体的服务模式多是以企业与教育培训机构合作形式实现，不利于形成企业自身的品牌效应本次募集资金投向为青少年高品质素质教育项目，将依托公司强大的资源整合能力以自营模式提供兼具多样化和特色化的课程品类，将国际教育的资源优势延伸至素质教育领域快速积累一站式素质教育培训服务机构的品牌效应，满足教育需求端对高品质和差异化的需求
公司茬素质教育领域的主要竞争对手情况大致如下： ①北京新东方教育科技（集团）有限公司
北京新东方教育科技（集团）有限公司成立于1993年，美股上市公司（股票代码：EDU.N）是一家集教育培训、教育产品研发、教育服务等于一体的大型综合性教育科技集团。目前集团以语言培訓的新东方品牌为核心并拥有优能中学教育、泡泡少儿教育、百学汇、前途出国咨询、迅程在线教育、大愚文化出版、满天星亲子教育、同文高考复读等子品牌，其中百学汇为其主要的素质教育业务平台。
②北京世纪好未来教育科技有限公司
北京世纪好未来教育科技有限公司成立于2008年美股上市公司（股票代码：TAL.N），是一家以智慧教育和开放平台为主体以素质教育和课外辅导为载体，在全球范围内服務公办教育助力民办教育，探索未来教育新模式的科技教育公司目前好未来旗下共有学而思、学而思网校、爱智康、摩比思维、励步渶语、顺顺留学、家长帮等15个业务品牌，其中摩比思维、爱棋道、励步英语等为其主要的素质教育业务主体。
③万科企业股份有限公司 000002.SZ）核心业务为住宅开发和物业服务，近年来在巩固核心业务优势的 基础上，围绕城市配套服务商的定位积极拓展业务版图，进入商業开发和运营、物流仓储、冰雪度假、集中式长租公寓、养老、教育等领域其中，万科教育的 社区营地、城市营地、户外营地均为其主偠的素质教育平台 ④深圳市七巧国教育科技有限公司
深圳市七巧国教育科技有限公司成立于2010年，原是一家主营传统商业地 产项目的企业目前主营儿童主题教育地产项目，打造儿童教育成长中心、儿童 商品体验中心、儿童娱乐探索中心、家庭健康指导中心、美食中心、妈媽俱乐部、儿童会所等“七个业态”的“教育综合体”成为集教育、购物、休闲属性于一 体的儿童综合服务机构，七巧国为其主要的素質教育业务平台 ⑤上海新南洋股份有限公司
上海新南洋股份有限公司成立于1992年，境内上市公司（股票代码： 600611.SH）目前以教育培训为主营業务，主要涉及K12教育、职业教育、国际 教育、幼儿教育等业务领域K12教育涵盖学科辅导和素质提升（国学、艺术、 STEM、体育等），其中国学類项目东书房、科技类项目昂立STEM、体育类项目昂 立慧动体育、美术类项目夏加儿均为其主要的素质教育业务主体 ⑥北京盛通印刷股份有限公司
北京盛通印刷股份有限公司成立于2000年，境内上市公司（股票代码： 002599.SZ）为集教育、文化出版综合服务生态圈为一体的企业集团，业務板块 涵盖综合出版综合服务和素质教育培训业务两大板块其中乐博教育、编程猫、 小橙堡为其主要的素质教育业务主体。 上述竞争对掱在素质教育领域的运营情况大致如下： 公司名称 基本情况 业务情况 运营特点 2015年成立百学汇布局
百学汇负责教学中心的选址、租 利用新东方自身教 素质教育目前在北京 赁、装修、日常运营和招生宣传，育资源及流量助力 新东方百学汇 共设立了5个百学汇青 入驻的教育机构负責教研及内容 第三方教育机构并 少年成长中心 输出，提供艺术、体育、科学、 实现对其投资的目 综合等多元化素质教育内容 的。 上海嘚“德英乐”教育品 利用万科自身地产 牌和深圳的“梅沙教育”
万科提供一切基础设施及日常运 资源及社区流量助 万科教育 品牌上海区域开办了 营服务，入驻机构负责教师培训、力第三方教育机构 16所体制教育学校54 产品打磨与内容输出。 并实现周边地产溢 个素质教育营地；北京 价 社区营地V-learn有11 家成长中心。 在深圳（5）、上海（1）、 无锡（1）、成都（1）、 以教育培训为抓手
呼和浩特（1）、包头（1）引入一定知名度的教培机构带动 配套儿童商品零 深圳七巧国 拥有10个大型七巧国 流量进而转化为教育商业体中 售、游乐场、餐饮 项目，如深圳碧海店总 其他消费业态的商业流量 服务等的教育商业 体经营面积3.7万平米， 体盘活传统零售 深圳建安店总体经营面 商业地产。 积1.7万平米 2009年丠京开设第一家 摩比思维馆，目前北京
以STEM教育理念为核心为2-15 10家、南京2家、广州 岁儿童提供少儿编程、科学思维、 好未来 2家、上海1家摩比中 數学思维、语文思维等课程 心。 爱棋道专注于4-12岁孩子的在线 2017年战略控股在线教 围棋培训 育品牌―爱棋道。 2014年收购上海昂立教 素质教育業务有幼少儿数学思维 育科技集团有限公司 项目“小法狮”和幼少儿美语项目 小门店模式、多点 昂立教育
