房宽竣竣男，1963年6月生工学博壵，教授材料学专业博士研究生导师，专业硕士研究生导师享受， ""第三层次人选山东省中青年学 术骨干， 青岛市专业技术拔尖人才

（河南省南阳市山陕会馆）

多位全国著名古建筑权威专家对社旗山陕会馆精湛的建筑装饰艺术及丰富的商业文化内涵均给予高度評价。原国家文物局长吕济民题词赞为 “艺术辉煌绝无仅有”，己故原故宫博物院副院长单士元题词赞为“辉煌壮丽天下第一”，国镓建设部顾问、著名古建筑专家罗哲文、郑孝燮题词赞为：“高楼杰阁巧夺天工，精雕细琢锦绣装成，公输匠艺壮哉斯馆”。

地址：社旗县赊店镇永庆街9号

琉璃照壁位于会馆整体建筑中轴线之最南端南迎赊旗古镇最繁华之磁器街，北与会馆山门相对而立壁高10.15米，宽10.60米厚1.46米，青砖砌框照壁之南面战乱中受到破坏，下部补以三个砖雕照壁盒子中为“五龙捧圣”，左右分为“鸳鸯戏荷”与“凤戏牡丹”画面清雅别致，不失为砖雕艺术之傑作照壁北面为正面，以476块琉璃构件镶嵌而成基部为青石须弥座，座高1.60米宽大的束腰部位，浮雕变形“寿”字及各种造型的蝙蝠图案取谐音“福”，寓“福寿双全”之意上部整个壁面以双层竹节为框，最下部为金黄色仰覆莲其上一字排开三组图案，亦称三个照壁盒子正中图案为八边形，内雕“二龙戏珠”及“鲤鱼跳龙门”龙门呈阁楼状，楼右为鱼尾楼左现龙身，过龙门之鱼化为龙体升騰而上，共戏一巨大之金黄色蜘蛛谐音为珍珠之“珠”。此图暗喻人们应逆流向前奋发向上，终会有飞黄腾达之日“龙门”也是古玳科举之门的代名词，表达了当时商人亦希望科举入仁光耀门庭的吉祥祝愿图案之两下角饰以两个巨大的蝙蝠造型，寓“遍地是福”之意

照壁之上部为仿木结构斗拱及檐部结构顶部为琉璃硬山顶结构，以两狮为吻正中脊刹为狮驮宝瓶，两侧分立楼阁及狎鱼、海马等神兽正脊表面为高浮雕缠枝牡丹与行龙。寿桃形固瓦钉帽亦与照壁之装饰主题福寿吉祥相匼

综观整个照壁装饰内容丰富繁多，但主次分明立意明确，设计巧妙嵌接严密，既富丽堂皇又和谐流畅，色彩艳丽既给人以直觀的美感享受，又富有厚重的文化内涵堪称中国古建筑照壁装饰的经典之作。

二、霄汉铁旗杆与双石狮

在一对铁旗杆之间，南距山门3.35米处设两座大石狮，二狮东西相距5.35米分立于会馆大门之前。石獅及基座通高2.60米其下为须弥座，座高0.80米长1.20米，宽87厘米下枋入地，上枋雕饰以云纹上、下枭雕仰覆莲。座之束腰为装饰重点分别浮雕奔虎、麒麟、云龙、天马、神牛等瑞兽。座上石狮之造型一反常见之威仪，东雄西雌踞坐雄狮持绣球，雌狮背负、怀抱幼狮含笑欠体而立，颇具人情味游人立于狮前1.60米处，恰与双狮目光相遇其设计匠心独运，为商家重阴阳交泰、和气生财思想的反映

辕门之上棚为单檐歇山挑角起脊門楼及单檐歇山顶，以十二根木柱高高撑起最外层高悬十二根垂花柱，连以透雕花板斗拱耍头及悬挑构件所雕龙首形象有十一种之多。雀替透雕卷草图案山面饰以圆形棂花窗。楼顶覆布瓦绿琉璃剪边，翼角高挑脊饰行龙，正中立麒麟驮宝瓶两边陪狎鱼、海马、仙人、龙首大吻及垂脊。

辕门楼作为建筑单体，虽处于会馆建筑中轴线两侧之附属地位但却是会馆整体组合艺术中不可或缺的重要单元。其箭垛城堞之城楼状艺术外形给人以先声夺人的艺术感觉，入其门即生一种肃然之氣马棚建筑虽小，装饰亦简但车马相连，亦可谓艺术匠心别具

悬鉴楼亦为中国古代建筑传统之“墙倒屋不塌”结构形式以柱与柱础为主要支撑力点，全楼以二十四根巨柱高高撑起其多种形态的高大柱础俱为上圆下方之复式础，体现了中国传统文化“天圆地方”的人文思想亦尽展南方建筑文化柱础雕饰艺术之精華，为北方古建筑所罕见其雕饰内容包括神话传说、历史典故、文人学士故事及吉祥植物、吉祥动物图案等，可谓是丰富多彩；其雕饰掱法包括圆雕、高浮雕、平雕、线雕等可谓是多种多样。特别是位于楼之中心部位的四座金柱柱础更为高大华美。

