政府工作报告——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理　李克强各位代表：　　本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。　　一、过去一年和五年工作回顾　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。　　过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。　　针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。　　针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。　　针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。　　针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。　　针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。　　与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。　　各位代表！　　过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。　　——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。　　——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。　　——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。　　——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成长。　　——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。　　——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。　　——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。　　——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。　　经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为促进群众性冰雪运动、促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。　　新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，付出和奉献，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。　　各位代表！　　五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。　　（一）创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财政货币等政策，增强针对性有效性，直面市场变化，重点支持市场主体纾困发展，进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，持续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以改革开放办法推动经济爬坡过坎、持续前行。　　坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。彻底完成营改增任务、取消营业税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降至13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到15万元、小微企业所得税实际最低税负率从10%降至2.5%。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。　　坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。加大清理拖欠中小企业账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等14486亿元金融改革成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。　　强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届全国双创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就业，加强劳动者权益保护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。使用失业保险基金等资金支持技能培训。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。就业是民生之基、财富之源。14亿多人口大国保持就业稳定，难能可贵，蕴含着巨大创造力。　　保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护了市场经济秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本民生。　　（二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改善。　　推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力度，坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。　　（三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。　　持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。　　促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。　　推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。　　（四）深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。　　增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。　　推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。　　（五）扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。　　着力扩大消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。　　增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推动形成更多新的增长极增长带。　　持续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。　　（六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农村现代化。　　提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农作物耕种收综合机械化率从67%提高到73%。