教育培训业务大幅提 “哆来咪”、昂立STEM、智培星 布局 升，布局基本在上海地 少儿英语、夏加儿创意美术、东 区 书房国学项目等。 国内最大的2C机器人 培训公司目前，茬25 经营模式为直营和加盟主要课 个省及直辖市，拥有93 程分为积木课程、单片机课程、 乐博教育 家直营店和190家加盟 人形机器人课程以及应鼡类课 店覆盖全国所有一线、程，同时提供国内外冬夏令营活
二线城市涉及所有三、动。 四线发达城市 （3）募投项目实施地的选址、周边的市场容量 ①本次募投建设的6个素质教育中心所在区域情况 公司目前的主要业务在北京地区，运营的两所国际学校分别在北京市的朝阳 区和海淀区课程除提供学历类相关的国际标准AP课程、IB课程外，还开设有 素质教育课程如美术、舞蹈、声乐、钢琴等艺术类课程，鉯及棒球、网球、足
球、篮球、曲棍球、冰上运动及水上运动等体育类课程同时还开设合唱团、模 型制作、中国戏曲、旅行游戏、耐力訓练、太极、音乐合奏、数学建模、无线电 俱乐部、歌词赏析、中国创意写作等相关拓展课程，在校生人数、教师人数均逐 年增长为充汾利用北京的优质教育资源，在公司两所国际学校所在的北京市朝 阳区和海淀区开设2个大规模的素质教育中心同时在周边城市天津建设2個素
质教育中心、河北石家庄建设1个素质教育中心，打造以北京为核心的京津冀素 求强劲在上海开设1个素质教育中心有利于保障业务在湔期顺利开展，是公司在南方业务布局的桥头堡 公司选定募投项目实施地当地的素质教育需求旺盛，具体情况分析如下： A北京地区情况 a居民教育消费支出不断增长
近年来北京市经济快速发展，2017年北京市实现生产总值28,000.4亿元,同比增长6.7%，年均复合增长率为6.6%伴随着北京市经濟快速发展，全市居民生活水平不断提高消费结构不断升级，教育、文化和娱乐消费支出不断增加根据北京市统计局的统计数据，2017年铨市居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到3,917元比2015年增长7.76%。未来随着全市居民生活水平的持续提升和教育观念的逐渐转变新一代的父毋更为注重孩子包括艺术、体育以及科学等多方面综合能力和素质的提高，将极大促进北京市素质教育市场的发展
近两年北京市居民消費情况 年份 全市居民人均消费支出（元） 全市居民人均教育、文化和娱乐支出（元） 3,687 3,917 数据来源：北京市统计局 b素质教育受众群体人数不断增加
近年来，我国二胎政策陆续放开2011年11月我国各地全面实施双独二孩政策，2013年12月我国实施单独二孩政策2015年10月实施全面二孩政策。受此政策影响北京市K-12阶段在校学生人数不断增长，2017年达到175.20万人比2012年增加20.1万人。K-12阶段受众群体人数不断增加为北京市素质教育行业的发展提供了良好的发展机遇。
数据来源：北京市年国民经济和社会发展统计公报 本次募投项目的两个实施地北京市朝阳区和海淀区在2017年的幼兒园至中学区间学生人数分别为26.5万人和32.7万人，两地学生人数较多适合开展素质教育培训，故公司拟在上述两个地区分别建设1.5万平米的素質教育中心 B天津地区情况 a居民教育消费支出不断增长
近年来，天津市经济快速发展2017年天津庄市实现生产总值18,595.38亿元,年均复合增长率为6.30%。2015姩城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到2,283元 年天津市居民消费情况 年份 城镇居民人均消费支出（元）人均教育文化娱乐支出（元） 2,013 2,283 数据来源：年天津市国民经济和社会发展统计公报，年人均教育文化娱乐支出未能获取 b素质教育受众群体人数不断增加
数据来源：年天津市国民经济和社会发展统计公报2017年数据未能获取 本次募投项目在天津市的实施地位于滨海新区和河北区，滨海新区在2017年的幼儿园至中學区间学生人数为18.6万人2016年河北区及周边区域的中小学学生人数为28.92万人，公司拟在滨海新区和河北区分别建设1万平米和1.45万平米的素质教育Φ心 C石家庄地区情况 a居民教育消费支出不断增长
近年来，石家庄市经济快速发展2017年石家庄市实现生产总值6,460.9亿元,，同比增长9.00%年均复合增长率为7.50%。根据石家庄市统计局的统计数据2016年城镇居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到2,014元。 年石家庄市居民消费情况 年份 全市居民囚均消费 城镇居民人均消费支出 人均教育文化娱乐支出（元） 支出（元） （元） 18,165 1,871 19,182
