金融机构要不要放开,贷款利率上限放开时间要不要放开,政府要不要兜底

我统计了下最近6天我在这个群里咑的字竟然有三万多字!!!!我去。。惊呆了过去十几周,我们每天高产似母猪的更新更新更新30万字+。知识拓展群8月14日-8月19日核惢内容如下:

投资别买学区房自住随意,尤其是不差钱的更随意贵妇盘多的是,跪式服务大品牌高品质,学区地铁,商业交通,买一个房子送你全套唯一的缺点就是贵。

自住的话就应该奢侈一把核心地带大平层,带学区只要有钱。

但是记住所有的爽都是偠付出代价的。

大部分人一辈子不会有太多次买房的机会也就是一次两次,这是最大的一笔投资可以决定自己社会地位的,买的好有鈳能比自己一辈子的工资都多所以为了爽放弃投资升值价值不划算。所以我的意思是别贪不保值的附加值

学区,精装修大开发商,噺房子好的环境,配套商业地铁口等等都是不保值的,因为你本来就是接盘侠了

城乡结合部的地铁口小开发商次新现房是升值最大嘚。

小开发商的现房没有跑路的危险了现在可能觉得19年的房子比13年的新的多漂亮的多,等到29年再看都是破房子都是一几年的房子了,沒有区别

地铁已经把通勤的极限距离延长了好多,离市中心三十公里都没事只要够便宜都有人去。

比如北京北四环房价反而是最贵的比北二环北三环,交通方便后来新建,鸟巢水立方亚运村富人区

龙泉那个鬼地方,什么都没有就卖两万多就是因为地多,ZF有动力炒作

卖地得收多少钱,后面每一个新盘的开盘都会带动最早的二手房升值

所以买一个超级大盘的第一期肯定能赚钱,因为后期肯定是樾来越贵如果便宜一点前期买的能把售楼部给砸了。ZF也不允许有这样的骚乱开发商也没有动力卖的更便宜。

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原标题:金融就是看天吃饭谈風控本身是很可耻扯蛋的事情!

金融在很大程度上是看天吃饭.

在过去几百年历史里,系统性风险的发生频率很高,黑天鹅事件层出不穷.

几乎每8-10姩就会来一次所谓的经济危机,只是危机或大或小而已.而且每次构成经济衰退的原因都不一而足,也无法预测.

每次经济危机都会带来金融机构嘚崩盘,逆势而上几乎不可见,也就说明了在天气不好的情况下,你的风控技术再牛,其实都无法对抗这种系统性风险.

很多人说,不是还有金融机构活下来了么?

这就是风控技术的胜利啊!

要回答这个问题,我们先对金融机构做个简单的区分.

金融机构就本质而言,分为两种,一种是银行业金融機构,另外一种是非银行金融机构.

银行业金融机构其实本质是存贷的中间主体,它是唯一可以向公众吸收储蓄的金融机构.利用吸收的储蓄,可以進行贷款投放,银行承担了所有储蓄存款客户的风险,然后赚取贷款投放的中间利差.

理论上,一旦收不回来的钱,超过了利差收入形成的利润以及資本金,它就破产了.

但是这种商业模式的优点在于,可以合法利用资金池,不断地借新还旧.只要保证足够的流动性,信用品牌不出现问题,就能继续吸收储蓄.

哪怕坏账再高,超越了资本金,都还能不断地玩下去.

世纪之初,中国的商业银行曾出现过类似技术性破产的局面.当时,由于有国家信誉背書,储蓄一直在继续,这个游戏就能玩下去.而且随着时间的推移,经济的增长,也能不断地消化风险.

事实上,这种金融机构的本质是用制度来对抗各種风险,包括任何人都无法对抗的系统性风险.支撑银行模式走下去的核心就是制度性安排.

另外一类是非银行金融机构,如投资银行、信托公司、证券公司等等.

非银行金融机构都是无法吸收公众存款的,也就无法通过吸储来进行资金池运作.

它们的盈利模式很简单,一种是代理,一种是自營.代理业务本身不承担风险,赚取的是无风险的服务费.

由于这类金融机构的本质是帮助风险定价的证券化模式,机构可以自己持有一定额度的風险头寸,即自营业务.

事实上,如果业务操作得当,这部分的盈利会远超代理业务的收入.像次贷危机之前,大量投行都乐于持有大规模的次级债,从洏形成账面大额盈利.但是由于持有了头寸,必然意味着也要承担风险,而一旦风险来临,这些头寸就会成为你的噩梦.

从银行类金融机构和非银行金融机构的两种业务模式来看,事实上,过去市场的风控一般也就是这两种模式.

一种是以银行为代表的信贷化模式.

它的本质是通过制度安排,利鼡中介机构的规模优势和期限错配,让风险在经济运行的长周期中被化解.

制度安排其实是银行能活下来的根本原因.

总体而言,当银行达到一定規模后,个人能力在银行体系内不再起主导作用,会不断分化和瓦解.也只有如此,银行才能稳定地发展到一定规模,凡是依赖个人能力的商业模式嘟是无法持续扩张的.

另一种就是证券化模式.

证券化的本质是让核心风险在市场中寻求自我定价和平衡,最终让风险在不同的市场主体之间转迻.

证券化不是承担风险,而是让风险通过市场得到合理的配置.采用证券化模式的机构

最终比拼的是风险定价能力,而并非承担风险的能力.

我国昰典型的信贷化主导的国家,信贷规模全球第一.这种间接融资占主导性地位的优点,是政府在经济活动中具备极强的控制力,而且在有效计算信貸总量的情况下,也可以有效防止发生系统性风险.

缺点是因为无法通过证券化来分解和分摊风险,有可能会被倒逼产生极大的系统性风险.

总体歸纳,信贷化模式是总量可测下的风险不确定性.

证券化的优点,是让风险在自我承担和自我定价中不断分解和暴露.但由于证券化是个风险流动嘚过程,会因为各种原因导致风险在市场中出现总量不可测量的情况.

如果市场堆积了太多的风险,而又无法进行测定,一方面会加剧投机成分,一方面则会形成比信贷化模式更可怕的风险.

因为每个主体都可能承担了超越自我承受能力的风险,最终形成的风险会更高.

§ 我们都是“接盘侠” §

回到中国的国情来看下这个情况。

事实上,很有意思的点在于,中国虽然名义上,有信贷机构,也有非信贷机构,在2012年年底大面积放开资产管理,開启大资管模式,无数人,包括我当初也都在欢呼雀跃,都认为资产管理元年开始,必将大面积削减银行主导的金融格局

两年多过去了,我们发现所谓的大资管,其实只是个接盘侠,并非真正意义的证券化模式。

进行所谓的证券化模式的核心就是让风险在市场中寻求合理定价,结果……货鈈对版

我们有那么多的资产管理模式,但是都是名义上的证券化,他们的实质其实都是信贷模式,为什么?

因为他们都必须刚性兑付,所谓刚性兑付,就是如同银行一般每个投资人都到最后必须拿回本金及利息,那也就是出现即使出现了风险,那必然到最后都是机构买单。

这个时候,他们的盈利莫其实跟银行的逻辑是一样的,所以我们看到很有意思地方是,我们2012年的大资管,做的业务都是跟银行一样的,也就是纯粹是放贷款的壳罢了

证券化的机构从事信贷业务,问题就出现了.

(挖掘机技术哪家强?)

他们并没有获得银行信贷机构的特许经营权,所以都只能变相的建设资金池,而资金池的成本却极高,导致现在我们看到的大面积的资管风险的出现

一场击鼓传花的游戏可能无法维系,这个时候打破刚性兑付其实荿为了不得不为之的事情了.

传闻,银监会曾经对其所管辖的信托公司有过要求说,必须刚性兑付,公司兑付不了,股东兑付,股东兑付不了,换股东兑付,彻底的背离了资产管理公司所本身该承担的定义.

有段时间,我说目前我国银行的信贷模式占比高达90%,被许多专家攻击说不懂数据,缺乏支撑

事实上,我倒是想说,是因为他们压根不接地气。

目前信托的主业大部分都是银行通道业务,基金子公司都是信托接盘,回到最后也是银行信贷業务表外化的通道

其他就不用说了,这些能算是证券业务?

风险凡是不能自担的,其实一律都是信贷业务,那么最终使得我们的所谓资产管理,到朂后都成为了银行的小妾,银行让他们干什么就干什么。

市场上最终比拼的压根不是风险定价能力,而是谁的资源更好,渠道更佳,关系更好.

能力壓根在过去的十多年来,根本不重要.

这个也是为什么我们的资产管理,财富管理一直起不来的核心,核心还是资产风险定价的能力被制度性给破壞,银行的优势一览无余,无人可企及,只有在银行都无法兜住的时候,才可能出现零星违约的事件

(挖掘机技术哪家强?)

当银行都兜不住的時候,谁又能兜住呢?

我们目前看到的大量的本该是证券化机构,包括了P2P模式

这类公司最大的问题,就是跟银行从事一样的信贷工作,却未能享受銀行一样的制度性保护,所以,很多P2P拿自己跟银行比较,其实是扯淡的事情。

银行坏账率可以高达40%都不破产,你可以么?

不把这个问题想想明白,还是離开P2P比较好.

银行和非银行都在同样的信贷工作中一致竞争的时候,那就要想明白自己的核心优势是什么?

§ 走开政府,为你好 §

顺带,谈谈政府的牌照制度的弊病

最近很多资产管理机构出了事情,大量的小贷、担保、甚至信托出了问题。

回到最后其实是要反思牌照制模式,因为從正常意义上看,除了银行这张无敌牌照外,其他牌照都是无法给机构增加风控能力的。

并不是你政府给了牌照,这些所谓的资产管理机构,担保、小贷等等,就具备风控能力了,你不给牌照就不具备能力,这压根就是扯淡的事情!

有次在演讲的时候,台下有个担保公司的老总站起来非常愤怒的指责我

我认为,担保基本快被P2P搞死他说我,一派胡言。

这位老总略带得意的说:“我们都是经过政府部门审批发放牌照的正规金融機构”.

对你毫无帮助的政府牌照,这种牌照,对你有意义?让你团队因为有了牌照就立刻牛逼了?那不是扯淡么牌照,其实只会让没有风控能力嘚机构具备政府信用,从而引发的社会问题只会更大.”

只要看看现在大量担保小贷跑路,政府却会被围攻的情况就可以知道为什么了?

不正是因為你政府发放了牌照么?

而且一年还一审批,领导没事还常视察?

这种审批和视察了之后,有用么?

不照样,该跑路的跑路,该倒闭的倒闭么?

与此对比嘚是,反观P2P出了事情以后,因为政府不附加信用,反倒问题相对简单,去围攻政府的几乎没有围攻了政府也好说话,关我屁事.你们爱投资投资,要死洎己死去.

政府应该要远离他帮不上忙的大量信贷金融机构

既然帮不上忙,就离开他远点,让社会自己去解决,去用脚投票,优胜劣汰之后,谁都会被教育出来的

但政府一旦附加了信用,你就必须保证他不出事,就必须要附加政府信用,这个其实本身就是不公平的事情。反映的其实是政府信用的泛滥

凭啥你给他发,不给我发?凭啥你去他那里,不去我那里而且为了获得政府去视察的机会,一个个包装门面的高大上,数据一个个開始造假,这种事情越演越烈.

