评论：阳光智园校服采购平台垄断背后有无权力寻租？|校服|生产企业|红头文件_新浪财经_新浪网
评论：阳光智园校服采购平台垄断背后有无权力寻租？
评论：阳光智园校服采购平台垄断背后有无权力寻租？
　　校服采购平台垄断背后，有无权力“寻租”？
　　■&观察家
　　该激活备案审查制度，对那些为垄断张目的“红头文件”进行“体检”，有错必纠，让这类借着红头文件搞垄断、借着垄断搞“扒皮式”攫利的行为早些退场。
　　中央三令五申降低企业制度性成本，可：它们只有进入自称是“校服互联网+管理应用平台”的“阳光智园”APP，才能参与校服招标和供应服务。该平台向校服生产企业收取货款4%的服务费，几乎瓜分掉其约一半的净利润。
　　据记者在多个省份的调查，这场貌似由教育部门主导的校服采购模式变革，实际操盘者却是家企业。
　　可就是这家企业，被多地教育部门人士、校服生产企业指控，能喊出“高得离谱”的“一口价”，能每年坐收20亿元以上的服务费，能随意将学生家长用户和校服商户的资金在自个平台沉淀15天以上……哪怕它被业界诟病是同类互联网平台中的“低值平台”，也就是说基本上没有有价值的服务。
　　这么一家所谓的企业，怎么就能挟实质性垄断地位之便，让企业“面对收费主体，没有选择的空间；面对服务价格，没有谈判的余地”，只能被迫接受？
　　答案就在于，该平台是头顶“红头文件”光环强势推进。该公司有负责人号称，“阳光智园不是某个公司的平台，而是教育部的平台”。而不少地方的中小学和校服生产企业，去年也接到当地教育主管部门指令，在指定时间点前必须入驻阳光智园平台，否则教育局将取消企业的市场准入资格。
　　可教育部政策法规司人员表示，从来没有以教育部的名义，下发过有关强制推广使用阳光智园平台的文件。在教育部装备研究与发展中心的有关会议中，也只是说其技术和模式创新“供参考”。
　　部分地方以发文方式点名“只此一家”，而不是“N选一”，就算打着防止校服腐败的旗号，也明显不妥。这非但是在“校服新政”基础上画蛇添足，还涉嫌违反公平竞争。
　　十九大报告明确指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”为了让公平竞争审查制度更好地落实，去年10月，国家有关部门还联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，要求公平竞争审查形成书面审查结论等。
　　在此情景下，显然有必要重新审视这些已经出台的“红头文件”，要求学校、校服生产企业必须且只能用“阳光智园”平台，是否符合公平竞争审查的相关规定，设计“规定动作”的背后，有无什么猫腻？该激活备案审查制度，对那些为垄断张目的“红头文件”进行“体检”，有错必纠，让这类借着红头文件搞垄断、借着垄断搞“扒皮式”攫利的行为早些退场。
　　应被追问的，还有有关主管部门。对相关中心来说，虽然未以官方名义强制推广，可就算是“仅参考”，也容易被视作“上级指令”，在责任层层压实的过程中走形变味。部分基层扭曲执行当然难甩锅，可该中心也不该点名企业，以免被下面奉若圭臬。
　　无论如何，为防“寻租”，却又造成了新的垄断。这种荒唐的现实，只会令公众怀疑其背后是否存在新的“权力寻租”。从维护市场公平的角度来看，有必要对那些为垄断张目的“红头文件”进行“体检”，但“红头文件”为涉事平台垄断护航的背后，究竟有没有问题，更当依法调查，给市场和民众一个清晰的答案。
　　□佘宗明（媒体人）
责任编辑：马龙 SF061
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“阳光智园平台”能否让 校服真正充满“阳光”？