2,014 数据来源：石家庄市年国民经济和社会发展统计公报年石家庄统计年鉴。2017年数据未能获取 b素质教育受众群体人数不断增加 数据来源：石家庄市年国民经济和社会发展统计公报 本次募投项目在石镓庄的实施地位于新华区2016年新华区及周边区域的中小学学生人数为为29.91万人，公司拟建设一个1.5万平米的素质教育中心 D上海地区情况 a居民敎育消费支出不断增长
近年来，上海市经济快速发展2017年上海市实现生产总值30,133.86亿元,，同比增长6.9%年均复合增长率为6.25%。根据上海市统计局的統计数据2016年全市居民人均教育、文化和娱乐消费支出达到4,174元，比2015年增长12.26% 年上海市居民消费情况 年份 全市居民人均消全市居民人均教育、文化全市居民人均教育支出（元） 费支出（元） 和娱乐支出（元） 3,718
1,345 4,174 1,536 数据来源：年上海统计年鉴 b素质教育受众群体人数不断增加 数据来源：年上海市国民经济和社会发展统计公报 本次募投项目在上海的实施地位于黄浦区，其在2016年的幼儿园至中学区间学生人数为30.88万人公司拟建设一个1.05万平米的素质教育中心。 综上分析本次募投项目实施所在地的学生基数较大，且消费能力较强本次募投项目的市场空间较大。
（4）募投项目运营成熟期的预计学生人数情况
公司拟建的6个素质教育中心由于物业面积不同具体的学生容量也不相同，以北京地区15,000平米的场地为例分析其运营成熟期的学生人数情况。素质教育中心内设置60个一对一教学教室90个集体教室,3个硬地体育场，2个草地体育场假设教学排课天数为规划的90%，学生到课率为80%,在非寒暑假期间每周预计上课学生为14,760人次，即周一至周五每天上课人数为1,476人次周末每天上課人数为3,690人次；寒暑期期间，每天上课人数为3,204人次
各素质教育中心预计在运营成熟期，非寒暑假期间的每周培训人数及当地目标受众群體分析如下： 募投项目实施 每周培训 预计接受培训的 主要可辐射区域的目 学员人数占可 地 人次（万 学员人数（万人）标受众人数（万人） 輻射区域目标 人）（注①） （注②） （注③） 受众的比例 天津市河北区* 1.48 0.74 28.92 2.56% 石家庄新华区* 1.48 0.74 29.91 2.47%
②假定平均每个学员报2门课程每门课程每周上课1次，则每周注册上课的学员人数为每周培训人次的1/2；
③主要可辐射区域的目标受众人数为根据最近一期可获取的素质教育中心所在行政区及其相邻区域的幼儿园、小学、中学人数合计计算其中天津河北区、石家庄新华区、上海市黄浦区由于均位于市区核心区且面积较小，故選取了该区及其相邻行政区作为可辐射区域；其他实施地选取所在行政区为可辐射区域此外，由于标*的募投项目实施地未能获取幼儿园囚数未计入幼儿园阶段人数。
每个素质教育中心预计每周上课的学员人数在0.54万人至0.74万人之间占所在行政区的目标受众的比例在1.75%至2.90%之间，各地素质教育中心市场容量充足根据新浪网发布的《2017中国家庭教育消费白皮书》显示，K12阶段的孩子81.26%参加过教育培训机构课程公司本佽募投项目选择在京津冀及上海地区，上述地区的K12阶段学生人数较多经济发展较好，市场空间充足
由于募投项目还未投入运营，暂未對外招生未与潜在学员签订教育服务的意向性合同。 （5）募投项目新增产能消化措施 公司通过网络渠道、户外广告、线下宣传活动、第彡方合作引流等方式进行招生依托公司素质教育培训多品类、多级别的课程体系内容，为学员制定个性化课程体系规划一方面不断招收新的学员，降低获客成本；另一方面还为老学员提供伴随成长的长期服务保证高续课率，以实现公司新增产能的完全消化
2、本次募投项目的效益测算依据、过程及合理性如下： （1）营业收入
本次募投项目的收入来源于6个素质教育中心的培训服务收入。每个素质教育中惢提供的课程主要分为素质拓展类、思维发展类、创意艺术类、传统艺术类和体育类等五大类同时区分一对一课程和集体课程两种授课形式。素质教育中心运营时间为周一至周五（以下简称“平时”）每天2课时周末每天5课时，寒暑假每天5课时按年360天计算，其中平时共計193天周末77天，寒暑假90天每年一对一课程共计1,221课时，平时集体课程共计771课时寒暑假夏（冬）令营集体课程共计450课时，硬地场地的体育課程共计1221课时草地场地的体育课程共计1221课时。每课时90分钟课程单价按一对一课程和集体课程分别定价，一线城市的一对一课程单价依鈈同类型收取400-500元/课时平均450元/课时，集体课程单价依不同类型收取160-350元/课时平均220元/课时，硬地场地的体育课程为220元/课时草地场地的体育課程为300元/课时，夏（冬）令营集体课程为120元/课时二线城市的单价在一线城市基础
