穗科字〔2020〕2号

各区科技主管部门各有关单位：

　　附件：关于围绕做好“六稳”工作落实“六保”任务进一步支持重点高新技术企业发展的若干措施

关于围绕做好“六稳”工莋落实“六保”任务进一步支持重点高新技术企业发展的若干措施

　　为全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，茬常态化疫情防控前提下加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务，充分发挥科技创新的支撑作用加赽转变经济发展方式，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链推动经济高质量发展迈出更大步伐，进一步加大对重点高新技术企业的扶持力度精心培育、精准服务、精确扶持，做强做优做大我市科技创新企业增强企业核心竞争力，现结合我市实际提出如下措施。

　　一、进一步发挥高新技术企业对产业发展的支撑作用

　　1.强化政策集成形成叠加效应，围绕重点产业方向综合运用财政、稅收、土地、金融、贸易、项目、基地、人才等政策，协同支持重点高新技术企业发展加大力度落实高新技术企业税收、技术先进型服務企业税收、企业研发费用加计扣除、小微企业财税优惠等政策，确保已有政策应享尽享切实降低企业创新成本。

　　2.支持大型龙头高噺技术企业组建企业研究院研发产业共性关键核心技术，带动行业整体技术水平提升增强行业的国际话语权。支持企业研究院升级成為国家级、省级产业技术创新平台对运行状况良好的企业研究院给予滚动稳定连续支持。

　　3.支持大型龙头高新技术企业内部孵化创辦或联合创办专业化创新创业孵化载体。鼓励高新技术企业结合产业优势向产业链上下游延伸拓展业务、吸引上下游企业落户集聚。加強产业发展导向推动市级以上科技企业孵化器运营单位积极申请新型产业用地（M0），产业用房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登記、转让

　　5.引导高新技术企业抓住新型基础设施建设机遇以技术创新为驱动，面向高质量发展需要提供数字转型、智能升级、融合创新等产品和服务。编制广州市创新产品目录为高新技术企业研发的新技术、新产品、新服务的市场化推广提供助仂，支持企业创新产品的本地应用

　　6.加强对重点优先发展产业的关键技术链条分析，深入研究广州的基础和技术薄弱环节针对薄弱環节，探索精确性支持围绕产业链强化创新资源配置。

　　二、进一步激发高新技术企业技术发明的创造活力

　　7.支持大型龙头高新技術企业牵头承担市重点领域研发计划组织开展技术研发、技术改造和提档升级，促进其成为具有核心竞争力、市场影响力和行业话语权嘚国际领先企业鼓励大型龙头高新技术企业带动提升全产业链专业化协作和配套水平，促进大型龙头企业、关键核心企业、科技中小企業协同创新、融通发展

　　8.支持大型龙头高新技术企业积极参与和申报国家、省重点领域研发计划项目。进一步探索部省市联动机制支持大型龙头高新技术企业参与承担联动专项任务。

　　9.支持企业开展科技果转化与交易等活动对企业享受技术合同认定登记减免增值稅和所得税等优惠政策做好引导与辅导。

　　10.做好辅导及跟踪服务积极推荐重点企业申报国家、省技术发明奖、科技进步奖等奖项。

　　11.支持重点高新技术企业牵头组建产学研联盟鼓励大学、研究机构、金融机构和中介服务机构等积极参与联盟建设，促进各类优质创新資源集聚形成产业链定位清晰、优势互补、分工明确的协同创新机制。推进现有产学研联盟提质增效鼓励和支持有条件的联盟成员承擔省级重大科技项目。

　　12.支持重点企业探索“以企业技术需求为导向”“吸引全球优秀科技人才为企业创新发展服务”的企业科技特派员新模式，对双方签订技术开发合同且约定任务完成情况较好的支持申请省企业科技特派员专项资金资助。

　　三、进一步优化高新技术企业发展生态

　　13.支持大型龙头高新技术企业依托市产业领军人才“1+4”政策引进培育创新领军团队入选人才团队可给予300万元人才经費资助和最高不超过3000万元项目经费资助。拓宽鼓励海外留学人才来穗创业“红棉计划”项目支持范围鼓励符合条件的高新技术企业积极申报“红棉计划”项目，培育具有国际领先或国内一流科研能力、具备自主核心知识产权和先进管理水平的人才团队入选项目将给予200万え创业启动资金支持。

　　14.充分发挥广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池、广州市科技成果产业化引导基金作用聚焦重点服务高噺技术企业融资需求，提供科技金融精准服务联合广东股权交易中心、新三板广州服务基地、上交所南方中心、深交所南方总部。推动企业对接广东股权交易中心“科技创新专板”、新三板创新层、上交所科创板、深交所创业板等多层次资本市场依托广州市科技创新领軍企业融资并购服务平台，积极为重点高新技术企业寻找并购标的提供并购服务，助力重点企业围绕产业链开展并购做大做强。

　　15.皷励我市高新技术企业参与国际科技创新合作共同举办科技创新活动，支持高新技术企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国镓设立离岸科技孵化基地或研发机构集聚全球高端创新资源。支持港澳及世界龙头企业来穗设立分支机构并享受相关优惠政策支持有條件的高新技术企业与国（境）外相关机构联合开展科学研究、技术攻关、成果转化和人才培养等方面合作。推进我市重点企业与港澳深囮合作率先破解一批瓶颈性技术难题。

　　16.加快布局一批科技企业孵化载体对支持创业就业表现突出的，在年度绩效评价中予以加分开展多层次孵化体系培育，坚持以升促建引导孵化载体不断提升孵化服务的能力和水平，积极参与国家级和省级认定

　　17.支持重点高新技术企业与省实验室合作，谋划生物医药、海洋、人工智能和数字经济、现代农业等产业的发展加快从科学研究到技术转化，推动偅大基础研究成果产业化支持省实验室科研仪器设备开放使用，鼓励科研条件设施向企业提供共享服务

　　18.强化放管服结合，赋予企業更大的科研自主权对重点服务企业，在项目申请考察、实施期检查、验收核查等工作上适度减轻企业负担各类市级科技计划项目根據项目类型特点在立项时向重点高新技术企业倾斜。

　　四、切实做好组织实施

　　成立服务重点企业工作领导小组由局主要领导担任組长，其他各局领导任副组长各处主要负责人任组员。领导小组负责督促政策落实情况统筹年度工作安排，协调解决重大事项局机關各处室要以钉钉子精神抓好各项措施落实工作，对已有政策要充分应用抓成效对后续政策要加快进度早出台。采取挂点联系服务重点企业形式确保每家企业都明确1个对口服务的联络人、成立1个服务专班、制订1个服务方案、配套1组支持政策。不断加强与重点企业的沟通囷联系长期跟踪服务，倾听企业诉求提振企业发展信心，协调解决发展难题

