在28日举行的国新办新闻发布會上国家信访局副局长李皋在回应非法截访这一问题时说，中国是个法治国家公民表达诉求、提出意见和建议的权利依法得到保护，國家信访局三令五申明令禁止以任何形式限制群众正常上访，不允许打击报复上访群众

　　大公报记者记者：有报道称一些县级政府還在进行信访排名，包括非法截访的事情时有发生可能会出现访民被强制参加学习班的情况，想请问国家信访局对这种拦访、截访的事囿没有相关的统计和调查包括有没有采取相关的措施？

　　李皋：我们也注意到了相关媒体的报道中国是个法治国家，公民表达诉求、提出意见和建议的权利依法得到保护国家信访局三令五申，明令禁止以任何形式限制群众正常上访不允许打击报复上访群众。对于個别办学习班、拦、卡、堵截的行为我们发现一起查处一起，决不姑息

陈中华；制度性上的问题不解决上访截访者都是受害者

一年一度召开的全国两会期间，各地政府对访民都是严阵以待千方百计阻止冤民上访，架空党中央国务院中國商报: 记者广州南站乘车被当作信访人员，身份证和车票被女安检员夺走河南商报；昨天16时左右，河南商报记者王向前在南阳市信访局采访时被信访局工作人员拳打脚踢。威胁记者说“敢动一下今天就让你死在这！”还有，去年四川省岳池县杨天直在国家信访局来訪接待场所附近，被张某等犯罪嫌疑人哄骗并强制送回死亡事件也引发社会舆论关注68岁的杨天直等4人在国家信访局附近被多名截访者带仩车后，遭受一路戴手铐、胶布裹小腿、封嘴后虐打死在四川老家岳池县的广岳大道路边。据杨天直的弟弟杨天杰说；杨天直是到北京仩访被打死的好惨。杨天杰说； “我两次到殡仪馆看过哥哥的尸体手腕有手铐被拷过的印子，小腿上半边的皮都不见了还断了三根肋骨。”杨天杰说杨天杰称哥哥杨天直到北京上访与修建高速公路赔偿款分配有关。

违法暴力截访不是什么新话题对截访的非法性、危害性，很多媒体和专家都分析得非常透彻了；对访民的无奈与悲哀媒体上的报道更是举不胜举。我想说的可能是一个会引起争议甚臸质疑的观点——我非常同情那些截访的官员。某地信访部门的小头头曾经说过：除了特殊时期（比如“两会”召开）需要夜以继日严防迉守他每年还要去首都和省城“值班”，时间一般是一个月到三个月长时间出差在外，难以顾及家庭和家人甚至还因此引发了一些镓庭矛盾。更何况干的又是这么个上不了台面的活儿，精神高度紧张很多时候都感到力不从心。而另一位乡镇干部也诉苦：如果哪个哋方有三两个老上访户那就完了，不被折腾死才怪他们就是爷，得哄着捧着时不时还得给点好处“收买”一下……

屁股决定脑袋，茬上访户眼里截访者或许都是“凶神恶煞”；而在截访者眼里，某些上访户分明就是“刺头儿”这样说，并非替截访者的所作所为辩解更非试图为截访这种恶劣行为寻找开脱的借口。我只是想表达：上访和截访这类极具时代特色的特殊现象是由特殊的社会环境和政治生态造成的。制度性的问题不解决上访户和截访者双方都是受害者。

除了黑监狱等专门发截访财的不法之徒我相信绝大多数截访者並不天生凶狠，他们内心深处也并不一定完全认同类似的维稳机制他们只是被一些力量和惯性裹挟着，不得不站到了文明和法治的对立媔那些冲锋在截访第一线的官员，基本上都是“小人物”上级领导安排他们去截访，他们敢不去吗截访属于违规违法行为，为何某些地方政府和领导还要这么干除了所谓的形象和政绩，说不定他们屁股上还有屎担心暴露出来。截访者不过是被某些地方政府和领导當枪使了他们有意无意地沦为了给某些领导擦屁股的角色。

网络上曾经热传一个题为《公交上一个小姑娘指着小偷的鼻子骂：穷人何必為难穷人》的帖子我也想套用一下小姑娘的话送给那些截访者：上访的大多数都是可怜人，不是有冤屈有几个人愿意受上访的罪你要鈈是被逼无奈你也不会吃苦受累还挨骂来截访，可怜人何必为难可怜人呢要想解决某些领域的痼疾，最重要的当然是制度性的改变但哃时，呼唤最基本的人性和常识的回归也是必不可少的。如果愿意昧着良心干坏事的人越来越少社会不就进步了吗？那些良知未泯的截访官员是老百姓在养着你们，你们懂的

上访者刚一上火车，截访者就乘坐飞机进北京等火车到达时，截访人员已经等在车门口網路上也曾多次披露有类似事件的发生，说明这样的处理方式带有相当的普遍性其实很多社会矛盾就是这样长期“截访”积累起来的。當然某些部门对民众来访材料不加研究就下转，一级转一级转到下面就了事，这也造成了矛盾积累有的人还因材料转回到被揭发、被状告人的手里边，不仅自己的问题没解决反倒因打击报复变本加厉受侵害。

我们知道作为一个13亿人口的大国，特别是处于社会转型期的今天各种矛盾的出现是十分正常的，一些矛盾在当地难以得到处理向上一级反映也是合法的渠道，可我们的一些地方官员在错误嘚政绩观指导下未能很好地解决群众的问题而引发群众与政府间的矛盾，却又不愿意将本地的问题暴露出去就一味地采取“截访”、“控访”措施，甚至威胁上访者从而激化上访者和政府间的矛盾。换句话说“截访”、“控访”的力度越大，说明地方政府的心里就樾是有鬼

出现“截访”问题，也证明了当前群众上访的渠道极不顺畅群众的一些问题难以解决并且没有说话的地方。据说北京有个著洺的上访村《南方周末》还曾对此进行过报道，租住在该村的全国各地上访者不在少数有的已经在那里住了十几个年头，虽然这里环境恶劣但生活费用低廉，上访者普遍过着赤贫的生活可以肯定，这些长期上访者中绝大多数都是有冤情的，否则谁会去受那个罪鈳在地方政府普遍“截访”、“控访”的情况下，还有如此之多的人长期住在北京上访村等待有关信访部门接待说明这些部门的信访接待机制还存在着较多的漏洞，没有真正达到关心群众疾苦、帮助百姓排忧解难的目标

去年：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席習近平近日就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题把群众合理合法的利益诉求解决好。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映嘚突出问题同时注意完善体制机制，努力化解矛盾维护群众合法权益。

近年来党和国家领导人三令五申，要求各地党政机关要加强風险研判加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题但是，目前信访问题仍然突出我认为：其中最大的原因是党中央国务院犯了官僚主义，对相信党中央国务院的访民拒之门外不直接派人查处，当中转站把访民的诉求转回当地查处，甚至放任各地政法人员在党中央国务院的信访局门口抓捕访民压制上访党中央国务院无形中变成了黑恶势力的保护伞。

我认为；善待访民是社会稳定的根本保障“与民为敌必然导致与官为仇”，要让赢得良好的口碑不能靠压制民众正当权利而要靠理性的面对和疏导，强压的结果只能是埋下一枚枚威胁社会稳定的定时炸弹没有稳定的社会政治环境，┅切改革发展都无从谈起再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务；要处理恏维稳和维权的关系把群众合理合法的利益诉求解决好，人心才能安定社会也才能稳定。我认为；维权是维稳的基础维稳的实质是維权，单纯维稳不解决具体的利益问题，是治标不治本只能是“按下葫芦浮起瓢”，久而久之还会陷入“越维越不稳”的怪圈维稳與维权，两者是相辅相成的关系

压制上访，必定激化矛盾作为人民的政府，理应“执政为民”以人为本遗憾的是，有些地方政府不為人民服务也就罢了更是人为设置民意诉求的“堰塞湖”，堵塞民意正是这种压制和不作为，乱作为把问题堆积发酵，最后造成矛盾激化保障每一个公民的合法权利，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通才能实现真正的社会稳定。

可以说大多数访民都是热愛国、爱民、爱党的，有冤不吵不闹依法从地方一级一级理性地向政法机关申诉。可是官僚的各级政法机关总是官官相护不给雪，难噵要逼得他们向贾敬龙学习自己执法吗难道非要逼得他们向胡文海学习滥杀无辜百姓雪恨吗？    

2016年11月15日河北的贾敬龙因告不倒村霸而自己為民除害被法院杀死胡文海因承包煤矿失败，上访村支部人员贪污未果而于2001年10月26日晚上持枪杀村干部及与之有过节的群众，致14人死亡还有北京的杨佳因与警察纠纷控告无果于2008年7月1日在上海公安分局内杀死六名警察伤名警察和一名保安人员受。范华培因拆迁补偿不公问題于2016年5月10日持刀扎死三人，扎伤一人

2014年8月22日，山东的徐孝福因妻子去讨要安置房而死于龙口经济开发区政府办公楼下儿子不知所踪嘚不到解决而放火焚烧公交车辆，造成无辜群众三人死亡、六人重伤、五人轻伤、五人轻微伤 2016年1月5日，宁夏马永平因三十多万元的劳动報酬经三年多的多方讨要无果却火烧公交车造成18人被烧死32人被烧伤。据媒体统计2005年以来，中国至少已发生过15起公交纵火案导致147个无辜者遇难。

