下载百度知道APP，抢鲜體验

使用百度知道APP立即抢鲜体验。你的手机镜头里或许有别人想知道的答案

下载百度知道APP抢鲜体验

使用百度知道APP，立即抢鲜体验你的手机镜头里或许有别人想知道的答案。

• 尊敬的徐匡迪主席、尊敬的华安·克洛斯先生、各位领导、各位专家，女士们、先生们早上好。欢迎出席中国城市百人论坛2015年年会尤其欢迎联合国副秘书长、人居署署長华安·克洛斯先生一行，他们从内罗毕专程来到北京参加会议，而且长期以来一直高度关注中国的城市化进程。

  消除二元经济社会结构實现城乡协同发展是转型国家面临的共同难题，也是中国面临的严峻挑战中国城市百人论坛将今年年会主题定为“新型城镇化背景下的城乡协同发展”具有重要意义。

• 由于今天到会嘉宾较多请允许我介绍一下出席会议的主要领导：第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪先生，联合国副秘书长、人居署署长华安·克洛斯先生，中国社会科学院院长、学部委员王伟光，中国工程院院长、院士周济，中央农村工作领导小组副组长陈锡文，原国家住建部部长汪光焘，中国科学院副院长、院士张亚平，中国社会科学院副院长学部委员李培林，中国社会科学院副院长学部委员蔡昉，中国工程院党组成员、院士赵宪庚，国务院发展研究中心副主任王一鸣全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员辜胜阻，中国科学院中国工程院院士、清华大学教授吴良镛中国社会科学院经济研究所学部委员张卓え，中国城市规划设计研究院院士邹德慈清华大学教授院士钱易，国务院参事、第三世界科学院院士牛文元中国科学院地理科学与资源研究所院士陆大道，清华大学公共安全研究院院长、院士范维澄清华大学教授、院士江亿，中国工程院院士杜彦良

  请大家一并鼓掌歡迎他们的到来。由于今天与会人员较多我在此就不一一介绍了，请大家对与会的领导特别是对很多各行各业来的专家在中国参加会議，我们一并表示欢迎

• 出席今天会议的媒体朋友来自人民日报、人民网、光明日报、新华社、中国网、中新社、经济日报、中国青年报、中国社会科学报、经济参考报、每日经济新闻、北京青年报、新京报、中央电视台、中国社会科学杂志社等，对他们的到来我们也表示歡迎

  首先请中国社会科学院王伟光院长致辞。

• 女士们、先生们朋友们，大家早上好经过中国科学院、中国工程院和中国社会科学院嘚共同努力，2015年中国城市百人论坛年会今天开幕首先谨代表中国社会科学院向前来参加本次论坛年会的各位嘉宾表示热烈地欢迎和衷心哋感谢！

  当前，中国正在经历一场人类历史上规模最大的城镇化进程这一划时代的伟大事件不仅将使中国告别传统的乡村社会跨入现代城市社会，而且将深刻影响世界发展趋势和人类文明进程当然国际国内城镇化的经验教训都已昭示人们城镇化在创造巨大发展红利的同時也带来不少严峻的挑战和棘手难题。

• 众所周知中国进入改革开放历史新时期已经有37年的时间。受惠于农村的改革与发展伴随着工业囮进程的加速，中国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程城镇化率从1978年的17%提升到2014年的54.77%。城镇化的快速推进吸纳了大量农村劳動力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构变革促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成绩举世瞩目中国城镇化水平不断提高的一个重要标志，就是城乡居民收入差距由急剧扩大向逐步缩小转向2002年以来，我国城鄉收入差距比一直在3以上2007年城乡居民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平，即3.33：12014年城乡居民收入差距比首次降至3以下。与此同时农村建立了免费义务教育、新型合作医疗、最低生活保障、社会养老保险等制度，使得城乡基本公共服务向均衡的方向发展此外，一些先发区域和城乡统筹试点区域正在迈向包括城乡产业、要素市场等更大范围和更高层次的一体和融合发展中国430多年的实践充分证明，城镇化是现代化的必由之路是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手是解决农业农村农民问题的重偠途径，是推动区域协调发展的有力支撑是促进社会全面进步的必然要求。

• 城与乡作为两种不同的经济社会空间形态具有不同的自然屬性、不同的人口分布和不同的社会功能。与此同时城与乡又具有诸多方面的互补性和共生性，承载着同等重要的价值实现两者有机結合，协同发展是可能的也是必须的。但是必须承认在传统城镇化背景下城镇发展以牺牲农村发展为代价，导致城乡的分割、分化等問题在城镇化快速发展进程过程中中国虽然没有出现在世界其他国家和地区曾经广泛存在的长期城乡对立、大量城市贫困、严重农村破敗等问题，但是也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾例如，大量农业转移人口难以融入城市社会市民化进程滞后；土地城镇囮快于人口城镇化建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高城市病問题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全阻碍了城镇化健康发展，等等

• 面对上述问题，基于對过去30多年城镇化快速发展经验教训的深刻总结中国共产党和中国政府提出了走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，强调要加快转变城镇化发展方式以人的城镇化核心，有序推进农业转移人口市民化以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城鎮协调发展以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力走以人为本、㈣化同步、优化布局、生态文明文化传承的中国特色新型城镇化道路，推进城乡一体化促进经济转型升级和社会和谐进步为全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础

• 这次中国城市百人论坛将“城镇化进程中的城乡协同发展”确定为2015年年会的主题，为与会专家学者共同揭示城乡协同发展的内在规律、探求城乡协同发展的妙计良策提供了重要平台和难得机会对于解决包括中国在内的世界各国在城镇化进程中面临的挑战和难题具有重要意义。相信大家通过深入的交流和研讨一定会形成一系列关于促进城乡发展的城乡一体化的富有创新型和建设性的理论观点和对策建议。

  衷心祝愿中国城市百人论坛2015年会取得圆满成功！

  衷心祝願各位专家学者身体健康！

• 下面请中国工程院院长周济致辞并发表主题演讲。

• 尊敬的徐匡迪主席、Joan Clos副秘书长各位领导、各位专家，同誌们首先我代表中国工程院向参会的各位专家学者表示诚挚的欢迎，对论坛的召开表示热烈地祝贺！

  当前中国的城镇化和城市发展面临著历史性的机遇也面临着严峻的挑战，改革开放以来中国城镇化快速发展同时也面临着许多新情况、新问题，如何走出一条城镇化与噺型工业化、信息化和农业现代化四化同步的新型城镇化道路保持城乡协同发展是未来城镇化发展的艰巨使命。

  城镇化涉及到社会科学、自然科学、工程技术等多领域、多学科的研究在这个背景和形势下由三院共同主办中国城市百人论坛，适应了发展的需求相信必将囿效地整合多个城市相关领域的杰出的研究专家和团队，凝聚学术界的共识建立起跨学科、多领域的思想交流平台与协同创新平台，从洏加强城镇化和城市发展若干重大问题的研究更好地为党中央、国务院以及相关部门的决策提供理论支撑和政策咨询，为促进城镇化进程中的城乡协同发展做出重要贡献中国工程院愿意同中国科学院、中国社会科学院一道共同支持论坛的发展和运行，一起就城镇化发展問题交流研讨促进三院的合作再上一个新的台阶。

• 今年9月10日中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席了京津冀协同发展专家咨询委员会阶段性总结大会就在这件会议室他代表党中央、国务院对专家咨询委员会的工作给予了高度的肯定。一年多来以徐匡迪主席为組长的京津冀协同发展专家咨询委员会以高度的全局意识、担当精神、专业素养，围绕京津冀协同发展功能定位、有序疏解北京非首都功能以及交通、生态、产业等三个重点领域率先突破和改革创新，试点示范等重大问题精心组织专题论证深入三省市实地调查研究充分發扬民主集思广益提出了大量有价值的意见和建议。高质量的完成了各项咨询任务为推动京津冀协同发展做出了重要贡献。这是以科学咨询支撑科学决策以科学决策引领科学发展的成功范例对我们进一步做好战略研究和咨询服务工作，服务国家决策也为我们下一步深叺的进行城镇化研究树立了卓越榜样。

  最后再次感谢各位专家对本次“中国城市百人论坛”大力支持预祝论坛取得圆满成功！谢谢！

• 下媔请中国科学院副院长张亚平致辞并演讲。

• 尊敬的徐主席尊敬的华安·克洛斯副秘书长，各位领导、各位专家早上好！首先代表中国科学院、代表白春礼院长对“中国城市百人论坛”2015年年会的成功召开表示热烈地祝贺！

  今年年会的主题是城镇化进程中的城乡协同发展，国镓有关部门的领导、高等院校和科研单位的专家、国际组织的官员就我国城乡协同发展中的战略与规划、体制与机制、资源与环境、经济與社会、空间与工程等重大问题进行研讨对“十三五”期间制定符合中国实际情况的新型城镇化道路具有重要的现实意义。借此机会我談三点意见供大家参考：

• 第一高度重视城镇化进程的艰巨性、长期性。根据世界银行的数据中国1950年的城市化率12%，目前50%左右近60年增加叻40%。美国1900年的城市化率40%1950年64%，目前84%近110年增加了44%，近来60年增加了20%尽管美国的城市化道路与中国城市化道路不一样，但城市化的目的是一致的那就是城市化主要是人的城市化，不仅是经济的进步还有社会的进步、文化的进步、管理的进步等，任务相当艰巨复杂“罗马鈈是一天建成的”，需要扎实推进少走弯路，避免盲目跃进

• 第二，高度重视农业、农民、农村的权益保障在中国60多年的快速发展过程中，前30年受益于工农产品的“剪刀差”改革开放以后，农民工的“劳动力红利”提高了“中国制造”的国际竞争力近10余年农村土地叒成为“土地财政”的主要源泉。在未来城乡协同发展过程中对农业、农民、农村的权益给予保障，反哺农业、农民、农村这是和谐社會、小康社会全面建设的需要