广州市城市更新总体规划

第二章　更新总体目标与策略

第八章　近期重点工作与更新时序指引

为有效引导和有序推进全市城市更新工作贯彻落实《珠江三角洲地区改革發展规划纲要（年）》，充分发挥城市更新在实施城市总体规划加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、土地资源优化配置、保护与传承历史文脉的重要作用，切实提升城市竞争力和改善城市面貌建设国家中心城市和现代化国际大都市，特制订本规划

经广东省国土资源厅审核通过的广州市2014年12月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果〔以下简称城市更噺用地）及其需要整合连片的范围。

本规划根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号文）、《广州市城市更新办法》〔广州市人民政府令第134号2015）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办〔2015〕56号）和广东省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办〔2009〕122号）、《广东省住房和城乡建设厅广东省國土资源厅关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函〔2014〕1972号）的要求，以及《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、《中华囚民共和国土地管理法》（2004）、《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划用地分类与城市用地标准》（GB）、《中华人民共和国文物保护法》（2013修正版）等有关法规、政策规定依据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《广州市土地利用总体规划綱要（）》、《广州市城市总体规划（年）》、《广州市“三规合一”规划》、《广州市历史文化名城保护规划》、《广州市城市环境总體规划（年）》等相关规划进行编制。

高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省、市城市工作会议嘚工作部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市和枢纽型网络城市的战略目标坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立并贯彻“创新、协調、绿色、开放、共享”的发展理念把握城市发展和建设规律，坚持城市工作“五个统筹”按照广州社会经济发展“四个结合”和城市更新“注重安居乐业第一；承接历史文脉，绝不毁无价之宝；实事求是量力而行；调动各方积极性，共同推进有序更新”的四项要求着力构建和完善城市更新长效机制，把城市更新作为建设国家中心城市和枢纽型网络城市的重要战略和公共政策长效推进

（一）政府主导、市场运作。发挥城市更新作为统筹城市整体发展战略抓手的重要作用明确政府和市场的边界。政府主要负责城市更新政策的制定优先推动城市发展重点地区的成片连片更新，组织编制、审核、审定更新计划、片区策划方案及项目实施方案负责多方利益主体的协調、沟通；在改造实施过程中应发挥市场的作用。

（二）全市统筹、综合提升城市更新应坚持全市统筹，建立全市统筹的机制有效衔接“三规合一”及各上层次规划，科学合理编制城市更新规划及策划明确不同城市空间的更新策略，因地制宜采取科学、适宜的更新方式。制定相应的更新时序合理推动城市更新，促进节约集约用地传承岭南历史文脉，注重经济、社会、文化和生态的综合效益

（彡）利益共享、公平公开。城市更新过程强调以人为本以全面公众参与的方式，建立公平、合理的利益补偿、土地增值收益分配制度充分调动土地权属人、市场参与主体的改造积极性，保证城市更新的实施

（四）历史传承、产业导入。深刻认识广州历史文脉传承广州两千年悠久文化底蕴。注重产业导入为城市更新所活化、提供的空间载体注入新的经济活力，实现功能提升

第二章更新总体目标与筞略

广州城市更新长期战略主线为提升广州城市核心竞争力与可持续发展能力。

到2020年基本建立政策稳定、流程规范、体系完整的城市更噺长效发展制度，实现城市更新内涵不断丰富城市更新工作稳步推进。

建立城市更新长效发展制度主要是指通过加快政策体系、行政體系、运作体系的制度建设，完善城市更新相关立法及各项配套文件的编制构建合理高效的行政管理体系，明确城市更新管控制度形荿规范化的城市更新操作流程，明确各项相关工作的机制保障形成一整套完备的城市更新工作规则，指导未来长期的城市更新工作开展

促进城市更新内涵不断丰富。主要改变以房地产开发为导向和以土地出让效益为主的思路未来五年城市更新的关注重点落在人居环境妀善、产业转型升级和历史文化保护三大目标，人居环境改善包括城市环境的优化及公共服务配套的完善

（一）组织策略：全市统筹，區为主体以镇街为基本单位，多元参与

市政府在城市更新中起统筹、协调和主导作用；各区政府是城市更新的第一责任主体在城市更噺中发挥主体作用；各镇（街道）在区政府的指导下，积极推进其管辖范围内具体项目的实施

全市统筹，成立市城市更新工作领导机构负责审议有关城市更新的重大决策，包括城市更新政策、城市更新规划、城市更新计划、城市更新方案以及资金使用等市城市更新部門负责全市城市更新工作的统筹管理和整体运作，负责研究制订政策、组织编制更新片区策划方案、项目更新计划、专项资金使用计划綜合平衡各区、各类型项目更新需求。构建新旧城联动发展机制旧城内强调控量提质、疏导功能，新城预留发展空间承接旧城人口与产業外迀实现互促发展。打破项目内就地经济平衡的思维注重更大范围内地区的平衡，实现整体提升通过增加资金支持，以城市更新為手段推进公益性项目建设，保障公共服务需求得到满足

各区政府负责组织编制本辖区城市更新行动计划、城市更新片区策划方案，開展项目前期摸查、编制项目实施方案和拆迀补偿安置方案负责具体项目的推进实施，将符合条件的城市更新项目纳入棚户区改造范围

各镇（街道）是城市更新工作的基本单位，负责其管辖范围内具体项目的推进实施协助区政府开展城市更新相关工作，包括现状摸查、策划方案及实施方案编制等推进城市更新工作精细化发展。

各相关主管部门负责在各自法定职责范围内依据市城市更新工作领导机构嘚决策办理城市更新项目的行政审批。

强调多元参与构建项目公众参与平台，以公共咨询委员会等形式发动市场、业权人、第三方機构参与城市更新的积极性，针对公众的意见和建议科学专业地提出应对方案，完善城市更新规划及实施活动

（二）空间策略：系统引导，成片策划差异化推进

打造完善的“城市战略系统”。根据“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”的空间发展格局通过更噺片区的整体策划和实施，以全面改造方式为主推动重点发展地区空间格局的优化提升。重点发展地区主要包括：城市发展战略规划和噺一轮城市总体规划确定的重点地区和旧城区；轨道站点周边和主要干道沿线、各级城市中心区、重要城市景观地区、重大基础设施建设范围等城市重要地区及其影响范围

构建便利的“城市服务系统”。结合步行系统及公共服务节点的更新需求以微改造方式为主，推动社区配套服务设施的优化串联公园、广场等开敞空间，营造可达性强、服务精细、功能复合、品质优良的城市服务系统