来源：中国网
问题校服危害学生们的身心健康，但召回整改并不是解决问题的最终办法。如何避免相关单位和个人在学生校服上的利益瓜分，让校服采购充满阳光?这才是解决问题的关键。于是，紧随“互联网+”步伐，北京某互联网科技公司以预防校服滋生腐败为目标，推出了“阳光智园”校服采购平台。
该平台一经推出，媒体一边倒地对其给予充分肯定。但是，“阳光智园”平台能否杜绝腐败，让校服真正充满“阳光”?记者对此充满疑问，并对其进行了深入的调查采访。
　　念念不忘的校服召回事件
日，《长沙晚报》以“全国首例长沙召回缺陷校服3900套”为题，对校服召回事件进行了报道。报道称：“湖南长沙市质监局督促指导浏阳市同升服装厂和宁乡县美旺服装厂召回缺陷学生校服共计3900套，在全国尚属首例，开创了缺陷学生校服召回的先河。”另有报道，在今年六一儿童节前夕，重庆市质监局开展校服质量专项执法行动，对多所中小学校的校服进行质量监督抽查。结果，重庆市北碚区一所中学校服被检出不合格，被责令召回4072件。
毋庸置疑，问题校服危及学生们的身心健康，一旦发现召回整改是弥补过失应该采取的最基本的措施。但是，俗话说：“拔出萝卜带出泥。”问题校服的处理并不能仅仅终止于“召回”。我们知道，校服进校园，应该有一套完整的制度体系和操作流程，相关部门面向社会公开招标、对招标成功的企业进行实地考察、对其生产的校服还要进行抽检、出具质检报告等等。可谓层层审核，严格把关，只有质检报告合格且性价比较高的校服才能进入校园。
然而，现实并非如此。部分校服生产企业抛弃社会责任，违背商业道德，有些部门或个人贪婪成性， 让利益架空制度，让流程流于形式，从而使一些问题
校服走进校园危害学生。那么，质检报告不合格，
甚至没有质检报告的问题校服是怎样进入校园的?学校、教育部门又怎样自证清白?问题出现以后怎样才能治标又治本，从根源上把问题解决?……可以说，
诸多疑问从校服召回事件发生时至今日，一直萦绕在记者心头，挥之不去，并由此与时下正在推行的“阳光智园”校服采购平台联系到一起。
“阳光智园”平台的理论设想与应用现状
近年来，中小学生校服因“毒校服”“丑校 服”“腐败校服”等问题广受诟病，已经引起社会各
界的关注和讨论。日，国家标准委批准发布了国家标准GB/T
3《中小学校服》，并于发布之日起实施。该标准对中小学生校服质量安全做出了明确的规定，从国家规范层面有效解决了“毒校服”的问题。随着各地“校服研究中心”“校服博物馆”等相继成立，校服款式设计及相关工艺也得到了前所未有的提高，“丑校服”问题也随之得到很好的改善。然而，在教育领域开展党风廉政建设和反腐败行动虽取得一定成效，但校服采购腐败事件时有发生，学生校服的订购主要看校服生产企业与教育主管部门，以及学校的关系如何，这样一来校服质量就难以保证。
伴随着经济的飞速发展和科学技术的快速进步，运用现代信息技术预防腐败已经在反腐领域取得了重大探索。比如，运用大数据分析、“互联网+”技术、科技平台等来预防重大资金的使用，以及重大项目实施中的腐败问题等。于是，紧随时代步伐，北京某互联网科技公司以预防校服滋生腐败为由，推出了“阳光智园”校服采购平台。据了解，“阳光智园”是一个专门为全国中小学生打造的，提供从设计到购买全过程整体解决方案的“互联网+”校服平台。通过该平台，学校对厂家选购流程进行公示，学生与家长在平台上挑选尺寸、支付费用、发起售后服务等，并结合现代“互联网+”信息技术，实现校服选购和支付过程的阳光、透明。
据《中国教育报》报道，截至今年4月中旬， 全国已有300多个区县教育局、10000多所学校使用“阳光智园”平台完善校服管理。
“阳光智园”平台能否让校服真正充满阳光?