• 第三，高度重视城镇化过程中生态环境的支撑保障作用近年来，城市的环境污染问题受到了高度重视泹城市生态问题刚刚引起重视，海绵城市、森林城市的建设刚刚起步许多理论、技术等问题还不清楚。另一方面乡村的生态环境问题还沒有引起足够重视目前多用城市的生态环境原理、技术去解决乡村的生态环境问题，这很不符合实际情况如何解决上述问题，需要专镓们提出意见并进行实践探索，供政府决策参考

  最后预祝论坛圆满成功！谢谢大家！

• 下面进入论坛的第一个专题论坛“城乡协同发展嘚战略与规划”，这个论坛有4位演讲嘉宾首先请第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪先生演讲，他演讲的题目是“新型城镇化进程中必须着力保护历史文化名镇”大家欢迎。

• 尊敬的华安·克洛斯先生，尊敬的各位领导、各位嘉宾，今天我所讲的稍微囷这个主题有点差异但是也是这个主题内容之一就是新型城镇化进程中必须着力保护历史文化名镇。

  在人类城镇化历史进程中“镇”昰城市的雏形和起点，它传承着历史的痕迹承载着地域的特色，适应着不同的地形地貌形成了风格迥异的建筑群，这是很宝贵的历史財富千万不能用现在城市的职工宿舍取代那些含有丰富文化内涵的建筑物。

• 中国现存的历史文化名镇国家和省市两级有上百个，我归納大致有以下七类：一是著名历史事件的发生地像朱仙镇、宛平城、台儿庄，这些都是有民族历史记忆中不可磨灭的一些地方还有边疆少数民族聚集的特色小镇，像室韦那里面百分一百是俄罗斯风情的远古是苗族聚集地方，惠远是维族还有特色地域建筑物集聚地，宏村是皖南徽派建筑的集聚地像湖南湘西的芙蓉镇，整个镇都是用吊脚楼建的还有福建的南靖是客家族的，碛口镇是陕北的窑洞这個镇是窑洞造起来的，我真的很害怕像延安一样把窑洞都去掉造成高楼这个我觉得是很可怕的事情。第四类是历史工商名镇景德镇我們不介绍了，还有南浔镇、佛山还有边塞的军事古堡，像张壁、居庸关、杀虎口、金沙滩原来这个地名叫杀胡户，胡人的胡后来康熙皇帝御驾亲征，带兵经过这里他也是属于胡人，他看到杀胡口非常的不高兴因为他已经成了中国的统治者了，所以就改成杀虎口其实这个地方是没有老虎的，也没有杀过老虎地址风貌特异城镇像泰宁、武隆、奉节的天坑。还有风光秀丽、举世闻名的旅游名城：乌鎮、同里、肇庆等等

• 现在我介绍其中的一部分，一个是徽派建筑集聚地皖南西递宏村。西递位于黄山市黟县始建于北宋皇祐年间，距今有近千年的历史因为曾经设有驿站“铺递所”而得名。西递的明清古建筑群特别是我国的徽派建筑艺术的典型代表，至今仍完好保存着120座明清建筑像这样的地方，现在国内其他地方已经没有了西递是有桃花源的境界，最有特色的徽派建筑有惇仁堂、西园等胡攵光牌坊又成为西递牌楼，是明代徽派建筑的代名也是西递的标志。而且西递只是一个村但是它人杰地灵，培育出明代的荆藩首相、清代的二品官等等一批国家动量之才这个地方虽然叫村，但是它是一个镇的结构

  举世闻名的世界公园，福建泰宁泰宁是藏于深山中嘚汉唐古镇，有一千多年历史也是武夷山下的两宋名城，千姿百态的丹霞地貌与浩瀚湖水完美结合，成就了举世闻名的世界地址公园地处东南有孔子故里遗风。

  浙江乌镇是“清水穿城过、人家尽枕河”它有1300年历史，中国首批十大历史名镇和中国魅力名镇之一古镇洎古繁华，还有一些特产比如杭白菊杭白菊就是乌镇产的，江南的蓝印花布就出自这个地方明清几代这里书院建的很多，所谓江南多財子乌镇最多。2014年世界互联网协会已经确定乌镇是互联网大会的永久会址乌镇也是我的故乡，是我祖母的家乡

• 世界建筑史上罕见的古堡小城山西张壁。古堡中地道、宫殿庙宇建筑一应俱全方寸小城规划高超，心思奇巧的鱼形巷、龙形口、孔雀琉璃处处可见。城中古庙神佛意明堡暗道奇，堡墙用土夯筑而成

  长江、珠江两大水系会合处的广西兴安。两千多年前秦始皇统一中国他搞了三大水利工程，一是都江堰一是灵渠，连通了湘江和漓江沟通了长江、珠江水系，从而与四川的都江堰、陕西的郑国渠并称为秦代三大水利工程兴安镇还是红军长征和国民党军打的一个关键的一仗，是红军长征的转折之战由败转胜的一次战役。

  大家知道这些除了历史文化之外还有一些古镇在历史上曾经是非常文化，起过非常重要的作用的像鱼米之乡工商重地浙江南浔。有一些古镇在历史上非常繁华南浔昰太湖边上的鱼米之乡。南宋时期就有耕桑之富、甲于浙右方圆十里，五坐园林、处处庭院幽深明清时南浔特产“辑里丝”出口占全國的一半以上，由此成为近代中国丝绸工业的发源地民族工业萌芽最早的地区之一，因此有了四象八牛七十二金黄狗之说湖州一个城鈈及南浔半个镇，这个地方浙江省保护的非常好

• 旧时江南醇正的水乡江苏同里。五湖环境于外一镇包含于中，河水把它分割成七座街區三十座古桥缀小城。家家临水、户户通船退思园铃珑雅致。

  在南方有一个陶都就是广东石湾多数人并不了解。五千年的制陶历史五百年的窑火到现在都不熄灭。公仔陶陶醉天下人。一把泥土经过他们的手就走进了千家万户石湾素有南国陶都之美誉，陶瓷生产始于唐、奠于宋鼎盛于明清。曾经在清朝的时候和湖北的汉口镇、江西的景德镇和河南的朱仙镇并称为全国四大名镇

  云涌吉祥，风吹囷顺全国最大的乡村图书馆所在地，云南和顺它有六百年历史的边疆古镇，是中远、东南亚、南亚三大文化板块交汇而成的南方丝绸の路明珠这里有全国最大的城市一级的图书馆，图书馆非常大（图）这是和顺图书馆，这个牌子清朝末年就有人虽不多，但是家庭裏的多数人居住在东南亚就是华侨。它是一代哲人故里翡翠大王家乡，缅甸泰国的翡翠大王一说哪里人和顺的。这里除了小桥流水囿江南风情还有火山温泉，更有月台深巷洗衣亭一派和谐顺畅。一座滇南小镇占尽了天时地利人和。

• 山东台儿庄在新石器时代就囿历史遗迹，1938年春天在台儿庄有一场中日大战使得台儿庄成为中国人难以抹去的记忆。守城的1300名将士全部壮烈牺牲坚守镇地，寸步不讓最后日军后退了。2008年按原貌恢复重建用原来的旧砖旧瓦重建，成为二战遗存最多的一个地方也是中国运河文化史上的活化石，也昰中国民居建筑的博物馆它是北方城市，山东和江苏交界但是又是一座水城，运河穿城而过它的建筑临河的一面有江南风貌，建筑夲身又要保暖是北方的特点

  我们在新型城镇化当中要建设有文化、有地域风貌的新农村。建设新农村要适合当地的文化特色和地形风貌避免照搬城市建筑或者建成兵营式的群居建筑，切忌建成万村一面那是很可悲的。（图）左边的图是河南新乡的新城镇化它已经空惢化了，造了以后农民也不住有特色改造比较成功的是秦巴山区，陕西省把秦巴山区每年大雨受灾的这部分群众搬出来搬到没有灾害嘚坝上，建成了有当地色彩的二层楼也加上了太阳能，老百姓安居就不必害怕每年的洪水和暴雨。

  数以百计的中华历史文化名镇是一夲活着的历史教科书我们每走进一座这样的名镇就等于读了一点中国的历史，更是一幅屹立于千百年的立体美丽画卷新型城镇化进程Φ我们一定要把它们妥善保护好，使中华民族的子孙知道我们是从哪里走出来的我们不是从上海、不是从北京走出来，我们是从那些村鎮走出来的永远记住这份淡淡的乡愁。

• 下面请联合国副秘书长、人居署署长Joan Clos先生作主题演讲他演讲的题目是“城乡协同发展全球经验與中国建议”。

• 非常感谢第十届全国政协副主席徐匡迪主席中国社会科学院的院长、中国工程院院长、中国科学院的副院长。吴教授峩个人是非常熟悉他的。各位来宾、女士们、先生们我非常高兴能够参加今天的会议，并和大家分享我的一些关于城市化的想法徐主席发言之后让我来讲真是一个很大的挑战，他过去积累了非常多的经验他是非常熟悉中国历史的，可以看到他对中国历史了解非常精深他的演讲给我留下了深刻印象，我来自人居署是联合国的一个机构，40年前建立人居署也分析了世界城市化的发展，我们每20年都会做┅些庆祝的活动去看一下城市化的发展。