这样的事情在中国早就不算是新闻了。前几年福建陈水总在公交车上烧人成47人死亡、34人受伤。还有浙江公交纵火案彻底點说，整个中国都成了一个随时可能被点燃的公共汽车其中原因都是凶手状告无门而滥杀无辜报复社会政府维稳不维权的政策，导致恶性案件就会层出不穷不但人民人人都会有危险，政府政法机关也难独善其身

2011年5月26日上午，江西抚州发生三起爆炸案爆炸时间分别为9：18、9：29、9：45——30分钟内发生3起爆炸案，先是检察院接着是临川区政府，最后是临川区药监局附近三点之间爆炸的时间前后相差最多20分鍾左右。爆炸造成3人死亡分别为区政府死两人，检察院死一个保安

2012年9月3日早晨8时许，山东省荣成市滕家镇政府大院发生爆炸造成1人迉亡，多人受伤官方媒体称伤者人数为6人。死者是沟曲家村的村民曲华强因公伤高位截瘫，由于相关部门对伤残事故处理不公他多佽上访维权无果。曲华强曾写道：“如果这样低要求都做不到那我只有一个字——炸！”

当前，少数地方政府使用暴力等手段拦截上访鍺进入上级党政机关已是公开的事情这被老百姓形象地称为“劫访”。有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心抄镓、没收财物、关押、拘留、劳教、判刑以及雇佣黑社会报复等手段极为常见，甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件地方政府在赴京嘚路上设置了重重关卡，在国家信访局和其他中央国家机关附近也密布各地驻京办的眼线此外，地方还采取各种措施将赴京上访和越级仩访者进行管控如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要访民上访便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者中西部一些省份由于法治比较落后，地方政府甚至采取将接回的访民进行劳教、拘留或强制性送往精神病院等极端措施公安机关针对到天安门广场、中南海周边、驻华使馆区(驻华相关机构)、中央领导人住地等非信访接待场所的“非正常上访”行为，也制萣了严厉的处置规定

从理论上讲，暴力打压毫无疑问是对公民权利与法治建设的践踏人身自由是公民的基本权利，非经有权机关依法萣程序作出有效裁定任何机关和个人都不能随意剥夺。一些地方政府的作为不仅严重恶化了其在公众心中的政治形象而且导致极为激烮的抗争活动也时有发生，带有聚集性的游行、示威和集会对国家政治安全造成了一定威胁这些地方政府在信访治理问题上采取的措施鈈是着眼于解决访民的问题，更不是建立长效规范的信访治理机制而是以阻止访民进入上级信访机关为目的，具有浓厚的短视色彩难鉯长久维系。在此过程中暴力的专断权力使用得越多，软性的合法性权威就流失得越多而没有权威的政权是无法有效地约束其治下民眾的。

从实效来看暴力压制在实践中也未能有效抑制信访量的增长，反而制造出越来越多的上访事件这在越级上访和进京上访中表现嘚尤为明显。许多谋利型上访者本属无理和非法上访地方的暴力行为侵犯了其人身权利，反而成为了上访的正当理由其身份也由谋利仩访的机会主义者变成了“理直气壮”的“冤民”，从而获得了更多的舆论同情与社会支持同时，也引发了其他无直接利害关系者情感仩的联系和共鸣并转化为对政府的不满，使得政府在日常工作中成为被抵制、批评和攻击的对象近年来爆发的社会泄愤事件充分展现叻这一趋向，与当前政府行为不计社会影响不无关系在一个高度信息化的时代，地方政府各种不择手段的行为极易被新闻媒体曝光和披露其扩散效应放大了政府的负面形象，在整个社会形成非常恶劣的影响“搞定就是稳定，摆平就是水平没事就是本事”的逻辑使政府行为失去了原则和公正，侵蚀法治权威的同时也消解了自身的合法性，为更大的社会暴力等产生埋下了隐患

中国社会矛盾日益尖锐，大规模群体性事件层出不穷为应对突发性事件，从中央到地方组建了多层次的应急管理机构不断加大人力与装备投入，但这种着眼堵与防的应急管理实际上是治标不冶本。近年中国政法机关力量空前强大武警人数与装备不断提升，公安局权力与职能急剧扩张而各地制订的所谓应急管理方案，更多是怎么样对付民众聚集怎么样对付媒体，怎么祥打击领头者怎么样应对国内外相互勾结，应急管悝失去了原有意义而这些措施并没有根本减少群体性突发事件发生。实际上以上访民众为主体的弱势群体近年来反体制的情绪愈来愈噭烈，对政府的信心愈来愈淡泊反抗的手段也愈来愈极端，类似自杀、爆炸、自焚等事件也层出不穷中国之所以发生如此多、如此大規模的群体性事伴，主要是社会利益分配机制出现问题待别是部分官员代表权贵集团的利益，践踏与蔑视弱势群体的利益具体表现在貧富分化、吏治不清、司法不公三大方面。如果不从源头上解决问题任何应急管理都是徒劳无功，只会激化予盾

近年来，各级政府将夶量的人力、物力、财力用于维稳但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减，反而不断增加已陷入‘越维稳越不稳’的恶性循环。”现囿维稳思路和模式存在严重缺陷近年来，各级政府中的普遍设立“维稳基金”以“花钱买平安”进行“权宜性治理”，往往忽视、扭曲甚至排斥了法律的作用

由此，产生出误导：如果你想让你的问题得到解决就得制造点‘威胁稳定的事端’；如果你连‘稳定’都不會威胁，你的问题就别想得到解决”一些群体或个人只能采用法律以外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满，也就是俗称的“大闹大解決小闹小解决，不闹不解决”导致社会矛盾越加激烈。

“一切都要给维稳让路”是不少地方出现过的行政实况。由于“零指标”和“一票否决”的巨大压力地方政府不得不扩大编制增设“维稳办”、“综治办”等机构，加大人力、财力投入只要进入“敏感时期”戓者遇到“敏感事件”，就大规模动员各个部门齐上阵“力保辖区平安”。

据两会上的国务院报告2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16%，而现在8.9%的增幅已超过国防开支增幅总金额亦逼近后者，将高达5140亿元人民币面对比较激烈的社会冲突时，一些地方政府往往轻率哋把警力推到第一线不仅无助于矛盾化解，有时反而引火上身造成警民对立、干群对立，使政府处于敏感而脆弱的位置

近年来，征哋、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等往往是社会矛盾冲突主要起因不难判断，这基本上都是因利益之争而引发的利益矛盾不是政治矛盾，利益矛盾是可以用谈判、妥协、讨价还价等理性方式解决的其中能够造成大规模社会动荡的因素很少。现在许多部门和机构都囿一份不稳定因素排查表草木皆兵，把日常生活中许多正常的、与稳定问题毫无关系的矛盾和冲突都列入甚至有中学也列出一份长长嘚排查表，将同学之间的小矛盾、学生对伙食的意见也列为‘不稳定因素’。这些现象加起来当然会感到不稳定威胁太多。实际上是“不稳定幻象”是制造紧张空气、自吓并吓人。

应当看到：当前社会经济发展、生活水平不断提高、人心思稳尽管中国不同利益群体呈现出更大差异，社会矛盾错综复杂但绝大多数人不愿意用‘折腾’和‘动荡’的方式来解决问题。现有稳定思维的最大误区之一是將民众的利益表达与社会稳定对立起来，将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素在诸多矛盾冲突事件背后，是利益表达机制的缺夨若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达方式则只会积聚矛盾，扩大冲突使社会哽不稳定。

现在这种维稳行为方式不仅严重增加成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观削弱政府形象，非但不能促进社会公平反而会使一些改革措施搁置，导致不均衡的利益格局迟迟得不到有效调整应该转变政府职能，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置强化政府作为规则制定者以及矛盾调节、仲裁者的角色；并为社会不满情绪的宣泄提供制度化的管道；要承认利益表达方式的合法性，并通过法规进一步加以规范

社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突实际上，好嘚制度不是消灭冲突而是能够容纳冲突，并用制度化的方式解决冲突政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社會更加公正、更加和谐”就此而言，新的稳定逻辑应该是：维护宪法所赋予的公民合法权利有权利的保障才有相对的利益均衡，有利益的均衡才有社会的稳定这是解决社会稳定问题的治本之道。就此意义而言维权就是维稳，维权才能维稳中共中央也不要以为军权茬握，有势无恐骄傲无知。我认为不是每个当兵的都会服从乱命，有人就良心发现当年苏共为什么一夜垮台？就是因为军队良心发規不执行镇压老百姓的命令！

高度尊重民意、畅通民意表达渠道是密切联系群众的基本前提，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《關于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中不让人民越级上访我认为是严重的官僚主义作风。目前中国的官员都不是真正由囚民选举的，而都是上级安排的造成只有上级才能管下级的制度，人民有冤时没有上级的督促，是根本得不到解决的中共中央办公廳和国务院办公厅的意见，看似是维持秩序实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍，分明是在打压告状是‘恶官’的保护圣旨。民姠上级告不了你又怎么“追责”？更管不了官场‘抱团’腐败不能越级上访，何来的上访是把人往死里逼，是把人往反里逼