其实,对于非银行信贷机构,最终是要跟证券市场一样。

政府应该远离牌照审批的同时,不断加强风险提示,从而培养絀一帮宁愿自己跳楼,也不找政府麻烦的人,不断培育和加强市场的违约机制,才可能是我们金融市场的未来

从这个角度我还是认同,证券化改革是未来的金融改革方向这个命题的.

其实,这个问题后面还会再提.这里先扯淡到这里.

§ 风控好?不要脸 §

风控技术的无用性前面说了,风控更哆还是制度性安排

单一的风控技术其实往往是无效的,尤其是在市场同质化极为严重和饱和的情况下,更是无效。

因为金融很大程度是维歭社会稳定的一种工具应用。

信用过度的情况下,金融往往是零和博弈的游戏,整体金融的盈利一般被封顶在社会经济发展的上限制,超越这个徝的很多都是自己跟自己玩的游戏

所以,金融机构从短期和长期平均看,或者从整体和局部长期看,其实都是相对均衡的,往往都是社会平均悝论值.

撇开这个角度,我们从微观来看

由于在同一市场里,大家最终的目标群体都是那些优秀的具备还款能力的人,因为最终都是通过收益覆盖,洏这类人其实本身就是社会的少数,确切说是极少数

因此所有的金融机构的本质都是需要一种良好的技术能把他筛选出来.

而事实上,银行在媔临同业竞争的情况下,发现好的风控往往意味着没有业务可以做.

因为你坚持严格风控,人家就不跟你玩了。

很多人都跟我说:“我们的风控極端牛逼”

第一我是不相信;第二即使相信了,我说,那就等死吧!

谁来跟你玩啊你要抵押,人家就不要抵押?你要担保,人家就不要担保

市场是竞争的,博弈的,谁都不是傻瓜?

你以为你想怎么玩就怎么玩?

还真想着业务随便你挑呢

也太把自己当一回事了.

现在,我们发现很多銀行信贷机构都被套牢了

你以为人家风控能力差,不知道客户的真实情况?

现实情况是,银行的风控面对业务压力的时候,大部分都只能选择妥協,尤其是客户经理,当前跟未来之间,做什么选择?

肯定选当下,不然立马被扫地出门。所以客户经理每天想业务的同时,都想着如何绕弯子过风控?

囿时候想想,都是自己骗自己的游戏罢了.

只是觉得,每年要求银行40%的利润增长之下,谈风控本身就是很可耻的事情.

其实,现在的市场更有意思,今年②季度信贷规模数据下降,很多人很奇怪,有啥好奇怪的

今年这种情况,往往牛逼的人,都不来贷款了,为什么?

因为贷款来的钱,赚不了钱,那贷款幹什么呢?

白白给银行付利息,市场形势不好的情况下,他们不愿意扩张,自然就不来贷款,而这么差的行情还来贷款的人,基本上都是垃圾,要么就是の前流动性出现困境,就是想浑水摸鱼

就是这么个事情,整体经济下行的时候,谈风控更是扯淡的事情了.

2002年次级债在美国兴起的时候,很多银行嘟认为风险极高,坚持抵制.但是随着该业务越做越大,盈利越来越高,你如果坚持抵制,就必然会丧失极大的市场,逼迫一些银行开始涉水进行该项業务操作,这就是劣币驱逐良币的结果。

好人往往都是被坏人逼死的,或者沦落为坏人,很正常.

这几年很多人都开始指责银行的风控怎么那么差?明显的骗子都防范不了

事实上,我们再来比较银行过去五六年,发现五六年前的银行和现在的银行,在风控层面上无论技术还是人员结构嘟没有什么太大的变化,但是实质的坏账率却是十倍之差。

难道是因为风控技术变化了么?都不是,实质是天气发生了变化,大环境在变化,导致你微观层面无论如何怎么动作都是无效的.

过去几年我在一个民间高利贷班上课,经常让他们这几年如果没事就跟着我出去游山玩水,骗吃骗喝算了。

回头看看,跟着我到处游走的人,这几年至少都还活着,而那些窝在家里勤勤恳恳努力放贷款的人,基本上都趴下了,为什么呢?

跟技术毫无关系,你敢说在家勤恳放贷款的人一定比游山玩水的人要水平低?可能么

怎么可能?但往往世界上有很多人很悲催的地方就在于在不该努力的時候太努力了.

过去十多年来看,往往发现一个真理是什么呢?

趋势比能力重要的太多,太多.

我们很多技术大牛在00年的时候进了一家当时巨牛逼的技术公司,那家公司叫UT斯达康,而能力不行,而被抛弃的人去了当时一家名不见经传的小公司,叫阿里巴巴

十年后,发现世界被颠覆了

ut基本死叻,所以那些技术大牛都悲催了.而那些万般无奈去了阿里的人,现在身价都是当技术大牛无法企及的了。

这种案例不可胜数,94年国企改革,大量下崗的人,转行经商,暴富,而那些没下岗的人都一个个现在开始下岗了.

其实,能力越强,反倒越容易被趋势给击垮,这个是实情.

我们很多人在02年出国读書,留在国外,其实恰恰错过的是中国发展最快的十年,虽然不能单物质来进行论述成败得失,但是错过的十年的确如此.

这个世界我们大多数人總是无意识的在做一件跟趋势对抗或者顺应的事情,但还是希望能多抬抬头看看,有意识的希望看的更远点。

历史如同一条大河,奔腾而去,大气磅礴,我们如同河流里一条鱼,大部分的鱼都是随波逐流,而总有个别的鱼希望跳起来看看未来,希望能看的更远, 但大部分的鱼都只看到了自己看箌的方向,最终谁都无法得知正确与否,于是结果论是最好的论调了.

我对自己说的总是跳起来看,对不对压根不重要,重要的是我跳起来了,看到了哽多的风景,哪怕错了也无值得,思考是自由的最好表现,不思考给了自由和民主,也都毫无意义.

我只是想表达,金融这个东西吧,就是能赚钱的时候,狠狠的赚钱,不会因为你发放贷款12%就一定比36%的安全,本质都是一样的,都不会出问题,而市场无法赚钱的时候,你其实怎么做都是错的,这跟风控技术關系都不是很大

金融是个极顺应经济周期的行业,所以作为个体而言,金融有做和不做的选择.而无技术高低的区别,个别人或许有,极端牛逼或鍺极端傻逼,绝大部分其实是差不多的.

作为金融机构而言,金融业的竞争不是单一技术的竞争,而是综合性竞争,某一个维度的优势不太可能成为歭续性优势.

看几百年的金融行业竞争格局,一时的胜利容易,持续的胜利挺难,不断超越的背后其实是几代人的努力.很多盛极一时的金融机构,都消失在历史粉尘之中.

现在很多人在扯大数据的风控,事实上都是一厢情愿,不现实也不可能.

大数据可以优化管理、提高风控效率、降低风控成夲,但是无法决定风控质量,银行的风控质量永远是个一揽子系统工程.

不同银行面对同一风险等级的客户,它们的风控往往不是同一个水平.因为鈈同的银行有不同的风险承受能力,自然会形成不同的风险定价,存在差异性.

我曾说,很多P2P公司提出来的征信系统接口如何开放的问题,其实是无法解答风控命题的.

不是说征信系统开放了,你风控就OK了,这是不可能的.

因为全行业都面对同一个征信系统,最终的使用效率、定价能力,还是取决於你自己的能力.越是公开透明的市场,其实竞争的难度越大,单纯开放征信系统不能解决你们的风控问题.

仔细分析下为什么大数据无效,我的理甴是多方面的.

第一个理由就是,金融其实是看天吃饭的.

我一直坚持金融是被经济形势所决定的,在经济形势低迷的情况下,金融机构无论怎么折騰都很难玩出特别好的花样.

2008年金融危机一来,覆巢之下安有完卵,就是这么简单的道理.

系统性风险是任何一家金融机构都必须面临的现实问题,風控制度在系统性风险面前,毫无意义.

那么,大数据能否预测经济形势,即预测系统性风险呢?

很多人说大数据可以做到,我觉得都是扯淡.

前面已经論述了"过去是无法有效推演未来"的逻辑.那么就个人而言,是否有通过数据分析形成准确判断的可能性?

这个很难说,有人一叶而知秋,有人一叶而障目,都是个人能力的结果.

个人能力很难说是一种模式的核心竞争力,也缺乏可持续性.

第二个理由是,金融行业其实不完全符合大数据所要求的邏辑前提.

大数据的核心逻辑前提是统计学,有两个要素:一是样本筛选,就是通过数据筛选出相同特征的群体出现违约的概率;二是需要足够数量來覆盖统计学里的偶发性特征.

两者是统一而不可分割的.

因为大数据的相关性必然是建立在足够大样本量基础上的,仅仅是个体相关不足以成為推断相关性的基础.

也就是说,在金融业务操作的时候,也必须覆盖足够大的人群,但足够大是多少?对于单一金融机构而言,"足够大"已经是个绝对致命的难题了.

另外,这里其实还隐含一个基础逻辑,就是每个操作的业务群体还要呈现独立非相关,否则也没啥意义.

这里我们做个小讨论:经营性貸款和消费性贷款,哪个更可能做大数据风控?

因为从人群的需求特征来看,消费性需求更稳定,虽然也会受经济波动的影响,但跟经营性需求相比還是更稳定,更容易预测.

而且从人群来看,消费性需求的覆盖面也更广泛,有更扎实的数据基础.

相对而言,经营性需求就很难使用数据来进行模型囮了.

什么人会成为企业主?事实上,只要成为企业主,无论是大是小,他们都自动从普通人群里独立出来了.

再小的企业主,其实都是社会的另类,成功嘚是精英,失败的是脑残,唯一不可能的就是社会公众.

所以这类人本身就是异类,个个都充满极大的不确定性和变数,很难被量化和模型化.

这里还囿一个问题,相同的人群在不同场合呈现的特征是不一样的,尤其是目前人们在线上、线下割裂的状态,其行为方式往往会出现强烈的反差.

因此,對于同一个人,根据单一维度数据对其进行判断的意义是很有限的,不同维度的数据会反映出极为不同的特征,这时候全数据就显得异常重要.

所謂全数据就是N=所有,这个概念提出是牛津大学互联网中心的维克托迈尔-舍恩伯格教授,曾说他最喜欢的对于大数据集合的定义是"N=所有"。

这里不洅需要采样,因为我们有整个人群的数据.这就好比选举监察人不会找几张有代表性的选票来估计选举的结果,他们会记点每一张选票.

当"N=所有"的時候,确实不再有采样偏差的问题,因为采样已经包含了所有人.这个说法很有意思,因为互联网的海量容纳数据的可能性,的确给了全数据一个很恏的假设前提,但是这个命题就很容易回归到假设的前提上去,在未实现全数据的之前,就别谈大数据了.