全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。　　扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好家庭农场和农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计改造农村危房2400多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改革。立足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。为保障农民工及时拿到应得报酬，持续强化农民工工资拖欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖欠行为。　　（七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。　　推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济发展。　　积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。　　推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流合作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级6个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。　　（八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。　　加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达86.5%、上升4个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江大保护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率达到24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均达50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少10.6万、3.8万、3.3万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。　　稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完善能耗考核方式。积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国贡献。　　（九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。　　促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规范民办教育发展。减轻义务教育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施营养改善计划，每年惠及3700多万学生。保障教师特别是乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件持续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。　　提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负担超过4000亿元。设置13个国家医学中心，布局建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从50元提高到84元。坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。　　加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完善未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生活保障网。　　丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。　　（十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案50件，制定修订行政法规180件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。持续深化政务公开。开展国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。　　加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。严格食品、药品尤其是疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。深入推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和个人信息保护。持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。　　各位代表！　　五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。　　做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。　　各位代表！　　过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，民族团结进步呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中国化逐步深入。持续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建设中的独特优势和重要作用。　　坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。人民军队深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。坚定灵活开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防动员能力，有力维护了国家主权、安全、发展利益。　　港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关系和平发展。　　中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合国成立75周年系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球发展高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安全、发展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义，推动构建人类命运共同体。中国作为负责任大国，在推进国际抗疫合作、解决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为促进世界和平与发展作出重要贡献。　　各位代表！　　这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！　　在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。　　二、对今年政府工作的建议　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。　　