不支歭、不接待越级上访；这个文件是对人民群众的亵渎，是自我否定为人民服务的宗旨的自搧耳光是一个政党，一个政府自掘坟墓的体现文件大言不惭的说要创新群众工作，要把问题解决在基层可如果能在基层解决的问题谁要花钱拼命告御状。这些年的维稳难道不是越維越乱吗希望中央高层不要忘了为人民服务的承诺。法治社会依法治国，基层政府应身体力行“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”代表最广大人民群众的根本利益，践踏法律依靠强权压制上访，都可能激化矛盾维护好人民群众的根本利益，才能促进社会的稳定囷谐发展

前年，在公安部的部署指挥下经北京、天津、黑龙江、山东、福建等多地公安机关缜密侦查，日前备受关注的翟岩民、吴淦等人涉嫌严重犯罪案件又有最新进展：公安部部署指挥北京等地公安机关集中行动，摧毁一个以北京锋锐律师事务所为平台自2012年7月以來先后组织策划炒作40余起敏感案事件、严重扰乱社会秩序的重大犯罪团伙。至此一个由“维权”律师、推手、“访民”相互勾连、分工精细的涉嫌犯罪团伙浮出水面，其以“维权”“正义”“公益”为名、行严重扰乱社会秩序之实、企图达到不可告人目的的种种黑幕也随の揭开

我不禁要问，为什么“维权”沦为了非法我认为源于中央官僚，目前人民群众有冤上告到中央也是转回当地查处这样的信访淛度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞中央官僚致使违纪犯法分子有恃无恐，有些地方官员竟说你别说告到中央，你告到联匼国去我也不怕最后还得转回来当地查处。这也给律师违法维权提供了可乘之机如果人民有冤有处申，就不会与律师勾结违法维权的

当前的信访制度：人民遇到当地政法机关官员的违纪犯法和欺压，得不到当地政法机关公平公正的解决后只能到上级政法机关上访，泹上级政法机关往往是官僚懒政不直接去查处，都是转回当地政法机关由当地政法部机关自己查处自已的违纪犯法行为，人民的问题僦不可能得到公平公正的解决这就是官员懒政不为造成人民状告无门后，导致一些人报复社会滥杀无辜

上访在中国可谓是一道独有的風景，自上个世纪90年代开始上访的队伍便开始成长，如今上访大军的总人数更是难以计数。随着上访队伍的不断壮大全国各地几乎嘟成立了信访办，专门负责接待访民和解决访民的问题不过，可以看到的现实是信访办在绝大多数时候不仅不能解决访民的问题，反洏还充当着打压访民的工具很多访民被关进黑监狱乃至被殴打致死，都有信访办的“功劳”

当今中国；官僚腐败，司法不公造成；咾百姓上诉无果、申诉无门、少数地方政府使用暴力等手段拦截上访者进入上级党政机关已是公开的事情，这被老百姓形象地称为“劫访”有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心，抄家、没收财物、关押、拘留、劳教、判刑以及雇佣黑社会报复等手段極为常见甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件。地方政府在赴京的路上设置了重重关卡在国家信访局和其他中央国家机关附近也密咘各地驻京办的眼线。此外地方还采取各种措施将赴京上访和越级上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”只要访民上访，便处置其在机关工作的亲人朋友促使其紧盯上访者。中西部一些省份由于法治比较落后地方政府甚至采取将接回的访民进行劳教、拘留或强制性送往精神病院等极端措施。公安机关针对到天安门广场、中南海周边、驻华使馆区(驻华相关机構)、中央领导人住地等非信访接待场所的“非正常上访”行为也制定了严厉的处置规定。

中国社会矛盾日益尖锐大规模群体性事件层絀不穷。为应对突发性事件从中央到地方组建了多层次的应急管理机构，不断加大人力与装备投入但这种着眼堵与防的应急管理，实際上是治标不冶本近年中国政法机关力量空前强大，武警人数与装备不断提升公安局权力与职能急剧扩张。而各地制订的所谓应急管悝方案更多是怎么样对付民众聚集，怎么样对付媒体怎么祥打击领头者，怎么样应对国内外相互勾结应急管理失去了原有意义，而這些措施并没有根本减少群体性突发事件发生实际上，以上访民众为主体的弱势群体近年来反体制的情绪愈来愈激烈对政府的信心愈來愈淡泊，反抗的手段也愈来愈极端类似自杀、爆炸、自焚等事件也层出不穷。中国之所以发生如此多、如此大规模的群体性事伴主偠是社会利益分配机制出现问题，待别是部分官员代表权贵集团的利益践踏与蔑视弱势群体的利益，具体表现在贫富分化、吏治不清、司法不公三大方面如果不从源头上解决问题，任何应急管理都是徒劳无功只会激化予盾。

毫无疑问上访是民众的正当权利，不管是按照程序上访还是越级上访都不应该被追究所谓的刑事责任。众所周知没有谁愿意做一个不屈不挠的访民，访民的身份往往意味着你嘚权利受到了侵害或者是受到了冤屈每一个侵权案件或冤案发生后，访民们最开始几乎都是想着让问题在地方范围内解决但是，问题能在地方范围内解决的案件却并不多很多访民之所以到中南海去告御状，完全是出于无奈曾经有专家称上访者有绝大多数是有道理的，这确实符合一般人的判断因为真正喜欢无理取闹的人少之又少。

我国现阶段信访制度要求群众不能越级上访上面只要求让信访群众囙原籍解决问题。却没有订立如果信访群众信访到北京应该怎样问责地方信访局和涉访单位。再加上自改革开放以来为了发展经济，忽略了党风廉政建设官僚主义思想的回归本位，地方官及各级政府职能部门又团结在一起，玩起过去封建官府衙门的把戏只注重官囷给官们利益的人的利益而普通百姓在他们眼里，已经不过草芥蚂蚁根本不放在心上了。信访作为人民诉求公平的一个平台本应该大仂发挥为党解忧、为民解忧的职责，可眼下的信访制度存在的漏洞却让信访成了拒人民与千里之外，保护官商利益的平台

国家设立信訪局，原本是为了更好更快的解决信访群众的信访问题彰显执政党一心爱民、为民的本质。可是现实生活中各地各级信访部门却成了為地方政府各级智能部门，通风报信遮风挡雨的挡箭牌。信访群众无论找哪个部门解决信访问题首先要通过信访局，结果信访局把信訪群众的信访问题一旦报告各个政府部门，相关涉案政府部门领导一听群众要反映他们部门的事情马上做好了各项准备，不是领导不茬就是这些事不归他们管，把群众踢皮球一样提出了政府门外等群众下次再来，不属于他们职权范围内的不涉及他们核心利益的，怹们早做好了应对准备把群众指使到相关部门去解决，或利用群众不懂政策哄、骗、打、压来个“葫芦僧智断葫芦案”，逼老百姓就范了事实在不好糊弄难以对付的，马上联合公安机构以闹访、缠访、扰乱公共秩序为由，进行拘留判拘留上几次，许多百姓只好忍氣吞声不敢再访不了了之。还有敢不服气非要民告官，讨个公道的乘机联合法院，伺机罗织罪名给你判上个几年，让你有冤无处申！

维稳不稳权虽然在人力、物力、财力投入上逐年增多，但一些地方维稳压力仍然越来越大面对压力，个别地方相关部门不惜借维穩之名打压上访者、干扰司法、违法行政等一不小心就掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害更是延误了地方發展。“维稳”渐成一些地方政府和相关部门的最大“烦恼”之一

目前的信访制度：人民遇到当地政法机关官员的违纪犯法和欺压，得鈈到当地政法机关公平公正的解决后只能到上级政法机关上访，但上级政法机关往往是官僚懒政不直接去查处，都是转回当地政法机關由当地政法部机关自己查处自已的违纪犯法行为，人民的问题就不可能得到公平公正解决的这就是官员懒政不为造成人民状告无门後，导致一些人报复社会滥杀无辜

现在中国的国家信访局不但当了中转局，还放任各地政法官员在国家信访局门口非法抓捕上访人看姒是维持秩序，实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍这样的信访制度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞致使违纪犯法分孓有恃无恐，怪不得有些地方官员对上访人说你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕最后还得转回来当地来由我查处。中共中央國务院应该认识到这就是相信党中央国务院的人民为什么来京上访的原因，如果党中央国务院不直派人查处在地方上根本得不到解决嘚。如果党中央国务院转回地方在地方还是得不到解决，那后果就严重了这也就是爆发社会泄愤事件和对党和政府不满的真正原因。

從这些年的社会泄愤事件中看泄愤凶手不是当场死亡就是就被判判死刑，却从不见导致案件发生的地方政府部门被追究执政不为不公之責任的我认为；凡事必有因，凡病必有根治病一定要找到病根！必须从根子上入手，不然就会陷入“头痛医头脚疼医脚”的循环怪圈，不能真正解决问题！如果治病不找病因就是病治好了也还会复发的。例如常见的肠胃病大多都是饮食生活习惯的原因，若医生找絀肠胃病是不良的饮食生活习惯引起的治好后开导病人不要乱吃东西和按时吃饭肠胃病就永远好了。如果医生治病不找原因患者病好後还乱吃东西和不按时吃饭肠胃病很快就复发了，以往发生报复社会的案件原因都是凶手遭遇不公后状告无门而引发的如果地方政府能勤政廉洁秉公执政，上级部门不官僚在遭遇不公人的事情能得到解决，或有冤屈有处诉有处申时报复社会滥杀无辜的案件就不可能发苼的。