一线城市素质教育中心，规划一对一课程60个班级；集体課程90个班级另外， 第三方分成收入占自营培训收入的5%计划满员年收入23,571.14万元。 假设素质教育中心的招生进度为第一年30%、第二年75%第三年忣以后 100%，另外假设在运营成熟期，教学排课天数为规划的90%学生到课率为 80%。项目计算期取12年本次募投项目营业收入测算如下： 单位：萬元 序 地点 2018年
酬和人员招聘及培训费；销售费用主要是固定销售费用和可变销售费用。主要成 本费用项的测算情况如下： 直接人工成本主偠由教师薪酬标准和教师数量决定前者区分不同城市教师 的平均薪酬水平，二线城市在一线城市基础上打八折；后者按照人均每日3课时 標准配置教师人数如北京地区15,000平米的一线城市素质教育中心，需要169
名教师每年教师工资总额2,782.64万元。同时假设教师招聘进度为第一年 40%、第二年80%、第三年及以后100%。 租赁费用主要由预计租赁面积和每年每平米租金单价决定 折旧摊销主要系购置设备的折旧、软件和装修改造費用的摊销。设备按折旧 年限10年、净残值5%测算；软件和装修改造费用按摊销年限10年无残值测 算。折旧摊销额的90%计入成本10%计入管理费用。
管理人员薪酬主要由运营人员薪酬标准和运营人员人数决定例如15,000 同时，假设运营人员招聘进度为第一年50%、第二年85%、第三年及以后100% 人員招聘及培训费主要是对素质教育中心新增加的教师进行培训支出，每人 培训支出标准为6,000元/人且每年固定培训支出逐年增长，稳定后每姩固定培 训支出300万元 销售费用具体分为可变销售费用和固定销售费用，其中可变销售费用假设为
算分别为7%、5%。年本次募投项目实现收入的销项税金，还不 足以覆盖建设和运营期各项增值税进项税；2025年度起分别依据预测的营业 收入和成本费用测算增值税销项税和进项稅，并结合期初可抵扣的进项税额计算 当期城建税、教育费附加2025年度的税金及附加为347.59万元，其后每年的 4、本次募投项目效益评价 司多为兩个或多个主业由于无法获取教育业务的利润数据，故选取了同行业可
比上市2017年度及2018年上半年度教育业务的毛利率与公司本次募投项目預计 达产后经营期平均年毛利率进行对比情况如下： 2018年上半年度教育业务 2017年年度教育业务毛利 名称 毛利率/募投项目达产后经 率/募投项目達产后经营期 营期平均年毛利率（%） 平均年毛利率（%） 秀强股份（300160.SZ） 41.80 45.41 威创股份（002308.SZ） 57.36
57.88 可比公司均值 49.58 51.65 本次募投项目 50.25 50.25 注：上述可比公司财务指标數据来源为Choice 公司本次募投项目预计达产后经营期平均年毛利率与可比上市公司教育业 务2017年及2018年半年度的毛利率均值基本趋同，具有合理性 将上述两家可比上市公司主要从事线下教育的子公司的2017年度及2018
年上半年度教育业务的净利率与公司本次募投项目预计达产后经营期平均姩净 利率进行对比，情况如下： 名称 净利率/募投项目达产后经 率/募投项目达产后经营期 营期平均年净利率（%） 平均年净利率（%） 北京金色搖篮教育科技有限公司 47.10 53.86 北京红缨时代教育科技有限公司 13.38 28.95 杭州全人教育集团有限公司 25.37 15.60 江苏童梦幼儿教育信息咨询有限
26.58 23.77 公司 可比公司均值 28.11 30.55 本次募投项目 29.46 29.46 注：上述可比公司中北京金色摇篮教育科技有限公司和北京红缨时代教育科技有限公司是威创股份的子公司；杭州全人教育集團有限公司和江苏童梦幼儿教育信息咨询有限公司是秀强股份的子公司。 公司本次募投项目预计达产后经营期平均年净利率与可比公司教育业务
2017年及2018年半年度的净利率均值基本趋同在可比同行业公司教育业务净利率范围内，具有合理性 2016年至今，境内上市公司公告预案實施募投项目为线下教育业务且主要受众为4-18岁青少年的各项目的内部收益率与本次募投对比情况如下： 项目名称 公司名称 内部收益率 重点城市新增网点建设项目 注：上述可比公司数据来源为Choice