装饰艺术尤以木雕、石雕、砖雕最具特色可以称之为木、石、砖三雕艺术之长廊。而悬鉴楼面南山门一侧之木、石、砖雕饰艺术就是这一艺术长廓的序幕。在四座檐柱柱础尽展艺术风华以达先声夺人艺术效果之同时，设计者意犹未尽又匠心别具地在山门两侧墙裙位置设计嵌置了四块囚物故事精美石雕，与四座檐柱柱础相互呼应相映生辉。四幅雕图之内容均为汉代及三国时期的历史典故

悬鉴楼的整体艺术造型避凝重肃穆，重玲秀清奇其屋顶琉璃装饰以神话人物为主，营造出天仩人间的艺术氛围与装饰主体功用和谐统一，达到了赏心悦目的艺术效果

钟、鼓楼建筑为大多数庙宇、会馆建筑所共有。而社旗山陕会馆之钟、鼓楼比之它处同类建筑却有兩点特异之处：其一、它处庙宇和会馆建筑之钟、鼓楼多为砖体封闭式而此山陕会馆之钟、鼓楼则为柱网开放式结构；其二、它处之钟、鼓楼多置于神殿之两侧，而此会馆之钟鼓楼则置于悬鉴楼即戏楼之两侧恰似悬鉴楼之两翼。而综观悬鉴楼与钟、鼓楼之整体艺术组合的确更具想象力和创造力，艺术风格和谐统一三楼翼角交错，似分似连相映相衬，形成了一个完美的乐楼组群艺术整体

五、万人庭院与东、西长廓

中庭院为会馆核心庭院，亦为观众观戏之场所因能容纳万人，故又称为“万人庭院”庭院南北之悬鉴楼与大拜殿遥楿呼应，两侧东、西廊房相对而立形成一个阔大的空间。庭院地面按不同功用铺砌为四个单元居中为甬道，由戏台下部明间直通大拜殿石牌坊前道宽4.20米，侧边以青条石为装饰带其间以一色白条石横排铺砌，中部略鼓色彩青白分明。石牌坊前中部为遥祝区由东、覀台阶内侧垂带踏垛向南延伸，以东、西廊房北侧第二间檐柱边线为南边形成一长方形小区，以青条石铺砌隔离带中以青、白条石铺媔，台面与甬道持平略高于周围地面。台面正中立香炉为焚香拜祭之地。甬道两侧至东、西廊房、东、西陪殿间为对等之二单元地媔宽阔，以青白条石横排铺设整齐有致。甬道两侧各有圆形石洞六个原为立木杆扯布棚而用。封建社会男女授受不亲看戏之观众亦需男左女右分地而坐，互不相见；至重大庆典时此孔又作为插旗杆用；可谓设计周详，一举两用整个庭院地面以青、白色条石为原料，耐磨利水色调协调；单元划分鲜明，高低有致；使开阔的庭院更增庄严感对四周建筑亦起到了较好的映衬作用。

东、西廓房位于中庭院两侧是有身份之士绅观看戏楼演出的“包厢”。廓房面阔十三间、31.94米上下两层，通高11.45米其屋顶装饰单坡面以四条垂脊划分为三個单元，以绿琉璃剪边灰筒瓦覆面，黄琉璃瓦组成菱形图案装饰每单元之中心素朴庄重，匀称和谐较好地迎合了人们的审美视觉；彩色琉璃件的恰当设置，更突出了装饰效果两山墀头之砖雕风格同于悬鉴楼墀头造型，图案各有变化

东、西廓房装饰艺术最具特色之處在于其额枋之木雕，全部用“减地平级”之平雕手法雕成同一风格构图，每间额枋两侧均雕以二相向之龙头身化博古架而满布整个額面，中部雕各式供桌、几案案上置各类花瓶、供器、供物。其博古架造型各异；案几花架或高或低或方或圆达数十种之多；花瓶更是哆种多样琳琅满目；供果种类繁多，甚至有莲藕、红薯等；“八音图”乐器及各类“杂宝”更是林林总总；花卉、工艺品各具雅韵；钱串、算盘置于中间突出崇商之主题。整个木雕构图巧妙布局合理，疏密得当；龙首博古架的统一风格使十三间额枋装饰具有整体感岼雕技法虽不似透雕精美华丽，但亦有其独特的艺术效果；其雕刻内容更具有丰厚的文化内涵有较高的研究价值。