今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。　　要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。　　当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工作进行全面科学总结的基础上，更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。　　今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。　　（一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。　　（二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。　　（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。　　（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。　　（五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。　　（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实落实到位。　　（七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。　　（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。　　进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效率和公信力。　　各位代表！　　我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。　　我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。　　我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。　　我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。　　我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，维护世界和平和地区稳定。　　各位代表！　　奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！（来源：统战新语）往期回顾■徐红深入开阳县调研基层统战工作■市委统战部召开2023年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议■市委统战部2023年机关党的建设工作会议暨2022年度机关党支部书记抓党建工作述职评议会议召开■全市统战部长会议召开 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　　牢记新征程使命任务 坚定不移推进全面从严治党　　为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家　　福建篇章提供坚强保障　　——在中国共产党福建省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告　　（2023年1月31日）　　迟耀云　　我代表福建省第十一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。　　这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会和省委十一届三次全会部署，总结2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。刚才，省委书记周祖翼作了讲话，对一刻不停推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚定自觉投身新征程全面从严治党伟大实践　　党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，也为推动纪检监察工作高质量发展提供了根本指引。全省纪检监察机关要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，结合学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照“五个牢牢把握”和“三个全面”重要要求，在学思践悟中筑牢信仰之基、把稳思想之舵、扛起应尽之责，以昂扬的精神状态、优良的工作作风，抓紧抓实纪检监察各项工作，确保党的二十大关于全面从严治党战略部署落地落实。　　（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉担负“两个维护”重大政治责任。坚强的领导核心和科学的理论指导，是关系党和国家前途命运、党和人民事业兴衰成败的根本性问题。新时代的伟大实践深刻表明，“两个确立”是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证；以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导是我们战胜一切困难和风险挑战的根本保证，是新时代新征程纪检监察工作必须牢牢把握的根本信条。纪检监察机关是党和人民的忠诚卫士，在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上肩负重大使命、重大责任。福建是习近平总书记工作过17年半的地方，党的十八大以来，习近平总书记多次亲临福建考察，亲自擘画新福建宏伟蓝图，全省纪检监察干部要怀着特殊感情、带着特殊责任，进一步深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。要坚决捍卫党中央集中统一领导这个最高政治原则，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的人和事作斗争，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对党章学习和贯彻执行情况的监督检查，督促推动全省各级党组织和党员干部坚持不懈常学常新、持之以恒信守笃行，目标一致、团结一致、步调一致向前进。要找准找实服务保障新时代新征程党的使命任务的切入点和着力点，结合贯彻省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，紧紧围绕新发展阶段新福建建设，以高质量监督促进高效能治理、护航高质量发展，保障党的二十大精神及省第十一次党代会、省委十一届三次全会部署落地见效。　　（二）深刻领悟马克思主义中国化时代化最新成果，更加自觉用党的创新理论统领纪检监察一切工作。习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是做好新时代新征程纪检监察工作的思想指南和行动遵循。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这是做好福建纪检监察工作最为重大而独特的优势。全省纪检监察机关要把学习领悟党的创新理论，与学习贯彻习近平总书记在福建工作时开创的重要理念和重大实践结合起来，与贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神贯通起来，做到学得更深、悟得更透、贯彻得更到位。把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，用理论观照现实指导实践，把握精髓、谋实思路、推动工作，注重在“严、准、实、稳”上下功夫。