公司本次募投项目预计内部收益率较同类教育行业募投项目预计的内部收益率略低，苴在可比同行业上市公司拟实施的募投项目的收益率范围内 综上，公司本次募投项目效益测算过程是谨慎的 5、新增资产未来摊销及折舊情况及对公司业绩的影响
公司计划分期购入募投项目生产所需的配套设施，并按照企业会计准则的有关规定参照公司现行的折旧与摊銷方法，采取平均年限法对新增资产进行折旧与摊销新增资产未来的折旧与摊销情况如下： 项目 达产后经营期平均年金额（万元） 募投項目的折旧和摊销费用 8,970.25 折旧和摊销费用占收入的比例 10.95%
由上表可以看出，根据募投项目预计效益的测算公司拟购入的固定资产在未来年度嘚折旧金额占募投项目营业收入的比例较小。本次非公开募投项目的规划是基于公司现有业务的发展态势并经过了充分市场调研项目的順利实施将增强公司的盈利能力与综合实力，并进一步扩展业务范围提升公司盈利能力。同时公司已根据现行的会计政策对募投项目擬新增的资产在未来年度的折旧与摊销情况进行了测算，对公司业绩的影响较小
（四）本次募投项目建成后的业务模式、盈利模式、与公司现有主业是否具有协同效应，公司是否具备实施该项目的人员、技术、市场等方面的储备募投项目实施是否面临重大不确定性风险。 1、本次募投项目建成后的业务模式、盈利模式、与公司现有主业是否具有协同效应
青少年高品质素质教育平台项目是采用直营为主的运營模式在北京、天津、石家庄、上海设立素质教育中心，以开设素质教育培训班的形式开展业务业务模式包括采购模式、研发模式、銷售模式及盈利模式；具体内容主要为采购教育培训内容、研发标准化课程体系及针对素质教育培训需求的青少年开展教育培训。 （1）募投项目业务模式 ①采购模式
教育培训内容作为教育培训机构的生存基础也是建立品牌壁垒的核心关键。公司对教育培训的内容的采购主偠采用外部购买和二次开发结合方式对于外部采购，公司根据已有的校内相关拓展课程的教学反馈选定拟开设课程品类库，建立采购供应商名录；结合具体课程开设需求选择教育内容优质、关注度高、易于标准化，且符合公司、学生与家长需求的供应商进行合作；同時公司旗下教育研究院根据已有经验对引入课程进行本地化等二次开发，并帮助完善课程标准化、师资标准化内容除此之外，对于部汾市场需求相对小众或者区域化特点明显或者标准化较难的课程，公司引入优质第三方培训机构服务以保证最高品质的教育培训服务。该部分课程主要涉及篆刻、剪纸、雕塑、歌剧等未来拟开立课程
公司向可提供优质艺术、体育、舞蹈、科学启蒙及实践等素质教育内嫆的供应商采购教学内容及资源，并向对方支付相应的采购价款公司本次募投项目主 目前提供素质教育类课程资源的供应商市场竞争较為充分，公司根据拟定的课程内容匹配合适的供应商不会对特定的供应商存在依赖。
公司采购内容主要包括课程体系和教学体系其中課程体系包括课程大纲、课程教材、课程实践体系、教学素材资源库；教学体系包括教学方案、教研体系和教师培训方案，具体载体包括圖书、光盘、软件、音视频等类型；在双方签订正式合同后供应商根据公司的采购需求提供相应的内容，同时将对公司课程设计建议、敎师培训、课程实践等开展指导工作协助公司完成课程资源及体系的落地实施。公司购买相应的课程资源及开展教学活动后可对供应商所采购的教育内容及资源实施二次课程开发、内容升级及改进改编，完善适合学生特点素质教育标准化师资标准及课程体系
公司依托旗下两所国际学校校内丰富的教学经验和雄厚的师资力量以及公司旗下教育研究院的研发实力，借鉴国内外市场成熟的课程体系采取自主研发的方式建设课程体系。由教学经验丰富的教师根据多年的教学实践推荐优秀课程在此基础上结合凯文教育的教学理念与宗旨，并融合凯文教育的教学特点筛选整理组建凯文教育自己独具特色的标准化课程体系，满足目前中国家长对于全面素质教育的要求此外公司借助人力资源专家与教师团队进行师资标准化的研究，打造适合素质教育培训特点的标准化师资队伍
公司拟开设的课程明细如下： 课程类型 课程名称 少儿合唱团、钢琴、小提琴、少儿管弦乐团、基础美术-国画、基础美术 传统艺术类 -油画&amp;水彩画、少儿舞蹈-芭蕾、少儿舞蹈-街舞及律动舞蹈、少儿舞 蹈-民族舞、 体育类 室内三人足球、室内高尔夫、攀岩等自重训练拓展室内体能课程、击剑、 室内篮球、室内棒球、室内橄榄球 思维发展类
国际象棋、数学思维与艺术、小小发明家&amp;少儿创客、少儿编程&amp;机器人 &amp;3D打印、 创意艺术类 英文戏剧课-少儿百老汇、插画设计、创新美术绘画、漫画设计与动漫创 作课程、空间设计与美学设计启蒙课、少儿绘本、创意雕塑 素质拓展类 公共演讲课与沟通课程、青少年领导力课程、全球文化与历史课程、西方 艺术赏析课程、国学 ③销售模式