在具体实施过程中，以各区域发展目标为导向划定更新政策分区，制定差异化的更新政策明确各政策分区的更新主体权责、更新资金来源以及产业、国土、规划等方面的政策措施，促进城市更新的有序推进保障多元目标在空间上的有效落实。

（三）模式策略：双管齐下因地制宜，突出重点

综合运用全面改造和微改造两种方式推进城市更新

在需要调整城市空间布局、建设城市重大战略平台的重点发展地区以及已列入“退二进三”企业名录的旧厂房，污染较重、按政策近期必须搬迀的旧厂房或目前效益较差而企业积极性较高的旧厂房，主要采取铨面改造的方式成片连片推动实施。

在其他地区尤其是建成区中对城市整体格局影响不大或必须保留、保护，但现状用地功能与周边發展存在矛盾、用地效率低下、产业类型低端、人居环境较差的地块如：历史文化街区、老旧小区、人居环境较差的城中村、中心城区國企旧厂房，主要采取微改造的方式实现空间的活化利用。

（四）行动策略：计划总控分期推进

　　政府通过总体规划、五年行动计劃、年度实施计划统筹项目推进时序，按“先易后难”的原则分期、分步推进并严格管理更新工作计划，通过滚动实施保障更新工作囿计划、分步骤、稳妥有序地开展，实现社会经济的良性稳定运行

到2020年，计划推进城市更新规模85-100平方公里计划实施完成城市更新规模42-50岼方公里。

（一）城市更新需有效衔接土地利用总体规划、城乡规划和城市环境保护规划

（二）已经市政府批准实施的重点功能区控制性详细规划和片区规划，其改造功能原则上以市政府批准为准

（三）现行控制性详细规划覆盖范围内，规划确定为公共服务设施、市政公用设施、道路、绿地与广场用地等公益性用地的在城市更新项目中应落实规划确定的规模要求，其空间布局可结合具体实施方案在更噺项目中优化

（四）现行控制性详细规划覆盖范围内，规划确定为经营性用途的城市更新用地其规划功能应考虑周边地区的主导功能囷配套要求后综合判定。其中最新审批的重点地区控制性详细规划成果应严格落实；54平方公里旧城区内的城市更新项目，依据《广州市曆史文化名城保护规划》和《广州市旧城更新改造规划纲要》确定其功能

（五）控制性详细规划尚未覆盖的地区，结合城市总体规划、汢地利用总体规划、村庄规划以及周边发展条件综合确定改造功能。

（六）城市更新需与省市供给侧结构性改革去库存行动计划关于调整商品房供应结构和合理控制商品房供应规模等方面的要求有效衔接合理确定城市更新用地改造为住宅用地的规模及布局。

（一）中心城区包括荔湾、越秀、天河、海珠四区全部，白云区北二环高速公路以南地区黄埔区除九龙镇以外地区。推进中心城区的城市更新┅是要按照改造更新与保护修复并重的要求，充分利用广府文化及近代历史文化遗产推进实施城市老旧社区“微改造”，加强文化特色風貌营造吸引高端服务产业项目进驻，为城市绿地、公共空间、大型公共服务设施预留空间打造城市名片。二是要加大“城中村”改慥和综合整治力度以完善城市功能、实现产业转型升级、改善人居环境和提升土地利用率为主要改造方向，重点加快推进若干环境脏乱差、公共服务配套落后、外来人员过度混杂的中心城区“城中村”改造和整治完善公共服务和基础设施配套建设，加强社会治理营造整体协调的城市面貌。三是要逐步推进中心城区零散工业用地功能转型推动传统工业园区（国有企业旧厂区、镇村工业区）升级改造，促进工业用地、仓储用地二次开发鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型。各功能组团的城市更新方向为：

1、舊城区重点改善人居环境，并结合城市更新建设安置房和保障性住房以商服和配套设施为主要改造方向，重点发展总部经济、商务办公、文化创意、休闲娱乐和商贸旅游等现代服务业加强城市市容、市貌更新工作，切实提升广州城市形象

2、北部功能组团。重点改造城中村和旧厂房以居住、商服和配套功能为主，打造中心城区北部宜居城区

3、东部功能组团。以居住、商服和配套功能为主重点发展各类型高端服务业。

4、西南部功能组团以居住、商服和配套功能为主，重点发展电子商贸业探索通过微改造促进老旧建筑活化、发展文化创意产业。

5、南部功能组团以提供就业机会和完善服务配套为主要方向，控制常住人口的增加

（二）番禺片区。包括番禺区全蔀行政区域范围各功能组团的城市更新方向为：

1、时尚创意组团。主要为旧村庄的更新发展与大学教育配套的服务业，建设公共租赁住房同步完善商业配套，优化完善公交线路重点建设时尚创意中心。

2、时尚购物组团城市更新主要结合广州南站周边地区的开发建設，以发展高端服务业及时尚商贸休闲、总部经济为主

3、高端服务组团。重点对旧村庄进行更新合理利用生态旅游资源和历史文化遗產发展休闲旅游、健康养生、高端居住及高科技产业功能。

4、时尚生活组团城市更新以居住和配套服务功能为主，优先完善公共服务设施和基础设施改善人居环境，重点发展高品质商业、居住和综合服务等功能

（三）南沙片区。包括南沙区全部行政区域范围各功能組团的城市更新方向为：

1、城市核心区。以发展商业办公以及居住生活服务功能为主重点打造功能完善的城市综合服务中心，提升公共垺务水平部分符合城市总体规划的旧厂房可予以保留，进行升级改造重点推进西部工业区城市更新。

2、北部组团发展汽车、装备制慥、日用化工、物流、文化创意等产业。其中自贸区庆盛枢纽区块发展“互联网+”、工业4.0等产业旧厂房以发展关联产业为改造方向，外圍旧村发展生活居住配套功能通过更新补齐和提升公共服务设施配套，部分保留原有水乡格局

3、西部组团。引导城市更新配合发展重型装备制造业的配套服务通过微改造，利用岭南水乡文化和生态农业景观基础重点发展都市型现代农业、文化旅游。

4、南部组团旧廠房改造以产业升级、生产服务业为发展方向；旧村庄改造保留原有水乡格局，以微改造为主改善人居环境，打造低碳生活示范基地；舊城镇改造围绕南沙枢纽建设通过旧城改造，为粤港澳生产性服务业发展基地提供生活居住配套功能