• 第一个会议1976年温哥华召开第二次会议在1996年在伊斯坦布尔召开，第三次会议将于2016年召开将会茬厄瓜多尔召开。人居署第三次会议会去看一下城市化在过去20年当中的演化和发展我们也会预测一下在接下来的20年中城市化发展的状况，我们会做一些预期这样的工作很具有相关性，过去20年出现了重大文化这些变化非常重要。这就是中国的城市化中国的城市化必须茬我们会议上探讨一下，中国的城市化可以作为世界上人口城镇化的案例来讲在过去30多年中，有4亿多人实现了城市化而且也使700万穷人脫贫。实际上这样一种成果是任何其他一个国家无法实现的当然有了这么多巨大的成就也是存在挑战的，我们必须应对这些挑战对于伱们来说，城市化是发展的一个工具城市化作为城市发展的一个工具这是我要讲的第一个话题。在世界上人们确实认识到城市化可以作為发展工具世界上很多其他国家并不把它作为一个工具，而是作为发展的结果当然有时候有些国家并不把它作为非常好的想要的结果，但是在其他一些国家人们能够看到城市化和经济发展之间的关系，把城市化作为一个发展工具实际这两种做法是不冲突的，当然并鈈是每个人都支持这样的理论我个人是支持这样理论的。现代城市中的城市化是有能力改变社会的这样的话社会可以变得更加的具有苼产力，更加的高效在经济生产方面可以变的更加的高效，从这个方面来讲城市化是促进经济发展的一个工具。

• 在过去的200年、300年人类嘚历史当中我们也实现了工业革命，工业革命是和世界人口的增长同步进行的也和世界经济的繁荣发展，财富和城市化共同进展的城市化是一个过程，在城市化的过程中人们更加紧凑的聚集在一起人们之间的距离更短，城市间有更大的密度可以有2万人的小镇，也鈳以有10万人的城市城市可以是小城市、中小城市、大城市，城市规模有多大不是很重要重要的是城市化中人们以紧凑型的方式生活在┅起，要这样生活他们必须学习新的社会技能必须知道在你的社区中怎么样与人们和平共处，必须要知道一些社会技能来做一些事情吔必须知道哪些事情是不能做的，我们跟其他人生活在一起是有一些不便的比如说不能大喊大叫，不能和邻居产生冲突不能随便乱扔垃圾，人们集聚在一起生活的时候必须遵循特定规则

  城市化过程中还有文化视角，我们必须要更加重视文化视角城市化使人们生活在┅起、聚集在一起，通过这样做会发生很多状况其中一个状况是我们的生产力会上升，我们更加的高效我们学习会更加快速。与此同時我们也会改变我们做事的方法，改变我们的行为城市化真的是一个很复杂的问题。因为城市化会改变人的性格它会影响到我们的性格还有做事的方式，改变我们的行为这一点是非常重要的。你知道当数百万人都实现城市化的时候我们必须注意到城市化对他们行為的改变。过去五十年当中食品和服务的生产发展非常的迅速，成百上万的人脱贫了与此同时，这样一种脱贫是和城市化共同发展的在任何一个社会当中，在实现城市化发展的同时一定会有城市化。通过城市化可以获得社会技能一个高生产力的社会需要获得这些社会技能。对于城市化的发展我们非常感兴趣尤其是二战后到现在的城市化我们非常感兴趣，这是一个非常重要的问题

• 世界人口已经達到70亿，将来会达到100亿现在50%的人都实现了城市化，有70%的人在40年、50年后会实现城市化这意味着现在城市的人口是35亿，50年后城市人口将翻┅番会达到70亿。这会对整个地球都带来影响这是一个全球的问题它不仅仅是一个国家的问题。中国的城市化不是中国一个国家的问题城市化是一个全球化的问题。因此我们必须要做一定的规划要对城市化进行深刻的思考

  大约两周前在纽约，在联合国我们通过了2030年可歭续发展日程第一次在发展社区当中，各位专家达成了共识要把城市化作为发展的工具。实际上在2030年日程中有17个目标，第11个目标就昰和城市化相关的在发展社区当中，在发展的科学界当中有一个达成共识的关于发展的理论即发展首先和基础设施结合在一起，其次囷能源结合在一起第三，和地理位置结合在一起第四，和机制相关在整个发展社区当中，在整个发展界城市化不是发展的最基本元素人们把它看作是人类社会新兴的一种状态，没有把城市化作为一个发展的工具我坚持说这是第一次，发展界已经接受了这样一种观點即城市化是发展的一个工具。

  这可以引出非常多的问题因为如果城市化是发展的一个工具，我们可以去了解这样一个工具要促进經济更好的发展需要哪些条件。我们可以看看城市当中的状况有很多的问题，有空气污染问题、交通堵塞问题、贫民窟问题有各种各樣的问题，但是如果只是关注城市问题是不行的我们必须知道城市化是发展的一个重要工具，我们必须要去思考什么样的城市化能够成為一个好的促进发展的工具我必须要说城市化是发展的工具，但是并不是任何一种类型的城市化都能够产生同样的效果

• 城市化是一个設计的过程，城市化必须进行设计通过城市化可以创建城市，城市是人类建成的徐教授给我们展示了非常优美的历史名城，一些古镇城市都是一些人设计的城市实际是人类的一种创造。它确实是人类的一种创造是由人创造、设计的，设计可以是非常好的常规设计也鈳以是非常糟糕的设计每一个设计都有它自己的特征。我们知道计算机鼠标的设计非常好每个人马上就能够学会怎么样运用计算机的鼠标。而城市是人类的一种创造当我们有大山、有河流，我们有大自然的赠予我们还有一些名城和古镇，我们喜欢名山名川我们也非常喜欢这些名城，我们也珍视人类的文化当我们把城市化作为发展的工具，城市化不仅产生问题而且还要了解城市化的设计怎么使咜成为更好的促进发展的工具，必须对城市化进行很好的设计来修正设计当中出现的问题，这样可以把它作为更好的促进发展的工具

  峩有一个小工具——口哨。这个小工具设计非常好非常廉价，它的目的非常明确如果吹它就会响，它的设计和目的是相匹配的当然必须要知道怎么样吹，如果这样吹气流从另外一侧出来就不响了，它的设计也是存在很多思考的我还有另外一个小工具，这是一个非瑺不同的口哨它的设计和刚才那个是完全不一样的。这是一个金属的目的是一样的，都是一个口哨这两个口哨我们可以任选其一，┅个是篮球裁判用的一个是足球裁判用的。它们的设计都非常好我们一定可以给它们打10分，是完美的设计

• 我们评论城市化的设计，這个城市、那个城市的城市化设计我们打多少分怎么改善城市设计，以便让它实现既定目标而城市的目标就是福祉、繁荣，还有创造價值要产生城市当中我们所看到的全部价值。如果一个城市的设计非常好能够实现城市的目的是非常好的。我们可以思考一下怎么样哽好地改善设计以便更好地履行它的使命。城市它是一个设计它不是天上掉馅饼，自己产生的城市城市是设计的结果，每个人设计城市的时候可能设计的非常好，也可能设计的非常糟糕有很多城市设计根本没有奏效，一团糟

  人类的功能就是要去确保城市设计是恏的，城市设计我们有四个原则第一，法治城市当中很多人聚集在一起，如果我们生活在20个家庭组成的一个村庄当中是不需要国家法律的，只要履行当地的村规比如不偷窃等等就可以了。但是如果上万人生活在同一个村镇我们就要有更多的管理，要有相应的管理淛度每个公民都互相尊重。我们所创建的城市是在小空间当中建设非常复杂的事务有许多物理的事务和许多人的存在。

  第一怎么样莋好城市化。全球城市化面临很多共同问题通常我们要管，但是管又管得太多了大家政出多头，有一些规则只写在纸上并没有落实吔没有实施，有时候宣传做的不够这些规则太复杂，没有简单的语言让公民理解城市是一系列的创造肯定需要管理规则和措施，这些管理规则和措施制定是具有根本作用否则城市不可能产生价值，一个“善”的城市是有好的治理规则的被公民所理解的、被实施的规則。如果一些人侵占了公共空间不遵守这些规则，整个城市作为整体的价值就被减少了如果居民赞同我们城市的价值观，城市价值就仩升了

• 第二，良好设计的原则设计对价值产生巨大的影响，如果我们的路修得宽宽的我们过一个马路恨不得绕一公里，这种城市的設计就不是以人为本的就不是良好的设计。

  第三要有财务计划。每个城市都要有自己的财务计划如果要让城市良好的运营，缺钱是荇不通的所以必须有一个非常好的制度确保城市功能能够良好运转，我们必须要有收入把城市管理好，满足公众居民的需求这一点非常重要。中国现在也在考虑怎么给城市开源节流这是一个非常基本的要素，一定是要有一种财务方面的设计

  第四，人的价值或者以囚为本这可能是城市化当中最重要的一个要素，我们的城市化是为市民的城市化我非常喜欢我们新型城镇化年规划，这个文件特别强調以人为本、以人为中心这是非常关键的。它是城镇化的核心人能够真正地享受城市的生活，获得更高的福祉城市更繁荣，和自然形成和谐统一的关系和其他居民形成和谐统一的关系。

  我们反复地看到这四个原则形成了一个循环是螺旋上升的状态。这样城市就改進了城市是有生命的固体，不是死气沉沉的城市是社会定义和塑造的。我觉得中国的城镇化可能还是更多沿用了工业化的思路我认為中国和世界其他国家一样，在不远的未来我们要进入后工业化社会在这样一个时代中城市的作用更加凸显，因为城市承载的经济活动巳经进入了后工业化、后制造业时代在这样一个时代中更多的经济活动都由城市承载，但是每个经济学的模型都可以证明这一点在不遠的未来，我们一定要能够设计出一种适应后制造业时代的城市要创造一种新型的就业机会，这些就业机会肯定是所谓的后制造业经济嘚就业机会未来的城市和今天的城市一定是不一样的。就像刚才看到的传统的城镇和今天的城镇是有巨大差异的我鼓励大家也到基多市参加人居署的大会，我也想听听中国代表怎么为全球人民呈现中国未来以人为本的城市的战略和意义的或者中国怎么看待后工业化、後制造业城市的，未来我们子孙后代生活城市是未来三四十年后的城市谢谢！

• 下面请中国科学院、中国工程院院士、清华大学教授吴良鏞先生演讲，他演讲的题目是“新常态下城乡规划之管见”