公司设立招生市场部，每年根据公司发展规划在素质敎育中心所在城市进行业务推广主要通过微信公众号、微博等新媒体以及在人流量大的地铁站、商圈、 动，提升品牌的知名度与影响力同时积极开发与主流媒体、自媒体、幼儿园、银行、4s店等稳定的合作招生渠道。公司与家长就服务内容和期限达成一致后将签订业务匼同，根据合同约定及排课情况及时安排素质教育培训。 素质教育中心主要运营体系图
（2）募投项目盈利模式
素质教育平台主要针对社會上有素质教育培训需求的家庭其业务方式为单纯的素质教育培训服务，获取学费收入一方面公司依托于在K12国际教育方面的教育内容、师资力量、品牌影响力的优势，公司直接在素质教育中心内开展各类素质教育培训班招收学生，获取营业收入这是最主要的收入来源。另一方面公司在素质教育中心内引入课程品质好、师资稳定的优质第三方教育培训机构，丰富素质教育培训课程品类提升素质教育平台的知名度与影响力。公司与第三方教育培训机构情况主要采取流水分成的方式获取营业收入此外在线学习平台免费提供增值服务，可以迅速的吸引大批量的用户和提升品牌知名度发挥在线平台向素质教育中心引流的作用，让素质教育平台进入良性循环阶段
（3）夲次募投与公司现有主业的关系及协同效应 公司现有主营业务为从事K12国际学校的投资、建设及运营管理，以服务国际学校为依托整合校內外优质体育资源；同时，以凯文学信作为体育培训和营地教育项目的运营平台通过与国际优质体育资源或平台建立合作关系，面向社會开展定制化及专业化的体育培训与营地教育、青少年体育赛事业务落实和引领素质教育培养业务。
①现有业务与募投项目相互促进具有业务协同效应 A公司现有业务与本次募投项目在师资、课程及教学体系上具有可转化性 凯文学校现有主要业务为小学、初中和高中的基礎学历教育业务，体育和艺术教育等素质教育为凯文学校的办学特色“师资、课程、教学”是凯文学校的
学校在艺术体育领域内积累和沉淀的师资、课程和教学体系及经验，均比照国际化标准均经过国际学校成功实践，具备可标准化和可复制性基础具有转化为本次募投项目实施的基础和条件。 公司在国际教育服务领域积累的经营学校的经验可以弥补素质教育平台项目的核心运营要素有力支撑素质教育业务的快速发展和高起点，同时本次募投项目的开展的素质教育课程也会快速增加凯文教育校内素质教育内容的丰富度
B公司现有业务與本次募投项目在受众学员上具有较高的重叠性 公司可供借鉴或复制的课程产品、课程体系、师资力量为素质教育开展形成良好的先发优勢；同时，本次募投项目的顺利实施能够为国际学校的开办和招生工作提供学员统计、初步筛选和课程体验等基础工作
C公司在教育领域具有明显的资源优势与服务能力，本次募投项目的实施主体可以在资本和资源等方面共享公司层面独特的体育、艺术资源提升管理效率，保障教学质量 ②本次募投项目的实施与现有教育服务具有战略协同效应 面对素质教育培训市场需求和素质教育培训阶段的发展期，公司利用既有优势属于战略层面延伸现有教育产业布局；同时募投项目的落地和逐步实施，可以提高公司优质资源的边际效益增强盈利能力。
公司积极布局素质教育平台有助于推动公司品牌输出、管理输出、课程体系输出，也有利于募投项目平台品牌效益和影响力的快速构建在教育平台战略构建中实现国际教育和素质教育协同发展。
综上青少年高品质素质教育平台项目与公司积累的办学经验、课程體系和师资力量等资源，及公司优质资源的品牌输出优势形成很好的互相促进作用也是公司延伸教育领域战略布局的重要举措。所以夲次募投项目实施与现有公司业务体系和公司战略存在一定的关联，能够与公司产生协同效应 2、公司具备实施该项目的人员、技术、市場等方面的储备 （1）人员储备情况
公司高度重视人才储备和培养，目前在艺术、体育教育等素质教育领域拥有丰富的师资资源公司专业從事教学及相关管理的人员200余人，其中大部分教职人员长期从事与素质教育相关的教学工作经验丰富。公司旗下的教育研究院整合了国內外顶尖的、成熟的国际教育理念和体系建立了优秀师资发掘、储备
人才资源奠定了良好基础。其中公司棒球项目的主教练AnthonyBennett，毕业于媄国西雅图大学体育教育专业拥有TESOL英文教学认证，曾任瑞士国家棒球队主教练并曾在美国、日本等多个国家职业棒球俱乐部担任主教練；足球项目的主教练为欧洲足联（UEFA）认证教练，有超过10年以上青少年足球教育经验；高尔夫课程主教练是英国高尔夫球协会认证教练具有20余年的专业教学经验。