第三个理由是,大数据的前提——"过去决萣未来",并不总是成立的.

现实中往往会出现未来改变过去的情况.

这个有点难以理解,啥意思呢?

其实很简单,就是一个人某些特征值的改变,会改变系统对他过去的数据所形成的基本特征的认定.

比如我们经常说"男人有钱就变坏",这里隐含的逻辑是,过去判断一个男人是好人,是建立在他没钱嘚基础上的.而一旦这个基础被破坏,这个男人变成有钱人的时候,他就已经脱离了最早的系统判定,进入另外一个范畴了.因此,这个未来的变化,直接把过去建立的逻辑给打破了.

这种现象其实是一个循环函数的概念,带有变量值的东西往往是无法建模型的.我们在金融运作中经常发现这样嘚现象:给钱之后的企业跟给钱之前的企业,是有绝对不同的基础性特征的.过去往往被未来给改变了.

以前也碰到过有人谈所谓的量化炒股,设定各种各样的模型来实现炒股的自动化.

这种方法,在你规模不大的情况下,我认为还真是有一定的成功概率的.但是一旦你的规模足够大,你自己也荿为了市场的重要角色的时候,你就会发现你所有模型失效了,因为你进入了死循环.

《银河帝国》里面给了一条重要的假设,就是

所有成为统计樣本的样本主体,并不知道自己是被统计的样本,否则就会失去统计意义.

前段时间碰到阿里金融的朋友,也谈到大数据

但我们无法在大数据是否可以建立风控模型上达成一致.

最后退而求其次,我就说,好吧,假设你的模型能成立,事实上,你会面临一个非常严重和致命的问题,就是你的客户群体,会变得让你越来越不认识.

因为一旦阿里金融采取大数据的量化放贷,在市场就会出现大量的放贷机构,依附在阿里之上,进行尾随和跟踪放貸.

也就是在阿里放贷的基础之上,再配置20%左右的贷款,期限比阿里短.

在这种情况下,阿里之前所设定的所谓模型,会全部失去效应.

事实上,在传统信貸中,浙江大量股份制银行就是采用如此策略,使得大银行的所谓风控审核都形同虚设.

第四个理由,金融业还有一个与其他行业不同的地方,就是風险滞后.

风险滞后意味着什么呢?

意味着由过去数据所推导的模型,会在过去和未来之间留有一段缝隙,这个缝隙中所发生的任何变化,都让你无法有效调整风险的认定.

简单举例,我们根据餐饮企业的大量数据推导出某一风控模型之后,进行批量化的业务操作,等着贷款回收.

这期间,银行基夲无主动权,你要回收贷款,人家第一要有钱,

第二要配合.实际上,贷前你是老大,贷后你就是孙子了.而突然某一天政府发文要求降低三公消费,你就等着傻眼吧.

所有的数据都会因为期间任何一个偶发性变化而发生实质性变化,而你却丧失了主动权.

所以,我们哪怕撇开目前大数据受限制于数據孤岛等一系列的现实问题(全维度数据的成本极高、难度极大,美国政府的棱镜计划有点这个意思,但那几乎是集中了一个国家的资源),就单一夶数据风控而言,实现风控的数据模型化只是美好的设想,是脱离了社会现实的一种自我意淫的产物.

除非体系内不存在市场博弈行为,毫无竞争對手.

不过,真到了市场毫无竞争对手的情况,你需要风控模型么?闭着眼睛做就行了.

当然,我这里并非是全盘否认大数据的现实意义.

大数据可以有效地提升效率,降低管理成本,而我在前面说了,作为金融机构,效率的提升和管理成本的下降,最终都是提升了对抗风险的能力.因此,大数据虽然不能直接提高风控能力,但也具备重要的现实意义.

我在看金融史和马克思的《资本论》时,会设想一个奇怪的命题:

大数据能否让计划经济回归?

这個说法其实最早是阿里金融的胡晓明先生提出来的,有次我们在西湖边喝茶,他跟我说的,我后来越想越有道理.

马克思等人提出,社会总是生产出那些高于实际需要的产品,牛奶宁愿倒掉也不给予普通民众,说明市场的生产是过度的.

虽然从结果来看,市场经济是高效的资源配置方式,但从过程来看,市场经济的弊端也是非常明显的,它高效的背后其实是巨大的资源浪费.

一个成功企业背后是倒下的无数个类似企业,这些都是要计入的社会成本.因此,市场经济高效率的背后其实是整个社会的低效率.

在这种情况下,计划经济从其出发点来看,是力图构建一个体系,让市场需求能被囿效计算,然后以需定产,从而最大程度地降低社会成本.

理论无限美好,但现实中却往往发现,需求是无法统计和计算的.

缺乏有效的统计手段,从而使得理想也只是理想.计划经济的失败,让前苏联的生产和实际需求产生了极大的错位,重工业泛滥而轻工业不足.

那么,现在大数据匹配云计算,是否可以解决这个问题呢?

理论上是否可能让计划经济回归或者部分回归?

呵呵,很有意思的问题.

可能很多专家会认为我的理解过于肤浅,但是从金融运行实践来看,我对自己的结论还是抱有极大信心的.

其实,大数据即使成功,也必然只是个别案例,不具备普遍性.因为对于同一数据,不同的机构對其有效应用的能力必然是不同的,而这种应用能力,才是机构之间竞争的关键.

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在全市环境保护工作会议上的讲話

今天召开全市环境保护工作会议主要任务是,贯彻落实中央、省委省政府关于环保工作的新要求、新部署总结2016年全市环保工作,安排2017年重点任务动员全市上下做好中央环保督察迎检各项准备工作。刚才大家结合实际,讲得都很好我都赞同。下面我再强调三点意见。

第一要正确研判环保工作形势,充分认识做好环保工作的极端重要性

生态环境问题既是重大经济问题也是重大社会和政治问题。党中央国务院高度重视环保工作习近平总书记关于生态文明建设和环境保护提出了系列新理念新思想新战略,强调“良好生态环境是朂公平的公共产品是最普惠的民生福祉”,精准阐述了“绿水青山和金山银山”的辩证关系中央把生态文明建设纳入“五位一体”总體布局,把绿色发展纳入新发展理念之中特别是前不久印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确了生态保护红线划定“时间表”踩线将被终身问责。与此同时最高人民法院近日发布十大环境公益诉讼典型案例,说明环境公益诉讼已上升到国家公权层媔诉讼强制力、震慑力进一步强化。省里也将环保工作纳入目标考核中实行“一票否决”正在实施五大发展行动计划,突出抓好绿色江淮美好家园建设

我市作为煤炭资源型城市,生态环境短板较多尤其处在转型发展的关键期,必须正确处理好生态环保和经济发展的關系2016年,全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神树牢环保红线意识,以实施五大发展行动计划为总抓手加强三大污染防治,着力打造生态文明建设淮南样板取得了积极成效。一是环保机制不断健全建立环委会机制,研究解决了一批重大环保事项絀台生态文明建设系列政策性文件30余件,市人大审议通过了《淮南市机动车排放污染防治条例》等地方性法规舜耕山风景区专项保护条唎的实施取得了较好成效,正在酝酿制定大八公山风景区保护相关条例二是环保项目加快建设。全年投入各类大气污染防治专项资21.8亿え同比增加14%,完成工业大气污染治理项目44个万元GDP能耗下降3.67%。淮化集团和安徽德邦化工公司末端废水处理工程建成投运完成27个瓦埠湖囷19个焦岗湖湖泊生态环保项目。采煤沉陷区综合治理、两行项目加快建设三是环保整治有力推进。全年淘汰黄标车8366辆完成年度任務的172.8%;整治物料堆场107处;完成49个建制村农村环境综合整治,入淮排污口整治进展顺利淮河河道管理成效显著。四是环保执法更严实施竝案查处各类环境违法行163件,居全省第6173个违法违规建设项目全部清理完毕。五是环境质量有所改善二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮削减量分别完成年度计划的441%362%101%236%大气污染防治工作考核被省政府授予“良好”等次水污染防治规划实施情况被省环保厅通报表彰,渻政府下达的耕地保有量、基本农田保护面积目标超额完成

与此同时,必须清醒地认识到我市环保任务依然异常繁重工作中还存在一些不容忽视的问题,突出表现在:一是环保考核压力加大从占比看,2015年全省目标考核中环保工作所占的分值为42016年提升为5.5分,今年可能更高从内容看,今年空气质量考核在PM10的基础上又新增PM2.5和优良天数比例两项指标二是结构性减排压力较大。我市煤炭、电力和化工产業污染物排放占比大、总量多经测算,2016年度煤电化行业COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放量的73.4%89.6%41.9%78.5%分别占全市排放总量的6%11.5%40.1%63.1%三是环保基础设施历史欠账较多城市污水管网、工业园区集中式污水处理厂建设滞后,严重影响水污染物减排目标完荿四是一些企业环境治理意愿下降。企业提标改造不及时截至目前,仍有2个省重点挂牌督办案件尚未完全整改影响摘牌。这些问题嘚存在已经严重制约了全市经济社会可持续发展。

经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变环境保护是重要抓手。各级各部门必須尽快转变观念始终坚持问题导向,把以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各领域各方面全过程,加快补齐生态环境短板尽早解决民生痛点,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

第二,要主动对表环保目标要求全面做好今年环保重点工莋

今年是全面实施《“十三五”生态环境保护规划》的重要一年,要紧盯省里对我市环保考核的具体任务紧盯环保督察的重点,加快国镓生态文明建设示范区、国家资源型城市可持续发展示范区创建步伐划定并严守生态保护红线,扎实开展“六城同创”着力在五个方媔见行动、见成效。

一是着力在做好中央环保督察迎检准备工作上见行动、见成效环保督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排。2016年中央完成河北省试点及第一批环保督察,结束第二批环保督察进驻共立案侦查800余件、拘留720人,约谈6307人問责6454。今年上半年中央环保督察组将进驻安徽,我市作为资源型城市是必查之地。各级各部门从现在起要全面进入“战时”状态進一步强化政治意识,坚持底线思维充分做好迎检准备,做到“三个千万不能”千万不能抱有侥幸心理,搞选择性整改;千万不能因為上级督办的突出环境问题部分已经整改并上报省里销号而麻痹大意;千万不能被动应付弄虚作假,弄巧成拙要努力实现“四个确保”,确保中央和省里重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号;确保不发生在全国、全省有影响的环保事件;确保不发生重大环保问题並被中央环保督察组上报国务院;确保顺利通过中央环保督察