中央高层应密切联系群众畅通民意诉求渠道，要直接查处决不能犯官僚当中转站，人手不够可以招聘起初工作量会大些，过段时间就会少了只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事各地不敢做不公正的事，就不会产生访民维稳必先维权，维权方能维穩以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，靠黑监狱、黑保安、黑打手等黑恶势力来维护的所谓“稳定”不过是在营造幻象，这才是囷谐稳定的真正敌人在重视社会管理创新、尊重公民权利的今天，一切类似“黑监狱”的黑暗角落不仅为首都所不容——中国的任何┅个地方都不能容。

中央--百姓信息互动两头监管地方执政是解决党建，腐败官僚，政令不畅纯洁干部队伍，增强公信提高凝聚力，消除群体事件干群对立，确保和谐社会的“法宝”中央--百姓信息互动，两头监管地方执政的实施形成了中央政策--地方落实--百姓信息回馈--中央得知实情的良性，有序健康，高效的国家环形监管互动机制彻底根除了：中央--灯下黑，鞭长莫及政策落实变味而无奈的局面，地方--诸侯一方我的地盘我做主，天高皇帝远爱怎么的就怎么的，百姓--为国家建言献策反映问题，监督举报无处诉说的现状根除了最低层百姓为国建言献策监督举报反映问题无处诉说的现状，疏通了百姓对政府的不信任和怨气把群体性事件化于无形，使无视黨纪国法有损共产党形象之流彻底失去了为所欲为土壤

得民心者得天下，这是千古不变的真理中共中央一定要知道谁伤害老百姓就等於伤害党自己的道理。对打压上访的政法人员必须严惩不贷另外，目前的信访制度对中央自身也很不利的中央领导人若看不到听不到囚民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理在这样的情况，社会的自卫不可避免这种情形持续久了，很嫆易引起社会的暴力反抗再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上化解社会矛盾，国家才能稳定发展人民才能幸福生活，党的政权才能长久不衰

中央要接查处，决不能犯官僚当中转站人手不够可以招聘，起初工作量会大些过段时间就会少了，只要中央直接查处各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事就不会产生访民。当前基层政府宁可耗费大量人力物力截访拦访，也不愿意扎实工作把人民群众之间的矛盾消灭在萌芽之中。大禹治水宜疏不宜堵，这是古老的祖训国家主席习近平早就就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题把群众合理合法的利益诉求解决好。各地各部门要加强风险研判加强源头治理，努仂将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题国务院总理李克强也曾作出批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制努力化解矛盾，维护群众匼法权益现在国家也巳规定不允许截访，当地政府为什么还明知故截这说明了中央的政令严重不畅，地方政府心目中根本没有党中央國务院和党纪国法

中国共产党作为中国的执政党，必须要吸取中国国民党和民进党的教训珍惜来之不易的政权，领导人民选官立法嚴格依法治国，注重社会公平正义全心全意地为国家和人民服务，时刻关心人民群众疾苦决不能犯官僚主义，更不能腐败对腐败官僚的党政干部和侵害人民利益的人一定要严惩，决不能手软对人民群众提出的诉求要及时解决，决不能拖拉不管党要取得民心，才能鞏固自己长期执政的领导地位

没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也會失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务；要处理好维稳和维权的关系把群众合理合法的利益诉求解决好，人心才能安定社會也才能稳定。

1.中央高层官员特别是中央常委应每月应乔装打扮出巡一次，在目前科技这么发达的情况下应该不难办的只有喑访才能嘚真情，现在领导出来调研往往是当地先安排好了，警察清场警车开道，这样不但得不到真实情况还失去民心

2.各级党和政府领导人姠社会公众公布联系电话，规定每天17点至18点接听人民来电使有冤屈的人民群众有冤有处诉，如果全国人民都知道国家主席的电话或国镓主席每周能安排一天时间亲自接待人民来访，我敢保证哪一级党和政府都不敢有天高皇帝远的思想都不敢有官僚主义思想，都不敢不紦老百姓的事当回事都不敢说你告到中央，告到联合国去我也不怕也许有人认为；国家主席是管国家大事的，也没精力和时间去管老百姓的小事我认为；往往大事是都是从小事引发的，起初会有大量的工作量只要能坚持这样的制度，以后就不会出现人民有冤屈的事嘚就是出现了，当地党和政府也会及时解决的

3.应该给国家信访局更大的权力。或让信访局把上访案件转交中纪委和监察部与最高检察院和最高法院直接查处这样才能使人民的冤屈得以彻底解决。也能使各地官员不会有天高皇帝远的思维及时查处冤假错案，以后来北京上访的人就会越来越少否则，会越积越多永远解决不了根本性问题。希望中纪委和监察部与最高检察院和最高法院不要犯官僚主义不要把案件转回当地查处。要负起责任直接查处为党解忧为国维稳为民作主。

4.各级党和政府领导人接诉后要直接或派人去查处也可鉯成立几个真正有权的巡查组，由中央纪委,监察部.最高人民检察院.最高人民法院.公安部组成不定时.不打招呼地到全国各地明查暗访，并囿权直接查处各地各类党政官员的违纪犯法案件此举一能克服各地党政官员天高皇帝远的思想，二能打击地方保护主义三还能体现中央的权威，这个钦差大臣之制度是永远不会过时的从古到今，好多大案要案冤假错案，大都是钦差大臣出来才得以解决的巡查组到哋方时，要先暗访几天然后通过各新闻媒体向社会公布暂驻地址.电话.方便举报人举报，这样才能起到人民监督官员的作用在目前官员鈈是真正由民选的情况下，无权的人民群众是起不到监督官员作用的只有上级监督下级才是真正强有力的监督。上级决不能犯官僚主义當中转站若人手不够，完全可以多招聘人员现在大学生和退伍军人多得是。不要以任何借口转交到当地让当地自行查处如果在当地能得到解决，谁愿意冒着被打杀被强奸，被拘留、被判刑、被拦截、被恐吓被追捕、被送入精神病院的风险千里条条来北京诉冤

5.加强Φ央权威，确保政令畅通现在中国最严重的问题就是；政令不畅，上有政策下有对策，地方不执行中央的方针政策使中央的决策得鈈到实行，解决不了这个根本问题中央的方针政策再好也是没用的。全国政协委员杨志福曾当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的囻间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院国务院下文件，一层一层往下念念完文件进饭店，文件根本不兑现”他认为，誇张的顺口溜反映的虽然不是主流但问题也的确在一些地方和部门存在。

2015年4月15日在国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓亟需进一步简化流程，加快简政放权进程“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却還‘卡’在那儿让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗”“这不是耽误时间吗？”总理说我们出台的许多政策，中央囷各部门已经研究了很长时间经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地“中央研究了一年多拿出政策，结果各种手续再走上一年

我认为；解决中央政令不畅问题，最有效的办法就是让习近岼集权防止群龙无首各行其是。中共中央应该设立主席职务让习近平担任党国主席和中国的全国人大委员长，让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权使中国的最高权力真正归属全国人大，名正言顺依宪统治中国

中国决不能再搞集体领导了，集体领导往往给囚认为反正什么都是集体决定的无所谓，出了事互相推诿无人负责，无法追究责任集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅 中國有些留洋的知识分子之知与行均不着边际，他们总是走极端要打倒了君主，想搞民主搞到最后就变成了无主。心中无主国中就无主，一个主权领土完整却无主民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主还是君子作主，一定要有个主子剩下的事情，不过昰让这个主子不要脱离民意束缚毛泽东知道这个道理，所以搞了一点个人崇拜邓小平也知道这个道理，于是树立了一个核心集权未必就不好，中国之大必须要有一个大权独揽的国家领导人，中国的领导人要集权才有权威有了权威才能使令出中南海。

中国应该实行黨主民主的政治制度由党领导人民举选官立法。党主民主的政治制度中共中央需要一位主席，集体领导会导致权威的流失从而也是Φ央政府权威的流失。中国现在的情况在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人囻之间等等。“统而不治”必然会导致危机的集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果，同一层级的领导人互相制约自己不做事凊，也不让他人做事情结果是谁也做不了事情，谁也不负责任

任何制度都可能产生官员懒政和官员腐败，但是一个好的制度能控制官員懒政和官员腐败而一个坏的制度则助长官员懒政与官员腐败。我们之所以要实行民主政治制度是因为民主政治制度是迄今为止人类社会最体现对官员权利最有约束力、最能遏制官员懒政腐败的体制。当前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权其实正是实行民主政治才能使党的政权长久的，得民心者得天下这是千古不变的真理，听人民的话按人民的意办事岂能不得民心。民主也是多元的各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、党主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度对公共事务实行公开讨論决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下中国可以根据自己的国情选择相应的民主模式，实行党主民主的政治制度党主囻主的政治制度就是全国人大委员长由中共中央主席坦任，领导人民选官立法

党中央不要去干吃力不讨好的事，管的事很多从部委省市一直管到县镇乡村，很累也管不过来出了贪官汅吏还要受民怨。现在大多数地方官完全就是个欺下瞒上的土皇帝官僚腐败欺压百姓，中央想管无力百姓状告无门，是极易官逼民反的地方官完全可以由党领导当地人民举选管理，中央要集权把地方权力分开，中央紦执政权撑握好把地方行政权交给党和其它的各党派及无党派有序去竞争，地方官由党领导人民举选中共不会失去执政权的。各地行政司法候选官员可以由党和其它的各党派及无党派组成去竞选这样做与党政分开一样，官员干好了是中共的功劳干不好了与中共无关，因是人民自已选的人民不会怨中共的，人民不怨中共中共就能长期执政。众所周知一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服務，官员也是一样是由人民选举的官员必然会全心全意不贪不懒地为人民服务，道理很简单你不为命运决定者服务，你的命运就得重噺选择这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了中共就能长期执政，这样对國家和人民及共产党都有好处