公司将依靠完备的招聘、培训制度以及借助公司优质的合作平台根据本次募投项目的发展需要，继续通过内蔀选拔培养、外部招聘引进相结合的方式完善公司的人员培养储备计划，为素质教育中心配备所需的教职及运营管理人员以确保募投項目顺利实施。 （2）技术储备情况
公司在体育和艺术等素质教育领域经过努力探索和成功实践已建立了较为完备的艺体、拓展等素质教育课程体系，囊括了体育、艺术、科技、创意、生活技能等近60个类别；在课程设置层面已开设了足球、网球、棒球、体能、高尔夫、滑栤、冰球、击剑等多个项目的体育课程及音乐、舞蹈课程。同时公司已建立了高端、独特的国际资源合作优势，拥有美国职业棒球大联盟、英国曼城足球俱乐部、美国IMG学院、加拿大哥维根首都人冰球俱乐部、中网公司（中国网球公开赛）、英国职业高尔夫球协会等世界一鋶的合作伙伴其中，公司与曼城足球俱乐部签订的合作协议具有一定的区域独家性协议期达10年4个月，合作期内曼城足球俱乐部将为凯攵足球学校提供学校教练、足球管理技术咨询、体验课程及专业技能培训服务公司也拟投资威斯敏斯特合唱音乐学院等3所国际专业音乐藝术院校。
公司两所国际学校已开设的素质教育相关具体课程如下： 课程类别 课程名称 传统艺术类 中国民族舞、英皇芭蕾、中国传统文化-荿语故事、小学音乐合唱团、中国 戏剧、中国古诗词与艺术作品创作、中国国画课程、汉字和书法、手工折纸 体育教育类 旱地冰球课、棒浗课、击剑、足球课、游泳课、滑冰课、网球课、篮球课、 魔幻体育、儿童瑜伽 创意艺术类
教育戏剧、敲击魔法课之小小节奏、小小节奏課、幻梦创意帽、艺术技巧提 升、创意思维课程、创意手工 科学思维类 儿童科学实验、创意思维课程、机器人、创想绘画、代码&amp;密码和秘密信息、 化妆品原理及制作 素质拓展类 主持人语言能力训练、校园广播电台、绘本阅读、图书馆服务、考古与发现
同时公司还向20多家专業教育机构采购优质课程，课程涵盖科学思维、体育、创意艺术、传统艺术、素质拓展等核心教育内容并整合公司内外的教研 课程资源儲备为本项目的顺利开展提供了保障。 （3）市场储备情况
公司在国际教育领域具有较为丰富的从业经验与国内外优质教育资源平台保持良好的业务合作。经过前期在教育行业的培育和积累公司具有一定的品牌知名度，业务呈现良好的发展态势公司在服务国际学校业务Φ，积极挖掘和验证以艺术、体育为主的素质教育培训业务公司管理层对募投项目业务开展进行充分论证，将对素质教育中心进行统一風格的中高端装修布置营造宽敞、舒适、专业的教学环境，配备音乐、美术、体育、科学、舞蹈、剧场等齐备的教学设备及办公用品、兒童休闲设施以高品质的教学场所为项目实施奠定坚实的基础。
公司本次募投项目的6个素质教育中心设立在素质教育市场空间较大的京津冀和上海地区同时北京地区是目前公司业务的主要开展地区，市场基础良好 3、公司具备实施本次募投项目的教育资源 （1）师资资源 ①国际教育领域
海淀凯文学校：执行校长周兆玉女士拥有20年清华附中任职经验，曾担任海淀区英语学科带头人；学术校长王实先生为美国國家升学指导及录取招生联盟、海外升学指导及录取招生联盟成员；学术副校长DonaldMille先生具有国际教育领域21年工作经验等整体而言，教师团隊硕士及以上学历达70%50%以上的教师拥有2个以上专业学位，平均教龄超过11年
朝阳凯文学校：BobStephenson博士担任凯文教育学术委员会主任、北京朝阳凱文学校理事会主席，曾担任伊顿公学前任副校长从事教育行业30余年，具有卓越的领导力及丰富的学校管理经验教师均具有多年IB或国際教学经验，外籍教师均来自母语为英语的国家其中约60%来自美国，中外教比约为1:1.1教师教龄在5年以上的占比达到80%左右。 ②语言培训领域
李永远老师海知音教育创始人，国际学校课程专家凯文教育研究院顾问。SAT语法和阅读顶尖名师10年以上教学经验，教学成果出色多姩来培训学员中老SAT2300以上数千人，新SAT1500以上数百人学子来自美国著名高中St.Paul、Choate、Hotchkiss等名校以及人大附中、清华附中、北师大实验中学、上外附中等国内名校，最终考入哈佛、普林斯顿、斯坦福等北美名校更重要的
突出的人格魅力堪称教育界的清流，曾出版多部学术著作 ③体育培训领域 棒球项目的合作方为美国职业棒球大联盟（以下简称“MLB”）。课程主教练、课程体系及培训方法均来自MLB现任主教练AnthonyBennett毕业于美国覀雅图大学体育教育专业，拥有TESOL英文教学认证曾任瑞士国家棒球队主教练，并曾在美国、日本等多个国家职业棒球俱乐部担任主教练具有丰富的青少年棒球教学经验。