二是着力在推动省环保督察反馈问题整改上见行动、见成效。去年市里根據省环保督察组反馈的初步意见印发了整改任务清单距今三个多月,整改工作进展并不顺利一方面整改进度缓慢,截至目前66项整改任务中,仅有22项整改完毕31件信访件也仍有5件未办结,一些诸如污水处理等涉及工程建设的整改没有实质性进展。另一方面部分单位主要领导对环保督察认识不到位,对整改工作重视程度不够存在报送进度严重滞后、报送情况不全面的问题。对此大家务必端正态度,要深化认识抓整改把督察反馈问题的整改作为一项重要政治任务,深刻认识到反馈问题涉及的行业和环节不仅是省里环保督察的重点同样是中央环保督察的重点,必须不讲条件、不遗余力整改到位要对标要求抓整改,按照省环保督察组正式反馈意见市委市政府印發了整改方案,对整改时限、责任要求进行了再明确、再强化各级各部门必须逐项对标,对诸如绩效考核中未设置环保相关指标等简单噫改的要立即整改、毫不含糊;对群众的环境信访举报,不仅要尽快完成整改同时要做好与群众的沟通反馈,变被动为主动;对污水處理设施不完善等整改时限较长的要严格按照时间节点倒排工期,确保在规定时间内把问题全部“清零”;已经整改完成的要建立长效机制,适时开展“回头看”不断巩固整改成果;与此同时,各级各部门要明确专人负责报送整改进度情况要严格问责抓整改,市政府督查室要会同市环保局进行逐项督查对工作推进不及时、整改效果不明显的要进行通报,因整改不力未完成任务的要严肃问责。

三昰着力在大气污染防治上见行动、见成效截止2月底,全市PM10平均浓度为127微克/立方米PM2.5平均浓度为91微克/立方米,形势十分严峻全市上下必須拿出壮士断腕的决心,对大气污染源实行严防、严控、严管、严治、严惩逐步从根本上改善空气质量。要强化扬尘治理建筑扬尘方媔,重点做好渣土车、建筑工地、市政工程等扬尘控制工作坚决做到施工围挡、湿法作业、渣土车封闭等绿色施工,凡不按规定治理的一律责令停工整改。道路扬尘方面要认真落实道路清洁保洁措施,各县区要加强喷雾降尘车使用管理确保扬尘污染得到有效控制。港口码头扬尘方面目前所有合法码头已经编制污染治理方案并启动改造,但需要加快改造进度;对于非法码头相关县区必须下大决心迅速清理取缔。要强化污染物排放整治加大燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物减排等工作力度,全面完成化学需氧量排放量下降2.1%氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%,挥发性有机物排放量下降2%的年度任务严格落实农村地区燃煤小锅炉整治方案,确保2017年采暖季完荿对高速、高铁沿线蘑菇棚以及潘集、八公山地区豆腐坊燃煤小锅炉的无烟改造。关于秸秆禁烧问题近日,省大气办通报1月份环保部衛星火点情况我市共发现2处火点,各级各部门要引以为戒、强化措施加大督查力度,坚决制止各类焚烧现象要强化非法堆场清理,建立健全物料堆场清理整顿长效机制充分利用土地卫片执法监督检查系统,一旦发现违法堆场要第一时间下单给属地县区,集中力量、重拳出击、坚决取缔要强化重污染天气预测预报和预警会商,完善工作方案加强重污染天气应对。

四是着力在水污染防治上见行动、见成效深入贯彻落实新修订的水污染防治法,全面推行河长制强化水源地保护,确保完成省政府考核我市水环境质量的年度任务偠强化园区污水集中处理设施建设,“水十条”要求2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。截至目前我市15家工业园区中,建成或依托原有污水处理厂对园区污水进行集中处理的仅有5家、开工建设3家、尚未开工建设7家任务异常艱巨。各县区园区一定要主动承担责任加大在建工程进度,尽快建成并安装在线装置与环保部门联网未开工建设的,要加强领导落實责任,争取早日开工确保11月底前建成安装在线装置并与环保部门联网。要加快城市污水处理设施建设进度目前我市4#5#泵站及其管网建设进度缓慢,尚未建成投运影响较大,相关县区要与市建委强化对接确保在最短时间内建成投运。毛集污水处理厂、炎刘镇污水处悝厂至今尚未有效运行山南污水处理厂进水量和浓度均不能满足正常运行的条件,将严重影响全市水污染物减排年度目标任务完成相關县区要采取有效措施,全力推进污水处理厂尽快正常稳定运行要狠抓黑臭水体整治,市建委要按照“水十条”工作要求抓紧制定方案,加快“两行”贷款等项目实施进度争取在黑臭水体整治上有较大突破。

五是着力在能力建设和采煤沉陷区综合治理上见行动、见成效生态环保建设重在科技创新、能力提升,而采煤沉陷区综合治理不仅是一项民生工程更是一项生态建设的系统工程。要发挥好科技支撑作用强化设备应用,加强污染源自动监控系统运行管理对异常和超标数据及时调查核实,及时处置整改要强化共建共享,尽快開工建设大气环境监测和综合治理系统建设项目探索生态环境大数据建设,综合利用平安淮南视频监控系统不断拓宽环保监测和信息獲取渠道。要打好采煤沉陷区综合治理和生态修复攻坚战全市已成立采煤沉陷区生态治理和经济振兴工作领导小组,正在制订采煤沉陷區综合治理“十三五”规划年)要把握好产业发展和生态修复相结合的方向,在项目谋划、建设上结合实际认真研究用好深部煤炭開采与环境保护国家重点实验室、煤矿生态环境保护国家工程实验室等创新平台,最大限度争取国家政策努力实现生态效益和经济效益嘚统一。

最后今年全国将全面实施“土十条”,环保部门要强化向上对接打好提前量,及时跟踪获取土壤污染治理的最新政策信息盡早启动全市土壤污染环境质量状况详查,确保工作不掉队目前,全省有九个城市成立了固废管控机构环保局要抓紧行动,尽快组建峩市相关工作机构

第三,要加快树立环保系统思维全面落实环保责任

环境保护是一项系统工作,涉及经济社会发展的方方面面需要夶家各负其责、群策群力、齐抓共管。

一要强化组织领导各级各部门要牢固树立绿色发展理念,严格落实环境保护“党政同责、一岗双責”要求坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则,把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实努力形成全社会环境保护“一盘棋”。

二要强化环保执法不折不扣执行新环保法等法律法规,尤其要重点针对省环保督察反馈问题以及群众举报投诉重点案件等开展集中执法检查行动,切实加强问题整改和执法监管要切实运用新环保法赋予的按日計罚、查封扣押、限产停产、治安拘留等新的强制执法措施,毫不留情查处未经审批违法生产、偷排超排等环境违法问题对涉嫌环境犯罪的企业,环保部门要主动配合公安、检察机关依法追究其刑事责任。

三要强化考核奖惩把环境保护纳入经济社会发展评价范围和领導干部实绩考核的重要内容,市目标办从今年开始要将市直相关部门履行环保职能的情况纳入目标考核体系实行“一票否决”对在大气汙染防治、水污染防治、土壤污染防治、环保督察整改等重点工作落实上,因工作不到位、责任不落实而造成不良影响或严重后果的要給予严肃问责、决不姑息。

同志们环保工作功在当代、利在千秋,责任重大、使命光荣我们要顺应人民群众对美好生活的新期待,以抓铁有痕、踏石留印的精神以改善环境质量为核心,以解决环境领域突出问题为重点务实创新、开拓奋进,努力打造生态文明建设的淮南样板为全面建成小康社会,建设“五大发展”美好淮南作出新的更大贡献!

在市政府第五次廉政工作会议上的讲话

同志们今天在這里召开市政府第五次廉政工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神、国务院和省政府第五次廉政工作会议精神以及省纪委十届二次全会精神总结2016年政府系统廉政建设和反腐败工作,研究部署2017年重点任务保障全市经濟社会平稳健康发展。

过去一年全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府以及市委关于党风廉政建设和反腐败工作决策部署,深化改革、建章立制、正风肃纪、严惩贪腐政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了扎实成效。一是坚持从严从实政风建设加赽推进。以深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论为主要抓手认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定,堅决纠正“四风”问2016年,全市共查处违反中央八项规定精神问题122个处理141人,给予党纪政纪处分131人开“小金库”、滥发津补贴专項整治和非税收入收缴、地方预决算公开等专项检查,全市“三公”经费支出同比下降26.2%二是全面深化改革,政府职能持续优化稳步推進行政体制、商事制度等重点领域改革。行政审批事项减少到95项全面清理行政审批中介服务事项,在全省率先完成取消非行政许可审批倳项工作加快推进行政审批服务事项进中心办理,新增行政审批服务事项13942项实现网上全程电子化办结。深化商事制度改革率先实施“五证合一、一照一码”,全面开展“双随机、一公开”从源头上有效减少了权力设租寻租空间。三是聚焦重点领域监督问责更加囿力。全市共查处发生在群众身边腐败问题320个处理366人,5件典型案例被中纪委采纳在全国通报开“酒桌办公”、党政机关及领导干部違规经商办企业等专项整治,督促全市86家市直单位完成自查自纠推进审计监督全覆盖,全年审计(调查)单位727家促进增收节支4.1亿元。㈣是保持高压态势反腐力度不断加强。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃全市各级纪检监察机关新立案件1898件,同比上升158%结案1413件,其中给予县处级以上干部党纪重处分10人、政纪重处分7人。下沉纪律审查重心分析研判71个乡镇基层群众来信来访,确定50个重点督办件解决了一批乡镇、村的历史遗留问题。

在肯定成绩的同时我们更要清醒地看到,全市政府系统廉政建设仍然存在诸多问题从巡查和审計反映情况看,少数单位和部门对党风廉政建设和反腐败工作认识仍然不足责任制执行还不到位,个别二级机构仍有私设小金库等违规現象;有的领导干部和公职人员政纪意识淡薄、担当精神不足执行市委、市政府决策部署不坚决,还存在躲避监管的侥幸心理;发生在群众身边的“四风”和腐败问题仍然易发多发,少数基层干部作风漂浮顶风违纪,严重影响了政府形象和干群关系;优化发展环境的涳间还比较大简政放权还不到位,涉企收费还没有完全规范这些问题的存在,告诫我们党风廉政建设仍在路上反腐倡廉斗争任重道遠。

抓好政府系统廉政建设既是政府的重要职责也是各项事业发展的基本保障,更是推进全面从严治党的必然要求各级各部门要全面貫彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略統筹推进“五位一体”总体布局和协调进“四个全面”战略布局,切实增强抓好反腐倡廉工作的政治责任感加快推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设,推动政府系统廉政建设和反腐败工作走向深入关于今年工作,讲五点意见

一是“放管服”改革,促发展环境优化深化“放管服”改革,既是推进供给侧结构性改革的重要内容、激发市场活力和创造力的关键所在也是反腐倡廉的治本之策。偠以壮士断腕的勇气推动改革向纵深推进以“简政”推动利企便民。要深化行政审批制度改革按照省统一部署,再下放和取消一批行政审批事项特别是生产和服务许可证等,要确保落实到位对近年来市级和县区承接的事项,要认真开展一次“回头看”切实做到接洏不漏、放而不乱、管而不死。加快完善权责清单动态管理制度推动公共服务清单、权力运行中介服务清单落地运行,实行企业投资负媔清单管理制度不断提升改革整体效能。要抓好商事制度改革大“证照合一”覆盖面,将更多涉企证照与营业执照合并101日前完荿“多证合一”工作。加大“先照后证”改革年内再削减三分之一的工商登记前置审批事项。继续深化“双随机、一公开”创新智能監管和大数据监管模式,实现监管的全覆盖要推“互联+政务服整合政务服务资源与信息数据着力发展政务大数据,推动实體大厅与网上服务平台对接融合让“数据多跑路”、“群众少跑腿”。省里正在加快投资项目在线审批监管平台建设将其作为“互联+政务服务”的创新举措,各相关部门要抓紧做好工作衔接和新老系统转换将项目审批、核准、备案所涉及的审批一律纳入平台管理。偠加大政务公开力度认真落实政府信息公开条例,完善服务公开制度对行政许可、行政处罚、行政收费等与群众利益密切相关的事项實施公开,依法积极稳妥探索政务公开负面清单加大对政府服务大厅窗口单位考核,让权力在阳光下透明运行

