这个不好说了，三个职能不同所以不好比较谁有实权。

从军职上来说，三个都是大军区正职，上将，当然战区司令可能是中将，但也是大军区正职。依据“军委管总，军种主建，战区主战”的12字方针：

军委联合参谋部主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。也就是说不管在和平时期还是战时，联合参谋部都担任一定的作战指导权，注意是指导而不是指挥，这点很重要。给出作战计划和筹划，进行参谋献言献策，给谁做筹划献言献策？当然是拥有绝对作战指挥权的战区司令。

而军种司令主要职能是军种建设，军种的日常管理和维护等。但是在战时，军中司令其实是毫无作用的。

而战区司令，在和平时期可以组织该战区内的陆海空等军种协同演练（西部战区没有海军军种）以及各种军事备战演练，即组织该战区内军种的练兵。而在战时，战区司令对该战区拥有绝对的指挥作战权，当然这是在军委主席的总指挥之下。注意火箭军的日常训练和管理由火箭军司令部直接管理，战区司令无权直接指挥领导火箭军军种，和平时期的演练和战时的需要，战区司令可以提出要求，要求火箭军参与演练或战斗。（原则上是这样，其实火箭军是一个独立的军种，战时没有军委主席的直接命令任何人都无权指挥火箭军）。

但是！！！军委主席才是老大，不是嘛？

国防部新闻发言人杨宇军大校答记者问

原标题：国防部专题新闻发布会文字实录

发布人：国防部新闻局局长、国防部新闻发言人杨宇军大校

今天上午，中国人民解放军成立大会在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向 各战区授予军旗并发布训令。重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，是党中央、中央军委和习主席着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，是全面实施改 革强军战略的标志性举措，是构建我军联合作战体系的历史性进展，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远的意义。下面，我愿就战区调 整组建有关问题回答各位记者朋友的提问。

记者：为什么要重新调整划设战区？

杨宇军： 这轮改革，我们调整划设东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，是从军委管总、战区主战、军种主建的总原则出发，根据我国安全环境和军队担负 的使命任务确定的，有利于健全联合作战指挥体制，构建联合作战体系，更好地维护国家主权、安全和发展利益，维护地区稳定和世界和平。

记者：战区机关是怎样组建的？

杨宇军：以原7个军区机关相关职能、机构为基础，充实军种指挥和保障要素，组建5个战区机关，均为正大军区级，归中央军委建制领导。随着战区调整组建任务的完成，原沈阳军区、北京军区、兰州军区、济南军区、南京军区、广州军区、成都军区番号撤销。

记者：战区的职能使命是什么？

答：战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

记者：战区的建设目标是什么？

杨宇军：这个目标就是，坚决贯彻党在新形势下的强军目标，坚决贯彻新形势下军事战略方针，坚决贯彻军委管总、战区主战、军种主建的总原则，建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

记者：战区是否设战区军种机关？

杨 宇军：这轮改革与成立战区相适应，调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关；以海军相关舰队机关为基础， 调整组建相关战区海军机关；以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。目前，战区军种机关调整组建任务已经完成。

记者：战区不直接领导管理部队，会不会影响对部队的指挥？

杨宇军：战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，根据中央军委赋予的指挥权责，能够对所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制。我们将适应新的指挥体制运行要求，健全完善相关法规制度，保证战区指挥权责落到实处。

记者：组建战区后，是否要对作战指挥关系进行调整？

杨宇军：这轮改革按照联合作战、联合指挥的要求，对军委联指、各军种、战区联指和战区军种的作战指挥职能进行了调整规范，主要是科学划分职能、理顺指挥关系、规范指挥流程，形成符合我军实际、顺畅高效的指挥体系，更好地适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求。

记者：调整划设战区后，中国的国防政策和军事战略会不会发生变化？

杨 宇军：我国始终奉行防御性国防政策，坚持积极防御军事战略方针，这是由我国的政治制度、发展战略、对外政策和历史文化传统决定的，不会改变。中国军队坚持 共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的安全观，积极拓展军事安全合作空间，营造有利于国家和平发展的安全环境，为维护世界和平作出更大贡献。

记者：原军区撤销后，如何处理各种后续工作和相关遗留问题？

杨宇军：根据这轮改革的实际，习主席和军委决策成立相关善后工作机构，这样安排，有利于做好老干部服务、干部分流、伤病残人员安置，有利于加强经费物资、装备器材、营房设施等管理，确保新旧体制平稳过渡，确保部队安全稳定。