从理论层面上讲，“阳光智园”建立校服采购廉政风险的防御机制，学校将所选择厂家的方式、价格、校服、质量标准等在平台上阳光公示，充分接受主管部门、家长和社会的广泛监督。与此同时，家长与厂家直接联系，学校不再担当中间商角色，也不再经手校服费用，家长和厂商直接建立购买关系，似乎让校服的采购真正做到阳光透明。但是，在现实实践中“阳光智园”平台真的能够让学生校服的采购充满阳光吗?记者在采访调查过程中发现如下几点问题：
1.能否真正预防教育腐败问题。不可否认，‘阳光智园’平台成立的初衷和愿景是好的。但是其真的能预防教育腐败吗?谈及“阳光智园”平台的现实实践，山东地区一位不愿透露姓名的校服生产者接受记者电话采访时指出，任何一个学校学生服装的统一，如果校领导不同意、不支持是做不成的。虽然目前全国各地各个学校都有“家长委员会”，但是在校服选购上，“家长委员会”最大的作用就是对校服款式的选择和质量的监督上，至于选择哪家生产企业，最后确定用哪个款式、哪种面料还是由校领导说了算。即便是所有的学校和企业都统一使用“阳光智园”平台，校服企业能否进入平台参与竞争，还是要有学校等相关部门决定。从现实来看，目前校服的采购都不可能撇开学校和家长直接对接，这也就不可能从根本上杜绝教育腐败。
2.来自家长方面的问题。“阳光智园”平台是第三方APP，如果统一使用需要家长首先购买一部智能手机，然后还要联网使用下载第三方APP。可以说，二者缺一不可，少了一样就无法为孩子正常选购校服。在经济发达、物质繁荣的今天，对大多数家庭来说拥有一部智能手机已经不是什么大事儿。但对在APP上选购校服有家长提出了疑问。“以前选校服是企业带样品进学校，或者我们家长去本地企业的校服展厅里选，那些款式和面料都可以看得见、摸得着。而通过手机选校服和在淘宝网上买衣服我觉得没啥差别，没法直接感受校服的品质，如果图片和实物不符怎么办?这是我所担心的问题。”刘女士坦言，她了解手机买校服后最关心的问题就是校服品质怎么保证?
3.平台安全性问题。“作为一个企业的经营和管理者，我最关心的是信息安全和资金安全问题。‘阳光智园’平台单独开发不久的APP产品，防黑客攻击以及系统漏洞是大问题，存在用户数据泄露、交易数据不安全的潜在风险，一旦发生问题将造成灾难性的后果，无法弥补。”谈及“阳光智园”校服采购平台的推广和使用，浙江一位不愿透露姓名的企业管理者接受记者采访时分析指出，目前，“阳光智园”
平台还没有大规模、高频度在校服订购较为集中时间段使用的案例和数据，第三方APP很难保证多个用户访问和交易时不出现瘫痪。比如，淘宝天猫第一次搞“双十一”活动时，就曾出现过平台瘫痪，很多用户无法正常交易。另
外，“阳光智园”平台为APP产品，再次开发和升级都需要适用不同的系统(安卓、iOS、其他)和版本，会让服务及时性、后期扩展性存在严重滞后。
4.售后服务性问题。据记者半年多的走访调查发现，全国各地在校服招标时都会强调企业须在学校所在地设有售后服务处，以便于学生校服的增补、调换，以及处理一些质量问题。而家长通过“阳光智园”互联网平台购买校服的售后问题怎么处理，企业的服务性会不会降低?记者调查发现，这样的问题确实存在。
日，网名“双子座虫虫妈”就以“阳光智园真不是玩意儿”为题，在百度贴吧望都吧上发帖投诉“阳光智园”的售后问题。该发帖人指出，今年2月份在“阳光智园”上订的校服，几个月过后(截至发帖日期)还没有收到校服，而别的孩子都收到了，唯独漏发了他家的。给平台客服打电话，每次都说帮忙催催，但一直无果。找学校解决问题，学校却说统购期马上结束，不能退换了。由此可见，已经推广使用的“阳光智园”平台售后的服务性确实存在问题。