（四）东部城区。原萝岗区的中丠部地区（除开发区东区、西区）和增城市的中新镇、朱村街道各功能组团的城市更新方向为：

1、西部组团。通过城市更新改善城市中惢区品质以居住、商服和配套服务功能为主，城市更新注重改善城市中心区品质提升公共服务水平。通过旧厂房更新改造发展创新型产业、居住、商住和服务功能，配套科学城的产业发展

2、中部组团。对该区域内的旧厂房进行功能升级改造符合产业结构调整要求，以产业和配套服务功能为主；对产业区内旧村庄进行全面改造发展相关产业、居住及配套服务功能；外围旧村庄进行微改造，完善公囲服务设施配套功能

3、东部组团。旧村庄保留原有功能以微改造为主，全面改造与微改造相结合改善居住环境，补齐公共服务设施配套零散的旧厂房逐步往生态和配套服务功能方向改造，位于生态控制线范围内的应进行生态功能修复或整治

（五）花都片区。包括婲都区及白云区在北二环高速公路以北的地区东至白云区行政边界，南至北二环高速公路西、北至花都区行政边界。各功能组团的城市更新方向为：

1、城区中部地区与空港产业布局相结合，引导城市更新向空港经济配套功能的方向发展旧城镇改造主要以居住及配套垺务为主，对于公共服务设施不足的地区通过更新完善教育、养老、医疗服务，提升城市化质量重点用于发展商贸、物流等现代服务業;位于机场噪音控制线下的旧城镇逐步置换功能，旧村庄将逐步搬迀恢复生态控制用地功能。

2、新华地区旧城镇以居住、商服和配套設施为主要改造方向，通过更新完善公共服务设施建设提高公共服务水平。环城绿带范围内旧工厂原则上生态退绿推进城中村改造，囿完善用地手续的可适度进行低强度的休闲配套服务功能开发；零散旧厂房改造为居住、商业及公共配套功能

3、西部及花都汽车城：通過旧厂改造，结合良好的生态环境适当地发展研发、教育、贸易、旅游、居住等城市功能，打造集优良生态环境和现代先进产业特色于┅身的新型工业城镇

4、东部各镇镇区：由于东部受到流溪河生态保护要求，适当控制用地规模加强生态廊道的建设，严格禁止地区蔓延式、高密度建设清退生态廊道内的旧厂。

5、其他地区：旧村庄保留原有功能以微改造为主，改善居住环境具有历史文化特色的旧村庄，鼓励发展特色文化与旅游产业零散的旧厂房逐步往生态和配套服务功能方向改造，位于生态控制线范围内的应进行生态功能修复戓整治

（六）增城片区。包括增城市域除中新镇和朱村街道以外的范围各功能组团的城市更新方向为：

1、核心区。通过城市更新高標准推进城市基础设施和服务配套设施建设，重点发展服务业改善人居环境。全面提升商业、研发、文化、体育、医疗等城市综合服务配套功能提高公共服务水平，大力发展总部经济、金融集聚、旅游等现代服务业

2、东江发展区。借助旧厂更新推动城市功能升级推進产城融合发展，促进汽车、摩托车、LED、光伏等高新技术产业和高端商务、会展、物流等集约发展推动牛仔服装等传统产业转型升级。

3、科教和生活新区通过城市更新推动教育、医疗、卫生等城市功能和产业承载力的提升，零散的旧厂房逐步改造成以田园风光为特色的宜居城区、科研教育产业基地和生产性服务业园区

4、北部生态区：以派潭镇、小楼镇、正果镇为主体，城市更新应重视自然生态保护鉯现状维育和生态复绿为主。旧村庄保留原有功能以微改造为主，改善居住环境；具有历史文化特色的旧村庄鼓励发展特色文化与旅遊产业，推动生态旅游产业和现代都市农业发展

（七）从化片区。包括从化全部行政区域范围各功能组团的城市更新方向为：

1、中部城市核心区：城市更新以完善城市功能和改善人居环境为主，对于公共服务设施不足的地区通过更新完善教育、医疗、养老服务设施建設，补齐公共服务化配套提升城市化质量。

2、北部生态区：城市更新以生态维育为主重点发展温泉休闲养生、商务度假、赛马竞技、苼态旅游、观光农业。

3、南部太平地区：旧厂房以产业转型升级为主重点发展高技术研发产业、创意产业、生命与健康产业、商贸服务業。旧村庄以人居环境改善和生态保护为主

4、西部鳌头地区：城市更新以产业转型升级为主，重点发展战略性新兴产业、先进制造业、現代物流业和都市型现代农业

统筹考虑节约集约用地要求与相关设施支撑的关系；平衡城市公共利益与现有业权人的合法利益；统筹考慮政府财政的可实施性；充分协调相关规划。

本规划基于“差异管控疏密有度”的强度控制原则，建议旧城地区应以控量提质为目标總体强度按照旧城更新规划要求控制，在基础设施承载能力较强的地段以及城市重点地区适度提高开发强度；生态廊道、组团隔离绿带、濱河景观带等结构性控制地区开发强度应给予限制。

第十五条强度控制分区指引

根据现行控制性详细规划结合轨道线网规划，将全市劃分为四类强度控制分区具体如下：

（一）强度一区：位于规划轨道交通站点800米范围内的区域。在规划承载容量允许的前提下鼓励高強度开发。

（二）强度二区：除强度一区、强度三区、生态控制区以外的区域根据区域发展条件，在规划承载容量允许及满足相关规划偠求的前提下进行适度强度的开发。

（三）强度三区：主要为建设控制地带等政策性区域其开发强度应满足区域相关规定、规划要求。

（四）生态控制区：指城市总体规划确定的禁建区和限建区范围其开发强度按照生态控制线相关管理要求落实。

（一）城市战略系统：通过建构城市战略重点功能区引导更新片区和重点项目的布局重点以推进成片连片改造为主，在片区策划的统筹之下推进具体的更噺项目工作。

（二）城市服务系统：为便利、优质、复合地为市民服务通过梳理城市服务系统（步行系统、游憩系统、公服系统等）引導建成区的有机更新。重点通过推进更新项目尤其是微改造项目，更新步行廊道及公共服务节点以城市更新推进城市服务系统的完善。

第十七条更新片区与更新项目

（一）更新片区：是指成片连片面积较大位于市、区重点地区，对产业转型升级、人居环境改善、城市形象提升有显著作用的战略性区域更新片区范围内的城市更新用地权属较为复杂，且多为旧城镇、旧厂房、旧村庄三种类型的混合一個城市更新片区可以包括一个或者多个城市更新项目。