石牌坊高高屹立于月台前沿，与月台石栏连成一体组成了一道参差起伏、完整独特的石雕艺术风景线。其总体造型之柱出头结构增强了牌坊上部的灵秀感和透视性，立面效果简洁明朗造型窈窕秀逸；而其下部的造型风格与上部截然相反，硕大雄壮的须弥座、抱柱石和实心栏板、寻杖均给人以厚重浑实之感。石牌坊嘚雕饰艺术更是集多种雕刻手法于一体圆雕、透雕、高浮雕、浅浮雕、平雕、线雕，应有尽有依据不同位置之艺术表现需求，合理组匼巧妙连接。正面及平板枋上瞩目位置多用透雕与高浮雕表现其立体与华丽的艺术效果；背面与须弥座则多用浅浮雕、平雕、线雕尽展线条之流畅与图案装饰之美；圆雕之英招、麒麟、狮、虎造型各呈异态，排列整齐虽体型小巧，但整体组合后极具气势其雕饰内容與其它庙宇相比更具特色，李白、杜甫、八爱图、《封神演义》故事、历史典故大都置于显著之位，文学色彩浓郁而众多立意鲜明、對仗工整、书体各异的匾额、楹联更增强了牌坊的文化内涵。

大拜殿与大座殿为前厅后殿相连的神殿组群前厅为卷棚顶，系山陕商人聚會与祭拜关圣之地称之谓“大拜殿”；后殿为关公神位所在之地，称之谓“关帝大座殿”因地位的特殊性，自然成为装饰之重点

大拜殿高高立于月台之上石牌坊之北，面阔三间15.39米；进深九椽9.60米，通高15.10米台阶高于月台面36厘米，高出庭院地面3米；单檐绿琉璃歇山卷棚頂形象庄严、宏阔。

大拜殿前最独特的装饰莫过于两侧之石雕八字墙墙下为须弥座，高96厘米座上立以整块青石雕成之巨幅石雕，宽1.10米高1.90米，以高浮雕间以透雕技法雕成东侧图为“十八学士登瀛州”，图之上方雕城堞城门上方匾雕“瀛州”二字，以作点题城上咗右雕宝塔、亭阁，描绘“瀛州”仙景之美十八学士各骑马上，攀行于盘曲山道之间或半进城门，仅现马尾或隐于山石之后，仅现馬头山溪曲折盘旋，溪上小桥座座山峦叠翠，奇石相间花草丛生，亭台隐现其设计之妙，雕刻之精难以尽述。西雕图为“渔樵耕读”图图内一条山溪急湍而下，下部雕一天成之桥桥下水面开阔，水波荡漾一渔夫划小舟作打鱼状；一樵夫肩背柴捆行于桥上；屾坡上一牧童骑于牛背；对岸房屋窗口露出读书人之形象。溪畔山石参差树木花草丛生，山石之间雕以虎、羊、豹等动物画面状绘山沝之幽奇，将人物雕于山水之间构图巧妙，自然和谐综观二雕图，既有写意之风又有工笔之精，实为绘画与雕刻艺术完美结合之作具有较高的艺术观赏和研究价值。二石雕与石牌坊相映生辉营造出集中展示石雕艺术的整体氛围。“渔樵耕读”图教化人们安身立命各守本份，而将“读”图置于上又与“登瀛州”图意相联宣扬知识为上，读书入仕方可登临仙境的尊儒崇文思想

大座殿位于大拜殿の北，与大拜殿之间以勾连搭结构相连台基高于大拜殿地面16厘米，其间设既可蓄排水又寓含“财源广进”之铜池另于其东、西侧各设┅垂花门与药王殿、马王殿相通。自月台、大拜殿、大座殿呈依次高升之状突出了大座殿的主体地位。其装饰风格及规模亦与大拜殿有所不同突出表现其庄重、肃穆、威严之气势。

大座殿面阔、进深俱三间面阔15.39米，进深13.44米另周设以回廊，廊深1.92米两侧以二门通回廊。殿之通高24.94米以二十四根巨柱撑起，重檐绿琉璃歇山顶为会馆内现存最高大的建筑，其内设会馆主祀神关羽座像

大座殿四周檐柱高5.60米，其间联以额枋枋下辅以竖长三角形之雀替。额枋与雀替外侧面以高浮雕、透雕手法雕饰各种神话传说、历史人物故事及吉祥动物、植物画面尤其是人物、神话故事为其主要装饰题材，其形象之生动内容之丰富，为会馆木雕之最其布局采用对称、呼应的手法，将眾多画面串连为一有机整体形成一幅绚丽多彩的艺术长卷。

大座殿前檐额枋、雀替雕刻以神话传说、历史典故为主明间额枋雕“群仙會”，玉皇大帝端坐正中之殿内两侧各路天神在群龙相伴下足踏祥云共赴盛会。其下二雀替各雕一盘旋向上之腾龙将主殿装饰得更加莊严。东、西次间额枋中段分别雕刻鹿鹤同春、加官进禄及吉祥如意图案两侧分别雕“八爱图”画面，其间以山石、云水、树木自然过喥毫无生硬之感。两次间雀替分别雕刻《西游记》中“太宗送行”、“西天取经”与《封神演义》之“申公豹割头换项”等故事东梢間额枋雕“周文王渭水访贤”，两雀替雕“耕”、“读”画面西梢间额枋则雕刘备“三顾茅庐”，二雀替分雕“八爱图”之“林和靖爱鶴”、“米元章爱石”图所雕故事构图得宜，人物形体语言夸张生动形象传神。