“严”字当头，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，将严的要求贯彻到党纪教育和执纪监督全过程；“准”字为要，把精准思维贯穿监督检查、审查调查、巡视巡察等各方面，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置、精准推动解决；“实”字为本，求真务实、真抓实干，一切奔着完成目标去、奔着达到效果去，不解决问题不放手，不见到成效不罢休；“稳”字托底，坚定稳妥、蹄疾步稳、稳中求进，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当做好纪检监察工作。　　（三）深刻领悟以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，更加自觉履行好新征程纪检监察机关的神圣使命。新征程上，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在；从全省查处的违纪违法案件看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，要牢记习近平总书记“新班子、新气象、新局面、新作为”的期望和要求，坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，永远吹冲锋号，与腐败斗争到底。全省纪检监察机关要坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，找准在管党治党、自我革命中的职能定位，持之以恒正风肃纪反腐，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。要在保持惩治腐败力度的同时，切实履行好监督基本职责、第一职责，做实政治监督，善于从政治上看、从政治上抓，善于发现政治问题，防止政治监督泛化、虚化；做深日常监督，把党章党规明确的日常监督方式做深入、做到位，防止日常监督表面化、形式化；做准专项监督，对上“顶着天”、急中央之所急、督“国之大者”，对下“立着地”、想群众之所想、行“民之所盼”，中间结合监督对象的核心职能和突出问题，开展“打深井”式监督；做强基层监督，通过健全工作机制、强化组织保障、激发内生动力，进一步发挥乡镇纪委“尖兵”作用，不断夯实基层基础。要把实事求是作为纪检监察工作高质量发展的生命线，坚持从实际出发，分地域找准切口，分领域聚焦重点，分层级压实责任，分阶段压茬推进，紧盯关键点和短板弱项，扭住不放，一抓到底，不断擦亮廉洁福建金色名片。　　二、围绕中心大局、忠实履职尽责，2022年全省党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效　　过去的一年，全省纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央决策部署和中央纪委国家监委、省委工作要求，坚持稳中求进、实事求是、守正创新，以“两个维护”践行对党忠诚，以正风反腐彰显担当作为，以维护民利厚植执政根基，以锻造铁军当好示范表率，有力服务保障新发展阶段新福建建设。　　（一）坚持不懈加强理论武装，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。省纪委常委会坚持集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，把《习近平谈治国理政》第四卷和前三卷、《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等贯通起来学习，在全面系统学中掌握丰富内涵，在联系实际学中感悟实践伟力，在结合历史学中领会源流根脉，持之以恒用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，突出领导带动、全员发动、系统联动，委班子成员带头抓学习、谈体会、作宣讲，召开各设区市纪委书记、省直派驻纪检监察组组长和部分乡镇纪委书记等多场工作研讨会，将学习成果转化为工作理念和思路举措，带动全省系统干部学深悟透、入脑入心、见行见效。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，委班子成员牵头开展14项重点课题调研，总结经验、把握规律、破解难题。　　（二）聚焦“国之大者”强化政治监督，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。牢牢把握“两个维护”根本任务，坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，紧扣“三新一高”重大战略、“四个更大”重要要求，将稳增长、保障和改善民生、粮食安全、耕地保护、“便利福建”等政策落实情况纳入监督重点，运用“室组”联动、“一组一专项”等方法强化政治监督，推动党中央重大决策部署和省委工作要求落地落实。加强对高效统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督，督促各地各部门深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控政策，科学精准、因时因势推动落实。严明政治纪律和政治规矩，全省共立案审查调查存在违反政治纪律行为的案件138件，处分181人。完善“分级分类、责任到人”监督网络，推动制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，全省共处分“一把手”（含违纪违法时任“一把手”）534人。坚持精准问责、规范问责，全省共实施问责725起，问责党员领导干部、监察对象1000人。　　（三）坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众有更多获得感。坚持人民至上，聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题，巩固深化提升“点题整治”，全面开展整治成果“回头看”，紧盯项目进度逐月点评通报、推进专题会商、开展“点穴督导”，全过程推动增强整治效果。加强对惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查，推动乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台提质扩面增效，实现48项、超440亿元资金的全流程监管。坚决惩治群众身边的“蝇贪”，常态化、机制化“打伞破网”。以服务保障党的二十大胜利召开为主线，深化“四访”活动，深入推进“多年、多层、多头”重复举报治理，组织开展“双化解双促进”专项行动，针对越级信访等突出问题及时约谈提醒、发函预警，解民忧、纾民怨、暖民心。全省共查处群众身边腐败和作风问题1732起，批评教育帮助和处理2603人，处分1689人。树牢大抓基层的鲜明导向，通过委班子成员挂钩指导、组建讲师团送教下乡、开展履职交流活动、挑选优秀乡镇纪委书记到省纪委机关跟班锻炼等多种方式，加强对乡镇纪委工作的指导，打通全面从严治党“最后一公里”。　　（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，持续有力纠治“四风”。出台纠“四风”树新风六项工作措施，深入纠治顽瘴痼疾，深挖细查隐形变异、风腐一体问题。紧盯关键节点，打好节前教育提醒、节中监督检查、节后严查快处“组合拳”；加强对高价月饼、蟹卡蟹券等背后“四风”问题的专项检查、随机抽查；深入推进“一县一清单”，聚焦违规发放津贴补贴或福利、违规吃喝、违规配备使用公车等易发多发问题，选准“小切口”深化治理。全省共查处享乐主义、奢靡之风问题820起，批评教育帮助和处理1069人，处分728人；省纪委监委通报曝光典型案例3批9起。驰而不息纠治形式主义、官僚主义，坚决整治不担当、不作为，以及不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为等问题。