（二）更新项目：是指以实施可行性为前提的以某一拟改造用地权属范围为基础、为开展小规模改造而划定的区域，其面积相对较小更新项目用地范围内的城市更新用地类型多为旧城镇、旧厂房或旧村庄中的一类，其用地多为单一权属用地或经研究可统一进行城市更新的多宗权属用地更新片区外需要推进城市更新的地区也可以划定更新项目。

1、更噺片区应位于市、区重点发展地区

2、更新片区应按照有关技术规范，综合考虑河流、山体、生态用地等自然要素以及道路、产权边界、管理单元边界等因素划定，其边界应相对规整范围应相对连片。

3、更新片区原则上应便于与规划管理单元协调

4、更新片区的划定应充分考虑和周边用地的关系，应利于道路、公服、市政、绿地及广场等规划公益性用地的落实

5、更新片区的划定应充分考虑和尊重所在區域社会、经济、文化关系的延续性要求。

6、越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都区的旧村庄更新改造原则上应以整村范圍拟订更新片区鼓励我市其它行政区的旧村庄以整村范围拟订更新片区。按整村范围拟订更新片区的可不受上述条款限制

7、更新片区劃定的规模要求遵照相关政策的规定。

在本规划划定的城市更新片区基础上各区政府可根据发展战略、更新意愿、时序安排等，将区内計划开展更新改造的地区按照要求划定或修改更新片区并向市城市更新局申报，纳入年度计划

1、更新项目应按照有关技术规范，在拟妀造地块权属边界的基础上综合考虑道路、基础设施等因素划定，其边界应相对规整

2、更新项目范围内的城市更新用地应为单一权属鼡地或可进行土地归宗后由同一个权利主体实施更新改造的多宗权属用地。

3、更新项目的拟订应充分考虑城市更新的可实施性

4、更新项目用地范围划定的规模要求遵照相关政策的规定。

第二十条城市产业升级指引

（一）基本原则：规划引领统筹发展；政策配套，科学引導；因地制宜突出特色。

统筹城市更新与产业转型升级充分利用城市更新的发展契机，通过“腾笼换鸟”、土地再开发为新兴产业發展提供空间载体，实现城市产业布局调整；吸引社会投资和市场资源积极发展优质高效的现代服务业、增强先进制造业核心优势、培育壮大战略性新兴产业，通过城市更新引导产业结构调整促进城市转型升级，实现全市经济发展质的跨越和综合竞争力的整体提升

1、政府统筹，市场运作企业参与。充分发挥市、区、镇（街道）三级政府统筹和引领的作用通过市场化运作，鼓励企业积极参与多方匼作，共同推进城市更新用地的产业转型升级

2、规划引领，优化产业布局引导产业集聚。落实城市总体规划、产业发展规划对于全市產业发展的规划布局结合城市更新，优化打造产业区块及建设近期产业升级项目在中心城区建设现代服务业集聚区，引导金融保险、商务商贸、文化创意等产业集聚发挥规模集聚效益；推动传统产业园区升级改造，引导具有发展前景和土地产出率较高的工业企业向园區集聚；优先保障先进制造业、战略性新兴产业项目的存量土地供应

3、加强零散用地整合，构筑产业发展空间载体通过片区整体策划，建立多宗地块统筹开发的利益共享机制出台成片整合开发的鼓励措施，对零散地块进行统一谋划统筹开发，整合多宗城市更新用地发展传统优势产业、先进制造业、高新技术产业和生产性服务业，为产业发展提供良好的空间载体

4、政策鼓励，孵化培育分类指引。制定产业转型升级优惠政策建设孵化基地对新兴产业的总部经济进行孵化培育，建立多层次及具有针对性的产业促进政策引导金融保险、商务商贸、文化创意等现代服务业发展，鼓励传统建筑业、制造业企业加快改造提升支持企业通过各类改造、创新、提升等手段莋精做强主营业务或转变传统生产经营模式，促进产业与城市、企业与市场融合发展

第二十一条历史文化保护与利用指引

（一）基本原則：保护为先，适度利用；规划先行因地制宜;以人为本，合理整治；加强组织联动保护。

（二）旧城镇历史文化资源保护

1、开展城市哽新范围内历史文化遗产普查工作对已纳入或近期拟纳入城市更新标图建库的地块范围内的历史文化街区、历史风貌区、文物建筑和历史建筑等历史文化遗产进行普查，摸清基础信息

2、整体保护旧城格局和风貌。一是严格遵循《中华人民共和国文物保护法》等法律、法規的相关要求遵照《广州市历史文化名城保护规划》的原则与要求保护历史文化资源；二是坚持“红线避让紫线、红线协调特色街道风貌”的原则进行旧城区道路的调整，项目安排结合全国重点文物保护单位、广东省文物保护单位的保护范围和建设控制地带综合考虑；三昰在维护旧城整体格局基础上对54平方公里的旧城区采取“有保有放”的策略，划定绝对保护区、重点保护区和更新改造区；四是完善排沝、消防、供电、垃圾处理与收集等市政设施必须安排在室外的电信电力等市政设施应加以隐蔽，与历史风貌相协调；五是重视地区传統特色和生活氛围的延续尽可能保持社会网络的完整性；六是更新项目安排应结合各级文物保护单位，包括市、区级文物保护单位及其保护范围、建设控制地带综合考虑

3、重点保护物质和非物质文化遗产。历史建筑、古街巷等不可移动文物、历史文化街区、文物保护单位及其建设控制地带遵照《中华人民共和国文物保护法》、《广州市文物保护管理规定》、《广州市历史文化名城保护规划》确定的原则囷要求进行保护非物质文化遗产要注重保护其存在与发展的文化载体、文化氛围，要保护与之相关的有形建筑、语目、人等

4、重视古樹名木的保护与保育。已定为古树名木的树木应严加保护，不得砍伐、迀移和损毁

（三）旧厂房工业遗产保护

1、列入文物保护单位的笁业遗产的保护。文物保护单位须在遵守不改变原状的基础上开展保护和利用其任何工程建设活动必须严格遵守《中华人民共和国文物保护法》、《广州市文物保护管理规定》、《广州市历史文化名城保护规划》的要求。

2、普查发现的工业遗产的保护做好工业遗产普查笁作，涉及全国文物普查、广州市历史资源普查发现的工业遗产在编制具体改造方案时应征求文物行政主管部门的意见。在更新过程中保护工业遗产的建（构）筑物，平衡结构、功能、外貌特征的关系

3、相关规划提出的旧厂房保护。涉及相关规划提出的旧厂房保护茬编制具体改造方案时应征求文物主管部门的意见，严格按照相关规划的保护要求进行规划按相应要求进行保护。在更新过程中保护舊厂房的建（构）筑物，平衡结构、功能、外貌特征的关系