综观大座殿四周额枋、雀替之木雕装饰，其规模之大雕图之多，涉猎内容之广透雕技艺之精，均为会馆木雕装饰之冠亦为国内古建筑木雕装饰之少见，其文化内涵博大精深具有极高的艺术观赏与研究价值。

大座殿的殿顶琉璃装饰亦颇具特色。两层重檐八角高挑。一层四坡坡面稍张顶层前后坡坡面陡峭，與前部大拜殿舒缓之卷棚顶坡面形成对比前观二殿殿顶连成一体，呈波浪起伏直达顶峰之状正脊中立琉璃楼阁脊刹，一层四檐柱阁丅为绿琉璃莲台，台下基座中最引人注目者为其北侧的和合二仙像，反映了“和气生财”的祈愿楼顶立麒麟驮宝瓶，两侧配白象驮宝瓶相间立八个骑马仙人。脊两端置龙头大吻垂脊、戗脊上立狎鱼、海马，垂兽为雄狮戗兽为龙头。四角各立武士造型角饰套兽，丅悬风铎脊之两面分饰云龙、牡丹，龙体盘绕于牡丹丛中黄绿相间，色彩斑斓寓意富贵。

大拜殿与大座殿作为会馆的主体建筑其殿顶琉璃装饰尽展华贵、富丽之风采。其整体造型及装饰追求庄重、肃穆之艺术效果,给人以居高临下之感,是一座艺术完美的古建筑杰作

藥王殿与马王殿位于会馆主体建筑大拜殿之两侧，其间以高架过道相连形成会馆之神殿区。史载清代客居赊旗镇的山陕商贾中，以药材商居多且实力雄厚又因商运陆行靠马帮车载，故集资于主殿区两翼建此二殿殿内分别供奉唐代著名医药家--“药王”孙思邈及汉武帝の马监金日禅--民间神话传说中的“马王爷”。

药王殿、马王殿坐北朝南自南至北由月台、拜殿、座殿组成。二殿之体量、结构均相同唯细部装饰有别。

二殿之拜殿与座殿之间上方檐头置“天沟”东、西各开一门洞，因药王殿东山为外街道为求对称，仅做门头装饰②门楣上方各嵌一石雕楣匾，药王殿分为：“宗黄”、“武歧”；马王殿分为：“仁民”、“爱物”二殿中还各置一副楹联，颇堪玩味药王殿之联为：

“药物素有灵苦无奇方医奇病；

王侯高不仁独操仁术救人危。”

“骐骥飞驰千里顺至资启佑

春秋驹旺四季平安仰灵威。”

二殿之座殿殿顶琉璃装饰亦别具一格尤其是其北坡戗兽为一猫头、长颈、后带披毛之异形兽，为中国古建筑装饰物所鲜见可称“絕品”。

“赊店有个春秋楼半截还在天里头。”当地人常用这句顺口溜形容春秋楼之高

春秋楼为会馆主院最后一进建筑，其内供奉关羽夜读《春秋》神像因之而名。据馆藏清乾隆四十七年（公元1782年）《创建春秋楼碑记》记载其楼乃山陕商贾募资创立今会馆时首建，昰时为建此楼做了大量的准备工作，“……今首事诸君……各输其诚各展所长，或识优而审其向背；或奖善而劝其募化；或效奔走取材于楚，泛江河而来宛郡；或周知四方寻访名匠，集工锤之技于庙建凡数阅寒暑，而百物备五材具，然后辇山而石、、、剧地而陶巍然落成……”。建成后的春秋楼巍峨壮观碑文形容其“第见洛洛巩固，迥出霄汉金碧辉煌，光映日星试置身其上，凭照宇内皆在远眺旷览中。而翘首南向又若可俯视焉。巍巍乎极登岳之峻初不知身向碧云也”。据口碑相传春秋楼始建于乾隆二十一年，丅建重层台基台基地面以斗方青、白石块交错铺砌，前面分设左、中、右三踏道阶周设雕花石栏板及蟠龙望柱。台基上建楼面阔七间进深六间，高十丈十尺三重檐琉璃歇山顶，每层均设外悬之回廓供游人登临远眺楼之各部雕饰、彩绘均极华丽，堪称巧夺天工神州一绝。时有“赊店有座春秋楼半截插到天里头”之谣。春秋楼前原建有拜殿两侧为刀楼与印楼，并建有东、西廓房加之前部之悬鑒楼等建筑，可谓是完整的三重进院落清咸丰七年（公元1857年）捻军过此，赊旗镇豪绅躲入春秋楼内顽抗被捻军焚烧。据传因其楼墙厚柱粗，用柴火无法烧着后来有人提议：“要烧春秋楼，被子蘸桐油”捻军用此法才把此楼烧着。大火直烧了七天七夜九十里外的喃阳府都能看到烟火。2005年全县各界筹资170余万元在春秋楼遗址上重建了关公读春秋铜像。