5.企业负担过重问题。“本以为使用‘阳光智园’平台更有利于校服的推广和销售，没想到使用以后严重增加了企业的经济负担。4%~6%的服务费实在是让企业吃不消，还有其他的一些附加条件，现在有一种被绑架的感觉，进退两难,
我现在真是悔不当初。”已经使用“阳光智园”平台的一位校服企业负责人谈及该平台的使用现状，连连叫苦。该负责人最后强调说，现在社会上很多第三方平台是不收服务费的，如果“阳光智园”不做调整，他们企业也将另寻合作平台。
紧随互联网时代的步伐，充分利用现代信息技术惩治教育腐败，或许这是“阳光智园”校服平台研发和推广使用的初衷。但是，正如网络流行语：“理想很丰满，现实很骨感。”在当前市场竞争进入白热化阶段，实体经济的发展可以说如履薄冰，举步维艰。净化市场环境，为实体企业的发展保驾护航，扫除前进道路上的障碍，应该是我们政府相关部门、媒体，以及其他相关社会组织应该做的。希望在不久的将来，学生服装的采购能真正做到阳光、透明。阳光校服，让每一个穿上它的孩子都露出阳光、灿烂的笑脸!
(免责声明：中国青年网财经转载此文目的在于传递更多信息，不代表本网的观点和立场。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。)假借“红头文件” 瓜分行业半数利润“阳光智园”校服平台涉嫌垄断发布时间： 02:35 星期一来源：经济参考报
中央三令五申降低企业制度性成本，为实体经济发展营造更好的市场环境，但全国16省市的数百家中小学生校服生产企业却遇到新的烦恼：只有进入一个名为“阳光智园”的APP(自称是校服互联网+管理应用平台，以下简称阳光智园平台)，才能参与校服招标和供应服务。同时，该平台向校服生产企业收取货款4%的服务费，瓜分掉校服企业约一半的净利润。
记者近日在多个省份调查发现，这场貌似由教育部门主导的校服采购模式变革，实际操盘者却是一家普通的民营企业，众多校服企业质疑其借机制创新之名，行垄断敛财之实。
□本报记者 北京报道
头顶“红头文件”光环强势推进
2017年3月，江西省吉安市所有中小学校和校服生产企业，接到来自教育主管部门的指令：须在当年10月18日前入驻阳光智园平台，不进入该平台的，教育局将取消该企业的市场准入资格，不得参与本市校服招投标，学校也不得购买其生产、供应的校服。
江西各地中小学和校服生产企业还被告知：阳光智园平台由教育部主抓、主推，是建立校服采购廉政风险防范机制的“亮点”举措，凡落实不力的，将会被纪委约谈、追责。
在江西、四川、湖北、河南、河北、山东等地，一些校服企业负责人对记者表示，名义上是自愿与阳光智园平台签订《服务协议》，但如果不与该平台合作，将面临被勒令退出校服市场的局面。
记者获得一份《关于转发阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要的通知》，该通知以江西省教育厅的名义发出，文件要求“积极推动学校应用阳光智园平台”。
《阳光智园中小学学校校服互联网管理平台论证会会议纪要》，是教育部装备研究与发展中心(以下简称教育部装备中心)以函件的形式，于日印发各省区市教育厅局后勤管理部门的。6月17日，该中心在京召开论证会，认为阳光智园平台运用科技手段和互联网思维重组校服采购模式，有利于廉政风险防控，提高服务水平和工作效率。在这份通知函中，教育部装备中心仅提出“供参考”。