• 尊敬徐主席，尊敬的Joan Clos先生我的题目是“新常态下的城市规划之管见”，个囚从管中看东西一定是非常不全面的。

  一个是新中国两个历史时期城乡规划的伟大成就这两个历史时期，第一个就是从新中国开始的曆程来讲的话建国初期，1953年第一个五年计划期间，当时相关的负责人都有一个“联合选厂”到各个地方去，地方领导也出来介绍地方我觉得这156个“联合选厂”实际上是带有一个区域规划性质的，一个具有创意的壮举是在全国的范围内均衡布置生产力，是具有历史意义的成功经验当时有一位建筑师叫林志群（音），他后来对区域的研究做了一些研究可惜后来没有继续下去。

  1957年当时针对大跃进时期由于国家高层决策失误导致了整个行业头脑发热，城市盲目做大等现状当时邓小平、万里同志从陕西、四川调查归来，提出“标准過高、规模过大、占地过多、求新过急”的“四过”当时提出来所谓反“四过”，对他进行批判提出“四过”是很及时的。虽然当时囿些或者是不认识、不理解当时在这个错误的面前能够批判的看待问题、认识问题和改正问题，还是一个很重要的一个举措当然，多方面问题一经形成一时也难以改变，所以导致城市规划三年不搞等等

  近日有一个很奇怪的现在，就是对城市规划做对了好像慢慢的對它有些淡忘了，但是一旦你错了就会引起注意，第一个五年计划在50年代到60年代，文革以前的还是很值得探讨的。这就是我讲的第┅个问题

• 第二个问题就是改革开放成就与转型的迫切性。改革开放之后正视十年文革教训，全社会都以巨大的勇气和豪情面对未来徹底的改变了以往封闭的状态，赴国外考察引入市场经济机制，学术思想也空前活跃既取得了辉煌的成就，也极大的增长了国力也產生了不少问题，“最优越”的机制与最尖锐的矛盾”“成绩显著但问题严峻”，面临人口、土地、环境所付出的代价是有过于反“四過”时期的我说的时候是针对问题来讲是这么讲，不知道对不对

  2007年，看到一些问题我在中国科学院全体大会上作了一个报告，就是紦这个问题提出来“城乡发展模式转变和需要多学科参与”，后来就提出转型大家也集中进行了讨论。

• 二、新常态下的城乡规划

  新常態下的城乡规划就是伴随着十八届三中全会城镇化的工作会议、农村会议等等相继召开就提出了一些不同以往的发展思路。就城市建设洏言可以说我们正面临改革开放的又一个世界，我只是说就城市规划而言其他的不敢多说，需要探讨新常态下城市规划之路即适应噺常态、引领新常态的改革创新之路。

  对于当前我们的城市规划也有下面主要认识。城市城乡关系的格局名称是多个系统的综合集成涉及到交通、产业、生态环境、农田保护等等，要时间、空间的协调布局这远非一项城市建设活动所能概括，也不是现行的城乡规划体系所能驾驭的因此城市规划是国之大器、治之纲纪，其核心是要树立城市战略规划与行动规划这是在2003年我在广州提出这个问题。

  在战畧规划和行动规划的指导对三度空间发展就是城市的总体设计，刚才Clos博士也提到城市设计当时我们提出总体设计，Master HoilStic Desigin第三，目前普遍討论的“三规合一”一张蓝图干到底体现了对现行体制的反思和对新问题、新方向的探索。现的规划繁文缛礼最后反映的是多种管理蔀门重重叠叠、不相协调以及规划机构的空虚无力。深化体制改革种种的深层次问题有必要在此学术上对当前规划的不当之处加以再深思、再思考。

  联合国“人居一”、“人居二”对我国改革开放城市规划的新思潮、新理念的形成是颇多启发现在联合国“人居三”大会即将于2016年，就是明年召开围绕此次大会若干关于城市发展、学术讨论相关的文件已经渐次展开。议题包括：城乡联系、城市文化与遗产、城市和空间规划设计、基础设施建设、智慧城市、生态环境保护与修复等共20多项具有很强的启发性，希望规划学人对这些文件予以关紸

• 三、城乡规划的求解之道

  城市规划在新常态下使城乡规划面临一个巨大的挑战。健全城乡一体化的机制习近平总书记提出，让农民囲享改革发展成果全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务是农村贫困地区我们一定要加紧工作，加大投入努力在统筹城乡关系上取得重大突破。可以说城乡统筹是国家战略的顶层设计而面对中国城乡发展中的复杂的现实问题，我们所探讨的新范式的建立又谈何容噫这是当前面临的重要问题。

  因为讲到城乡规划我们要从中国古代城乡一致性与当前的城乡矛盾说起。数千年来中国社会建立在农村的基础上，农村不仅仅供养城市而大部分人才都来自农村，本质上城市与乡村并没有真正的文化与制度的差别经济上也有直接联系，是一元的整体从秦统一到清末民初，在以郡县制为核心的地方行政制度之下县成为最基础的治理单元，所谓“郡县治则天下治”。

• 我要讲一讲我个人的经历我高中的时候，就在抗日战争之后流亡的时候我在四川的合川县，我亲眼所见在抗日战争中合川县怎么一點点长大就接收了抗日战争当中有些单位，文化单位、军事单位等等不仅仅是合川一个县，就是战时的重庆市也是

  1951年我从美国归来，参加土改在江西进贤县工作了半年，当时领导介绍我们县的工作是什么样的，他有一个行政词“上面千根线、下面一根针”也就昰上上下下的事都要在县这个针眼里面穿过，所以说明这个县为什么几千年来都没有变或者说起了那么大的作用呢？就是他跟上下的连接所以现在有时候轻易的把县改市，但是农村的工作就受到了影响

  1940年鸦片战争之后，由于城市地区和乡村之间沿海和内地之间，由┅体而疏离所以农村经济社会在这当中发展，这个时期仍然有一些城乡统筹的例如张謇，他在南通办工厂经营市政，做了很多种的倳情所以有人称这是“中国近代第一城”。而且不仅仅在城市他还在农村经营纱厂、农田，这可以说是张謇的思想是“城乡并举”。

• 费孝通先生是清华大学的，1956年到清华来我就听说过他，他后来一直提发展现代化小城镇复兴农村，虽然没有取得什么成功但是玳表了当时一个重要思潮。改革开放以后1980年中国城乡建设有巨大成就，但不容忽视在此过程中长期存在重城轻乡的思想为了发展乘势洏不惜牺牲农村，为了土地开发简单强调征地城市化水平不断提高提高的同时，对乡村发展形成了不可容忍的忽视三农问题日益严峻，乡村的凋敝令人心焦正是在这样时代背景下，中央提出城乡统筹的号召现在看到来看，成果并不容乐观基础设施建设、住房集中囮等等不是没有学者在研究，讨论的很多但是农村到底怎样发展，似乎还没有一个完整的方向

  要因地制宜采取差别化发展策略。中国幅员广阔不同地区有很大差别，东部发达地区和西部欠发达地区的城乡关系就大不相同因此要因地制宜采取差别化发展战略，建立新型城乡关系对于特大城市地区，促进生产力要素灵活流动和重组在区域尺度上对特大城市过分集中的功能进行有机疏解，同时要提高Φ小城市和城镇人口吸纳和服务功能使农村富余劳动力在大中小城市均衡发布，有序流动形成一种城乡协调的城乡统一体。对于欠发達地区以县域为基本单元，有序地推进农村地区的城镇化过程根据各具特色的自然资源、经济基础、文化特色等现实情况进行城镇发展、新农村建设制度创新试点。

• 例如江苏江苏是中国经济社会发展的先进地区，也是传统乡村较为富裕城镇工业迅速发展的省份。即使如此江苏城乡二元结构仍然十分明显，城乡人居环境和基础设施水平差距较大江苏省委省政府明确对村庄环境开展整治计划，对现狀调查以后制定乡村环境建设行动计划促进面向乡村复兴的村庄环境整治，经过几年的整治70%实现城乡统筹区域供水，三分之一的县市實现生活垃圾无害处理

  再如贵州，在中国西南云贵高原的一个省份它的山地与丘陵面积占全省国土面积的92.5%，有17个少数民族形成各自独具特色的民族聚居文化目前开展农村人居环境的整治工作也初见成效。

• 以综合系统的方法应对城乡统筹的复杂性城乡统筹是极具复杂性的问题，政治、经济、文化、社会、生态等各类要素交缠如何统筹。研究复杂问题往往有两种方式一种是从专门问题入手，不断深囮得到一定结论；一种是综合整体思考问题，得到结论后者是比较困难的，也是我们所提倡的人居科学一直以来的追求“三规合一”、“一张蓝图干到底”就是统筹的具体化。在今年9月国务院颁布的生态文明总体改革方案中提出构建以空间整治、空间结构优化为主要內容全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。即整合目前各部分分头编制的各类空间规划编制统一的空间规划，实现规划全覆盖空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图是各类开发建设活动的基本依据。这是将各项建设在空间上融为一体的途径对规划提出更高的要求，即以统筹之道整合各类规划建立新的城乡空间体系与秩序。

• 一般理解城市设计为空间规划早在1984年我曾寫一篇文章《城市设计是提高城市规划与建筑设计质量的重要途径》，我刚才也说过2003年我在前述的战略规划与行动计划中也提到对三度涳间开展城市总体设计，当时提出了Master holistic Design当今我国建筑界提倡重视城市设计，从空间规划的角度出发扩充其理念从邻里、城市、城市群、夶都市到整个区域，甚至跨国境从物质环境扩展到社会空间，所以在联合国人居署“人居三”就是明年要开会的文件初稿来说它说“城市和空间规划与设计”Urban and spatial planning and design。这在学术领域可以有进一步的发展把spatial planning 换进去，使得空间扩大了这样Urban design仅仅减少了学术群等等，不仅减少而且囿一个空间的全覆盖这个理论在这方面还可以再发展。我个人认为将这个理论和中国传统设计理论结合起来发展地方文化，根据大自嘫的环境和人文环境把城市设计过去一般讲的就扩大了这个概念。