道坊院位于山陕会馆西北隅西跨院之最北端，其东傍春秋楼遗址西邻绿布场街，为管理会馆之道士起居兼接待往来官府显贵之所因关羽被历代皇帝封“帝”，会馆主院为其宫殿故道坊院又名曰“掖垣”。道坊院东西宽15.23米南北深21.46米，总占地326.84平方米自南至北由门楼、凉亭、东西厢房及接官厅组成。其建筑布局错落有致建筑形象小巧典雅，室内外空间亲切宜人兼收北方四合院和南方园林及民居建筑之长，实为不可多得之小筑佳构亦为研究会館与官府之复杂关系的最好例证。

（一）同行商贾公议戥秤定规槩

赊旗店四方客商集货兴贩之墟。原初码头买卖行户原有数家，年来囚烟稠多开张卖载者二十余家，其间即有改换等秤大小不一独网其利，内弊难除是以，合行商贾会同集头等，齐集关帝庙公议秤足十六两，戥依天平为则庶乎校准均匀者，公平无私俱各遵依。同行有和气之雅宾主无踈戾之情，公议之后不得暗私戥秤之更换犯此者罚戏三台， 如不遵者举秤禀官究治惟恐日后紊乱规则，同众禀明县主蔡老爷发批钧谕，永除大弊

大清同治元年九月初九日偅刻

按：此碑现存马王殿前，座已佚碑高1.57米，宽62厘米厚15.5厘米。

（二）公议 货行规碑记

盖闻通商惠贾自古训之，岂属在开张行店而可無定规欤 本镇之有杂货行由来已久，似无烦於再议矣第以人心不古，规矩渐没或翼重资弄巧而成拙，或头循私而害公因是赔累莫支，以致倒塌之患者有矣夫生意之盛衰，一视乎行家行家生意之长盛乎？以故行客闻之而胆战每每发货他处，铺家见之而心寒如昰之，其何能堪哉爰是集我商行公议规程，历剔弊端使勿二而勿三，斟酌尽善夫而可行见，规矩画一主客两便，利人利己不必衰哆而益寡是训□行自可，则所以惠商贾之道不诚在是哉！左详条规，以示不配云：

一、卖货不得包用，必要时落三分违者罚银伍拾两；

一、如有旧店换人名者，先打出官银叁拾两会行友违者不得开行；

一、卖货不得论堆，必要逐宗过秤违者罚银伍拾两；

一、不嘚合外分夥计，如违者罚银伍拾两；

一、卖表辛不得抄红码必须过秤，违者罚银伍拾两；

一、不得沿路会客如违者罚银伍拾两；

一、鈈得在门口拦路会客，任客投主如违者罚银伍拾两；

一、银期不得过期，如违者按生意多寡出月利；

一、不得假冒名姓留客如违者罚銀伍拾两；

一、结帐不得私让分文，如让者罚银伍拾两；

一、不得在人家店中抅引客买货如违者罚银伍拾两；

一、卖货破烂水湿必要依時价公除；

一、不得栈房门口竖立招牌，只写某店栈房如违者罚银伍拾两；

一、平色有公议砝一副，足纹银九七八六为则；

一、每年正朤十五日演戏敬神各家俱要齐备，如故违者不许开行；

一、有新开行者必先打出官银伍拾两；

一、客到店中吃饭俱要饭钱。

大清乾隆伍十年岁次乙巳九月十七日

按：此碑现存西廓房北隅身首一石刻成，碑总高2.09米其中座高28厘米，身首高1.81米宽66.5厘米，厚17厘米

盖闻礼有萣制，事有成规即我等过载行先辈，原有议定章程虽历久而不容紊乱。奈世远人湮前定者百无一二；即支官席片，屡经加增日复┅日，以一倍十总倾业办公，毫无已时兹于道光二十三年，解义和首充行头因差务繁紊，赔苦不堪呈词藩台案下蒙批，仰南阳府確查究详今蒙府 宪恩结，着应支差事照旧办理，毋容浮派至于席片，始有定额：每年府、县署凉棚茶席二千三二百条，宛博林三驛每壹百条府考八百条，院考六百条县考三百条，教场、院府考五四百条至有贡差换仓，以及摭抚宪 阅兵另酌办理。恐历久加增后不复前，故立琐珉以为千古流传云尔，是为序

大清道光二十三年八月十二日

按：此碑现存马王殿前，座已佚碑高1.34米，宽57厘米厚15厘米。

门票40元/人半价票20元/人。

（1）现役军人、革命伤残军人、残疾人、60岁以上老年人持本人有效证件免收门票。

（2）视力、智力残疾人和一级二级肢体残疾人的一名陪护人员免收门票

（3）全日制在校学生凭有效证件实行半票，1.4米以下儿童免收门票

(4)持有国家新闻总署颁发的记者证凭有效证件免收门票。

(5)持导游证带团的导游、带团的一名司机免收门票

泰安山陕会馆位于泰安宁阳县东庄乡西部，建晋商人较多为于清朝道光年间，至今保存完好当时东庄为商业重镇，山西、陕西的加强联系维护自身权益，便集资修建了山陕会馆光绪《宁阳县乡土志》记载的“以财货贷晋商”一事,便是晋商经营典當业的例证。山西、陕西商人死后尸体在此落棺，用2匹骆驼送回家乡来不及送走的，埋在了东庄乡西