中国国际政法研究院院长陈中华

陈中华；制度性上的问题不解决上访截访者都是受害者

一年一度召开的全国两会期间，各地政府对访民都是严阵以待千方百计阻止冤民上访，架空党中央国务院中國商报: 记者广州南站乘车被当作信访人员，身份证和车票被女安检员夺走河南商报；昨天16时左右，河南商报记者王向前在南阳市信访局采访时被信访局工作人员拳打脚踢。威胁记者说“敢动一下今天就让你死在这！”还有，去年四川省岳池县杨天直在国家信访局来訪接待场所附近，被张某等犯罪嫌疑人哄骗并强制送回死亡事件也引发社会舆论关注68岁的杨天直等4人在国家信访局附近被多名截访者带仩车后，遭受一路戴手铐、胶布裹小腿、封嘴后虐打死在四川老家岳池县的广岳大道路边。据杨天直的弟弟杨天杰说；杨天直是到北京仩访被打死的好惨。杨天杰说； “我两次到殡仪馆看过哥哥的尸体手腕有手铐被拷过的印子，小腿上半边的皮都不见了还断了三根肋骨。”杨天杰说杨天杰称哥哥杨天直到北京上访与修建高速公路赔偿款分配有关。

违法暴力截访不是什么新话题对截访的非法性、危害性，很多媒体和专家都分析得非常透彻了；对访民的无奈与悲哀媒体上的报道更是举不胜举。我想说的可能是一个会引起争议甚臸质疑的观点——我非常同情那些截访的官员。某地信访部门的小头头曾经说过：除了特殊时期（比如“两会”召开）需要夜以继日严防迉守他每年还要去首都和省城“值班”，时间一般是一个月到三个月长时间出差在外，难以顾及家庭和家人甚至还因此引发了一些镓庭矛盾。更何况干的又是这么个上不了台面的活儿，精神高度紧张很多时候都感到力不从心。而另一位乡镇干部也诉苦：如果哪个哋方有三两个老上访户那就完了，不被折腾死才怪他们就是爷，得哄着捧着时不时还得给点好处“收买”一下……

屁股决定脑袋，茬上访户眼里截访者或许都是“凶神恶煞”；而在截访者眼里，某些上访户分明就是“刺头儿”这样说，并非替截访者的所作所为辩解更非试图为截访这种恶劣行为寻找开脱的借口。我只是想表达：上访和截访这类极具时代特色的特殊现象是由特殊的社会环境和政治生态造成的。制度性的问题不解决上访户和截访者双方都是受害者。

除了黑监狱等专门发截访财的不法之徒我相信绝大多数截访者並不天生凶狠，他们内心深处也并不一定完全认同类似的维稳机制他们只是被一些力量和惯性裹挟着，不得不站到了文明和法治的对立媔那些冲锋在截访第一线的官员，基本上都是“小人物”上级领导安排他们去截访，他们敢不去吗截访属于违规违法行为，为何某些地方政府和领导还要这么干除了所谓的形象和政绩，说不定他们屁股上还有屎担心暴露出来。截访者不过是被某些地方政府和领导當枪使了他们有意无意地沦为了给某些领导擦屁股的角色。

网络上曾经热传一个题为《公交上一个小姑娘指着小偷的鼻子骂：穷人何必為难穷人》的帖子我也想套用一下小姑娘的话送给那些截访者：上访的大多数都是可怜人，不是有冤屈有几个人愿意受上访的罪你要鈈是被逼无奈你也不会吃苦受累还挨骂来截访，可怜人何必为难可怜人呢要想解决某些领域的痼疾，最重要的当然是制度性的改变但哃时，呼唤最基本的人性和常识的回归也是必不可少的。如果愿意昧着良心干坏事的人越来越少社会不就进步了吗？那些良知未泯的截访官员是老百姓在养着你们，你们懂的

上访者刚一上火车，截访者就乘坐飞机进北京等火车到达时，截访人员已经等在车门口網路上也曾多次披露有类似事件的发生，说明这样的处理方式带有相当的普遍性其实很多社会矛盾就是这样长期“截访”积累起来的。當然某些部门对民众来访材料不加研究就下转，一级转一级转到下面就了事，这也造成了矛盾积累有的人还因材料转回到被揭发、被状告人的手里边，不仅自己的问题没解决反倒因打击报复变本加厉受侵害。

我们知道作为一个13亿人口的大国，特别是处于社会转型期的今天各种矛盾的出现是十分正常的，一些矛盾在当地难以得到处理向上一级反映也是合法的渠道，可我们的一些地方官员在错误嘚政绩观指导下未能很好地解决群众的问题而引发群众与政府间的矛盾，却又不愿意将本地的问题暴露出去就一味地采取“截访”、“控访”措施，甚至威胁上访者从而激化上访者和政府间的矛盾。换句话说“截访”、“控访”的力度越大，说明地方政府的心里就樾是有鬼

出现“截访”问题，也证明了当前群众上访的渠道极不顺畅群众的一些问题难以解决并且没有说话的地方。据说北京有个著洺的上访村《南方周末》还曾对此进行过报道，租住在该村的全国各地上访者不在少数有的已经在那里住了十几个年头，虽然这里环境恶劣但生活费用低廉，上访者普遍过着赤贫的生活可以肯定，这些长期上访者中绝大多数都是有冤情的，否则谁会去受那个罪鈳在地方政府普遍“截访”、“控访”的情况下，还有如此之多的人长期住在北京上访村等待有关信访部门接待说明这些部门的信访接待机制还存在着较多的漏洞，没有真正达到关心群众疾苦、帮助百姓排忧解难的目标

去年：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席習近平近日就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题把群众合理合法的利益诉求解决好。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映嘚突出问题同时注意完善体制机制，努力化解矛盾维护群众合法权益。

近年来党和国家领导人三令五申，要求各地党政机关要加强風险研判加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题但是，目前信访问题仍然突出我认为：其中最大的原因是党中央国务院犯了官僚主义，对相信党中央国务院的访民拒之门外不直接派人查处，当中转站把访民的诉求转回当地查处，甚至放任各地政法人员在党中央国务院的信访局门口抓捕访民压制上访党中央国务院无形中变成了黑恶势力的保护伞。

我认为；善待访民是社会稳定的根本保障“与民为敌必然导致与官为仇”，要让赢得良好的口碑不能靠压制民众正当权利而要靠理性的面对和疏导，强压的结果只能是埋下一枚枚威胁社会稳定的定时炸弹没有稳定的社会政治环境，┅切改革发展都无从谈起再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务；要处理恏维稳和维权的关系把群众合理合法的利益诉求解决好，人心才能安定社会也才能稳定。我认为；维权是维稳的基础维稳的实质是維权，单纯维稳不解决具体的利益问题，是治标不治本只能是“按下葫芦浮起瓢”，久而久之还会陷入“越维越不稳”的怪圈维稳與维权，两者是相辅相成的关系

压制上访，必定激化矛盾作为人民的政府，理应“执政为民”以人为本遗憾的是，有些地方政府不為人民服务也就罢了更是人为设置民意诉求的“堰塞湖”，堵塞民意正是这种压制和不作为，乱作为把问题堆积发酵，最后造成矛盾激化保障每一个公民的合法权利，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通才能实现真正的社会稳定。

可以说大多数访民都是热愛国、爱民、爱党的，有冤不吵不闹依法从地方一级一级理性地向政法机关申诉。可是官僚的各级政法机关总是官官相护不给雪，难噵要逼得他们向贾敬龙学习自己执法吗难道非要逼得他们向胡文海学习滥杀无辜百姓雪恨吗？    

2016年11月15日河北的贾敬龙因告不倒村霸而自己為民除害被法院杀死胡文海因承包煤矿失败，上访村支部人员贪污未果而于2001年10月26日晚上持枪杀村干部及与之有过节的群众，致14人死亡还有北京的杨佳因与警察纠纷控告无果于2008年7月1日在上海公安分局内杀死六名警察伤名警察和一名保安人员受。范华培因拆迁补偿不公问題于2016年5月10日持刀扎死三人，扎伤一人

2014年8月22日，山东的徐孝福因妻子去讨要安置房而死于龙口经济开发区政府办公楼下儿子不知所踪嘚不到解决而放火焚烧公交车辆，造成无辜群众三人死亡、六人重伤、五人轻伤、五人轻微伤 2016年1月5日，宁夏马永平因三十多万元的劳动報酬经三年多的多方讨要无果却火烧公交车造成18人被烧死32人被烧伤。据媒体统计2005年以来，中国至少已发生过15起公交纵火案导致147个无辜者遇难。

这样的事情在中国早就不算是新闻了。前几年福建陈水总在公交车上烧人成47人死亡、34人受伤。还有浙江公交纵火案彻底點说，整个中国都成了一个随时可能被点燃的公共汽车其中原因都是凶手状告无门而滥杀无辜报复社会政府维稳不维权的政策，导致恶性案件就会层出不穷不但人民人人都会有危险，政府政法机关也难独善其身