记者登录阳光智园APP，上述通知函被称作“教育部印发阳光智园中小学校服互联网管理平台推广工作指导性文件”;日，教育部装备中心在京召开的“阳光智园应用研讨会”，被称为“教育部组织召开阳光智园运用研讨会”。
日，江西宜春市召开阳光智园平台推广会议。多位与会者向记者证实，在这次会议上，阳光智园江西分公司总监刘兵在发言时表示，“阳光智园不是某个公司的平台，而是教育部的平台”。记者就此以商家名义向刘兵求证，他表示“现在不方便多说”。
“教育部装备中心在函件中是‘供参考’，现在却是强行要求使用阳光智园平台。”江西宜春市袁州教育服装厂厂长欧阳金华对记者说。
河南、湖北的几位企业负责人也向记者反映，这个平台并不受欢迎，因为服务协议中的“霸王条款”，有企业公开站出来抵制，但一听是教育部搞的，只得与平台签了合作协议。
教育部政策法规司一工作人员对记者表示，从来没有以教育部的名义下发过有关强制推广使用阳光智园平台的文件。
半年来，上述“论证会会议纪要”已在全国教育系统层层转发。据记者粗略统计，全国已有16个省区市教育部门以红头文件转发。一个由教育部有关机构倡导推广的互联网平台，到了学校、校服企业，成了教育部平台;一纸仅供参考的论证会纪要，到了省级及以下很多教育部门变成了“必须”。
据了解，截至2017年4月，全国已有300多个区县教育局、一万多所学校使用阳光智园平台。
“防范寻租妙药”疑似垄断
“搞阳光智园平台的初衷或许是好的，家长与厂家直接建立购买关系，学校不再担当中间商角色，也不再经手校服费用，听上去很不错。”河北省邯郸市教育局一位干部说，真正推广运用才发现，它并非是防范校服采购寻租的“灵丹妙药”。
南昌市教育系统一位工作人员对记者说，使用阳光智园平台，需要家长下载第三方APP，完成复杂的注册程序、信息完善，这对于生活在省城的学生家长，都未必实际，何况农村地区的广大留守儿童监护人。
“其实只是被要求下载和注册了这个APP，除此之外，学生买校服没什么变化，还是在学校里买。”吉安市一位学生家长对记者说。
江西宜春市袁州教育服装厂负责人欧阳金华接受记者采访时认为，在校服选购过程中，“家长委员会”的作用体现在对校服款式的选择和进行质量监督上，至于选择哪家生产企业，最后确定用哪个款式、哪种面料，还是由学校说了算;目前校服采购都不可能撇开学校，实现与学生和家长直接对接，“打破校方作为中间商的传统采购模式”的设想，在实践中根本行不通。
多位校服企业负责人对记者说，“校服是定制商品，是学校指定商家、指定款式的销售，是群体消费、统一团购的行为。它不同于时装，其销售涉及教育主管部门、校服企业、校长、家长、学生等方面，不是适合零散、自主购买的商品。这个平台只是对校服传统销售渠道的补充，目前传统渠道还无法被颠覆。”
事实上，教育部、工商总局、质检总局、国家标准委于2015年7月联合下发《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》。众多校服企业表示，如果按照该意见进行规范的公开采购，寻租空间极小。河北衡水金剪子服装加工厂负责人解兴沧对记者说：“国家四部委的‘校服新政’是可行、有效的，现在再搞一个阳光智园平台，有点画蛇添足。”
阳光智园平台被校服业界诟病的另一个方面在于，它作为营利性机构，并不具备直达各学校的服务能力，属于诸多同类互联网平台中的“低值平台”。
不仅仅是校服企业，地方教育部门也有干部提出质疑，可替代阳光智园平台的免费互联网平台不胜枚举，为何单独强推该平台，而不是两家或多家并举，从而利于公平竞争?