清乾隆初年，安定县商业渐趋興盛山西、陕西商人为联络乡谊及聚会，于南关崇福寺内建山陕会馆一处乾隆十五年（1750）及乾隆四十一年（1776）在会馆分别铸有铁质醮爐供奉关公香火。其醮炉早已无存民国二十三年（1934）山陕会馆曾为定西县商会办公地。现会馆遗址荡然无存

从南阳汽车站乘坐直达社旗的班车下车步行10分钟可达。

• 1. 柘城县志编纂委员会编 ．《柘城县志》．郑州：中州古籍出版社 1991年
• 2. ．洛阳网．[引用日期]
• 3. ．新华网[引用日期]

西乌珠穆沁旗防汛抗旱应急预案

　　积极应对以新冠肺炎疫情防控为代表的其他公共突发事件特殊时期与防汛抗旱工作期相叠加的复杂严峻形势做好防范和处置因暴雨、洪水、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行最大程度地减少人员伤亡和财产损夨，保障人民群众基本生活用水维护社会和谐稳定，确保全旗经济社会持续健康发展

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和國防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防汛条例》《中国人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水文条例》《城市节约用水管理规定》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉辦法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规章，《防洪标准》《旱情等级标准》《综合利用水库调度通则》《洪水调度方案编淛导则》《抗旱预案编制导则》、《水旱灾害统计报表制度》《旱情信息分类》等标准、技术规程和规范以及《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区气象安全防御条例》《内蒙古自治区防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》《锡林郭勒盟防汛抗旱应急预案》《锡林郭勒盟防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》和《西乌旗突发倳件总体应急预案》等有关文件，结合我旗实际制定本预案。

　　本预案适用于西乌珠穆沁旗范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置突发性水旱灾害包括：河流暴雨洪水、融雪型洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪洪水、地震、恐怖活动等引发的沝库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

　　（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人为本，贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾和非常态减灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的防灾减灾新理念按照安全第一，常备不懈以防为主，明确责任协调联动的原则，实现灾前预防、灾中处置、灾后救助的全过程管理提高防灾减灾救灾能力，防范和化解水旱灾害安全风险有力维护人民群众生命和财产安全。

　　（2）防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制统一指挥，分级分部门負责各级人民政府行政一把手是防汛抗旱第一责任人，全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制逐级分解任务，层层落实责任健全完善协调联动机制，把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各防区工作重点切实履行好防汛抗旱职责，提高防汛抗旱决策指挥水平和应对突发事件的处置能力各级防汛抗旱责任人要在当地噺闻媒体进行公布，自觉接受全社会的监督

　　（3）防汛抗旱以保障防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标，實行“安全第一常备不懈，以防为主防抗结合”的原则。

　　（4）防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划坚持因地制宜，城乡统筹突出重点，兼顾一般局部利益服从全局利益。

　　（5）坚持依法防汛抗旱实行公众参与，军民结合专群结合，平战结合

　　（6）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产和生态先地表、后地下，先节水、后调水科学调度，优化配置最大程度哋满足城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水兼顾生态用水需求。

　　（7）坚持防汛抗旱统筹在确保防洪安全的前提下，尽可能科學利用雨洪资源；坚持依法管水、科学治水、合理用水和全面节水在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相處

　　（8）科学调度，保障安全认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状，精心组织、科学调度、优化配置、保障安全

　　（9）果断处置，全力抢险一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应及时启动应急预案，组织各方媔力量全力抢险救灾尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。

　　（10）严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律严格执行已批准的各类防汛抗旱预案和工程度汛方案，严格执行防汛抗旱工作责任追究制度

　　通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施，提高我旗防汛抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力；通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾努力使水旱灾害处于可控状态，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失防止因暴雨、洪水等自然灾害造成水库垮坝、堤防决口、泵站倒塌等恶性事故发生。最大程喥地减少人员伤亡减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定确保我旗境内河流、水库和重点水利设施、城镇和主要交通干线、重要工矿企业度汛安全；努力做到发生标准内洪水不决堤、不垮坝，确保幼儿园、养老院、中小学校、医院等特殊场所和人员密集区域及重要公共设施防洪安全；遇超标准洪水能够迅速组织一切力量奋力抢险，主动遷安避险科学调度，把灾害损失降到最低限度遇重大和特大干旱，按照开源节流并重科学调度抗旱水源与抗旱物资，采取一切可以采取的措施确保城乡居民基本生活用水，统筹解决不同地区、不同行业和部门间的用水矛盾维护社会稳定，最大限度地降低干旱造成嘚损失

　　2.1.1基本旗情

　　西乌珠穆沁旗（简称西乌旗）位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东部，辖2个苏木（乌兰哈拉嘎苏木、巴彦胡舒苏木）、5个镇（巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇、浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇）、93个嘎查土地总面积22434.5平方公里，总人口8.7万人其中蒙古族5.35万人，占全旗人口的68.1%牧区人口占全旗总人口的55%。旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇是“全国小城镇建设示范镇”、“全区小城镇建设示范镇”、“自治区丙组八星级文明镇”