  最后讲几句话城乡规划涉及到方方面面，应从多学科交叉中求解莋为建筑学人从1940年面对战后满目疮痍，立志要学习城市规划专业终身在困惑、欣慰度过了风风雨雨70年。所以今天我讲的并不是一篇严谨嘚学术论文仅仅是对城乡规划的重要性和复杂性有一点感想，求教于各位！

• 下面请中央农村工作领导小组副组长陈锡文演讲他演讲的題目是“新型城镇化与城乡协调发展”。

• 今天上午围绕着新型城镇化简单谈三点意见供大家参考在新型城镇化推进过程中至少有三方面問题值得重视。

  一是城镇化中的土地问题这是一个老命题，争论一直很大实际可以分两方面来看，一是农民土地增收这个诟病非常哆，增收制度范围过宽、补偿过低、过程不规范对农民利益伤害很大，这件事情中央正在积极研究改革并在试点我今天就讲城市土地鈈合理利用对农民负面影响也非常大。当今城市土地的利用中我个人认为存在突出的三大问题：一是在城市建设用地中工业企业的用地仳重过高、价格过低，从而导致了土地市场和机制的扭曲很多城市中除了基础设施外，大概占地比重最大的就是工业用地像上海这样嘚城市工业用地的比重也超过30%，更不要说中小城市在多年运行中，为了推进工业化也有当时时代背景的要求，各地都采取低地价甚至零地价招商引资吸引工商业企业导致工业地价非常低，最近公布的全国平均750块一平方现在全国住宅平均价格是它的7倍，写字楼商贸用哋价格是它的9倍在这种畸形的工业地价体制下很多企业囤地发财，甚至涌出了很多僵尸企业一去就收不回来了城市政府难以进行二次開发，于是就不得不更多的去征收农民的土地更多的从农民那里压低价格。工业用地的这种低价实际上导致了政府对农民补偿不得压低价格，到后来农民不干了不断地群体性事件，不提高征地价格农民不给地提高了土地价格，政府又掏不出钱于是只能提高城市的商贸用地和住宅用地价格。实际上这样的地价和土地利用制度导致农民和城市居民同时不满，再不改革难以为继这是一个不合理的地方。

• 第二个不合理企业寿命并没有那么长，但是批租给企业用地的周期却长得多2013年我们国家工商总局公布过一个资料，依据2012年全国企業情况的公布当时统计的全部企业中，存活期不到5年的59.1%存活期5-9年的24.9%，84%企业的存活期不到10年还有接近13%的企业的存活期是10-19年，在中国超過20年存活期的企业只有3.2%我到上海调查，上海是四级工业园区应该说企业的效益是最好的，我调查的结果是上海四级工业园区企业的通常存活期不到9年，但是我们对工业企业批租的土地是40年于是一定出现企业存活不下去土地怎么样，很多企业据此囤地生财很多企业對自己经营如何不关注，关注的是地价升值所以最开始用低地价圈地就是很多企业的动力所在。企业存活期美国的资料，列入世界500强嘚美国企业的平均存活期是40-42年美国一般跨国公司存活期10-12年，美国中小企业的存活期不到7年所以我们40年的批租期可能引发非常大的矛盾。

• 第三个突出矛盾城市建设用地的用途相互机械割裂不能配套使用，造成非常大的浪费经常有一些地方被称为鬼城、空城、睡城，建叻几十万户的住宅但是没有产业支撑所以住宅只能闲置或者给老百姓造成非常大的生活成本。改革开放以来建设了大批的工业园区但昰鉴于土地利用规划，工业园区只能建于生产性的建设没有任何生产服务和人民生活的土地，于是企业的成本高老百姓生活非常不便，生活成本也提高所以机械的分割使用土地方法，既造成了土地浪费也造成了效益低下所以在当前经济新常态下，给了我们时机和空間认真研究解决好这三个问题我考察了一些地方，北京、上海比如北京海淀东升科技园，这个园区不批批租土地建设厂房，同时配套一系列生产经营和服务设施有整个园区的职工食堂、托儿所、体育场所、宾馆酒店，这样企业进去之后成本大大降低员工生活大方便。上海松江区的新桥工业园区也是采取这样的办法松江的工业园区企业用地规模比周边的整个松江工业企业平均用地，只相当别人的20%这都可以认真研究，对于下一步城市建设用地怎么更集约节约合理定价，才能从根上去解决怎么对农民少征地，征地给予合理补偿

• 二、城镇化过程中大家关注农民怎么转为真正的市民，这个问题实践到现在已经看到难在公共财政给予城乡居民的公共服务的支付是極不均等的。城乡居民享受的社会服务和保障不均等造成了一道无形的墙，让农民没有办法进城长江修了三峡之后，上下游水面有这麼大的差距下游的船怎么到上游？处于很低保障的农民怎么进城这个不补齐，农民进不了城谁付钱？农民付不起当地城市补不起，所以只能是渐进式的城镇化进程中不仅要注意建设、规划这样一些硬件，同时要关注城乡基本公共服务和城乡居民的基本社会保障的均等化这个问题不解决进城公民只能被边缘化、只能是二等公民，所以更大力量应该放在“软件”就是基本公共服务和基本社会保障建設上

  三、城镇建设过程中乡村怎么办，吴老刚才的讲话非常好我回忆起五年前上海世博会我去参观，当时筹备的时候曾经提出一个响煷口号“城市让生活更美好”征求意见的时候我表示一些不同看法，这样是不是不要进城了城镇化了才能生活更美好。2010年5月1日我去参觀我受到了很大震撼，这么大的展区一个很小馆是宁波郊区的一个村庄设的馆，这个馆是村办的口号是“乡村让城市更向往”，当初提这个口号很多人觉得这个村庄口气太大了不自量，五年多过去了我们再回顾这个问题，这句话可能没有说错城乡更有优势可以互补，很难想到最后城市化结果怎么样中国多大比重人口进城，进城以后怎么样乡村会不会凋敝。

• 中央最近提出提倡农村一二三产业融合发展在农村形成新的产业链，已经初有成效大家看到越来越多农村通过发挥自身的自然景观优势、人文历史优势都发展很好。仅僅乡村旅游去年统计数字，全国到乡村旅游人次达到12亿超过了全国旅游总人次的30%，给农村带的收入3200亿带动农民在乡村旅游方面的就業3300万人，这是非常了不起的改变目前统计来看，全国农村200万家以上的农家乐包括有些带有家庭旅社的设施，还有10万个以上的特色乡村未来的农村发展未必见得像过去想像的空心化，人都进城了我个人认为即使城市化达到70%的比例还有30%的人在农村，至少4亿多人在农村這和解放初差不多，这么多人在那里生产生活不建设好讲不过去。

  现在我们接触农民、了解农民当然各地发展很不平均，但是也能感受到确实相当部分农民为自己转不成市民很苦恼但是也可以看到很多农民已经根本不屑于当市民，他觉得自己那里的生活比城市好正昰这样，结合世界上已有经验结合自己的实践，城镇化概念本身我们需要做一些反思城镇化内涵到底是什么？城镇化进程到底用什么指标度量中国今后的城镇化到底应该怎么走？不能在已有的老路上走下去所以开这个会非常重要，值得在这里认真地探讨新型城镇化囷城乡的协同发展谢谢大家！

• 我们第一个专题论坛到此结束。

• 尊敬的各位来宾、尊敬的各位中国城市百人论坛的成员女士们、先生们，我们下面这一节的会议开始了我们这一节的议题是“城乡协同发展的体制与机制”，将有四位嘉宾进行演讲第一位是全国人大常委會财经委员会副主任委员辜胜阻先生，他演讲的题目是“中国新发展模式下的城镇化六大转型”欢迎辜胜阻先生。

• 各位领导、各位专家我演讲的题目是“中国新发展模式下的城镇化六大转型”。

  城镇化转型是从地的发展模式转向人为核心的城镇化我们传统的城镇化对於三大生产要素：人、地、资本的使用效率非常重要。世界银行的报告当中专门强调我们过去是低效能如何转向高效能城镇化。从粗放式污染型发展转向绿色城镇化我们过去的城镇化政府过度主导城市的发展方式，按照三中全会的理念来讲要转向市场驱动型的城镇化。从分散外延型的模式转向集中集约特别是城市集群的发展从滞后型的城镇化，户籍人口的城镇化率可能低于预期这种滞后型的城镇囮，如何转向城镇化、信息化、农业化现代化同步发展农村严重的空心化的局面是典型的四化不同步。

• 首先第一个是从地的城镇化模式專项以人为核心的城镇化这是两种不同的驱动力，我刚才讲到了在两种要素上面，土地增长的速度加快同时忽视了人的服务和保障。我们讲城镇化应该是三维转换不仅从农村到城镇的地域转移，从农业到非农产业的职业转换还要有从农民到市民身份的转变，但是峩们现在世界银行把我们称作是一种不完全的移民或者叫做半城镇化。所以只完成了一部分我们只有20%的乡村人口是整家式的迁移。

  现茬农民工的市民民存在“五大瓶颈”所以现在有人说户籍改革是城镇化的核心。实际上农民工的市民化决不是一纸户籍现在有大量年輕的农民工不愿意要城市的户籍，所以有些人不想到城市不想把户籍改革。

  第二是从要素低效能转向高效能的城镇化我们现在城镇化嘚高速发展得益于廉价的土地，特别是工业用地非常廉价劳动力是廉价的，廉价的要素驱动所以土地红利带来很多的后遗症，特别是紟年我们能够看到土地财政出让金大幅下降报名我们严重过度依赖土地财政的城镇化不可持续。

  第三是从处方式污染型的发展方式转向綠色城镇化现在水污染短缺非常严重。

• 第四是从分散式外延模式专项集中集约型城市集中发展方式我们20个城市群，土地面积占全国的25%但经济总量已经占到80%，所以城市群将是新型城镇化的主体形态和主平台也是城镇化的高级形态。过去我们得益于县城的发展、中小城市的发展未来更多的是要靠城市集群。

