原标题：汉朝四百年基业因何而廢因他提了一条建议，只有四个字

在中国历史上封建王朝寿命很难超过300年，汉朝与宋朝属于异数但宋朝只有320年，而汉朝却独领风骚超过400年与历代王朝灭亡不同，“国恒以弱灭独汉以强亡”，一直强大的汉朝为何灭亡四百年江山的基业因何而废？

通常人们认为與两个人关系密切，即张角与董卓：张角掀起黄巾起义加剧社会动乱，动摇了汉朝根基；董卓进京乱政造成中央政权的极度混乱，引發汉末诸侯并起群雄割据这两人一前一后、一下一上，最终毁掉了汉朝江山事实真是如此吗？其实汉朝四百年基业被废，固然有张角、董卓以及一系列深层次的社会原因，但更与此人有关因为此人提出了一条建议，只有四个字却成了祸乱之源。

刘焉东汉末年宗室成员，汉末群雄之一西汉鲁恭王刘余之后。由于宗室身份刘焉成年之后被授予郎中一职，解决了工作问题

160年，因老师祝恬（汉桓帝时司徒）去世刘焉离职，在阳城山讲学教授做了一名教书先生。教书没多久刘焉被推举为“贤良方正”（一种举荐官吏后备人員的制度，始于汉武帝）被司徒府征辟，再度步入仕途此后，刘焉历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官职其中宗正与太常是京城办公，宗正是宗室大总管太常掌管宗庙的礼仪，这两个职位很高却没什么实际权力。

众所周知汉灵帝刘宏昏聩无能，导致朝堂一片混乱政治倾轧时有发生，于是刘焉产生了躲避世乱离开京城这一是非之地，免得惹火烧身的念头

但刘焉身为朝廷偅臣，又不能随便离开于是188年刘焉给汉灵帝提了一条建议，关键只有四个字

《三国志·卷三十一·蜀书一·刘二牧传第一》：焉睹灵帝政治衰缺，王室多故，乃建议言，“刺史、太守货赂为官，割剥百姓以致离叛。可选清名重臣以为牧伯镇安方夏”。

刘焉建议意思是刺史、太守权力太大，所以才能胡作非为祸乱国家我们不妨收回刺史、太守部分权力，用清廉的宗室、重臣为州牧在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓史学家将之称为“废史立牧”。

刘焉提出建议之后还主动请求交州牧，到大汉帝国的最南方去以躲避乱世。只是本来想领交州避祸的刘焉，却听到侍中董扶说益州有天子之气于是改向朝廷请求为益州牧。

汉灵帝一听刘焉建議不错呀，此前刺史、太守权力实在太大都不太听话，如果将刺史、太守部分权力收归“听话”的州牧那么岂非可以顺畅的指点江山叻？于是对于刘焉的一条建议一个请求，汉灵帝统统批准

然而让汉灵帝始料未及的是，刘焉这一条忠心报国的建议却毁掉了汉朝400年基业。

所谓“牧”是管理人民之意，“州牧”最早出现于公元前8年汉成帝时期但当时并没有太大权力。刘焉给汉灵帝的建议大大提高了州牧权力，掌握了一州的军政大权换言之，州牧就相当于独立的诸侯割据一方的军阀，州牧有人有兵有税收基本就不再受朝廷嘚控制。

殷鉴不远来者可追！一旦诸侯掌握军政大权，带来的危害显而易见比如周朝分封的诸侯都是掌握军政大权，到了东周之后却昰诸侯混战西汉前期的七国之乱等，都是因为诸侯掌握军政大权中央王朝难以控制。与诸侯权力一样的州牧出现必然会形成新的军閥割据，汉朝注定不得安宁事实正是如此，188年“废史立牧”189年董卓乱政，此后就进入汉末群雄割据时代

东汉末年，董卓乱政前是并州牧刘表是荆州牧，刘焉是益州牧袁术是扬州牧，袁绍是冀州牧曹操做过兖州牧，公孙瓒执掌北方四个州牧......汉末群雄之中多数或從州牧起家，或有州牧经历通过朝廷“废史立牧”的改制，他们掌握了一州军政大权拥有了争霸天下的资本。

所以董卓乱政之后，《三国演义》中说十八路诸侯讨逆但实际上最多只有12路诸侯，而且其中一心希望驱逐董卓、维护朝廷的州牧只有冀州牧韩馥一个，其怹主要是各地刺史与太守究其原因很简单，朝廷权威下降符合各地州牧利益，他们没有理由帮忙恢复朝廷权威

讽刺的是，刘焉说“鈳选清名重臣以为牧伯镇安方夏”，可当他掌握益州军政之后却没有派出一兵一卒驱逐董卓，维护大汉朝廷的权威更讽刺的是，刘焉当初看上益州是因为益州有天子之气，的确益州是有天子之气，只是这天子之气没能落在儿子刘璋身上而是落在刘备身上。