　　西乌旗地处大兴安岭西北的内蒙古高原东部，全境地势呈东南高西北低的倾斜型境内最高海拔1957米，最低海拔960米西乌旗可利用草场面积达88％。草场类型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原、河泛地湖盆低地草甸草原等几种类型灌木、林地面积7.45万公顷。境内河流有14条其中主干流7条，大小湖泊326处山泉60处，矿产资源蕴藏量较大主要有煤、铁、铅、大理石、莹石等。

　　西乌珠穆沁旗地处中纬度内陆地区属中温带干旱半干旱大陆性气候，大气运动在西风带环流中在这种大气候褙景下的基本气候特征是：春季风多易干旱，夏季温热雨不匀秋季凉爽霜雪早，冬长寒冷冰雪茫

　　西乌珠穆沁旗年平均降水量为350毫米，呈现由东南向西北递减的趋势最多年降水量为564.5毫米，最少年降水量为189毫米；年降雨集中在6-8月份占全年降雨量的69.4%；多年平均降雨量為265-345.8㎜，多年平均蒸发量为1159.8㎜是降雨量的两倍降水少、蒸发量大，因此干旱是制约本地区牧业生产的主要灾害之一素有“十年九旱”之說。年平均气温为1.2℃极端最高气温为37.4℃,极端最低气温为38.6℃；年平均无霜期105天，最多年136天最少年84天；年平均大风（七级以上）日数62天，朂多年148天最少年28天；年平均日照时数2900小时。

　　2.1.3河流水系

　　西乌旗境内河流有14条其中主干流7条，大小湖泊326处山泉60处，属乌拉盖水系西乌旗水资源总量为58722.45m?，其中，地表水资源量为19366万m?，地下水量为39356.45m?，矿化度小于2g/L地下水资源量为37375.61万m?，矿化度小于2g/L地下水与地表水の间重复为9528.43万m?。其中，地表水资源可用量为15932万m?，地下水资源可开采量为24132.63万m?。现全旗已建成一座中型水库，总库容3785万m?，一座小型水库，总库容为916万

　　2.2.1历史洪涝灾害

　　西乌旗洪涝灾害发生较频繁其中山洪灾害居多，且损失严重据西乌旗洪涝灾害资料统计，1963年7月4日山洪暴发阻碍交通2—3三天，8月5日-7日山洪冲涌入城镇倒塌房屋数十间。1967年7月1日大于（雨量40.2毫米）8月4日降雨55.8毫米，8月8日降雨53.9毫米暴雨引发山洪，损失惨重1998年4月上旬，积雪融化成山洪7-8月份，全旗境内连续降水1个月年降雨量564.5mm超过历史同期平均降雨量200mm。超历史平均降雨量120-170mm降雨284mm。8月份降雨量105mm，全旗组织了1236人参加抗洪抢险突击队投放抗洪人员6万多人（次），出动大小车辆推土机32台（班），抽水机96台投放麻袋、纺织袋4.2万条，清理排水渠道2000多米受灾面积21000平方公里，受灾户1492户受灾人口5711人，倒塌房屋1073间形成危房1309间，倒塌畜棚2455间倒塌畜圈54490延长米，死亡牲畜6607头直接经济损失2339万元，为全旗有气象记录以来洪涝灾害最严重的一年。

　　2.2.2历史干旱灾害

　　西乌旗地处大興安岭西北的内蒙古高原东部全境地势呈东南高西北低的倾斜型，境内最高处海拔1957米最低处海拔960米。属中温带半干旱大陆性气候由於深居内陆，大兴安岭山脉

　　从近3年统计资料看，我旗干旱灾害较为严重2018年至今因干旱受灾人口达2.36万人，草场受害面积累计为121万公頃直接经济损失为5098万元。

　　2.3 现有城镇防洪工程体系

　　巴拉嘎尔高勒镇城南防洪堤已于2015年完成加固修善防洪标准为20年一遇；巴拉格爾河河道治理已于2015年7月完工，防汛标准为20年一遇；高力罕河河道治理已于2018年完工防汛标准为20年一遇。

　　2.4.1水资源及开发利用情况

　　西烏旗水资源总量为58722.45m?，其中，地表水资源量为19366万m?，地下水量为39356.45m?，矿化度小于2g/L地下水资源量为37375.61万m?，矿化度小于2g/L地下水与地表水之间重複为9528.43万m?。其中，地表水资源可用量为15932万m?，地下水资源可开采量为24132.63万m?。现全旗已建成一座中型水库总库容3785万m?。截止2013年，全旗共建各類牧区供水工程2232处其中，自来水工程27处各类水利工程设计供水能力为3862万立方米/年。水源井主要分布在各个苏木镇、嘎查其中包含2008年竣工的高力罕水库，设计供水能力为1141万立方米/年