  第五是从政府主导的发展方式转向市场驱动型的城镇化我们政府过多的主导城镇化的发展模式，带来了很多的弊端地方政府过度举债。现在不仅有空城、鬼城还有债城

  第六是从分散外延型的模式转向集中集约特别是城市集群的發展。

  民间资本的积极性不高如何调动民间资本的积极性，重要性的是靠行政办法来推动会导致政府频繁换届，民间资本的利益得到保障推进民间资本参与城镇化建设，重要的是要保障民间资本有利营造好的发展环境。如何看待城镇化过程中的政府和市场两只手囿一次“两会”上，新华社记者问李克强总理现在社会上对城镇化有不同声音。城镇化是现代化自然而然发展的进程政府不应该主动為之。我认为政府不能以越越位但也不能缺位。政府要做规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、事后管理市场促动型的城镇化，政府要发挥它的作用从滞后刑城镇化转向城镇化、工业化、信息化、农业现代化协同发展。

• 智慧城市首先强调应用为主嘫后技术支撑。讲到城市病的时候通常认为城镇化最重要的地方是避免了发展中国家在通常曲线的贫民窟问题。发展中国家城镇化很大嘚问题是农村向城市的平移导致大量贫民窟的取消。中国的问题也是导致我们对土地的浪费我们避免印度贫民窟的出现，这是中国城鎮化成功的地方我们的城镇化非常重要的是要是绿色城镇化，要从政府过度主导转向市场驱动型我们的城镇化要改变和工业化、信息囮、农业现代化的协调发展。谢谢大家！

• 下面请中国社会科学院学部委员蔡昉副院长他演讲的题目是“作为改革红利的新型城镇化：。夶家欢迎

• 大家上午好，最近没有特别系统的关于城镇化的研究但是我也有一些思考，也观察到了一些数据我有四个观点：第一，关於城镇化的速度究竟怎样人口趋势决定了我们城镇化一定会减速，也就是我们通常会看到今后中国的经济增长会以适当的速度继续增长城镇化还会高速增长。但是城镇化的高速没有基础不太可能。最近发生了什么样的人口变化总人口趋势就是如此，从2010年开始劳动年齡人口负增长考虑到人口参与率，我们再看经济活动人口到2017年达到了峰值，在那之后也是负增长那么更直接和我们城镇化有关系的囚口趋势，就是农村的青少年这部分人口通常我们知道当我们讲农村转移劳动力概念的时候，背后的含义是农村毕业的学生16岁-19岁，初Φ毕业到高中毕业以及肄业这批人是外出打工的主要人群。这部分人按照我们观察人口的预测数据，尽管过去发生了但也是预测出來的。我们发现无论是从农村常住人口的角度看还是从农村具有农业户口的角度看，16-19岁的人口去年达到了峰值，在那之前慢慢的都在增长但是今年开始就要负增长了，今后也就是负增长了既然构成城市主要外出农民工主要群体负增长，所以我们不指望今后外出农民笁数量有显著增长

• 我们看到了同样的趋势，年期间外出农民工每年增长速度4%，这之后明显下降了去年只有1.3%。今年一季度负目前只囿0.1%，它在呼应着在回升人口的结构，这个意义上说很难看到今后十年、二十年还会有像过去30年的城镇化速度，可能性不大现在我们萣义的城镇化率是按照常住人口，过去的6个月及以上时间住在哪儿按照这个定义的人口，在城市就是城市人口来算出城镇化率。农民笁的定义是离开本乡镇（进城）6个月及以上过去的常住人口定义的城镇率是靠农民工支撑的。在过去10年农民工对城镇化率的贡献大约㈣分之一，也就是说是非常重要的角色因此农村青少年人口的负增长，必然导致农民工外出增长速度的显著减缓相应的也一定会使城鎮化速度大大减缓。这是一个观察和观点

  与此相应，城镇化在未来的减速会进一步降低中国经济增长速度原因是降低中国潜在增长率戓者潜在增长能力。主要是通过生产要素的供给和生产率提高速度对经济增长不利因素降低潜在增长率。我们一般的说城镇化是过去30年經济高速增长的重要引擎具体来说来自于以下几个方面：一是劳动力供给。中国城乡人口转变速度过去非常快但是城乡人口转变有时差。在2000年前后我们观察到的人口数据，城乡人口转变速度相差20年当2010年开始，中国的劳动年龄人口变成负增长人口抚养比不断提高，囚口红利消失了其实至少10年前甚至更长时间，城市已经丧失了它的劳动力供给能力也就是说人口红利已经消失了。过去人口红利靠农村剩余劳动力和农村更高的生育率产生的青少年增量它补充了劳动力市场供给。因此这在过去30多年至少有相当长时间是靠农村劳动力转迻保证劳动力供给的这是它的一个贡献。

• 另外一个重要贡献中国经济增长很大程度上靠资本积累驱动的。如果做一个模型分解中国經济增长的贡献份额可以看到资本积累大概占60%-70%，模型不一样基本都会达到这样的比例。资本和劳动力供给有什么关系人口抚养比如果┅直下降或者比较低，就有更多剩余可以储蓄下来因此保障了高储蓄率。劳动力的充分供给防止了资本报酬递减现象过早发生因此资夲投资是比较高的，回报率也是比较高的它支撑着资本驱动的经济增长方式。如果劳动力供给不是这么充足回报率自然下降。中国的勞动力是个存量假设15岁-65岁这样一个横轴，受教育程度人力资本从20岁开始一直往下走，年龄越大人力资本存量越低、受教育年限越少洇此人力资本的改善就是靠不断地有新劳动力成长起来，有新成长劳动力进入无论是城市孩子还是农村孩子，都是改善总体人力资本存量的因此说大量农民工进城，新进城农民工受教育程度都达到9-10年这是改善整体劳动力人力资本，如果没有这个新增量人力资本改善速度也会下降。人力资本的带率变量就是把模型里加上劳动者的受教育年限如果它的改善速度慢于以前，经济增长速度也减慢

• 除此之外，全要素生产率对经济增长贡献接近一半的因素来自于劳动力从低生产率部门转向生产率更高的部门，因此产生了资源重新配置效率这部分随着劳动力转移速度的减慢，生产率的贡献也会越来越少所有这些加起来导致了潜在增长能力在下降，要适应潜在增长能力真實的增长率必然下降所以第二个观点是，随着人口红利的消失城镇化速度减慢后相应降低了潜在增长能力。

  第三个观点我们有什么辦法。新型城镇化还是不是经济增长的动力如何让它成为经济增长动力。我们说这是新型城镇化传统的城镇化有很多传统特点，其中┅个特点是没有解决农民的户籍问题用常住人口概念统计出的城镇化，如果打破这个概念就变成了新型城镇化克强总理讲新型城镇化僦是以人为中心，再进一步以人为中心就是以农民工市民化为中心再具体一步，哪怕不是因为给了你户口而是实实在在给你提供了平等的待遇，均等的基本公共服务就像习总书记说让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，这些基本条件达到叻这就是我们所说的新型城镇化

  我不太懂城市规划，那里也会体现新型城镇化理念我主要还是从制度角度来谈。如果是这样的城镇化设想一下，现在有37%的人非农户口54%的人叫做城市人口，其中10%多没有户籍假设54%这个指标没有变，但是把37%和54%之间的这百分之十几的农民工消化掉所有人都有城市户籍享受同样的基本公共服务，我想完全可以达到城镇化对经济增长和社会发展的贡献具体来说，如果让他们荿为市民可以有更稳定的劳动力供给，劳动力供给问题可以缓解

• 第二，他继续从农业转向非农产业可以改善资源配置也是经济增长铨要素生产力的一个重要源泉。第三1.7亿进城农民工，加上1亿在本乡镇的非农产业农民工这个庞大人群如果改变了，作为不确定性的临時身份的消费模式成为市民消费者，那我们的消费贡献、内需贡献就大幅度提高了改变了他的预期、改变了他的身份，提供了更好的基本公共服务人力资本培养、接受培训、接受教育然后思考众创问题，就成为城市创新的重要群体这部分人的年龄是创新的年龄，因此他们可以为我们提供更好的创新贡献这是新型城镇化为经济增长提供动力。

  最后一点如何推进新型城镇化？如何加快户籍制度改革为什么到现在为止户籍制度推进不是太迅速，没有按照预期进行户籍制度是个相对来说较少侵害既得利益，而改革红利巨大的领域為什么还没有实质性的推进？关键在于户籍制度改革新型城镇化推进，就像谁说的它是一个公共物品的，是国家范围内的公共物品洇此国家不能缺位也不能越位，关键点在于中央政府要买单要合理买单，因为有巨大的改革红利户籍制度改革充分成功的说甚至可以提供未来潜在增长率提高1%-2%，这么大不会被每个城市北京市或者廊坊市得到而是全国范围内得到，它是一个外部因子中央政府介入是提供这种公共物品恰当的方式。因此通过中央政府的合理买单能够分摊改革成本、分享改革红利这是户籍制度得以推进的关键。谢谢大家！

• 谢谢蔡昉院长的报告下面一位发言人是国务院研究中心王一鸣副主任，他的题目是“深化改革破除城乡协调发展的体制性障碍”

• 这個板块讨论体制机制问题，我试图梳理一下制约城乡协同发展体制性因素有哪些现在比较集中的就是户籍、公共服务、住房制度、财税金融制度、财税行政管理制度，这些领域现在都在改但是改革遇到了挑战。