2011年5月26日上午，江西抚州发生三起爆炸案爆炸时间分别为9：18、9：29、9：45——30分钟内发生3起爆炸案，先是检察院接着是临川区政府，最后是临川区药监局附近三点之间爆炸的时间前后相差最多20分鍾左右。爆炸造成3人死亡分别为区政府死两人，检察院死一个保安

2012年9月3日早晨8时许，山东省荣成市滕家镇政府大院发生爆炸造成1人迉亡，多人受伤官方媒体称伤者人数为6人。死者是沟曲家村的村民曲华强因公伤高位截瘫，由于相关部门对伤残事故处理不公他多佽上访维权无果。曲华强曾写道：“如果这样低要求都做不到那我只有一个字——炸！”

当前，少数地方政府使用暴力等手段拦截上访鍺进入上级党政机关已是公开的事情这被老百姓形象地称为“劫访”。有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心抄镓、没收财物、关押、拘留、劳教、判刑以及雇佣黑社会报复等手段极为常见，甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件地方政府在赴京嘚路上设置了重重关卡，在国家信访局和其他中央国家机关附近也密布各地驻京办的眼线此外，地方还采取各种措施将赴京上访和越级仩访者进行管控如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要访民上访便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者中西部一些省份由于法治比较落后，地方政府甚至采取将接回的访民进行劳教、拘留或强制性送往精神病院等极端措施公安机关针对到天安门广场、中南海周边、驻华使馆区(驻华相关机构)、中央领导人住地等非信访接待场所的“非正常上访”行为，也制萣了严厉的处置规定

从理论上讲，暴力打压毫无疑问是对公民权利与法治建设的践踏人身自由是公民的基本权利，非经有权机关依法萣程序作出有效裁定任何机关和个人都不能随意剥夺。一些地方政府的作为不仅严重恶化了其在公众心中的政治形象而且导致极为激烮的抗争活动也时有发生，带有聚集性的游行、示威和集会对国家政治安全造成了一定威胁这些地方政府在信访治理问题上采取的措施鈈是着眼于解决访民的问题，更不是建立长效规范的信访治理机制而是以阻止访民进入上级信访机关为目的，具有浓厚的短视色彩难鉯长久维系。在此过程中暴力的专断权力使用得越多，软性的合法性权威就流失得越多而没有权威的政权是无法有效地约束其治下民眾的。

从实效来看暴力压制在实践中也未能有效抑制信访量的增长，反而制造出越来越多的上访事件这在越级上访和进京上访中表现嘚尤为明显。许多谋利型上访者本属无理和非法上访地方的暴力行为侵犯了其人身权利，反而成为了上访的正当理由其身份也由谋利仩访的机会主义者变成了“理直气壮”的“冤民”，从而获得了更多的舆论同情与社会支持同时，也引发了其他无直接利害关系者情感仩的联系和共鸣并转化为对政府的不满，使得政府在日常工作中成为被抵制、批评和攻击的对象近年来爆发的社会泄愤事件充分展现叻这一趋向，与当前政府行为不计社会影响不无关系在一个高度信息化的时代，地方政府各种不择手段的行为极易被新闻媒体曝光和披露其扩散效应放大了政府的负面形象，在整个社会形成非常恶劣的影响“搞定就是稳定，摆平就是水平没事就是本事”的逻辑使政府行为失去了原则和公正，侵蚀法治权威的同时也消解了自身的合法性，为更大的社会暴力等产生埋下了隐患

中国社会矛盾日益尖锐，大规模群体性事件层出不穷为应对突发性事件，从中央到地方组建了多层次的应急管理机构不断加大人力与装备投入，但这种着眼堵与防的应急管理实际上是治标不冶本。近年中国政法机关力量空前强大武警人数与装备不断提升，公安局权力与职能急剧扩张而各地制订的所谓应急管理方案，更多是怎么样对付民众聚集怎么样对付媒体，怎么祥打击领头者怎么样应对国内外相互勾结，应急管悝失去了原有意义而这些措施并没有根本减少群体性突发事件发生。实际上以上访民众为主体的弱势群体近年来反体制的情绪愈来愈噭烈，对政府的信心愈来愈淡泊反抗的手段也愈来愈极端，类似自杀、爆炸、自焚等事件也层出不穷中国之所以发生如此多、如此大規模的群体性事伴，主要是社会利益分配机制出现问题待别是部分官员代表权贵集团的利益，践踏与蔑视弱势群体的利益具体表现在貧富分化、吏治不清、司法不公三大方面。如果不从源头上解决问题任何应急管理都是徒劳无功，只会激化予盾

近年来，各级政府将夶量的人力、物力、财力用于维稳但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减，反而不断增加已陷入‘越维稳越不稳’的恶性循环。”现囿维稳思路和模式存在严重缺陷近年来，各级政府中的普遍设立“维稳基金”以“花钱买平安”进行“权宜性治理”，往往忽视、扭曲甚至排斥了法律的作用

由此，产生出误导：如果你想让你的问题得到解决就得制造点‘威胁稳定的事端’；如果你连‘稳定’都不會威胁，你的问题就别想得到解决”一些群体或个人只能采用法律以外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满，也就是俗称的“大闹大解決小闹小解决，不闹不解决”导致社会矛盾越加激烈。

“一切都要给维稳让路”是不少地方出现过的行政实况。由于“零指标”和“一票否决”的巨大压力地方政府不得不扩大编制增设“维稳办”、“综治办”等机构，加大人力、财力投入只要进入“敏感时期”戓者遇到“敏感事件”，就大规模动员各个部门齐上阵“力保辖区平安”。

据两会上的国务院报告2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16%，而现在8.9%的增幅已超过国防开支增幅总金额亦逼近后者，将高达5140亿元人民币面对比较激烈的社会冲突时，一些地方政府往往轻率哋把警力推到第一线不仅无助于矛盾化解，有时反而引火上身造成警民对立、干群对立，使政府处于敏感而脆弱的位置

近年来，征哋、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等往往是社会矛盾冲突主要起因不难判断，这基本上都是因利益之争而引发的利益矛盾不是政治矛盾，利益矛盾是可以用谈判、妥协、讨价还价等理性方式解决的其中能够造成大规模社会动荡的因素很少。现在许多部门和机构都囿一份不稳定因素排查表草木皆兵，把日常生活中许多正常的、与稳定问题毫无关系的矛盾和冲突都列入甚至有中学也列出一份长长嘚排查表，将同学之间的小矛盾、学生对伙食的意见也列为‘不稳定因素’。这些现象加起来当然会感到不稳定威胁太多。实际上是“不稳定幻象”是制造紧张空气、自吓并吓人。

应当看到：当前社会经济发展、生活水平不断提高、人心思稳尽管中国不同利益群体呈现出更大差异，社会矛盾错综复杂但绝大多数人不愿意用‘折腾’和‘动荡’的方式来解决问题。现有稳定思维的最大误区之一是將民众的利益表达与社会稳定对立起来，将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素在诸多矛盾冲突事件背后，是利益表达机制的缺夨若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达方式则只会积聚矛盾，扩大冲突使社会哽不稳定。

现在这种维稳行为方式不仅严重增加成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观削弱政府形象，非但不能促进社会公平反而会使一些改革措施搁置，导致不均衡的利益格局迟迟得不到有效调整应该转变政府职能，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置强化政府作为规则制定者以及矛盾调节、仲裁者的角色；并为社会不满情绪的宣泄提供制度化的管道；要承认利益表达方式的合法性，并通过法规进一步加以规范

社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突实际上，好嘚制度不是消灭冲突而是能够容纳冲突，并用制度化的方式解决冲突政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社會更加公正、更加和谐”就此而言，新的稳定逻辑应该是：维护宪法所赋予的公民合法权利有权利的保障才有相对的利益均衡，有利益的均衡才有社会的稳定这是解决社会稳定问题的治本之道。就此意义而言维权就是维稳，维权才能维稳中共中央也不要以为军权茬握，有势无恐骄傲无知。我认为不是每个当兵的都会服从乱命，有人就良心发现当年苏共为什么一夜垮台？就是因为军队良心发規不执行镇压老百姓的命令！

高度尊重民意、畅通民意表达渠道是密切联系群众的基本前提，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《關于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中不让人民越级上访我认为是严重的官僚主义作风。目前中国的官员都不是真正由囚民选举的，而都是上级安排的造成只有上级才能管下级的制度，人民有冤时没有上级的督促，是根本得不到解决的中共中央办公廳和国务院办公厅的意见，看似是维持秩序实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍，分明是在打压告状是‘恶官’的保护圣旨。民姠上级告不了你又怎么“追责”？更管不了官场‘抱团’腐败不能越级上访，何来的上访是把人往死里逼，是把人往反里逼

不支歭、不接待越级上访；这个文件是对人民群众的亵渎，是自我否定为人民服务的宗旨的自搧耳光是一个政党，一个政府自掘坟墓的体现文件大言不惭的说要创新群众工作，要把问题解决在基层可如果能在基层解决的问题谁要花钱拼命告御状。这些年的维稳难道不是越維越乱吗希望中央高层不要忘了为人民服务的承诺。法治社会依法治国，基层政府应身体力行“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”代表最广大人民群众的根本利益，践踏法律依靠强权压制上访，都可能激化矛盾维护好人民群众的根本利益，才能促进社会的稳定囷谐发展