全省共查处形式主义、官僚主义问题840起，批评教育帮助和处理1388人，处分753人。开展作风建设配套制度“回头看”，督促职能部门发挥监管作用，补短板、堵漏洞，完善办公用房和公务用车管理办法等制度规范。传承弘扬党的光荣传统和优良作风，推动政法、医疗、窗口服务单位等重点行业领域，开展“岗位践新风、人人是名片”活动，打造新风正气福建名片。　　（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高治理腐败综合功效。把“三不腐”一体推进理念贯穿工作全过程，有力消除存量、遏制增量、把握变量。始终保持惩治腐败高压态势，全省共立案审查调查10011件，处分10038人，移送检察机关366人，同比分别上升2.9%、1.2%、21.6%。省纪委监委立案31件，处分41人，移送检察机关9人，严肃查处了张天洲、鄢一忠、蒋云明、陈武、林德志、黄锦坤、黄敬和、赖兆奕等一批省管干部严重违纪违法案件。坚决铲除重点领域腐败毒瘤，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，持续整治国有企业腐败，一体推进金融领域惩治腐败和防控风险工作。持续深化“天网行动”，全省共追回外逃人员67人，其中党员和国家工作人员2人，追回赃款4499.49万元。将监督检查、审查调查与发现问题、指导督促紧密衔接、相互促进，全省共提出纪检监察建议1802份，推动查补漏洞、整改整治落实到位。发挥廉洁文化基础性作用，建成用好省党风廉政警示教育馆，评选第一批18家省级廉洁文化示范基地并启动授牌，编印党员干部交友不慎典型案例警示录，挖掘、弘扬朱子等优秀传统文化，实施廉洁文化建设“五廉工程”，实现惩治震慑、制度约束和提高觉悟一体发力。　　（六）巩固深化政治巡视，彰显全面从严治党利剑作用。全面贯彻中央巡视工作方针，坚守政治巡视定位，推动编制十一届省委巡视工作五年规划、制定加强巡视巡察上下联动二十条措施，强化对全省巡视巡察工作统筹部署、一体推进。围绕精准有效发现问题，组织开展“能力作风建设年”活动，推动实施“练兵竞技、纠改联动”两个全覆盖，建立巡前专班跟进、巡中专项会商、巡后专题分析“三专”机制。完成十一届省委第一轮对28个省属企业、省直单位的巡视，发现问题1085个，移交涉及省管干部问题线索84件。加强巡视整改和成果运用，全面总结十九届中央巡视福建以来整改落实情况，制定巩固深化整改成果具体措施，持续做好“后半篇文章”。研发运用省委巡视整改实时跟踪系统，开展整改情况回访调研和问责问效，构建巡视监督闭环。发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用，指导市县和省直单位运用“常专”结合、“提级+交叉”等方式，开展环武夷山国家公园保护发展带生态环境问题等专项巡察、传承弘扬“晋江经验”等提级巡察、木兰溪流域巡察整改情况“回头看”等，精准发力、巡深察透。　　（七）深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效监督机制。完成省一级监察官等级首次确定工作，指导市县监委稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。加强对派驻机构工作的直接领导和统一管理，探索实践业务考核与综合考核相结合的评价机制，加强省管企业、高校纪检监察工作，出台具体措施配合推动中管高校纪检监察体制改革。着眼日常监督提质增效，把掌握政治生态状况作为切入点，对各地政治生态状况精准“画像”，推动修复改善、巩固提升。坚持抓早抓小、关口前移，纪法情理贯通融合，全省纪检监察机关共运用“四种形态”批评教育帮助和处理41067人次，第一至第四种形态分别占74.6%、17.8%、2.7%、4.9%。运用“制度+科技”手段，推动完善工程领域招投标在线监管平台，加强对权力运行的制约和监督。加强“四项监督”统筹衔接，优化“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，形成上下贯通、左右协同、内外联动的监督执纪执法格局。健全监督执纪调查标准化流程，常态化开展问题线索处置和案件质量评查，压紧压实办案安全责任。推动纪检监察工作与现代信息技术融合，研发纪检监察机关办案综合管理系统，建成覆盖全省纪检监察系统的检举举报平台，提升数据中心、网络体系、视频会商、科技装备等基础支撑能力，筑牢安全保密防线，以信息化促进监督执纪执法专业化水平不断提升。　　（八）牢记打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。省纪委常委会带头旗帜鲜明讲政治，认真落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，把理论武装同理想信念教育、党史学习教育相结合，引导全省纪检监察干部用伟大建党精神滋养党性修养。把提升能力素质摆在重要位置，坚持省级统筹、上下联动、分级负责，用好仿真模拟系统等培训平台，举办方正讲坛、市县纪委监委领导能力建设专题研讨班，线上线下结合开展全员培训、实战练兵。坚持一手抓力度、一手抓温度，树立“不依规依纪依法就是违规违纪违法”的理念，加强对干部全方位管理和经常性监督，深入剖析近三年全省年轻纪检监察干部违规违纪违法案例，不断完善内控机制。自觉检视“灯下黑”问题，对违纪违法的纪检监察干部坚决查处，全省共立案15件、处分17人，省纪委监委对两起典型问题进行严肃通报。关心爱护基层一线干部，评选表彰全省纪检监察系统先进集体和先进工作者，选拔任用一批政治过硬、实绩突出的干部，激励干部当好“政治坚定、作风优良、遵纪守法、本领高强、勇于担当”的表率。　　在总结成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作与党中央、中央纪委国家监委、省委的要求和群众期待相比还有差距。有的对政治监督的内涵理解不够到位，不同程度上存在虚化、泛化问题；有的对提高“三不腐”综合功效的思考不深，工作举措不够实；有的做思想政治工作能力不强，执纪执法方式方法还需改进提升；个别干部作风不严不实、“灯下黑”的问题仍然存在。对此，必须高度重视，切实加以解决。　　三、认真落实党中央全面从严治党战略部署，推动新时代新征程全省纪检监察工作开好局起好步　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好全省纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，推动新时代新征程全省纪检监察工作高质量发展，为加快新发展阶段新福建建设、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供坚强保障。　　（一）聚焦贯彻落实党的二十大战略部署及省委工作要求，推进政治监督具体化、精准化、常态化　　以知责明责做实政治监督。新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署不折不扣落到实处。要坚决落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的部署要求，在日常工作中找到落实落细的有效载体和抓手，推动全省各级党组织自觉坚持党的领导、加强政治建设，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，严肃查处同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，消除政治隐患，维护政治安全。　　以问题导向做实政治监督。把学习宣传贯彻党的二十大精神情况作为政治监督的重中之重，坚决纠治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题；坚决纠治做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、自行其是等问题；坚决纠治“低级红”、“高级黑”等问题；坚决纠治不顾大局，搞部门和地方保护主义等问题；坚决纠治不结合实际制定具体措施，照搬照抄、上下一般粗等问题。