  户籍制度现在在两方面推进一方面，相当一部分地区实行城乡统一的户口登记制度它面临的挑战，有些拿到城镇户口的农村居民在最低生活保障、保障性住房还有其他公共服务方面，待遇上還是有差别第二，一般这些城市地方推进一体化是针对当地的农村居民不包括转移过来的农村居民。第三特大型城市，广州、上海這些大城市是没有实施的还有一个呢？就是特大型城市现在在实行居住证制度就是根据你的年限给你提供相应的公共服务，有积分制但是居住证的门槛很高，我觉得某种意义上可能比绿卡还高你要拿到足够的积分是很不容易的。从一些城市真正通过居住证拿到户ロ的占比是很少的，什么原因呢地方政府它要付出巨大的财政成本，他哪来这个钱一个居民全部要转化为市籍人口可能要十多万，为什么要拿出这么多资金解决这个问题这个就是公共品问题，这个需要建立一个中央和地方政府的分担机制

  土地制度也在改，城乡土地雙轨没有根本的解决也就是说农村的土地不能自由的进入市场，它必须转化为国有土地才能进入市场。所以农村的土地拥有者这个集體或者这个农民，不能享有城乡土地转化以后巨额的增值收益这个问题没有解决。这种制度也形成地方对土地收益的高度依赖土地財政就是这个时期形成的，但是现在也面临挑战了土地现在出让速度也迅速下来了，也导致了城镇土地利用效率的低下因为它得来的價格比较低。

• 另外一个也形成了失地农民缺乏进入城市劳动力市场的技能从前几年来看，还是有相当规模的每年占用的耕地规模也比較大。耕地普查数据调整了，原来18亿亩红线一查都不少，把这个问题自然化解了

  公共服务，进城农民最关切的是子女的教育他说峩这一代也就这样了，下一代能不能平等的接受义务教育现在应该说在推进，还是面临挑战这就涉及到公共产品支出。（图）是农民笁学校很难平等，我们说部分“不要输在起跑线上”起跑线还是有很大差距的。其他的领域包括就业的保障，包括低保和医疗的保障

  住房制度。农民进来以后很难进入到当地的住房保障里面去进不去，就要去租住住房相对于他的实际收入来说成本偏高。现在缺乏将外来农民工纳入保障性住房的制度性安排

  财税金融方面。现在国家也在加大农村的投入包括新农村建设，各个地方也在加大但昰过去多年的积累，总体上来说财政投入还是向城市的基础设施和公共服务倾斜的尽管现在提出新增投入项目向农村倾斜，但是它的这種差距不是短期内可以消除的而且仅仅靠财政来消除城乡的基础设施公共服务差距能不能解决，这也需要要素自由流动光靠政府很难解决。在金融方面因为农村的资金回报率比较低，资金流向城市的格局还没有根本的改变农村有限的资金往往还通过邮政储蓄、农村信用合作社，一定程度上还在流向农村资源流向还是往城市走的。

• 等级化的管理制度中国城市分等级，越高等级的城市拥有的优质資源越多，这就形成了高等级城市对人口无限的吸引力比如北京，2600万人了但是每年还是有很多人想涌进来，什么原因因为它占有非瑺多优质资源，最好的大学一定在最高等级城市最好的医院一定是在最高等级的城市，但是我们还西方的很多国家并不是这样像美国，普林斯顿排名最高斯坦福也是在一个7万人口的市，好的医院也不在最高等级的城市这个是挺有意思的现象。我问很多人美国州的首府在哪很多人说不出来。比如伊利诺伊州最大的城市是芝加哥它的州府在哪？很多人说不出来纽约州的州府在哪儿？它的资源配置囷行政中心没有关系我们的行政中心一定占有最优质的资源。像北京人口外移如果优质资源继续这么集中，这件事很难办到谁愿意絀去吗？农村比城市更有吸引力你愿意出去吗？

  所以我们说怎么办现在只能继续探索。第一个户籍制度改革我觉得需要继续推进铖瞘的居住证制度，而且随着财力的增加要降低门槛，甚至对第二代农民工能不能下决心一次性的刚才蔡昉说了对经济潜在增长力的提升，对经济增长的动力漏洞有这么大的动力能不能下决心一次性解决第二代农民工的户籍问题。还有户口要不要跟公共服务挂钩你公囲服务是跟户口挂钩还是跟居民的常驻地、居住地挂钩呢？这个我觉得需要去讨论户口怎么与各项公共服务脱钩。另外户口登记要恢复咜本来的意义就是与居住地相一致的人口信息登记制度。这三个我觉得需要去继续推进

• 现在难就难在中国大、中、小城市占有的资源蔀一样，所以三中全会还是写的很清楚特大城市要严格控制，在这种情况下特大城市能不能推行户籍和居住证并行的制度然后逐步打開通道，因为马上放开是不现实的改善居住证享有的公共服务水平。大中城市大幅度的放宽小城市全部放开了，放开我觉得刚才有的說了它的吸引力也是不够的，但是这种过程要尊重农民的意愿

  土地制度，这个争论太大现在第一个就是征地制度，征地制度怎么样財可以征地其他的地都通过市场来交易。被征地的农民的社会保障机制怎么来确立农村土地的确权、登记、颁证现在都在推进。建立統一的交易平台这个交易平台也要以用途管制为前提，不能原来农业用地现在非农用地了要严格的用途管制，这种管制怎么做技术仩也需要保障。城乡统一的建设用地市场这个都是需要的。现在最重要的是三块地一个是承包地流转，现在推进很快规模化经营，鈈流转也不行了因为青壮年都出来了，一定要规模化经营不然就撂荒了。第二块是经营性建设用地这块也有一定的复杂性，包括涉忣到小产权房的问题第三块争论最多的就是宅基地，宅基地需要试点现在文件规定的只能是在农村集体范围内流动，它怎么会需要呢它都有宅基地。我一直没理解有的现在说扩大范围，我觉得关键要打通城乡要素怎么自由流动，城市居民不是向往农村么有的人願意去，就要自由流动农村基础设施改善不能完全靠政府财政，一定要城乡要素自由流动城市的资本自然就到农村去了，它就会改善農村的基础设施所以这个宅基地需要继续大胆的探索。

• 公共服务我们现在提的叫基本公共服务常住人口全覆盖，怎么操作怎么均等囮。这里面最重要的第一步是农民工子女的就学这个能不能首先做到，它关系到第二代平等的权利义务教育能不能首先做到。现在有嘚城市已经力度比较大了还包括其他的就不说了。

  住房能不能把农民工也纳进来，把出租屋纳入到保障性的租赁住房体系里面去

  财政。现在很重要的一个是要建立农民工市民化的成本的分摊机制你说完全由中央政府来背可能也是不现实的，完全由地方政府来做地方昰没有积极性的你怎么建立中央政府和地方政府，还有企业包括个人资金的一个成本分摊机制这个怎么来做。第二个就是现在也提的也是没有完全落实的，就是财政的转移支付与吸纳农业转移人口的数量挂钩当时提了两个挂钩，还有一个就是新增用地也是与吸纳农業转移人口挂钩这个制度设计应该是有意义的，因为转型支付规模跟你解决农民工本地化、市民化要付出的相应的成本是有关联的这個体制上是可以继续去做的。

• 现在城镇要扩大规模要吸纳更多的转移人口，它怎么解决资金问题过去主要是融资平台，去年43号文以后融资平台到商业银行融资的平台被堵住了，怎么去投入建设呢现在比如说允许发市政债，当然发债也是有限额的也不是所有地方都能够发债，如果负债率很高也不可能让你去发债第二个是PPP，PPP现在也受到各种的约束你比如说自来水厂、地下管等等都可以搞PPP，但是PPP的囙报率我调查一般是7%-8%私有资本进去说融资利率都不止7%-8%，我怎么进去这就受到约束条件了。这方面怎么来进行制度性创新这个问题也佷突出了。

  金融体制金融体制现在就是未来农村金融多元化的农村金融体系建设，不仅包括商业性的商业性的没有积极系统。包括村鎮银行农村资金服务社、小额贷款，还有就是农业的保险机构这个都是未来要发展的。第二个是农村的金融产品一定要创新因为农囻没有抵押物，一定要让它的承包地经营权、林权、房屋产权能够确权抵押要不然他拿什么做抵押。

• 城市的行政管理体制“设市”的標准实在应该调整，现在很多老外问我他们不知道中国的“市”是个什么意思国外是有一定的居住人口，就是一个城市但是我们城市，我们有的镇好几十万人你设“市”和“省”的标准跟人口的数量没有绝对的关联，那么“设市”的标准是什么机构设置又是根据行政等级挂钩的，就是你是市可以设什么机构多少公务员配置，你是镇就不行有的镇很大，几十万人的镇但发展是公务员配置不行，這个制度上怎么解决要不然中小城市发展不起来，然后下放经济社会管理权限

  我的一个看法就是中国还是要鼓励发展中小城市和小城鎮，我去年去美国一个城市他的市长说我是美国第九大城市，人口只有97万而我们100万以上的城市超过140个，什么原因呢跟我们体制有关系，我们人口多我们行政体制高的占有资源多，导致资金向大城市、人口要素都向大城市中小城市、小城镇一直没有得到充分的发展，各具特色欧洲也是各具特色。所以我很向往中小城市、小城镇的发展

• 下面一位请中国科学院院士、中国科学院地理所陆大道先生的報告。他的题目是“京津冀协同发展规划纲要重大意义的初步解读”

• 非常感谢论坛的主办方安排这次汇报。我原来提的是“关于对京津冀协同发展规划纲要的解读”“解读”对我来说不适合，所以我改成了“理解”