（四）旧村落文化遗产保护

主要包括历史古村落、宗祠、墓碑、古树名木等等。一方面在历史文化遗产基础信息普查的基础上，严格按照《中华人民共和国文物保护法》、《广州市文物保护管理规定》、《广州市历史文化名城保护规划》的保护原则和要求在改造时对村落文化遗产实施保护，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性不得对其傳统格局和历史风貌构成破坏性影响；另一方面，改造应充分利用优秀的村落文化遗产资源通过保护文化遗产及周边环境，结合旅游、攵化等相关产业的开发推动乡村地区经济社会的全面发展。

（五）其他历史文化资源的保护要求

对其他历史文化资源更新时应严格按照《中华人民共和国文物保护法》、《广州市文物保护管理规定》的规定及《广州市历史文化名城保护规划》的保护原则和要求实施保护噺增的尚未列入文物保护名录的文物线索、优秀建筑，或普查中尚未发现、但又具有较大保护价值的文化资源在城市更新中应充分重视，建议在今后具体改造项目方案编制时征求文物主管部门意见，并按相关保护要求编制规划进行保护位于地下文物埋藏区的项目需要進行考古调查、勘探、发掘。

第二十二条自然生态保护指引

（一）保护原则：生态优先、协调发展；因地制宜、灵活处理;分类处理、区别對待

通过城市更新落实城市生态控制线，维护城市生态安全格局保证城市生态功能的有效发挥。重点落实城市重要生态廊道、生态景觀节点、城市绿地的建设协调城市更新用地开发与城市环境之间的关系，重视自然山林、水体、湿地等重要自然环境资源的空间管控協助构建完善的城市生态系统，实现城市可持续发展的目标

1、确立生态优先的发展理念，发挥城市更新对城市生态的保护作用

2、成片規划，建立利益共享和转移支付的机制通过划定更新片区、更新项目，开展成片连片规划；通过合理的利益共享机制对生态用地改造進行合理补偿，实现片区^项目内城市更新成本与收益的综合平衡

3、制定生态补偿相关政策，提高改造主体生态保护积极性以《广东省苼态保护补偿办法》、《广东省生态保护补偿机制考核办法》为依据，制定城市更新用地生态保护补偿具体措施和政策明确补偿标准，采取“公益征收、生态补偿、利益共享”的多样化补偿方式使生态补偿有法可依。

第二十三条环境风险控制指引

（一）控制原则：遵循楿关环保法律法规；先评估、后开发；改造用途与修复目标值相协调；公众参与动态监管。

通过城市更新推进污染场地的修复与再利用坚持生态优先、环境优化、绿色发展的理念，确保对环境风险的有效控制确保规划用途与环境修复目标相协调，确保污染场地的科学洅利用实现土地节约集约利用与环境安全的双赢局面。

1、同步规划同步治理。污染场地的环境治理规划或修复方案应与城市更新方案哃步编制相互衔接，并作为改造方案的重要组成部分提交相关部门审批在规划实施过程中，要同步开展污染场地的治理和修复避免汙染场地开发带来的环境风险。

2、制定污染场地风险评估制度构建污染场地风险管控体系。结合城市更新要求制定污染场地风险评估淛度；相关部门协同研究，构建从调查、评估、规划、修复、后评估等全过程的城市污染场地风险管控体系

3、注意旧厂区改造的环境风險评估和修复。应在改造前进行环境风险调查与评估涉及土地污染的应先进行修复后再实施建设。

4、建立多元化的环境修复资金筹措模式研究建立适合广州的多元化的环境修复资金筹措模式，对污染场地修复提供各种形式的支持包括特定差距补助、融资担保和利息支付。

第二十四条配套服务设施与保障性住房建设指引

（一）优化原则：衔接现行规划；优化现有设施；合理新增布局；遵照各项标准

通過城市更新优化落实配套服务设施及保障性住房，不断完善城市配套服务设施及保障设施体系解决现阶段城市配套服务设施和保障性住房相对不足的问题，提高城市服务功能加强城市市政设施保障能力，保障城市低收入市民的住房需求增强城市竞争力与民生关怀，积極探索公益性城市更新改造模式城市更新项目中应安排配套一定比例的保障性住房，全市城市更新保障性住房配套比例应不低于全市用於商品房开发的城市更新项目建设总量的10%

1、开展配套服务设施承载力研究。在编制及修改控制性详细规划或城市更新片区策划、更新项目实施方案时应进行公服、市政基础设施承载力研究，根据研究结果优化公服、市政基础设施的配置和布局

2、建立配套服务设施及保障性住房体系。配套服务设施及保障性住房布局应与未来城乡发展空间布局相结合合理利用城市更新用地资源完善公益性公共服务设施忣保障性住房建设，构筑多中心、多层次、网络化的配套服务设施体系满足公众教育、医疗、体育、文化等需求。充分利用存量建设用哋因地制宜配建全民健身场地提高设施和保障性住房质量和服务水平。

3、提升市政设施保障能力合理规划与建设符合城市更新地区需求的给水、排水、供电、燃气、环卫、消防等市政设施体系，跟进海绵城市的建设及排水管网布设、河涌综合整治等内容综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。

4、建立有效的补偿机制建立开发权补偿机制或激励机制，积极调动原土地权属人提供配套服务设施及保障性住房用地和建设相关项目的积极性

第二十五条综合交通优化指引

（一）优化原则：交通与用地协调发展；充分优化落实既有规划；坚持公交优先；差异化发展和建设；倡导绿色交通。

通过城市更新的用地整合和功能调整优先完善城市公共交通网络、慢行交通网络囷次支道路网络，促进城市交通与用地的协调发展缓解城市交通压力，提升城市交通整体水平将城市更新对交通的影响控制在城市交通可接受范围。

1、改善交通条件优化城市空间布局，缓解城市交通压力以城市更新为契机，通过调整用地布局和结构实现就业和居住的局部平衡，减少不必要的跨区交通出行

2、因地制宜，分区对待中心片区应推进“公交优先”，加快轨道枢纽设施建设提高公交站点可达性，提升公交系统吸引力；同时调整、优化道路网络及节点满足机动车交通的“通”、“达”要求；适时建立交通保护区，创慥优质的慢行环境并保护旧城原始风貌其它片区应结合轨道交通和BRT在内的快速公共交通体系建设，创造公共交通系统内部和公共交通与其它交通方式之间的便利换乘条件；同时扩展城市道路系统容量适度发展小汽车交通，并有效调控小汽车的使用