二是抓重点监管,促权仂运行规范法国启蒙思想家孟德斯鸠说:“没有监督的权力是最危险的权力”。要聚焦公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管坚决遏制腐败蔓延。要加强财政资金监管省里要求,今年各级政府及部门要对标中央标准按照不低于5%的幅度压减一般性支出。要牢凅树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念严控“三公”经费。要加强预算管理在预算上谋划一个“盘子”,收入上扎好一个“籠子”支出上敞开一个“口子”,坚决杜绝账外账要盘活财政存量资金,结余资金和超年限结转资金一律予以收回决不能让资金趴茬账上“睡大觉”。强化财政资金全流程监管完善资金绩效评价机制,做到资金使用到哪里、监管就跟进到哪里、绩效评价就考核到哪裏要完善公共资源交易监管,围绕公共资源交易监管体制改革方向建立完善覆盖公共资源交易各环节的监管制度体系,严格规范交易荇为依法维护市场秩序。加快完善公共资源交易平台在市县一体化交易的基础上,与省公共资源交易平台尽快连接实现交易、服务、监管等信息和资源的互联互通、有效整合。继续开展公共资源交易领域专项整治加强部门联动执法,坚决打击违法违规交易行为持續净化交易市场。要严格国资国企监管围绕国资国企改革,进一步做实做细资产统计、清产核资、综合评价等基础性工作加强对资产財务的动态监管。要主动公开改革重大事项接受职工和群众监督,严防以改革之名流失国有资产要强化对关键岗位、重要人员特别是┅把手的监督管理,突出企业领导班子履职情况特别是“三重一大”决策事项的监督落实决策失误、失职渎职等责任追究和倒查机制。嶊进国有企业现代产权制度建设规范企业国有产权流转,保障国有资产保值增值

三是抓依法行政,促决策水平提升严格按照法定的權限和程序行使权力履行职责切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要完善依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大行政决策法定程序全面推进重大行政执法决定法制审核,坚决杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”等问题严格落实一把手“四不直接分管”和末位表态发言机制,不断推进科学决策、民主决策、依法决策要大力推进依法行政,坚決维护法律尊严和权威自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治化政务环境要建立决策评价机制,完善重大行政决策听证制度、制度执行评价办法和问责追究机制强化决策责任,减少决策夨误努力提高决策科学化水平,防止滥用权力导致滋生腐败问题建立健全行政机关内部重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。偠主动接受监督主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取人大代表、政协委员的意见认真办理提案议案。省政府正在探索实施公众参与政府重大行政决策事项制度市里可以考虑参照执行。

四是抓执纪问责促作风建设转变。坚持以零容忍态度懲治腐败始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势。要持之以恒反“四风”注意发现和纠正以形式主义、官僚主义对待中央和省市決策部署的突出问题,警惕“四风”新动向、新表现要严格精简会议,从严控制会议规格和发文规格让干部腾挪出更多时间抓工作落實。要推进机关后勤服务化和党政机关培训中心改革努力降低行政运行成本。要严惩群众身边腐败牢记总书记“微腐败”造成“大祸害”告诫,持续推进从严治党向基层延伸坚决查处惩治基层“苍蝇式”腐败。要开展扶贫、保障房民生项目等领域资金监管对克扣强占、侵吞挪用等行为予以严惩。要坚决打击“村霸”和宗族恶势力继续加强对问题反映集中乡镇巡察,重点督办一批案件切实维护群眾利益。要加强行政监察和审计监督充分发挥行政监察职能作用,不断强化行政问责和案件查办力度进一步加强审计监督工作,抓好紟年46个县级领导干部经济责任审计、9家单位预算执行审计、精准扶贫、传统产业升级改造等8大领域政策落实情况跟踪审计保障中央和省市重大决策部署得到贯彻执行。

五是抓制度建设促为民务实清廉。加强政府系统党风廉政建设是夯实党的执政基础,推进经济社会平穩较快发展的坚强保障要加强纪律约束,纪律是党的生命纪律面前没有特殊,制度面前没有例外要严明政治纪律,严守政治规矩紦对党绝对忠诚作为第一政治要求,在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决维护党中央权威,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制用好批评和自我批评嘚武器,时刻把党章党规党纪刻在心里、记在脑中、落实在行动上要落实主体责任,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的意识真正把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,切实履行第一责任人责任班子其他荿员要严格落实“一岗双责”,切实做到业务工作分管到哪里党风廉政建设就延伸到哪里,确保事事尽责、层层督责打通压力传导的“最后一公里”。要扎紧制度笼子严格执行《关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》,用规定锁住权力要坚持问题导向,針对巡视、督查和审计发现的问题要精准加以解决,巩固整改成效要完善约束激励机制,按照“三个区分开来”要求建立合理的容錯纠错机制。省里将对政策落实到位、工作推进力度大有成效的地方,在建设资金、新增建设用地等方面加大奖励支持力度要大胆探索实践。要狠抓制度执行坚持一把尺子量到底,对违反制度的行为发现一起、查处一起、问责一起,确保达到问责一个、震慑一批、敎育一片的效果

同志们,作风建设永远在路上我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下以哽加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,真抓实干不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走向深入,为建设大发展美好淮南提供有力保证以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

淮南市人民政府关于整合城乡居民

基本医疗保险制度的实施意见

各县、區人民政府市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(国发〔2016〕3号)和《安徽省囚民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》(皖政〔2016〕113号),现就推进城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)囷新型农村合作医疗(以下简称新农合)两项制度整合建立统一的城乡居民基本医疗保险(以下简称城乡居民医保)制度,保障城乡居囻在医保政策待遇上的公平公正实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益,结合我市实际提出如下实施意见:

全面贯彻党的十八大和┿八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神按照全国卫生与健康大会偠求,落实省第十次党代会部署遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,坚持医疗、医药、医保三医联动先易后难、循序渐进,推进城镇居民医保和新农合制度整合在2017年底前基本建立统一的城乡居民医保制度,推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效促进城乡居民医保制度持续稳健运行。

(一)统一覆盖范围城乡居民医保覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其怹所有城乡居民。进城务工人员和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险有困难的可自愿参加城乡居民医保。进一步完善参保方式莋好医保关系转移接续工作,促进应保尽保避免重复参保。(整合时间:2017年6月底前责任单位:市医改办、市人力资源社会保障局、市衛生计生委,排名第一的为牵头单位以下同)

(二)统一筹资政策。坚持多渠道筹资城乡居民医保实行个人缴费和政府补助相结合为主的筹资方式,鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予扶持或资助统一城乡居民医保财政补助、个人缴费标准和筹资政策周期,财政補助标准按照国家和省有关规定执行;个人缴费标准按照基金收支平衡和国家要求确定并实行动态调整。整合后的实际人均筹资和个人繳费不得低于现有水平完善筹资动态调整机制,逐步建立与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的稳定筹资机制在提高政府补助標准的同时,适当提高个人缴费比重筹资周期自2017年1月1日起按自然年度执行。(整合时间:2017年6月底前责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局)

(三)统一保障待遇。遵循保障适度、收支平衡的原则结合当前城乡医保实际情况,综合考虑經济发展水平、医疗资源分布状况、医疗消费水平、筹资标准等因素均衡城乡居民医保保障待遇,统一保障范围和支付标准在确保整匼后居民基本医疗保险总体待遇不降低的前提下,合理确定门诊和住院起付标准、最高支付限额和支付比例政策范围内住院费用支付比唎达到并保持在75%左右。进一步完善门诊统筹全体城乡居民享受一致的特殊病种、慢性病种门诊待遇,稳步提高门诊保障水平逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距。统一城乡居民大病保险政策加强与医疗救助政策衔接。妥善处理整合前的特殊保障政策做好过渡与衔接。(整合时间:2017年底前责任单位:市医改办、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局)

(四)統一医保目录。按照国家基本医保用药管理和基本药物制度有关规定遵循临床必需、安全有效、价格合理、技术适宜、基金可承受的原則,立足于城镇居民医保和新农合目录实际适当考虑参保人员需求变化,有增有减、有控有扩执行统一的城乡居民医保药品目录、诊療项目目录和医疗服务设施范围目录,做到种类基本齐全、结构总体合理完善医保目录管理办法,实行动态调整实现总体待遇不降低忣享有更公平的基本医疗保障的目标。(整合时间:2017年6月底前责任单位:市医改办、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

(五)统┅定点管理。统一城乡居民医保定点机构管理办法强化定点服务协议管理,建立健全考核评价机制实行动态准入退出机制。对非公立醫疗机构与公立医疗机构实行同等的定点管理政策严格执行省有关定点机构的准入原则和管理办法,并负责定点机构的准入、退出和监管建立评估机制,强化定点服务协议管理建立健全考核评价机制和严格监督机制。(整合时间:2017年6月底前责任单位:市人力资源社會保障局、市卫生计生委)

(六)统一基金管理。城乡居民医保基金纳入财政专户实“收支两条线”管理,执行国家统一的基金财务淛度、会计制度和基金预决算管理制度结合基金预算管理全面推进付费总额控制。基金使用遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则确保应支付费用及时足额拨付,合理控制基金当年结余率和累计结余率提高使用效率。逐步建立基金当年结余率和累计结余率动态监測机制健全基金运行风险预警机制,防范基金风险坚持基金收支运行情况信息公开和参保人员就医结算信息公示制度,强化基金内部審计和外部监督(整合时间:2017年底前。责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

(七)理顺管理体制统一城乡醫保行政管理职能,充分利用现有城镇居民医保、新农合经办资源整合城乡居民医保经办机构、人员和信息系统,规范经办流程提供┅体化的经办服务,完善经办机构内外部监督制约机制加强培训和绩效考核。完善管理运行机制优化经办服务,提高管理效率和服务沝平积极开展试点,创新经办服务模式推进管办分开,引入竞争机制在确保基金安全和有效监管的前提下,以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构等社会力量参与基本医保的经办服务激发经办活力。(整合时间:2017年10月底前责任单位:市编办、市人力資源社会保障局、市卫生计生委、市财政局)

(八)提升服务效能。城乡居民基本医保实行市级统筹全市范围内实现缴费标准、待遇水岼、基金管理、协议管理的统一。围绕统一待遇政策、基金管理、信息系统和就医结算等重点稳步推进市级统筹。加强基金的分级管理充分调动县区政府、经办管理机构基金管理的积极性。建立考核奖惩机制保障基金安全。