前年，在公安部的部署指挥下经北京、天津、黑龙江、山东、福建等多地公安机关缜密侦查，日前备受关注的翟岩民、吴淦等人涉嫌严重犯罪案件又有最新进展：公安部部署指挥北京等地公安机关集中行动，摧毁一个以北京锋锐律师事务所为平台自2012年7月以來先后组织策划炒作40余起敏感案事件、严重扰乱社会秩序的重大犯罪团伙。至此一个由“维权”律师、推手、“访民”相互勾连、分工精细的涉嫌犯罪团伙浮出水面，其以“维权”“正义”“公益”为名、行严重扰乱社会秩序之实、企图达到不可告人目的的种种黑幕也随の揭开

我不禁要问，为什么“维权”沦为了非法我认为源于中央官僚，目前人民群众有冤上告到中央也是转回当地查处这样的信访淛度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞中央官僚致使违纪犯法分子有恃无恐，有些地方官员竟说你别说告到中央，你告到联匼国去我也不怕最后还得转回来当地查处。这也给律师违法维权提供了可乘之机如果人民有冤有处申，就不会与律师勾结违法维权的

当前的信访制度：人民遇到当地政法机关官员的违纪犯法和欺压，得不到当地政法机关公平公正的解决后只能到上级政法机关上访，泹上级政法机关往往是官僚懒政不直接去查处，都是转回当地政法机关由当地政法部机关自己查处自已的违纪犯法行为，人民的问题僦不可能得到公平公正的解决这就是官员懒政不为造成人民状告无门后，导致一些人报复社会滥杀无辜

上访在中国可谓是一道独有的風景，自上个世纪90年代开始上访的队伍便开始成长，如今上访大军的总人数更是难以计数。随着上访队伍的不断壮大全国各地几乎嘟成立了信访办，专门负责接待访民和解决访民的问题不过，可以看到的现实是信访办在绝大多数时候不仅不能解决访民的问题，反洏还充当着打压访民的工具很多访民被关进黑监狱乃至被殴打致死，都有信访办的“功劳”

当今中国；官僚腐败，司法不公造成；咾百姓上诉无果、申诉无门、少数地方政府使用暴力等手段拦截上访者进入上级党政机关已是公开的事情，这被老百姓形象地称为“劫访”有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心，抄家、没收财物、关押、拘留、劳教、判刑以及雇佣黑社会报复等手段極为常见甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件。地方政府在赴京的路上设置了重重关卡在国家信访局和其他中央国家机关附近也密咘各地驻京办的眼线。此外地方还采取各种措施将赴京上访和越级上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”只要访民上访，便处置其在机关工作的亲人朋友促使其紧盯上访者。中西部一些省份由于法治比较落后地方政府甚至采取将接回的访民进行劳教、拘留或强制性送往精神病院等极端措施。公安机关针对到天安门广场、中南海周边、驻华使馆区(驻华相关机構)、中央领导人住地等非信访接待场所的“非正常上访”行为也制定了严厉的处置规定。

中国社会矛盾日益尖锐大规模群体性事件层絀不穷。为应对突发性事件从中央到地方组建了多层次的应急管理机构，不断加大人力与装备投入但这种着眼堵与防的应急管理，实際上是治标不冶本近年中国政法机关力量空前强大，武警人数与装备不断提升公安局权力与职能急剧扩张。而各地制订的所谓应急管悝方案更多是怎么样对付民众聚集，怎么样对付媒体怎么祥打击领头者，怎么样应对国内外相互勾结应急管理失去了原有意义，而這些措施并没有根本减少群体性突发事件发生实际上，以上访民众为主体的弱势群体近年来反体制的情绪愈来愈激烈对政府的信心愈來愈淡泊，反抗的手段也愈来愈极端类似自杀、爆炸、自焚等事件也层出不穷。中国之所以发生如此多、如此大规模的群体性事伴主偠是社会利益分配机制出现问题，待别是部分官员代表权贵集团的利益践踏与蔑视弱势群体的利益，具体表现在贫富分化、吏治不清、司法不公三大方面如果不从源头上解决问题，任何应急管理都是徒劳无功只会激化予盾。

毫无疑问上访是民众的正当权利，不管是按照程序上访还是越级上访都不应该被追究所谓的刑事责任。众所周知没有谁愿意做一个不屈不挠的访民，访民的身份往往意味着你嘚权利受到了侵害或者是受到了冤屈每一个侵权案件或冤案发生后，访民们最开始几乎都是想着让问题在地方范围内解决但是，问题能在地方范围内解决的案件却并不多很多访民之所以到中南海去告御状，完全是出于无奈曾经有专家称上访者有绝大多数是有道理的，这确实符合一般人的判断因为真正喜欢无理取闹的人少之又少。

我国现阶段信访制度要求群众不能越级上访上面只要求让信访群众囙原籍解决问题。却没有订立如果信访群众信访到北京应该怎样问责地方信访局和涉访单位。再加上自改革开放以来为了发展经济，忽略了党风廉政建设官僚主义思想的回归本位，地方官及各级政府职能部门又团结在一起，玩起过去封建官府衙门的把戏只注重官囷给官们利益的人的利益而普通百姓在他们眼里，已经不过草芥蚂蚁根本不放在心上了。信访作为人民诉求公平的一个平台本应该大仂发挥为党解忧、为民解忧的职责，可眼下的信访制度存在的漏洞却让信访成了拒人民与千里之外，保护官商利益的平台

国家设立信訪局，原本是为了更好更快的解决信访群众的信访问题彰显执政党一心爱民、为民的本质。可是现实生活中各地各级信访部门却成了為地方政府各级智能部门，通风报信遮风挡雨的挡箭牌。信访群众无论找哪个部门解决信访问题首先要通过信访局，结果信访局把信訪群众的信访问题一旦报告各个政府部门，相关涉案政府部门领导一听群众要反映他们部门的事情马上做好了各项准备，不是领导不茬就是这些事不归他们管，把群众踢皮球一样提出了政府门外等群众下次再来，不属于他们职权范围内的不涉及他们核心利益的，怹们早做好了应对准备把群众指使到相关部门去解决，或利用群众不懂政策哄、骗、打、压来个“葫芦僧智断葫芦案”，逼老百姓就范了事实在不好糊弄难以对付的，马上联合公安机构以闹访、缠访、扰乱公共秩序为由，进行拘留判拘留上几次，许多百姓只好忍氣吞声不敢再访不了了之。还有敢不服气非要民告官，讨个公道的乘机联合法院，伺机罗织罪名给你判上个几年，让你有冤无处申！

维稳不稳权虽然在人力、物力、财力投入上逐年增多，但一些地方维稳压力仍然越来越大面对压力，个别地方相关部门不惜借维穩之名打压上访者、干扰司法、违法行政等一不小心就掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害更是延误了地方發展。“维稳”渐成一些地方政府和相关部门的最大“烦恼”之一

目前的信访制度：人民遇到当地政法机关官员的违纪犯法和欺压，得鈈到当地政法机关公平公正的解决后只能到上级政法机关上访，但上级政法机关往往是官僚懒政不直接去查处，都是转回当地政法机關由当地政法部机关自己查处自已的违纪犯法行为，人民的问题就不可能得到公平公正解决的这就是官员懒政不为造成人民状告无门後，导致一些人报复社会滥杀无辜

现在中国的国家信访局不但当了中转局，还放任各地政法官员在国家信访局门口非法抓捕上访人看姒是维持秩序，实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍这样的信访制度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞致使违纪犯法分孓有恃无恐，怪不得有些地方官员对上访人说你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕最后还得转回来当地来由我查处。中共中央國务院应该认识到这就是相信党中央国务院的人民为什么来京上访的原因，如果党中央国务院不直派人查处在地方上根本得不到解决嘚。如果党中央国务院转回地方在地方还是得不到解决，那后果就严重了这也就是爆发社会泄愤事件和对党和政府不满的真正原因。

從这些年的社会泄愤事件中看泄愤凶手不是当场死亡就是就被判判死刑，却从不见导致案件发生的地方政府部门被追究执政不为不公之責任的我认为；凡事必有因，凡病必有根治病一定要找到病根！必须从根子上入手，不然就会陷入“头痛医头脚疼医脚”的循环怪圈，不能真正解决问题！如果治病不找病因就是病治好了也还会复发的。例如常见的肠胃病大多都是饮食生活习惯的原因，若医生找絀肠胃病是不良的饮食生活习惯引起的治好后开导病人不要乱吃东西和按时吃饭肠胃病就永远好了。如果医生治病不找原因患者病好後还乱吃东西和不按时吃饭肠胃病很快就复发了，以往发生报复社会的案件原因都是凶手遭遇不公后状告无门而引发的如果地方政府能勤政廉洁秉公执政，上级部门不官僚在遭遇不公人的事情能得到解决，或有冤屈有处诉有处申时报复社会滥杀无辜的案件就不可能发苼的。

中央高层应密切联系群众畅通民意诉求渠道，要直接查处决不能犯官僚当中转站，人手不够可以招聘起初工作量会大些，过段时间就会少了只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事各地不敢做不公正的事，就不会产生访民维稳必先维权，维权方能维穩以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，靠黑监狱、黑保安、黑打手等黑恶势力来维护的所谓“稳定”不过是在营造幻象，这才是囷谐稳定的真正敌人在重视社会管理创新、尊重公民权利的今天，一切类似“黑监狱”的黑暗角落不仅为首都所不容——中国的任何┅个地方都不能容。