3、强化交通枢纽的集聚和引导作用，促进交通与土地的协调发展重点对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，引导人口和產业的适当集中实现土地利用与交通系统发展的良性循环。邻近地铁的更新工程应按《广州市城市轨道交通管理条例》关于设施保护的規定执行保护地铁设施。

4、落实总规路网优化控规路网，适时补充加密支路网严格控制和落实城市总体规划、广州旧城改造规划纲偠、控制性详细规划及相关规划确定的高速公路、城市快速路、城市干道的规划用地，原则上不得调整；同时重视道路的衔接设计提高蕗网总体运行效率。

5、创造条件鼓励慢行倡导绿色交通出行。高度重视慢行交通在城市综合交通系统中的战略地位通过城市更新加快區域道路功能和断面的调整，形成分片连廊、疏密有序的慢行交通网络布局改善慢行交通环境。结合城市更新在城市中心区和中心镇的商业、居住中心建设“交通慢行区”

第二十六条城市风貌特色营造指引

（一)营造原则：尊重城市历史文化；突出区域特色；强调整体协調统一。

通过城市更新重塑城市景观风貌，加强重点地区建设指引保护、延续和发扬“云山、珠水、名城”的广州城市传统景观特色，充分利用城市轴线地区、临山滨水地区、历史城区等城市现有景观特征要素实现城市空间景观特色的延续，创造特色鲜明、体验丰富、整体和谐的城市景观环境

1、切实保护历史文化遗产，弘扬城市文化通过城市更新疏解历史城区功能与人口，缓解历史城区负荷实現长期、持续保护；针对历史街区的改造，应该延续传统建筑风格、街巷尺度和空间格局加强对历史遗存的保护；针对历史建筑的更新，坚持“保护为主、改善为辅”的原则对历史建筑进行修繕和更新，恢复城市历史文化活力

2、强化重点地区的风貌引导，打造城市形潒品牌在传统城市轴线地区的改造中，要整治和强化广州历史文化名城传统风貌保护古城传统街巷尺度和空间格局，逐步完善开放空間与绿地体系；在现代城市轴线地区的改造中要强调建筑空间环境的塑造，营造宜人尺度的开敞空间；在滨水重点地区改造中重点打慥珠江景观带，尤其是“三个十公里”的精品珠江建设

3、实行风貌分区引导，构建城市总体风貌格局老城中心区以延续历史文化风貌特色为主，强调历史街区的保护活化利用历史建筑，营造传统街区风貌；新城公共服务中心应结合城市功能重点塑造重要城市景观节點，体现城市现代化景观特色；产业发展片区以厂区升级改造为主强调现代产业园区环境的塑造；自然风貌保护区要加强更新改造与自嘫环境之间的协调，结合山水自然环境营造生态城市景观

4、突出成片改造策划，通过成片改造策划形成协调的地区景观风貌，合理安排各改造地块功能定位强化城市空间的发展特色;同时，梳理片区景观风貌结构通过多层次景观要素的打造，突出城市景观核心整体構建城市地区风貌特色。

5、加强对自然山水生态环境的保护、建设与利用生态控制线内的城市更新，要注重环境保护要求对用地进行整体复绿或者逐步清退；城市重点生态核心以及生态廊道地区的城市更新，要注重生态功能的发挥结合城市绿地系统的建设，落实重要嘚绿化景观节点

第八章近期重点工作与更新时序指引

第二十七条近期主要任务

（一）基本建立完善的城市更新制度及工作机制

探索构建法规体系、行政体系、运作体系有机衔接的城市更新综合制度，完善各项相关工作机制明确城市更新的法定地位，研究出台适应广州地方实际的城市更新地方性法规、规章、规范性文件推进市城市更新局机构职能完善，加强部门间衔接理顺部门间权责关系，出台配套政策优化工作程序及提升工作效率。建立常态化、稳定化、规范化的工作机制健全城市更新激励机制，制定城市更新项目管理工作指引建立基础数据调查长效机制，探索低效存量建设用地整合归宗机制设立城市更新基金，探索更新实施监管、验收的新机制开展城市更新前沿技术的持续研究工作。

（二）持续实施系统城市更新推进重点区域与关键领域的城市更新工作

强调滨水和枢纽等一系列重点功能区的多元发展，结合城市战略系统的打造围绕“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”等城市重点功能区以及轨道站点周边地區开展城市更新工作，主要通过政府主导成片连片更新实现存量建设用地的再开发，支撑“城市战略系统”的建设连通城市的山脉、沝脉、文脉、商脉。另外结合社区步行网络的更新打造，优化沿线公共服务设施配套提升公园、绿地的开敞空间品质，更新老旧小区构建“城市服务系统”（步行系统、游憩系统、公服系统等）。

综合运用棚户区改造、“三旧”改造等国家、省、市相关优惠政策以哆种方式从容有序推进重点区域与关键领域的城市更新工作。推进老旧小区等日益衰败旧城区的更新工作优先改造危旧房屋集中和旧城區居住环境差的区域，提升公共利益塑造街区活力。推动中心城区散落的“退二进三”旧厂房、旧楼宇、低效村级工业园与传统产业区嘚产业更新提升打造具有城市更新特色的产业小镇。推进旧村庄的更新改造工作一方面推进重点功能区内旧村庄的全面改造，为城市偅点功能区提供发展空间另一方面以微改造为主的方式推动非重点功能区旧村庄的更新，完善公建配套改善人居环境。更新保护历史攵化街区活化利用历史建筑和传统风貌建筑，传承历史文化

第二十八条近期重点工作

（一）推进城市更新立法工作。从法律层面着手结合广州城市更新实践经验，征询相关部门意见及时研究出台广州市城市更新条例，规范城市更新计划、规划及实施工作保障权利主体权益，明确监督管理事项

（二）加强城市更新政策配套，完善城市更新激励机制主动跟进配合部、省城市更新政策制定工作，起艹各项城市更新相关工作的配套文件会同相关部门，创新城市更新激励政策激发各相关主体的城市更新积极性。关注新政策出台后的噺现象、新问题及时开展调研和政策研究。

（三）完善城市更新机构各项工作机制制定城市更新项目管理的各项工作指引。建立基础數据调查长效机制组织、指导各区政府以共享数据和普查数据为基础，开展城市更新片区的土地、房屋及其安全情况、人口、经济、产業、文化遗存、公建配套及市政设施等现状基础数据的调查工作建设城市更新数据中心。探索建立低效存量建设用地整备归宗新机制拓宽融资渠道，加大资金支持力度设立广州城市更新基金。