“阳光智园平台其实无法实现家长便捷参与校服选购、学校和管理部门的监管、保护商家的商业秘密以及帮助商家实现销售增量。”一位校服企业负责人说，互联网+重在切合行业实际而不是盲目跟风，把阳光智园平台当作防范校服腐败的“万金油”，只能生造出一个“垄断怪胎”。
校服企业一半利润流进平台腰包
记者还发现，阳光智园平台服务协议中，平台除了承诺可免费辅助学校方设计校服以外，几乎无其他实质性的服务内容。多家校服生产企业表示，“辅助学校设计校服就是一个空头支票，在实际操作中，阳光智园平台几乎什么也没做，设计是我们做、生产是我们做、投标是我们做、跟学生和学校沟通也是我们做，它却要分走我们一半的利润。”
根据阳光智园平台服务协议，学生或家长通过平台自主选购校服并进行线上支付后，校服生产企业通过平台向学校方提起付款申请，校方在平台审批同意付款，平台在校方同意付款的15个工作日内，将扣减服务费后的应付款支付给校服生产企业;服务费标准为校服生产企业销售校服总货款的4%。
“按销售货款的4%收取服务费，‘一口价’高得太离谱，根本没有考虑校服企业的实际承受能力。”四川成都美尔达服饰有限公司总经理李世明对记者说。
据了解，校服生产企业净利润一般在8%左右。众多校服企业对记者说，阳光智园平台不能为企业提供任何有价值的服务，却拿走4%的服务费，相当于企业一半的净利润进了平台公司腰包，这种“扒皮式”的利益瓜分对于企业而言，是不堪承受之重。
江西吉安市一位中学校长对记者说，全市幼儿园、小学、中学人数至少百万人，按照江西省教育厅赣教勤字(2015)4号文件中，“小学一、三、五年级，初一、高一学生每年订购夏装两套、秋装两套、冬装两套”的着装指导意见进行估算，吉安地区每年校服采购金额为2.6亿元，阳光智园平台每年可轻松提成1000万元以上。
河北省教育厅一位人士给记者算了一笔账：全国中小学每年校服采购金额至少500亿元，如果全部通过阳光智园平台进行交易，该平台每年可以坐收20亿元以上的服务费。
在企业看来，阳光智园平台服务“只此一家”，具有明显的垄断性。广西育龙文体用品有限公司总经理蔡文河对记者说，“面对收费主体，企业没有选择的空间;面对服务价格，企业没有谈判的余地，阳光智园平台如此收取高额服务费，无异于打劫。”
而校服企业和学校普遍担忧的是，学生家长用户和校服商户的资金，在阳光智园平台沉淀时间最少15天以上。事实上，校服企业均无现货库存，从学生家长付款下单，到服装企业生产、交货后办理结算，一般需要两个月左右;进入平台公司资金池的数十亿元资金，沉淀时间如此之久，其安全如何保证?
“红顶生意”经营者系校服老板
2017年下半年以来，一些校服生产企业联名向中纪委、教育部举报，直指阳光智园平台在校服市场做“红顶生意”垄断经营的问题。而阳光智园究竟是怎样的一家企业，它何以独揽这门“红顶”生意?
记者查询得知，阳光智园平台的开发运营商，是一家名为北京阳光智园科技有限公司的民营企业，工商资料显示，该公司由自然人许福森100%控股。许福森同时为森仕服装集团最大股东和实际控制人。
据知情人士透露，森仕服装集团的子公司广州森仕时装(赣州)有限公司，是一家校服生产企业，2015年以前一直是江西省教育厅后勤产业办认定的校服生产厂家，目前仍在江西赣县、上高县、永修县、广昌县等十余个县市从事校服生产供应。
这场貌似由教育部门主导的校服采购模式变革，实际操盘者却是一家普通的民营企业，众多校服企业质疑其借机制创新之名，行垄断敛财之实。一些校服生产企业还忧虑地表示，“平台经营者本身就是校服商家，这个平台会不会沦为其垄断的工具?”
中央财经大学法学院副院长李轩接受记者采访时说，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，是中央经济工作会议提出的重要内容;平台电商作为中间商，存在的价值就是利用其信息优势来降低买卖双方的交易成本，而阳光智园不仅没有承担起这样的责任，还利用其垄断地位加重企业负担。责任编辑：刘一鸣
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