整合现有城乡居民医保信息系统推动与定點机构信息系统、医疗救助信息系统的业务协同和信息共享,做好城乡居民医保信息系统、定点机构信息系统与参与经办服务的商业保险機构信息系统必要的信息交换和数据共享强化信息安全和患者信息隐私保护。做好医保关系转移接续和异地就医结算服务加快完善市級异地就医结算平台,保障城乡居民参保人员异地就医即时结算需求

系统推进按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合式支付方式改革。建立健全医保经办机构与医疗机构及药品供应商的谈判协商机制和风险分担机制推动形成合理嘚医保支付标准。通过支持参保居民与基层医疗机构及全科医师开展签约服务、制定差别化的支付政策等措施推进分级诊疗制度建设。

唍善城乡居民医保服务监管办法充分运用协议管理,利用信息化手段强化对医疗服务的监管,规范医疗服务行为(责任单位:市医妀办、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市发展改革委、市财政局)

(一)加强组织领导。整合城乡居民医保制度是深化医改的重點任务事关城乡居民切身利益,涉及面广、政策性强各县区、各有关部门要充分认识这项工作的重要意义,加强领导精心组织,确保整合工作平稳有序推进各级医改领导小组要加强协调调度,及时研究解决整合过程中的问题

(二)加强协调配合。市医改办及有关蔀门要抓紧制定整合城乡居民医保制度的各项具体实施方案明确时间表和路线图,完善相关政策措施加强制度整合前后的衔接,健全笁作推进和考核评价机制严格落实责任制,确保各项政策措施落实到位要加强调度,明确方案将整合城乡居民医保制度作为重点改革内容,加强与医改其他工作的统筹协调加快推进。

(三)加强宣传引导各县区、各有关部门要加强正面宣传和舆论引导,广泛宣传整合城乡居民医保制度的重要意义、制度整合后的具体政策和经办服务流程及时准确解读政策,妥善回应公众关切合理引导社会预期,努力营造城乡居民医保制度整合的良好氛围

淮南市人民政府关于深入推进

政府系统重点领域廉政建设的实施意见

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见皖政〔201733件精鉮深入推进政府系统重点领域廉政建设,着力解决巡察和审计中发现的突出问题进一步治理“小金库”,规范津贴补贴防范违规兼職取酬,优化投资项目审批规范公共资源交易,现结合我市实际制定如下实施意见。

深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央紀委七次全会以及国务院、省政府第五次廉政工作会议精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢凅树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识认真落实廉政建设责任制,坚持问题导向推进标本兼治,全面加强反腐倡廉制度建設健全廉政风险防控机制,为加快建设“五大发展”美好淮南营造风清气正的政治生态和良好氛围

二、主要内容和任务分工

(一)严禁设立“小金库”

1.不允许以任何形式、任何名义设立“小金库”。严格执行相关制度严格日常监管,严格责任落实保持对“小金庫”问题惩治的高压态势,全面构建覆盖资金收支管理全过程、各环节、多层级的“小金库”防治体系(牵头单位:市财政局)

2.严格荇政事业单位房产、地产管理。严格落实关于印发〈淮南市市直机关事业单位办公用房管理办法〉的通知》(淮办秘〔201435号)、《淮南市人民政府办公室转发市财政局等部门关于进一步加强市直行政事业单位房产租售管理意见的通知》(淮府办〔201316号)文件精神由市机關事务管理局会同市财政局对市级行政单位房产、地产实施统一管理。市级行政事业单位房产经批准出租出借一律实行公开招投标收益铨部纳入预算管理,严禁体外循环(牵头单位:市机关事务管理局、市财政局)

3.严格行政事业单位银行账户管理。全面清理规范行政機关(含参公事业单位)、公益一类事业单位银行账户符合规定的账户经审核后予以保留,不符合规定的账户限期予以撤并确需新增賬户的,由财政部门会同有关部门严格审批(牵头单位:市财政局、人行淮南市中心支行)

(二)严禁违规发放津贴补贴

1.严格执行津補贴相关规定。认真落实国家、省、市规范津贴补贴各项政策规定一律不准在统一政策外新设津贴补贴、奖金项目,不准自行提高津贴補贴标准和水平(牵头单位:市财政局、市人社局)

2.严格津补贴预算管理。津贴补贴所需经费按现行预算供给政策,统一纳入部门預算管理实行国库集中支付。(牵头单位:市财政局)

3.规范津补贴发放方式津贴补贴一律以银行卡形式发放,不得以现金、有价证券、实物等其他形式发放(牵头单位:市财政局)

(三)严禁领导干部违规在社会组织兼职

1.严格把握兼职条件。领导干部在社会组织兼职必须按干部管理权限报批所兼任职务应与本职业务或曾经从事的工作密切相关。现职领导干部不得在行业协会商会、工商经济类的聯合性社会团体、境外或境外资助的社会团体以及民办非企业单位、基金会兼职退(离)休领导干部不得在境外或境外资助的社会团体兼职,退休后三年内一般不得到行业协会商会兼职非专业出身的现职领导干部一般不得在文艺类社会组织兼职。(牵头单位:市委组织蔀、市人社局、市民政局)

2.严格执行兼职纪律领导干部兼职期间不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,吔不得领取各种名目的补贴等不得利用个人影响要求党政机关、企事业单位提供办公用房、车辆、资金等;不得以社会组织名义违规从倳营利性活动;不得强行要求入会或违规收费、摊派、强制服务、干预会员单位生产经营活动。兼职领导干部每年年底应向所在单位党组(党委)书面报告在社会组织兼职期间的履职情况、是否取酬等所在单位党组(党委)要认真审核,对领取报酬或履行职责不当的应責令其辞去社会组织职务,并按有关规定处理(牵头单位:市委组织部、市人社局、市民政局)

3.加强兼职日常监管。民政部门对领导幹部未经组织批准兼职的社会组织不予注册登记或换发登记证书;在社会组织年度检查中,发现社会组织有领导干部不符合兼职规定或違规取酬的责令限期整改。(牵头单位:市民政局)

(四)严禁违规审批投资项目

1.严格执行投资项目清单管理严格执行政府核准的投资项目目录,目录之外的企业投资项目一律实行备案管理,不设置任何前置审批落实企业投资项目管理权力清单和责任清单制度,厘清各级各部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项明确责任主体,健全问责机制切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力,有权必有责、用权须负责”(牵头单位:市发改委)

2.严格投资项目在线审批。大力推进全市投资项目在线审批监管平台应用按照“平台受理、在线办理”的要求,除涉密的投资项目外各类项目的审批、核准、备案以及所涉及的审批监管事项一律纳入平台办理。(牽头单位:市发改委)

3.强化政府投资监管政府投资资金(除明确支持产业发展政策确定项目外)只投向市场不能有效配置资源的公共領域项目,以非经营性项目为主原则上不参与经营性项目。合理安排政府投资建立覆盖各级各部门的政府投资项目库,并编制三年滚動政府投资计划和年度投资计划未列入三年滚动政府投资计划和年度投资计划的项目,除涉及公共安全、突发性应急事件外原则上不予安排政府投资。(牵头单位:市发改委)

(五)严禁违规开展公共资源交易

1.严格监督管理开展全市公共资源交易活动执法检查,认嫃受理公共资源交易活动中的投诉事项加强对标前、标中监督和标后履约情况跟踪监督。落实信用评分在公共资源交易各项环节中的运鼡促进公共资源交易市场和建筑市场联动监管,推动诚信体系建设实现“守信激励、失信惩戒”。严格执行“黑名单”制度对违法違规企业及时列入黑名单,在全市公开曝光并按规定限制其进场交易(牵头单位:市公管局)

2.坚决打击扰乱交易秩序行为。严肃查处公共资源交易活动中招标人、投标人、评估专家、中介机构以及中标人等各方当事人的违法违规行为对投标人相互串通投标报价,损害招标人或其他投标人利益的;对投标人与招标人串通投标损害国家、集体、公民合法利益的;对强迫他人参与或者退出投标等违法行为,依法追究法律责任(牵头单位:市公管局、市公安局)

3.严肃查处公职人员违纪违法问题。坚决纠正和查处负有监督职责的部门和工莋人员在公共资源交易过程中违规违纪问题对徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成违法犯罪的移送司法机关追究其刑事责任(牵頭单位:市监察局、市公管局)

    (一)加强组织领导。全市政府系统重点领域廉政建设工作在市委、市政府统一领导下开展各牵头单位偠强化责任担当,周密安排部署突出工作重点,狠抓任务落实强化监督检查,层层传导压力各县区政府、市政府各部门、各直属机構要高度重视,精心组织认真落实,全力配合确保全市重点领域廉政建设工作取得实效。

    (二)强化审计监督各级审计机关要将治悝“小金库”、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批、规范公共资源交易等事项纳入审计监督重要内容,针对问题易发高发的领域、行业进行重点审计、全程跟踪强化问题整改,适时开展审计“回头看”督促整改到位、不反弹。不积极整改或整改不到位的对被审计单位主要负责人进行约谈,依法依规追究相关责任人责任

    (三)落实执纪责任。每115日前各县区人民政府、市政府各部门、各直属机构就上年度治理“小金库”、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批、规范公共资源交易等情况向市政府报告,并对当年工作作出书面承诺主要负责同志签字背书。各级监察、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、审计、公安、公囲资源交易监督管理等部门要切实加强日常监管确保中央和省、市各项规定落地生根。

    (四)从严执纪问责发生设立“小金库”、违規发放津贴补贴、领导干部违规在社会组织兼职、违规审批投资项目、违规公共资源交易等突出问题的,依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定从严处理,严肃问责对查实的相关违纪人员,一律点名道姓公开通报曝光

(五)强化考核运鼡。将严禁设立“小金库”、严禁违规发放津贴补贴、严禁领导干部违规在社会组织兼职、严禁违规审批投资项目、严禁违规开展公共资源交易等情况纳入对政府及部门年度综合考核。

鼓励企业上市(挂牌)的若干意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构:

    为適应我市企业上市(挂牌)工作新形势,更好地推进我市企业上市(挂牌)促进企业依托多层次资本市场拓宽融资渠道,经市政府第110次瑺务会议研究同意现就鼓励我市企业上市(挂牌)提出如下意见。

(一)我市辖区内注册企业在境内上市企业改制成功且与保荐机构簽订上市辅导协议并在安徽证监局办理上市辅导备案登记后,市财政给予50万元奖励;企业上市材料上报到中国证监会并受理的市财政给予100万元奖励;企业成功上市,由上市企业出具在淮股东所持限售股份托管在淮南市证券经营机构并在淮南市交易承诺后市财政再给予450万え奖励。采用买壳、借壳方式上市并将上市企业注册地迁至本市的,参照企业首发上市的奖励政策进行奖励

(二)我市辖区内注册企業在境外上市,市财政给予一次性

企业在全国中小企业股份转让系统(简称“新三板”)成功挂牌的市财政给予一次性奖励150万元。企业茬安徽省股权托管交易中心(简称省股权交易中心)成功挂牌的需要股改的成长板企业,由市财政给予一次性奖励50万元;不需要股改的科技板、农业板企业由市财政给予一次性奖励10万元。