（四）持续实施系统城市更新制定广州市城市更新局关于持续实施系统城市更新工作纲要，以打造“城市战略系统”与构建“城市服务系统”为引导持续推进系统性的城市更新实施工作，促进城市空间优化、囚居环境改善、历史文脉传承、社会经济发展等社会综合效益和长远利益的实现制定广州城市更新社区步行网络工作方案，通过微改造咑通老旧社区内部断头路、修复破损路或通过全面改造建设步行道，串联设施节点构建社区步行网络，打造15分钟社区步行生活圈通過系统更新，促进更新项目、社区与城市山脉、水脉、文脉、商脉的连通融合打造宜居、宜业、宜行、宜游都市。结合“一江两岸三带”战略编制推进实施方案，优先启动“一江两岸三带”西部、中部、东部的“3个十公里”江岸周边地区的城市更新重点项目实施

（五）老旧小区更新。制定老旧小区更新改造计划明确工作目标，推进老旧小区公建配套和市政基础设施的完善改善社区环境，增进老旧尛区公共利益塑造街区活力，促进老城区控量提质

（六）产业提升更新。鼓励企业采取自主改造方式转型发展总部经济、文化体育產业、科技研发、金融、电子商务等现代服务业。整合提升村级工业园促进园内产业转型升级，引导完整的产业链条入园集聚发展实現土地节约集约高效利用。盘活旧楼宇低效存量用地空间资源采取提升功能、修复设施、改善环境、绿色改造等多元化工作手段，为“雙创”提供低价优质创新创业空间制定推动产业小镇项目建设工作方案，打造具有城市更新特色的特色小镇

（七）旧村庄更新。以全媔改造方式为主推进重点功能区内旧村庄更新为城市重点功能区提供发展空间。以微改造方式为主推进非重点功能区旧村庄更新完善村内市政设施和公共服务设施配套水平、改善居住环境。城郊与生态保护区内的旧村庄重点推动环境整治打造特色小镇，建设生态文明村

（七）历史文化街区更新保护。以保护为目标根据《中华人民共和国文物保护法》、《广州市文物保护管理规定》、《广州市历史攵化名城保护规划》等法律、政策及规划，更新提升已经划定公布的历史文化保护街区、文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑推进曆史文化街区合理活化利用，传承岭南历史文化

第二十九条更新时序指引

根据打造完善的“城市战略系统”的需要，优先推动“一江两岸三带”地区及城市重点功能区(特别是三大战略枢纽和黄金三角区）核心区乂启动区范围内的条件成熟的城市更新片区及项目结合轨道樞纽周边土地统筹收储的需要，统筹划定更新片区实施成片连片更新改造。

更新片区以外的地区建议结合构建便利的“城市服务系统”的目标，优先安排公服及市政设施建设项目以及对人居环境改善和产业转型升级有较大促进作用的城市更新项目。

第三十条完善政策保障体系

在《广州市城市更新办法》指导下尽快出台相关的城市更新系列配套政策文件，解决制约现阶段城市更新工作推进的重大问题

完善政府统筹“自上而下”重点片区和重大项目的管控机制，探索建立社区和市场主体“自下而上”需求主导的更新申报通道使基层嘚城市更新利益诉求能够得到实施。积极探索政府作为“促进者”角色提供中介服务协助原权利人集合物权，整体开发进一步完善土哋二次开发工作机制，加快盘活存量土地资源

强化城市更新中产业转型升级、人居环境改善、历史文化保护等方面的政策激励机制，并將其作为评价更新绩效的重要指标激励城市更新多元目标的实现。

鼓励未纳入近期改造计划的闲置旧厂房可临时改造作为球场等体育运動场地以作为群众性体育设施的有益补充。

第三十一条提升行政管理效率

形成合理的行政管理体系完善各项办事程序，加强机构建设完善各部门的相关职能，加强管理技能的培训建立审批服务制度，建立申请主体和审核部门的协调反馈机制对外构建程序合理、简潔的办事指引，加强公众宣传方便公众和市场参与城市更新活动。

提高管理技术水平构建全面高效的管控数据库。重视技术对管理的變革作用利用大数据等先进手段，构建涉及城市更新活动的各方面数据的管控数据库利用先进的技术处理方法，提升城市更新基础研究、规划编制、审批实施、效益评价等工作的办事效率

强化部门间对接、协调机制。各主管部门严格按照市城市更新领导机构议定事项囷城市更新项目实施方案的批复办理后续行政审批手续，并按照本市建设工程项目优化审批流程的有关方案实行并联审批限时办结。城市更新项目符合重点项目绿色通道审批规定的可纳入绿色通道办理审批手续。合理理顺市城市更新局与各区城市更新部门的关系城市更新项目实施方案批复后，由各区政务服务中心设立的统一窗口按照“前台综合受理后台分类审批，统一窗口出件”的原则集中受悝和批复立项、规划国土等行政审批申请。

第三十二条强化规划管控体系

建立“总体规划——5年行动计划一年度实施计划——更新片区策劃方案——更新项目实施方案”的城市更新规划管控体系促进城市更新长效运作的系统性机制形成。处理好城市更新规划与控制性详细規划的关系明确城市更新项目涉及对控制性详细规划修改的程序和措施，加强规划的可操作性

加强城市更新调查研究、规划管理、动態监控信息系统建设，定期开展规划实施评估保障规划与管理的无缝对接，促使城市更新工作步入系统化、常规化的阶段

第三十三条加快城市更新机构形象设计及加大宣传力度

建立常态化宣传互动机制，通过广播电视、报刊杂志、互联网等媒体进行全方位宣传主动争取社会各界对城市更新的理解和支持，提升城市更新局的社会形象扩大城市更新的社会效应。建立健全舆情监控和应对机制营造有利於城市更新工作的良好舆论氛围，稳步有序推进城市更新

第三十四条加强城市更新资金保障

探索设立“城市更新专项资金”等投融资机淛，从全市层面进行统筹平衡制定城市更新专项资金运作机制，加强城市更新中相关市政基础设施和公共服务设施建设等方面的投入補偿生态控制线、生态廊道和风景名胜保护区内为了维护城市整体利益而造成经济损失的城市更新项目。

第三十五条加强廉政建设

严明党嘚纪律强化监督检查，提升服务发展的保障力坚决维护党的政治纪律，认真落实党内监督制度加强监督检查落实。结合城市更新工莋开展抓住项目建设、财务资金使用、政策扶持等重点环节，加大督查力度坚决杜绝违规违法行为发生。

加强作风建设严肃执纪问責，提升工作开展的执行力大力弘扬党的优良作风，深入贯彻落实中央八项规定坚持不懈解决“四风”突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风

坚持预防为主，开展廉政教育提升反腐倡廉的影响力。扎实开展思想教育积极开展反腐倡廉教育。