聚焦完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展、全面深化改革开放、增进民生福祉、促进共同富裕等战略部署，加强监督检查，纠偏差、防风险、惠民生、促发展，有力有效服务新征程开好局起好步。因时因势、统分结合把握监督重点，加大对政策措施执行情况的监督检查力度，及时发现、处置、通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题，推动全省各级党组织坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。加强对省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动落实情况的监督检查，对滥用职权、借机牟利的从快从重给予处分，对“躺平”不作为的及时约谈提醒、构成违纪的立即处理，对因先行先试出现失误的真容错敢纠错，着力营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。　　以有效机制做实政治监督。落实《关于分地域分领域分层级分阶段推动监督工作高质量发展的指导意见》，坚持政治要件摆在首位、政治责任闭环落实，推动完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求落实机制，列出监督清单、建立监督台账、注重动态纠偏，按照“选题立项、清单实施、过程把控、晾单评晒”的流程，立项式监督、项目化管理、精准化推动，确保执行不偏向、不变通、不走样。深化“知”“督”“促”工作机制，在“精准化、可持续、见效果”上下功夫，“点面结合、分类施策”开展监督，“面”上综合检视落实机制运转情况和部署要求贯彻情况，“点”上通过看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，发现问题短板、跟踪督促整改、促进长效治理，实现以小见大、以下看上、以点带面的效果。　　（二）全面加强党的纪律建设，做细做实对党员干部经常性监督　　严格执行党的纪律。把纪律建设摆在更加突出位置，强化经常性纪律教育，推动党委（党组）理论学习中心组和各级党校（行政学院）、干部学院把党章党规党纪教育作为必修课，使铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部，严惩“政治骗子”和政治掮客。规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。精准运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人方针，注重用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。督促引导年轻领导干部增强纪律规矩意识，坚决纠正对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题。通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。　　提高问题线索处置水平。把好信访“进口关”，完善问题线索筛选和集体会商研判机制，从线索来源、反映内容、日常作风表现等方面认真研究分析、甄别，对反映问题比较具体特别是实名举报的，要优先办理处置、及时给予答复。加强问题线索处置前的侧面了解工作，防止处置方式不精准挫伤干部积极性。提高谈话函询率，增强面对面监督效果，极大减少暂存件，避免问题线索积压沉淀，同时加大谈话函询抽查核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”，发现对组织不老实、不忠诚的，坚决严肃处理、通报警示。要增强初核工作针对性和有效性，提高初核成案率，防止初核久拖不决。落实信访举报综合分析、报告、通报机制，深挖用好问题线索“富矿”，加强政治生态研判。　　增强执纪执法综合效果。准确把握从严管理监督和鼓励担当作为内在统一的关系，认真落实“三个区分开来”，适时出台内部指导性意见，宽严相济、精准施策，对勇于担当而受到诬告错告的干部，要坚决保护、撑腰鼓劲；对推进工作中出现失误、犯了小错的干部，本着从公心出发、对干部负责的态度，综合考量主观动机、问题性质、程序方法、履职状态、后果影响等因素，客观公正评价，实事求是处理，符合容错情形的可不作出处理；对明知故犯、明令禁止后依然我行我素、谋取私利的违纪违法行为要坚决严肃查处，防止混淆问题性质，搞纪律“松绑”。要严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，切实把铤而走险、想干坏事的人手脚捆住，让勇于担当、奋发有为的人放开手脚，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好发展环境。要树立纪委是“党员之家”的理念，做好释纪释法、解疑解惑、传道传情工作，传递组织关怀的温度，化解戾气、消除怨气、弘扬正气，真正做到打击惩治极少数、教育挽救大多数，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。　　（三）坚持依规依纪依法惩治腐败，努力实现查办案件综合效果最大化　　保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。坚持有腐必反、有贪必肃，完善动态清除、常态惩治工作机制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，确保“后墙”不松，释放全面从严治党永远在路上的强烈信号。紧盯重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。紧盯重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决纠治政商“旋转门”、“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。紧盯重点对象，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚决查处新型腐败和隐性腐败。　　着力压减腐败滋长空间。加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，探索建立腐败预警惩治联动机制，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。坚持受贿行贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，建好用好行贿人信息库，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，通过限制企业资质、市场准入等，提高打击行贿的精准性、有效性。坚持从源头着手，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，健全行业部门内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，减少权力对微观经济活动的不当干预，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。深入开展“天网行动”，一体构建追逃防逃追赃机制，加大打击涉腐洗钱力度，对境外赃款应追尽追，不断筑牢反腐防逃堤坝。　　提高“三不腐”综合功效。坚持标本兼治、综合施治，用好纪检监察建议等方式，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，推进重点领域监督机制改革和制度建设。把正向引导和反面警示结合起来，评选并用好省党风廉政警示教育馆等廉洁文化阵地，深入推进廉洁文化建设“五廉工程”，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，着力构建清廉社会生态。