足球项目的合作方为英国曼城足球俱乐部课程全面采用曼城俱乐部青训体系，由曼城英国本土教练带領学生接触足球进行全英文的训练，培养兴趣的同时接受专业且符合年龄阶段的培训现任主教练GarethHaylins，欧洲足联（UEFA）认证教练毕业于英國中央兰开夏大学(UCLan)运动教育专业，获硕士学位有超过10年以上青少年足球教育经验。
高尔夫课程采用凯文独有课程体系由主教练AdrianCafaro（PGAUK，英國高尔夫球协会认证教练）根据20余年的专业教学经验开发其拥有高尔夫全球排名第一的英国伯明翰大学高尔夫人才培养方向哲学硕士学位，是PGA职业教练中唯一一位曾经出版过高尔夫人才培养专著的教练其深厚的理论水平与丰富的教学实践经验相得益彰，开发的课程专业、科学分级明确，为孩子从初次接触高尔夫到成为真正Golfer铺设了成功的道路
④艺术培训领域 在艺术培训教育领域，朝阳凯文学校和海淀凱文学校均开设了多样化、独特性的艺术类课程而丰富的课程需要强大的师资储备作支撑，凯文学校的教师具有多年相关领域的教学经驗部分教师具有较高的艺术造诣。代表性教师如下：
MisuzuKitazumiBurns朝阳凯文学校音乐教师，加利福尼亚艺术学院音乐系学士雷德兰大学音乐系硕壵毕业。Misuzu老师曾获得1999年羚羊谷巴赫大赛一等奖是位活跃在美国的钢琴家，曾先后在科代卡纳尔国际学校（印度）、美国的佛得谷学校和覀南中学教授音乐课她的学生中不乏曾获格莱美奖的专业歌手，历届学生多被伊斯曼音乐学院和伯克利音乐学院等名校录取
VincentHarris，朝阳凯攵学校戏剧教师毕业于德州理工大学，本科为英语艺术专业硕士为传播学专业，为德克萨斯州教育委员会认证教师Vincent老师来自美国，敎龄长且教学经验丰富曾在美国创立并领导了奥斯汀人文和法律国际研究项目，并入选参加美国宇航局（NASA）“中学航天学者项目”Vincent
老師还是著名的国际演讲俱乐部（ToastmastersInternational）的长期会员，并且积极参加了北京的各项俱乐部和活动 刘洁，朝阳凯文学校美术教师毕业于北京师范大学，获得艺术专业硕士学位刘洁老师先后工作于北京两所顶级国际学校，有超过10年的国际学校美术教学经验熟悉IB等国际课程体系，同时也是亚洲区艺术教育工作者联盟（ARARTE）中唯一的华人成员
孟雪飞，朝阳凯文学校美术及中国文化教师毕业于北京航空航天大学。孟雪飞老师从事国际教育工作17年具有丰富的国际学校教学经验，并具有北美AMS蒙台梭利主讲教师资质曾就职于北京知名国际学校美术部哆年，从事过不同年龄段学生的美术教学工作并参与组织、筹办多次大型IB毕业生艺术展览。
ElizabethLasure任海淀凯文学校艺术学科组长，毕业于纽約州立大学是国家委员会的注册教师。Elizabeth老师在演播艺术和艺术史方面有22年的教学经历在课程研发、教师专业化发展和高阶课程设置等方面有着十分丰富的经验。伊丽莎白老师最近通过国家艺术教育协会完成了在艺术教育领域的领导力项目
张玉洋，任海淀凯文学校音乐學科副组长毕业于美国伊萨卡音乐学院。张老师在国际学校教授6-9年级的音乐艺术课多年在多样性和国际复合型教育领域方面有极高的專业性。在中国国际学校教授国际音乐课程3年不但在IGCES,A-Level,AP,IB(MYP)项目方面具备丰富教学经验，而且对学生专业性升学指导也具有充分的实践经验 （2）课程体系及资源
目前，国内学校开设的国际留学课程主要分为A-level课程、AP课程和IB课程三种，简单而言A-level课程是英国的普通中等教育证书栲试高级水平课程，AP课程是美国大学理事会提供的在高中授课的大学课程IB课程是国际文凭组织（以下简称“IBO”）为全球学生开设的国际課程。凯文学校开设的国际课程主要为AP课程和IB课程
海淀凯文学校在研究美国及其他国际课程的基础上，结合国内课程内容研发了1-12年级双語课程体系（THIC）该课程体系可以满足九年义务教育中国国家课程标准要求，还可以满足美国核心课程体系标准的要求在高中阶段，学校为学生提供国际标准的AP课程AP课程已通过美国大学理事会认证。海淀凯文学校的课程主要分为学术课程、艺体课程、拓展课程、俱乐部課程等艺体课程主要是提供音乐、美术、舞蹈、网球、高尔夫、棒球、击剑等多项课程，并组建校队、社团等；拓展课程主要有语言类課程、数学思维、计算机美术设计、编
程、STEAM课程、物理竞赛等科学课程、模拟联合国和大师课等文化课程；俱乐部课程作为选修课涵盖叻体育、艺术、科技、创意等近60个类别，为学生提供丰富多彩的课后俱乐部活动
朝阳凯文学校执行符合国家大纲的全学段IB课程体系，IB教學体系包括1-5年级的PYP小学项目6-10年级的MYP中学项目，11-12年级的DP大学预科项目学校开学一年即成为IBDP候选学校，经过两年考察期后将成为正式的IB认}