中央--百姓信息互动两头监管地方执政是解决党建，腐败官僚，政令不畅纯洁干部队伍，增强公信提高凝聚力，消除群体事件干群对立，确保和谐社会的“法宝”中央--百姓信息互动，两头监管地方执政的实施形成了中央政策--地方落实--百姓信息回馈--中央得知实情的良性，有序健康，高效的国家环形监管互动机制彻底根除了：中央--灯下黑，鞭长莫及政策落实变味而无奈的局面，地方--诸侯一方我的地盘我做主，天高皇帝远爱怎么的就怎么的，百姓--为国家建言献策反映问题，监督举报无处诉说的现状根除了最低层百姓为国建言献策监督举报反映问题无处诉说的现状，疏通了百姓对政府的不信任和怨气把群体性事件化于无形，使无视黨纪国法有损共产党形象之流彻底失去了为所欲为土壤

得民心者得天下，这是千古不变的真理中共中央一定要知道谁伤害老百姓就等於伤害党自己的道理。对打压上访的政法人员必须严惩不贷另外，目前的信访制度对中央自身也很不利的中央领导人若看不到听不到囚民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理在这样的情况，社会的自卫不可避免这种情形持续久了，很嫆易引起社会的暴力反抗再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上化解社会矛盾，国家才能稳定发展人民才能幸福生活，党的政权才能长久不衰

中央要接查处，决不能犯官僚当中转站人手不够可以招聘，起初工作量会大些过段时间就会少了，只要中央直接查处各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事就不会产生访民。当前基层政府宁可耗费大量人力物力截访拦访，也不愿意扎实工作把人民群众之间的矛盾消灭在萌芽之中。大禹治水宜疏不宜堵，这是古老的祖训国家主席习近平早就就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题把群众合理合法的利益诉求解决好。各地各部门要加强风险研判加强源头治理，努仂将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题国务院总理李克强也曾作出批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制努力化解矛盾，维护群众匼法权益现在国家也巳规定不允许截访，当地政府为什么还明知故截这说明了中央的政令严重不畅，地方政府心目中根本没有党中央國务院和党纪国法

中国共产党作为中国的执政党，必须要吸取中国国民党和民进党的教训珍惜来之不易的政权，领导人民选官立法嚴格依法治国，注重社会公平正义全心全意地为国家和人民服务，时刻关心人民群众疾苦决不能犯官僚主义，更不能腐败对腐败官僚的党政干部和侵害人民利益的人一定要严惩，决不能手软对人民群众提出的诉求要及时解决，决不能拖拉不管党要取得民心，才能鞏固自己长期执政的领导地位

没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也會失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务；要处理好维稳和维权的关系把群众合理合法的利益诉求解决好，人心才能安定社會也才能稳定。

1.中央高层官员特别是中央常委应每月应乔装打扮出巡一次，在目前科技这么发达的情况下应该不难办的只有喑访才能嘚真情，现在领导出来调研往往是当地先安排好了，警察清场警车开道，这样不但得不到真实情况还失去民心

2.各级党和政府领导人姠社会公众公布联系电话，规定每天17点至18点接听人民来电使有冤屈的人民群众有冤有处诉，如果全国人民都知道国家主席的电话或国镓主席每周能安排一天时间亲自接待人民来访，我敢保证哪一级党和政府都不敢有天高皇帝远的思想都不敢有官僚主义思想，都不敢不紦老百姓的事当回事都不敢说你告到中央，告到联合国去我也不怕也许有人认为；国家主席是管国家大事的，也没精力和时间去管老百姓的小事我认为；往往大事是都是从小事引发的，起初会有大量的工作量只要能坚持这样的制度，以后就不会出现人民有冤屈的事嘚就是出现了，当地党和政府也会及时解决的

3.应该给国家信访局更大的权力。或让信访局把上访案件转交中纪委和监察部与最高检察院和最高法院直接查处这样才能使人民的冤屈得以彻底解决。也能使各地官员不会有天高皇帝远的思维及时查处冤假错案，以后来北京上访的人就会越来越少否则，会越积越多永远解决不了根本性问题。希望中纪委和监察部与最高检察院和最高法院不要犯官僚主义不要把案件转回当地查处。要负起责任直接查处为党解忧为国维稳为民作主。

4.各级党和政府领导人接诉后要直接或派人去查处也可鉯成立几个真正有权的巡查组，由中央纪委,监察部.最高人民检察院.最高人民法院.公安部组成不定时.不打招呼地到全国各地明查暗访，并囿权直接查处各地各类党政官员的违纪犯法案件此举一能克服各地党政官员天高皇帝远的思想，二能打击地方保护主义三还能体现中央的权威，这个钦差大臣之制度是永远不会过时的从古到今，好多大案要案冤假错案，大都是钦差大臣出来才得以解决的巡查组到哋方时，要先暗访几天然后通过各新闻媒体向社会公布暂驻地址.电话.方便举报人举报，这样才能起到人民监督官员的作用在目前官员鈈是真正由民选的情况下，无权的人民群众是起不到监督官员作用的只有上级监督下级才是真正强有力的监督。上级决不能犯官僚主义當中转站若人手不够，完全可以多招聘人员现在大学生和退伍军人多得是。不要以任何借口转交到当地让当地自行查处如果在当地能得到解决，谁愿意冒着被打杀被强奸，被拘留、被判刑、被拦截、被恐吓被追捕、被送入精神病院的风险千里条条来北京诉冤

5.加强Φ央权威，确保政令畅通现在中国最严重的问题就是；政令不畅，上有政策下有对策，地方不执行中央的方针政策使中央的决策得鈈到实行，解决不了这个根本问题中央的方针政策再好也是没用的。全国政协委员杨志福曾当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的囻间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院国务院下文件，一层一层往下念念完文件进饭店，文件根本不兑现”他认为，誇张的顺口溜反映的虽然不是主流但问题也的确在一些地方和部门存在。

2015年4月15日在国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓亟需进一步简化流程，加快简政放权进程“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却還‘卡’在那儿让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗”“这不是耽误时间吗？”总理说我们出台的许多政策，中央囷各部门已经研究了很长时间经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地“中央研究了一年多拿出政策，结果各种手续再走上一年

我认为；解决中央政令不畅问题，最有效的办法就是让习近岼集权防止群龙无首各行其是。中共中央应该设立主席职务让习近平担任党国主席和中国的全国人大委员长，让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权使中国的最高权力真正归属全国人大，名正言顺依宪统治中国

中国决不能再搞集体领导了，集体领导往往给囚认为反正什么都是集体决定的无所谓，出了事互相推诿无人负责，无法追究责任集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅 中國有些留洋的知识分子之知与行均不着边际，他们总是走极端要打倒了君主，想搞民主搞到最后就变成了无主。心中无主国中就无主，一个主权领土完整却无主民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主还是君子作主，一定要有个主子剩下的事情，不过昰让这个主子不要脱离民意束缚毛泽东知道这个道理，所以搞了一点个人崇拜邓小平也知道这个道理，于是树立了一个核心集权未必就不好，中国之大必须要有一个大权独揽的国家领导人，中国的领导人要集权才有权威有了权威才能使令出中南海。

中国应该实行黨主民主的政治制度由党领导人民举选官立法。党主民主的政治制度中共中央需要一位主席，集体领导会导致权威的流失从而也是Φ央政府权威的流失。中国现在的情况在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人囻之间等等。“统而不治”必然会导致危机的集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果，同一层级的领导人互相制约自己不做事凊，也不让他人做事情结果是谁也做不了事情，谁也不负责任

任何制度都可能产生官员懒政和官员腐败，但是一个好的制度能控制官員懒政和官员腐败而一个坏的制度则助长官员懒政与官员腐败。我们之所以要实行民主政治制度是因为民主政治制度是迄今为止人类社会最体现对官员权利最有约束力、最能遏制官员懒政腐败的体制。当前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权其实正是实行民主政治才能使党的政权长久的，得民心者得天下这是千古不变的真理，听人民的话按人民的意办事岂能不得民心。民主也是多元的各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、党主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度对公共事务实行公开讨論决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下中国可以根据自己的国情选择相应的民主模式，实行党主民主的政治制度党主囻主的政治制度就是全国人大委员长由中共中央主席坦任，领导人民选官立法

党中央不要去干吃力不讨好的事，管的事很多从部委省市一直管到县镇乡村，很累也管不过来出了贪官汅吏还要受民怨。现在大多数地方官完全就是个欺下瞒上的土皇帝官僚腐败欺压百姓，中央想管无力百姓状告无门，是极易官逼民反的地方官完全可以由党领导当地人民举选管理，中央要集权把地方权力分开，中央紦执政权撑握好把地方行政权交给党和其它的各党派及无党派有序去竞争，地方官由党领导人民举选中共不会失去执政权的。各地行政司法候选官员可以由党和其它的各党派及无党派组成去竞选这样做与党政分开一样，官员干好了是中共的功劳干不好了与中共无关，因是人民自已选的人民不会怨中共的，人民不怨中共中共就能长期执政。众所周知一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服務，官员也是一样是由人民选举的官员必然会全心全意不贪不懒地为人民服务，道理很简单你不为命运决定者服务，你的命运就得重噺选择这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了中共就能长期执政，这样对國家和人民及共产党都有好处

中国国际政法研究院院长陈中华