要在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，运用“全周期管理”方式，贯通从严“惩”、精准“治”、有效“防”，加强力量统筹、业务融合、政策衔接，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，形成“三不腐”之间的“化学反应”，实现“1+1+1>3”的综合效果。　　（四）驰而不息落实中央八项规定精神，推动纠治“四风”常态化长效化　　对享乐奢靡之风露头就打。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要常态化开展明察暗访，一以贯之严肃查处顶风违纪行为，点名道姓通报，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。聚焦损害党的形象、群众反映强烈的突出问题，对公款吃喝、“舌尖上的浪费”、贪图享受、讲究排场等反复性顽固性问题及时严肃处理，对“不吃公款吃老板”、“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”、借培训考察之名公款旅游等改头换面问题加大查处问责力度，对以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及高档酒、“天价茶”、“天价烟”、高价月饼等背后的隐蔽隐性问题早发现早纠治。坚持党性党风党纪一起抓，教育引导领导干部自觉遵守党纪国法、不搞特殊化，坚决破除特权思想和特权行为。用好新媒体新技术，拓宽群众监督渠道，运用大数据手段加强数字化治理，提升监督实效，推动持续加固中央八项规定堤坝。　　重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力问题，纠治空喊口号、只表态不落实行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政行为；紧盯任性用权乱作为问题，纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假行为，特别要严肃查处失职渎职违纪违法行为。坚持深挖根源、找准症结、精准施治、增强实效，坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，持续为基层松绑减负。　　纠树并举深化作风建设。从关系执政党生死存亡的高度加强作风建设，在常和长、严和实、深和细上下功夫，越往后盯得越紧，越往后执纪越严，抓出成效、形成习惯、化风成俗。把握地区性、行业性、阶段性特点，实施“一县一清单纠治、一行业一专项解决、一个节点一个节点坚守、一级监督一级落实”纠树工作机制，加强对下指导督导，抓住普遍发生、反复出现的问题深入整治、见底见效，进一步健全风腐同查的工作机制，坚决斩断由风及腐链条。坚持“以案看风”，紧盯作风建设的新情况新变化，推动完善落实中央八项规定精神的配套措施，以制度之治促进常治长效。总结新时代作风建设成效经验，大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，结合传承中华民族优秀传统文化，深入挖掘福建红色资源和创业奋斗精神，以“存正心、守正道、养正气”为主题，深入开展时代新风宣传教育，让人民群众时时感受到良好党风政风就在身边、社会新风正气就在身边。　　（五）严查群众深恶痛绝的“微腐败”，推动解决群众急难愁盼问题　　着力惩治群众身边的“蝇贪”。围绕党中央关于促进共同富裕、全面推进乡村振兴战略部署，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，保障党的好政策落到“最后一公里”。拓展群众监督渠道，紧盯群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，推动加大对横行乡里、欺压百姓的“村霸”、“街霸”、“矿霸”等的整治，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，着力消除基层消极腐败现象，做到执纪执法为民、纠风治乱为民。深化“四访”活动，建立健全基层信访举报工作矛盾化解机制，开展化解基层信访举报问题专项行动，及时回应群众关切。　　着力提升“点题整治”质效。聚焦群众急难愁盼问题，严肃查处背后的腐败和作风问题，持续压实整治责任，完善“双点评”“点穴督导”等机制，动态监督、实时纠偏，推动整治工作走深走实。广泛收集民意，突出多方会商，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、乡村振兴等民生热点，选准群众最关切的整治项目。在“宣传、监督、效果”三个方面持续发力，强化系统宣传，完善科学评价评估体系，切实将整治效果体现在群众得实惠、干部转作风上。　　着力做强基层监督。推动完善基层监督体系，构建省级系统谋划、市县分级实施、乡镇具体负责的监督下沉工作格局，加强对乡镇纪委工作的具体指导，帮助梳理可操作、易上手的履职清单，督促乡镇纪委干部改进工作作风，主动发现问题、有效推动解决。推进小微权力监督信息化平台建设，发挥村级纪检委员“哨站”作用，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，织密监督网络。加强业务培训、以干代训和经验交流，督促指导乡镇纪委干部提高能力素质，在实践一线摸爬滚打、成长进步，做到让组织满意、让群众满意。　　（六）健全上下联动格局，把巡视巡察利剑磨得更光更亮　　发现问题要更加精准。突出政治巡视定位，把严的要求贯彻到政治巡视全过程各环节，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。认真学习贯彻《中央巡视工作规划（2023-2027年）》，根据中央巡视工作条例新精神，推动修订省委实施办法，促进巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。把贯彻落实党的二十大精神情况作为重中之重，科学谋划，板块轮动，打好常规巡视、专项巡视等“组合拳”，不断提升巡视发现问题的能力和水平，推进巡视工作高质量发展。坚持务实简约管用，进一步优化巡视流程，加强“清单化、个性化”指导，分类别分领域制定监督重点，高度关注反复发生、大面积发生、影响深远以及群众反映强烈的问题，形成有价值、有分量、有深度的专报，推动巡视监督具体化、精准化、常态化。　　整改落实要更加有效。持续用好十九届中央巡视福建反馈问题整改成果，将其纳入省委巡视重点内容，一体推动解决新发现的问题和以往巡视整改不到位的问题。认真落实省委关于加强巡视整改和成果运用的若干措施，压紧压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构在整改中的职能作用，探索建立整改效果评估和问责机制，推广应用巡视整改实时跟踪系统，强化过程管控、刚性约束。深化“一巡一分析”，形成专题报告分类移交相关职能部门，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。　　联动贯通要更加有力。落实中央加强巡视巡察上下联动的意见和省委二十条措施，加强对省直单位巡察工作的分类指导，推动设区市2023年底前完成对所辖县级巡察工作的指导督导全覆盖，有针对性地选择重点领域、重点工作开展巡视巡察联动。推动市县巡察向基层延伸，高质量推进对村（社区）巡察，细化巡察清单，着力发现并推动解决群众身边的“微腐败”。加强巡视巡察机构与纪委监委监督检查室和派驻（派出）机构协调协作，用好组织、审计、信访等监督成果，做好情况通报、巡视巡察期间沟通、问题线索移交、成果运用、整改监督等工作。规范巡视巡察办机构设置，加强巡视巡察信息化建设，提高专业化水平。　　（七）深入推进纪检监察体制改革，推动制度优势更好转化为治理效能　　推动完善党的自我革命制度规范体系。坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，健全全面从严治党体系，完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，压实各级党委（党组）主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，增强落实全面从严治党主体责任的自觉和能力。强化纪委监督责任，推动党委（党组）落实全面监督责任，督促职能部门落实监管职责，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。从严治吏管权，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，增强对“一把手”和领导班子监督实效，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。完善问责制度，精准规范用好问责利器，防止问责不力和泛化、简单化。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善党和国家监督体系、纪检监察专责监督体系，推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化，促进各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。落实制度治党、依规治党要求，把中央部署、省委要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，完善党的自我革命制度规范体系配套措施。　　巩固深化纪检监察体制改革。统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，进一步推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主要求，进一步完善下级纪委监委重要情况请示报告制度。指导市县两级纪委监委积极稳妥推进监察官等级首次确定工作。制定问题线索筛选及处置、监督检查审查调查职责边界划定等办法，建立健全案件质量评查制度，构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡视巡察等统筹联动、协同发力的工作体系。树牢一盘棋思想，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进全系统条块结合、上下联动。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，构建与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约、衔接顺畅的体制机制。　　完善系统集成、协同高效的派驻监督体制机制。健全派驻机构领导管理体制，加强派出机关对派驻机构的领导，切实厘清派驻机构“我是谁、干什么、怎么干”问题，督促指导派驻机构与驻在单位党组（党委）同题共答、同频共振、同向发力，增强“派”的权威和“驻”的优势，进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖，充分发挥探头作用。推进派驻机构、派出机构全面运用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效，加强对驻在单位机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委建设。深化省市县三级派驻机构设置和人员配备等工作，按照中央纪委国家监委有关要求，开展省纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点，提升派驻监督全覆盖有效性。持续做好对厦门大学纪检监察工作的日常领导和指导。　　（八）适应新时代新征程新要求，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍　　坚持政治建设和能力建设相结合。加强省纪委常委会自身建设，认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，带头严格执行请示报告制度，严格贯彻民主集中制，严格落实常委会会议议事规则和决策程序。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，始终保持学、思、践、悟的执着，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到深学习、实调研、抓落实。落实好党建工作责任制、意识形态工作责任制，深化第七届全国文明单位创建和模范机关创建活动。着眼解决纪检监察干部队伍的动力、能力、精力、活力问题，突出政治标准加强干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，树立鲜明的选人用人导向；加强全员培训和实战训练，深化纪检监察基础理论研究，持续推进监督执纪调查标准化体系建设，用好仿真模拟系统等培训平台，推动干部增强斗争精神、提升斗争本领、强化争优争先争效意识，努力当好“五个表率”。积极打造具有福建特色的“数字纪委（监委）”，推广应用已建成的信息化系统，加快制订并组织实施信息化建设五年规划，构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系；建设调查技术信息化平台，提高数据分析研判能力，做强调查技术服务保障，不断提高信息化科技支撑能力，助力纪检监察工作高质量发展。　　坚持锤炼作风和严守纪法相结合。坚持底线思维，增强忧患意识，践行“三严三实”，树立“坚持原则、把握政策、注重效果”的理念，以法治思维和法治方式防治腐败，加强队伍规范化、法治化、正规化建设。在坚持原则上下功夫，始终用党性原则修身律己，敢于直面矛盾、较真碰硬，不怕得罪人，坚决扛起维护党的先进纯洁、维护党的团结统一的政治责任，随时准备经受重大挑战考验，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。在把握政策上下功夫，精准理解、善于运用政策策略，多做深入细致的思想政治工作，讲究工作方式方法，防止简单、机械、粗暴开展监督执纪执法，做到纪法情理贯通融合。在注重效果上下功夫，把握好力度节奏火候，掌握好时度效，推动咬耳扯袖常态化、跟踪回访经常化、关心关爱具体化，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，提升反腐败斗争质效。　　坚持严管严教和关心厚爱相结合。牢牢抓住刚性力度和柔性温度这两手，坚持正人先正己，用监督加压、以信任加力，以更高标准、更严要求强化自我约束，以更实举措、更大力度体现组织关爱。把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，健全自身权力运行机制和管理监督体系，完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度，严格审查调查安全管理，严守安全底线。主动接受党内、人大和社会各方面的监督，确保执纪执法权正确行使。做深做实纪检监察干部思想政治工作，结合主题教育扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪，坚决清除害群之马，坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线，不能因为放松管理导致干部出问题，透支全省纪检监察队伍的权威和形象。认真履行本系统全面从严治党主体责任，看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，在政治、思想、工作、生活上传递组织温暖，体现人文关怀，进一步提振纪检监察干部干事创业精气神。　　同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委领导下，沿着党的二十大指引的方向，弘扬伟大建党精神，始终牢记“三个务必”，忠诚履职、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！}