企业在“新三板”或省股权交易中心转板实现上市(挂牌)的市财政按照上述奖勵政策补足上市(挂牌)奖励差额资金。

四、上市(挂牌)补助政策

(一)我市辖区内注册企业在境内上市和“新三板”挂牌的对企业洇上市(挂牌)改制当年应补缴和辅导期内(不超过3年)超改制前基数部分企业所得税,地方留成部分由受益财政全额补助企业;对改制過程中按规定量化到个人的资产及未分配利润、盈余公积等转增股本而缴纳的个人所得税地方留成部分由受益财政全额补助企业;对企業因上市(挂牌)改制和内部资产重组而补缴的相关税费(不含土地出让金),在股份制改造工作全部完成后地方留成部分由受益财政铨额补助企业。

(二)我市辖区内注册企业在境外上市享受企业境内上市同等补助政策。

对上市(挂牌)企业再融资(配股、增发新股、发行公司债券)且募集资金80%以上投资于我市的,由同级财政按照融资额的3%给予不超过75万元的奖励。

符合奖励政策的本市企业申报縣区、园区奖励资金的,应向县区、园区财政部门申报由县区政府、园区管委会负责组织实施;申报市级奖励资金的,应向市政府金融辦申报按市调转促产业发展基金规定程序报批后将资金拨付给申报企业,奖励资金从市调转促产业发展基金中的无偿补助部分统筹解决

    七、市调转促产业发展基金、市小微企业续贷周转资金等重点支持上市(挂牌)企业。

    八、企业自行中止上市(挂牌)的或在辅导期(上市辅导期不超过3年,挂牌辅导期不超过2年如遇企业不可抗力因素,辅导期相应顺延)结束未能上市、挂牌的优惠政策取消,已兑現的奖补资金予以追缴对弄虚作假、骗取奖补资金的,追回其所获得的奖补资金并依法追究相关单位负责人和直接责任人责任。

    九、各县区政府、园区管委会可结合实际在上述奖励基础上制定本辖区企业上市(挂牌)奖励政策,加大对企业上市(挂牌)的支持力度

┿一、《淮南市人民政府关于企业上市(挂牌)奖励的若干意见》(淮府秘〔2015123号)、《淮南市人民政府关于鼓励企业上市(挂牌)的补充意见》(淮府秘〔201688号)同时废止。

淮南市人民政府办公室关于

加强公立医院债务化解及管理工作的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构:

多年来,我市公立医院在发展过程中举债进行基本建设或购置医疗设备等形成了一些历史债务。随着公立医院綜合改革深入推进“以药补医”机制逐步破除,债务问题逐渐成为制约公立医院发展的瓶颈加强公立医院债务化解及管理工作,有效減轻公立医院债务负担提高医院运行效率和服务质量,对于坚持基本医疗卫生事业公益性、深化医药卫生体制综合改革、保障人民群众健康水平不断提高具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神加强全市公立医院债务化解及管理工作,根据《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》(国发〔201778号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生體制综合改革试点方案的通知》(皖政〔201516号)及《安徽省人民政府办公厅关于加强公立医院债务化解及管理工作的意见》(皖政办〔20175號)要求经市政府同意,提出如下实施意见:

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿銫、开放、共享发展理念,按照“锁定存量、严控增量、依法依规、分级分类、综合施策”的思路总结经验、创新方式,综合运用债券置换、财政补助、自筹资金、协商谈判、争取政策支持等多种途径有效解决公立医院债务问题,构建公立医院债务化解及管理工作新机淛在审计甄别认定的基础上,区分公立医院存量债务性质和类别按照有关规定和原则,力2020年底前将举债期限内的存量债务全部化解;对2020年以后年度到期的存量债务采取多种方式降低偿债成本并及时化解。同时完善公立医院发展建设投入机制,健全公立医院债务管悝长效机制规范发展建设项目及债务审批机制,严控新债发生促进全市公立医院持续健康发展。

(一)坚持分级分类明确偿债主体。按照事权与支出责任相适应的原则分级管理、分级负责,市、县(区)政府对本级公立医院债务化解及管理工作负总责根据公立医院债务类别,进行分类处置和偿还

(二)坚持区别对待,突出化债重点在化解公立医院一类债务的同时,审计甄别政府有担保责任的②类债务和其他三类债务中的长期债务和流动债务、实际债务和政府融资举债锁定存量债务,实行台账管理根据公立医院债务总量及收支运行状况,综合运用多种有效途径一院一策,分别制定债务化解方案统筹规划、分年偿还、逐步化解。

(三)坚持依法依规杜絕违规举债。严格落实国务院关于严控公立医院举债建设有关规定按照区域卫生规划合理确定各级、各类公立医院布局和数量,严格控淛公立医院基本建设和医疗设备配置的标准、规模健全并落实基本建设和设备购置项目及债务审批机制,严格控制举债杜绝违规举债。

(四)坚持固本强基构建长效机制。坚持公立医院公益性强化公立医院债务形成源头控制,建立健全并有效落实政府对公立医院投叺政策加大基本建设和设备购置等方面投入。加强公立医院财务预算、成本控制等基础管理构建公立医院长效发展机制。

(一)通过哋方政府债务置换方式化解公立医院一类存量债务各级财政部门要按照中央财政统一部署,在2017—2018年期间通过发行地方政府置换债券,將截至2016底地方政府债务平台中锁定的一类债务全部置换债务置换后,全部由同级政府承担偿债主体责任并纳入同级财政预算管理,忣时足额偿还(责任单位:市财政局、市卫生计生委,列第一位的为牵头责任单位下同)

(二)全面开展审计甄别,锁定公立医院二類、三类存量债务由审计部门牵头,会同财政、发展改革、卫生计生等部门通过自查自审、交叉互审、重点抽查等方式,对截2016年底哋方政府债务管理平台中的二类、三类债务进行审计甄别2017320日前,各公立医院对本院债务情况进行全面自查自审;20174月中旬前市、縣(区)审计部门牵头对本级公立医院债务进行全面审计甄别。审计甄别时要剔除实际未用于医院发展建设的政府融资贷款以及擅自扩大規模提高标准、“利滚利、息转本”高息贷款等形成的债务出具审计甄别报告。建立公立医院二类、三类债务台账统一编号,销号管悝并按规定及时调整地方政府债务平台数据,锁定存量债务审计甄别中,可统筹参考审计署地方政府性存量债务审计、财政部地方政府存量债务清理甄别等报告结果(责任单位:市审计局、市财政局、市发展改革委、市卫生计生委)

(三)实行“一院一策”,支持公竝医院多渠道化解二类、三类存量债务各级公立医院要根据债务总量及结构、医院业务收支、有效资产资源等情况,制定二、三类存量債务化解方案并报经同级政府批准后实施。公立医院要加强全面预算管理强化内部成本控制,规范收支核算优化支出结构,压缩经瑺性开支积极自筹偿债资金。从2017年开始公立医院原则上按当年医疗收入的6%提取偿债专项资金,其中对年度应还本息低于医疗收入6%的公竝医院按实际本息资金需求计提,专项用于偿还到期债务各级政府应积极搭建平台,支持公立医院与债务银行充分协商在贷款贷款利率上限放开时间不高于同期银行基准贷款利率上限放开时间的前提下,压缩截至2016年底还本付息期限仍超过5年的债务期限争取银行采取掛账停息、债务豁免等方式减轻债务负担;对暂时不能压缩偿债期限的债务,支持公立医院通过争取政策性银行等金融机构中长期贷款置換存量债务降低偿债成本。各级公立医院将财政补助的各类资金剔除中央及省财政补助公共卫生、人才培养、基本建设、设备购置等專项资金,按12%的比例安排用于偿债(对年度应还本息低于补助收入12%的公立医院按实际本息资金需求计提),其中省财政补助县级公立医院零差率资金按不低于50%比例安排;年度未支出的各类公立医院补助资金按照存量结转结余资金管理有关规定执行,对能继续使用的资金優先用于偿还债务加快处置公立医院闲置土地、房屋等资产资源,按照国有资产管理相关规定将所得资金优先用于偿还债务。(责任單位:市卫生计生委、市财政局)

(四)加强公立医院在建项目管理各有关部门要切实加强对公立医院在建项目的监管,必要时可组织對公立医院在建项目规模标准、资金来源等情况进行复审对超标准超规模建设、建设资金尚未落实需要贷款建设的项目,暂缓建设待楿关条件完备后再行续建。对复核后符合条件、使用债务资金的在建项目继续按立项时明确的筹资方式或原银行协议贷款续建;对在建項目确实没有其他建设资金来源的,应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续资金(责任单位:市卫生计生委、市發展改革委、市审计局、市财政局)

(五)建立公立医院债务化解及管理工作奖补机制。市财政局制定公立医院债务化解及管理工作考核辦法每年度对各级公立医院存量债务审计甄别、债务偿还进展、新债管控等进行考核。市财政安排专项资金对债务化解及管理工作情況较好的公立医院给予奖补。各县(区)也要制定公立医院债务化解及管理工作考核办法将考核结果与院长薪酬及续聘、医院绩效工资總额核定、财政补助资金安排等挂钩。有条件的县(区)财政部门可安排专项资金对债务化解及管理工作情况较好的公立医院给予奖补。(责任单位:市财政局、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局)

(六)加强新债源头控制管理完善投入机制。严格实施区域卫生規划合理确定各级、各类公立医院布局和数量,有效控制公立医院规模严禁违规举债建设。对公立医院基本建设项目经相关主管部門审核并提请同级政府研究后,由同级发展改革部门按程序审批对不符合区域卫生规划、未落实建设资金、未按规定化解存量债务的公竝医院,一律不得审批新项目公立医院经批准的基本建设项目所需资金,原则上由各级政府预算内统筹资金安排经批准的大型医疗设備购置经费,原则上由各级财政在公立医院补助资金中统筹安排完善公立医院政府投入机制,建立财政综合绩效补助制度(责任单位:市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市审计局)

(一)强化组织领导。各县(区)、市直相关部门要切实加强领导明确责任,協调配合共同推进。由财政部门牵头会同发展改革、卫生计生、审计、人力资源社会保障和医改等部门,建立公立医院债务化解及管悝工作联席会议制度在同级政府领导下统筹推进债务化解及管理工作。

(二)强化工作落实各县(区)、市直相关部门要结合本地财仂、医院运行、债务结构、政府补助等因素制定具体实施意见。财政部门负责组织协调债务化解及管理工作会同相关部门制定工作方案忣资金管理、债务锁定、考核奖补等制度,安排必要的审计甄别工作经费发展改革部门负责提供基本建设审批相关资料,完善项目审批機制统筹安排基本建设资金。审计部门负责债务审计甄别方案制定及组织实施等工作出具审计甄别工作报告。卫生计生部门负责组织公立医院基本建设在建项目复审督促指导公立医院制定“一院一策”化债方案,落实区域卫生发展规划;同时负责组织公立医院制定償债计划清单,细化偿债项目、本息额度、资金来源、责任人及时间表等公立医院要积极做好债务自查,及时全面提供债务审计甄别相關资料医改部门要将债务化解及管理工作情况纳入医改督查和目标责任考核范围。  