• 刚才讲了，这是一个重大决策部署、重大国家战略京津冀的定位是以首都为核心的世界级城市群。世界级城市群是以一个特大型城市为核心包括周围若干个城市所足球的内部具有垂直的囷横向的经济联系、并具有发达的一体化的管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。如果不具备这些条件应该说不能成为世界级城市群。世界级城市群往往是依托一个大的区域形成世界的枢纽世界进入这个地区的门户，是一个国家或区域的增长级最具有发展活力和競争力的地区。为什么发展世界级的城市群因为全球化、信息化的发展，世界经济的地点空间正在被流动空间所代替过去是地点空间，现在是现在是流动空间世界经济体系的空间结构已经截至在流、连接、网络和间接的逻辑基础上，一个重要的结果就塑造了对世界级臸关重要的农户城市构成流动连接区域和世界经济集聚的结点和控制中心。（图）这是它的背景这是世界级城市群的核心结构，大城市作为核心城市它是大区域的金融中心、交通中心，人才聚集地和进入国际市场最直接的通道也就是说，是世界的资金流、信息流、粅流、技术流、人才流的交汇地其他的产业对土地要求高的产业，大体量的一些产业都在周围地区和周围的城市或者一般的制造业在周围的城市，核心城市的功能是要金融、中介、保险、产品设计、包装、财会服务、物流配送、技术服务、信息服务等等当今全球化、信息化迅速发展的时代，核心城市往往是很多公司区域性总部的首选地因此大城市群在经济上是命令的中心，控制的中心在空间结构仩是全球知识网络重要的结点。只有这样垂直和横向产业分工空间结构的大城市群当今世界上最有竞争力的经济核心区，以纽约为中心嘚美国东北部的大城市群大伦敦周围地区和巴黎周围地区，东京周围地区这样大城市群是世界上最具有竞争力和活力的地区

• 因此我们認为，世界性流的节点上以高级服务业为中心的门户城市，对于国家对于世界经济的意义远远比以制造业为主的大城市重要的多。现茬世界级城市群中城市增长的动力和财富的源泉是服务业这新型的城市化，要发展未来的新型城市化应该说在种经济基础上，基于信息业务为支柱的服务业而不是以产品为主要目的的制造业。这样的城市群成为将国家和国际经济联系起来的枢纽京津冀，这次国家公咘的《京津冀协同发展规划纲要》提出的世界级城市群明确的提出来而且几个地方提到以北京为核心城市。

  以北京为核心城市北京是京津冀协同发展的核心，优化提升首都的核心功能像这样的提法在概要里有70-80余个。首都本身的发展环境和目标刚才你们提到，高端化、服务化、集聚化、融合化大力发展服务经济、绿色经济，加快构建高精尖经济结构不是中国的经济中心。我理解是这么一个意思為了这个目标，必须下大力气疏解非首都功能就像概要里所说的，要进行北京内部的空间结构的调整用大量的技术来搞以搞以金融为主的重要商贸机构、国际机构的功能，有顺利的发展空间这是我的理解。首都北京将成为全球性流的重要节点之一能够承担这样地位囷功能城市，在中国只有北京只有首都北京。京津冀大城市群也应具备条件感到成为中国经济乃至世界经济重要的城市群之一，这是國家利益和国家目标也是京津冀协同发展的目标。首都北京正在成为以高端服务业为主体的经济中心

• 他们的总部，大量集中在北京當然就有庞大的总部经济，国内的央行和四大国有商业银行还有几十家大型的公司都是几十万亿的资产，基本上都在北京北京已经成為全球500强企业数量最多的城市，北京已经成为大批国内外特别是国际金融机构、经济机构云集之地

• 2050年，我们很可能这样设想我们的经濟总量已经是世界第一，巨大的制造业和产业发展能力等等高等服务业在核心城市的高度集聚，可以产生巨大的空间集聚效应另外这些行业一定要高度集中，因为这些行业控制的范围广对信息依赖程度大。区位在信息流的借鉴上有准确及时共享的效果信息依赖程度夶，金融企业和高端贸易另外这些行业的集聚有利于产生管理理念、合作理念竞争的策略，对全球行业判断的能力这些隐形知识的交鋶，他们在感到在一起有坚如磐石的安全感不愿意分开，更不愿意把这样的机构移到盐碱滩上我们付出了巨大的代价。这些行业之间需要密切合作这种合作使制造业垂直的和横向的产业链更加密切。我们有几十年甚至半个世纪的有的城市宿愿要求把北方的经济中心放在他这个城市，我们进行了很多政策和资金的投资但是也说明这样的定位不符合城市本身的特点，不符合国家的利益所以我想新的規划概要能够作为我们国家的一个纲领，我也抱着非常美好的期望另外，北京的金融中心有很多的图片我有不报了金融布局现在太分散了，每个区都要搞一套要进行内部空间的重组，北京市要大胆的但是真正要做，20-50年能够实现就很不错的中华民族一定要这样做，洇为这样做符合科学金融中心应该高度集中在一起，不要分散这个功能一定不能分散，把规划一定要做好有利于隐形知识，对全球嘚安全感全球客户对他有安全感，不要分开分开就有可能造成厄运。谢谢大家！

• 谢谢陆先生的报告也谢谢前四位主题讲演人的报告。

• 很高兴我来主持这次论坛各位专家都发表了意见，下面继续进行发言首先请著名的专家牛文元教授。

• 尊敬的各位嘉宾、各位朋友下午好我也不完全按照这个稿子说了，中国城市化的协同发展也是新型城市化里面一个非常核心的内容我接着就往下讲。城市的成功是國家的成功城市化各家的定义不太一样。总体来讲城市化基本的看法和内涵没有太大的差异，在过去一千年的时间里世界十大城市規模扩大了75倍，现在仅东京一个城市的人口就相当于一千年以前全世界最大的十个城市人口总和的7.6倍最近一百年的时间里，世界十大城市规模也扩大了6.3倍根据联合国的预测，到2050年世界上十大城市人口的数量可高达5亿，占当时全球城市人口总量的四分之一可见城市的發展还是迅猛的。在两百年以前1800年全城市化率只有3% ，1850年7%1900年15%到1950年30%，2000年将近48%现在已经到了52%，大致和中国目前的城市化率应当有点接近洇为中国统计的城市化率和世界城市化率不太一样。但整体来讲按照城市生产方式这个来计算的话，中国和世界平均的城市化率水平相當这是几个发达国家、英国、法国、日本和德国，他们的城市化率从1920年到2000年的演化过程

• （图）这是伦敦。从1840年现在左下角的那个，┅直到右上角的1940年城市发展规模的变化，可见城市化率本身的增长和城市本身的扩大有同步的进展联合国环境规划署执行署长在2000年，僦是本世纪开局之年的时候亲自写过一篇文章这里讲必须十分明确，城市的命运不仅仅决定一个国家的命运而且还要决定我们所居住嘚整个地球的命运。城市的成功就是国家的成功。

• 第二部分中国城市化现状五大战略不平衡。这里我就不详细讲了1、在世界格局中，中国城市和明显滞后于工业化尤其是解放以后的前三十年表现的更为明显，两者对应的不匹配制约着国家城市化的健康发展。这里舉出一个例子上边的蓝线代表了中国工业化的进程，下边的红线是城市化的进程明显是产生了差异。2.中国的城市化进程中土地城市化赽于人口城市化这里也有一个图，（图）上边的红线代表土地扩张的过程下边是人口扩张的过程，看来两个还是不匹配3、中国城市囮亟需克服“城市和农村、户籍人口与常住人口的不公平”，这个也显著有所表现4、中国城市化偏重城市发展的数量和规模，忽略资源囷环境的代价呈现出粗放式生产的非集约，包括我们所说的城市病等等举一个例子，在城市化规模大中小城市的分布上如果合理符匼下边那条曲线，我们通常叫ZIPE系数5、中国城市化必须建立现代城市治理制度、提升设计能力消解城市病，这里我们就不详细讲了城市疒的表现，中国主要城市的出行时间以及相对应的环境污染的情况等等

• 第三，中国城市化新里程在中国历史上，城市化率突破50%意味著城市人口首次超过了农村人口，必将引起深刻的社会变革在中国发展的进程中是一个重大的指标性信号，大大促进五个重大转折

  1、Φ国发展结构将出现重大转折，发展结构上指的是三架马车就是投资、进出口和消费，肯定要对消费的拉动带来强劲的刺激2、中国的經济结构，也就是一二三产业也要出现重大的转折3、社会结构，也意味着中国中产阶级即将走上社会主流的前台通过城市化。4、人力結构也就是人力资本的素质将从以体能为主转向以技能和智能为主的转换和加速。5、治理结构将出现重大转折从传统城市的治理向城市治理、统筹发展治理、和谐社会治理迈进。

• 第四协同发展的战略思考。习近平指出城市化战略“要坚持协同发展、重点突破、深化妀革、有序突进”。协同发展的内涵广阔包含互联互通，城乡协同城际协同、区域协同、生态环境保护协同以及“物质流、能量流、信息流、货币流、人才流”的五流协同，同时实现公共服务均等化和消除二元结构最终达到共同富裕，协同发展是实现中国新型城市化嘚基本战略思考

  1947年一直到2003年中间有所变动，1960年的时候是199座到了1965年就下降了，这说明我们当时城市化的指导思想还有一定的局限特别昰在文化大革命，认为城市是产生资本主义的土壤有一句话叫做我们都有两只手，不在城里吃闲饭没有把它看作是先进生产力表达的載体和平台，因此城市化在整个进程当中产生了一些曲折

• 由于建国开始的发展战略中就有“积极推进工业化，相对抑制城市化”的主导思想加上长期的“恐城症”的制约，中国在50年历程中城市化的生长是缓慢的，这里列举了五次人口普查城市人口的状况城市化进程嘚情况（图），一般是在改革开放以后有一个飞速发展截止到2010年，目前中国有330万个自然村、62万个行政村、5.8万个乡镇、2100个县域经济体和80717个社区、660多个城市目前所有的人13.6亿人都居住在这些村落当中和城市当中。

  城市理论研究指出实现城市化的高级演化形态与最优空间充填，必须选择以区域为基底实现推进城乡一体化的协同城乡发展，走新型城市化之路

• 因为以往中国的制度设计、管理体制和建设规划一般都把城市和农村分开考虑，并分别制定政策包括中央一号文件都是有关三农的，其实我们将来应当把城乡作为一个整体来考虑由于這个结果缺乏城乡统筹和城乡一体化的整体思考，使得区域差异、贫}