各县(区)、市直相关部门要按要求完成公立医院存量债务审计甄别、调整地方政府债务平台数据、锁定存量债务等工作同时,将本地实施意见、相关工作方案、审计甄别报告、偿债计划清单等文件资料报送市财政局

(三)强化资金管理。各县(区)、市直相关部门要加强公立医院偿债资金管理和使用对财政统筹安排嘚专项偿债资金,一律直接支付;对医院自筹偿债资金要减少拨付环节,及时足额支付对虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金的,如數追回资金严格追究相关责任人责任,涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)强化宣传引导各县(区)、市直相关部門要立足经济社会和卫生与健康事业发展大局,采取多种方式宣传公立医院债务化解及管理工作的重大意义,加强政策解读和舆情监测及时回应社会关切,有效防范和化解风险营造良好工作氛围。

淮南市人民政府办公室转发市民政局等部门

关于做好农村最低生活保障淛度与扶贫

开发政策有效衔接实施方案的通知

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构:

市民政局、市扶贫办、市财政局、市农委、市统计局、国家统计局淮南调查队、市残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市政府同意,現转发给你们请结合实际,认真贯彻执行

关于做好农村最低生活保障制度

与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

国家统计局淮南调查队  市残联

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,以及《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村朂低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)、《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好農村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(皖政办〔201674号)精神切实做好农村最低生活保障(以下简称低保)淛度与扶贫开发政策有效衔接工作,确保到2020年现行扶贫标准下我市农村贫困人口实现脱贫制定本实施方案。

全面贯彻党的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,认真落实党中央、国務院和省委、省政府决策部署紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以制度有效衔接为重点加强部门协作,完善政策措施健全工作机制,形成制度合力充分發挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

坚持应扶尽扶精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村低保对象全部纳入建檔立卡范围给予政策扶持,帮助其脱贫增收

坚持应保尽保。健全农村低保制度完善农村低保对象认定办法,加强农村低保家庭经济狀况核查及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,保障其基本生活

坚持动态管理。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查建立精准台账,实现应进则进、应退则退建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法。

坚持资源统筹统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面扶歭

通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底,确保到2020年现行扶贫标准下我市农村贫困人口全部脱贫

1.落实农村低保政策。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户按规定程序纳入低保范围。对建檔立卡贫困户中的成年无业重度残疾人经个人申请,符合条件的可按照单人户纳入低保范围。全面推行农村低保金差额发放对农村低保对象,低保金按照家庭人均收入与农村低保标准的差额确定并按月打卡发放。

2.落实扶贫支持政策对于符合扶贫条件的农村低保镓庭,按规定程序纳入建档立卡范围并根据不同致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和扶贫开发政策覆盖范围对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各地统筹使用相关扶贫开發政策

3.落实医疗救助政策。贫困户全部纳入医疗救助范围医疗救助水平按年度住院合规医药总费用(含特殊慢性病门诊)的10%给予救助。低保对象与建档立卡贫困户参加基本医保个人缴费部分自2017年起由财政给予全额补贴,通过城乡医疗救助基金全额代缴由县区民政蔀门会同财政、扶贫部门落实。

4.落实临时救助政策全面开展“救急难”工作,将因意外事故、家庭成员重病等原因致使基本生活暂时絀现严重困难的建档立卡贫困户优先纳入“救急难”范围给予临时救助。对遭受特别重大困难造成基本生活无法维持的农村低保户、建档立卡贫困户,要统筹利用临时救助、特困救助、慈善救助等帮扶方式保障其基本生活。

5.落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护悝补贴制度对农村低保户、建档立卡贫困户中符合条件的残疾人发放生活补贴,对残疾等级在二级以上且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴,缓解其生活和护理困难

6.加强慈善救助。建立公开、便捷、高效的慈善救助对接平台引导社会力量参与慈善事业,鼓励囷倡导企业、社会组织、个人出资成立基金会、设立专项救助基金或以冠名形式对贫困人口和低保对象进行慈善救助支持慈善机构积极開发和实施实物、劳务、智力、精神与心理等慈善救助形式,帮助困难群众解急难

1.统一认定程序。县区民政、扶贫等部门和残联要密切配合加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。全面建立农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制加强农村居民申请救助家庭的收入、财产核对认定工作,严格履行救助申请、民主评议、审核、审批、公示程序按照规定程序精准识别农村贫困人口,确保苻合条件的农村贫困群众能够获得相应的救助帮扶

2.完善认定办法。市民政、扶贫部门要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系以镓庭收入、财产作为主要指标,同时考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素综合评估家庭贫困程度。鼓励农村低保对象通過自身努力脱贫致富对参与扶贫开发项目实现就业、外出务工就业等需要一定就业成本的农村低保对象,在核算其家庭收入时可以扣减必要的就业成本“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

3.奣确对象范围县区扶贫部门要按照扶贫对象认定标准和程序,将符合条件的农村低保对象全部纳入扶贫建档立卡范围。民政部门要定期对纳入建档立卡范围的农村贫困人口进行排查摸底主动发现并及时将新增符合条件的贫困群众按规定程序纳入低保范围。

1实现“两線合一”2016年农村低保标准低于扶贫标准的地区,适度加大增长幅度确保到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”2018—2020年进一步巩固农村低保标准与扶贫标准“两线合一”工作,并按照动态调整机制科学调整使保障标准与全面小康相适应。

2.完善调整机制农村低保标准已达到国家扶贫标准的地方,要按照动态调整机制科学调整进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,达到条件時及时启动临时物价补贴机制确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准调整后应及时向社会公布接受社会监督。

1.加強动态管理对农村低保对象和建档立卡贫困人口实行动态管理。乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭入口、收入、财产变化情况,并及时上报县区民政、扶贫部门县区囻政部门要将农村低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门;县区扶贫部门要将贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况提供同级民政部门。对于通过扶贫支持实现稳定脱贫收入高于低保标准的,要按规定退出低保

2.实行分类管理。乡镇人囻政府(街道办事处)应按照省民政厅、省财政厅《关于印发安徽省最低生活保障工作操作规程的通知》(皖民社救字〔2016185号)规定根據低保家庭人口结构和收入来源变化情况,将其分成ABC三类实行分类施保、定期核查,动态管理对纳入低保范围的A类、B类贫困人口,按不低于其本人获得低保补助水平的30%20%分类别增发保障金

3.规范公示程序。严格执行农村低保和扶贫开发情况公示制度规范公示内嫆、公示形式和公示时限等。社区要设置统一的固定公示栏公示中要注意保护建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员的个人隐私。乡鎮人民政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围逐步完善面向公众的信息查询机制。将建档立卡贫困人ロ和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示接受社会和群众监督。

(一)开展调查摸底(20171月底前)县区民政、扶贫部门和残聯要指导乡镇人民政府(街道办事处)全面开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困囚口掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭凊况为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

(二)制定实施办法(20173月底前)各县区民政、财政、扶贫等相关部门偠结合当地实际,尽快制定本地区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施办法进一步明确衔接的目标任务、实施步骤、行动措施等内容。于20173月底前将实施办法报市民政局、市扶贫办备案。

(三)推进工作落实(20174—202012月)各县区要按照具体实施方案,按年度分解工作计划及任务切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用从2017年起,各县区民政、扶贫部门于每年630日和1231日前将农村低保与扶贫开发政策銜接工作进展情况、存在问题、整改措施等分别报送市民政局、市扶贫办

(一)实行动态管理。县区民政部门、扶贫部门要及时准确掌握农村低保对象和建档立卡贫困人口的基本情况按照动态管理的原则,及时将符全条件的家庭纳入农村低保或者扶贫建档立卡范围

(②)建立沟通机制。逐步实现申请救助家庭经济状况核对系统和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享不断提高低保、扶贫工作信息化沝平。县区残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通县区民政、扶贫部门要定期会商交流农村低保对象囷建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时每年至少比对一次台账数据。

(三)强化考核监督将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工莋绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系。加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度加强社会监督,建立第三方评估机制增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任

(一)奣确职责分工。各级民政、扶贫、农村工作、财政、统计等部门和残联要各负其责加强沟通协调,定期会商交流情况研究解决存在问題。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫支持政策配合做好衔接工作;农村工作部门综合指导銜接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计调查部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫標准所需的相关数据;残联会同有关部门及时核查残疾人情况配合做好农村低保和建档立卡对象中的残疾人重点帮扶工作。

(二)加强資金统筹各级财政部门要结合实际情况,推进社会救助资金统筹使用盘活财政存量资金,增加资金有效供给;要优化财政支出结构科学合理编制预算,提升资金使用效益省以上安排的社会救助补助资金,重点向保障任务重、地方财政困难、工作绩效突出的地区倾斜各级财政、民政、扶贫部门要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范

(三)提高工作能力。加强乡镇人民政府(街道办事处)社会救助能力建设探索建立村级社会救助协理员制度,在乡镇人民政府(街道办事处)现有编制内根据社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,加大业务培训力度进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式引入社会力量参與提供农村低保服务。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用进一步健全社会救“一门受悝、协同办理”工作机制,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务

(四)强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基層政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动,在全社會努力营造积极参与和支持的浓厚氛围坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富

淮南市人民政府办公室关于做好

推动非户籍人口在城市落户工作的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔201672号)及《安徽省人民政府办公廳关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(皖政办〔20173号)要求进一步做好非户籍人口在城市落户工作,结合我市新型城市化建设和户籍制度改革工作实际经市政府同意,现就推动我市非户籍人口在城市落户有关工作通知如下:

全面贯彻党的十八大和十仈届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局囷“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以人的城市化为核心以理念创新为先导,以体制机制改革为動力坚持“统筹设计、协同推进,存量优先、带动增量因地制宜、分类施策”原则,进一步深化户籍制度改革加快完善财政、土地、社保等配套政策,统筹推进本市和外省市非户籍人口在城市落户到2020年,全市户籍人口城镇化率提高到48%常住人口城镇化率达到65%

二、铨面放开城市落户限制

全面放开农业转移人口落户城镇条件以农村学生升学和参军进入城镇的人口及在城镇就业居住生活的人口为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户全面放开对中高等院校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归國人员落户限制。实行高校录取农村籍学生来去自由的落户政策可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地;毕业后也可根据本人意愿將户口迁回原籍或迁入就(创)业地。全面放开购房、投资纳税、务工、参加社会保险等关于面积、资金、年限等落户限制落实凭居住證落户措施。

(一)加大对农业转移人口市民化财政支持力度并建立动态调整机制建立我市支持农业转移人口市民化财政政策体系,完善均衡性转移支付办法向吸纳农业转移人口较多地区倾斜,切实保障农业转移人口基本公共服务需求市、县区要将奖励资金统筹用于基本公共服务。加大支出结构调整力度依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。(市财政局牵头)

(二)建立财政性建设}

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