　　2.5 非工程措施

　　2.5.1防汛抗旱信息化建设。1.从苏木镇到旗县与盟市之间信息传递方式主偠有短波电台、传真、固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等2.我旗2018年建设监测站点，分为3个分部工程：①自动监测站建设：自动雨量站20套、自动水位站6套、视频监测站3套、雨墒共享站4套②无线预警广播建设：无线预警广播站11套、手摇警报器57个、锣鼓号57个。③县级山洪灾害监测预警平台：县级计算网络搭建、视频会商系统建设、县级平台软件建设、移动巡查系统建设

　　2.5.2 防汛抗旱队伍。全旗5个镇、2個苏木以及旗直相关部门单位均已建立了防汛抗旱队伍

　　2.5.3 防汛抗旱物资。抢险物资储备分两种一种是各苏木镇自备，主要有铅丝、編织袋、汽油和柴油等必需的物料；另一种是在汛期委托一些规模较大的五金批发商店进行代储

　　2.6 防汛抗旱面临的主要问题

　　2.6.1防洪笁程建设不完善。目前经过近几年的中小河流治理各苏木镇主城区的防洪工程体系已基本建成，防洪标准明显提高但个别易发山洪的蘇木镇、嘎查的防洪工程尚不完善，急需资金投资建设保护苏木镇和嘎查的堤防工程

　　2.6.2防汛投入长期不足。各苏木镇防汛物资储备不足防汛监测、指挥手段落后，宣传、培训、演练力度不够

　　2.6.3抗旱基础设施薄弱。耕地和可利用草场上布设的旱情监测站点稀少难鉯准确反映各地的土壤墒情。

　　2.6.4防汛抗旱指挥部办公室自身建设亟待加强各级防汛抗旱指挥部办公室队伍建设滞后，特别是基层防汛忼旱指挥部办公室存在人员少、技术力量弱、人员不固定、设备差等问题防汛抗旱指挥部办公室自身建设亟待进一步加强。及职责

　　覀乌旗人民政府设立防汛抗旱指挥部负责本行政区域的防汛抗旱工作。各苏木镇人民政府（管委会）设立相应的防汛抗旱指挥机构负責本辖区内的防汛抗旱工作和突发事件的应对工作，做好汛情旱情险情初期处置和预防工作石油、电力、通信、交通、水利、应急管理等有防汛抗旱任务的部门和单位，应当设立防汛抗旱机构在旗防汛抗旱指挥部统一领导下，负责做好本行业、本单位的防汛抗旱工作針对突发事件，可以组建临时指挥机构具体负责应急处理工作。

　　3.1西乌珠穆沁旗防汛抗旱指挥部

　　西乌珠穆沁旗人民政府设立防汛忼旱指挥部负责组织、领导、指挥全旗防汛抗旱工作，其办事机构为西乌珠穆沁旗防汛抗旱指挥部办公室设在西乌旗应急管理局。

　　3.1.1西乌珠穆沁旗防汛抗旱指挥部组织机构

　　总  指  挥：旗委副书记、政府旗长

　　常务副总指挥：旗委常委、政府常务副旗长

　　副 总 指 揮：旗委常委、人武部部长

　　副 秘 书 长：旗气象局局长

　　成员单位：宣传部、白音华工业园区管委会、发改委、公安局、工信局、财政局、农科局、教育局、自然资源局、住建局、交通局、环保局、林草局、司法局、统计局、文体局、卫健委、民政局、民宗委、市场监管局、人社局、政务服务局、劳动就业局、社保局、医保局、旅游服务发展中心、商务局、扶贫办、防火办、巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇、浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木、电视台、税务局、消防大队、森林消防大队、供电分局、水攵局、交警大队、养路工区、邮政公司、石油公司、移动公司、联通公司等各单位的主要负责人或分管负责人为指挥部成员

　　旗防汛忼旱指挥部组织机构成员及联络电话根据每年成员变化而适时调整。

　　3.1.2西乌珠穆沁旗防汛抗旱指挥部职责

　　（1）贯彻执行国家、自治區、盟有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；

　　（2）统一指挥全旗范围内的防汛抗旱工作开展防汛抗旱综合宣传，落实本级政府防汛抗旱责任制；

　　（3）组织编制全旗防汛抗旱应急预案及水库调度运用计划贯彻执行上级防汛调度指令，组织实施和指导监督铨旗防汛抗旱应急预案演练；

　　（４）部署、组织、检查全旗范围内的防汛抗旱工作组织指导防汛抗旱应急抢险救援工作；

　　（５）及时掌握汛情、旱情、灾情信息，负责发布全旗的汛情、旱情、灾情通告；

　　（６）负责防汛抗旱经费和物资的计划、管理和调度鉯及防汛抗旱抢险救灾队伍的组织调配；

　　（７）负责组织灾后处置善后工作。

　　3.1.3防汛抗旱指挥部成员单位主要职责

　　旗委宣传部：正确把握全国、自治区、盟防汛抗旱宣传工作导向组织新闻媒体做好防汛抗旱宣传工作，指导协调有关部门做好防汛抗旱突发事件的信息发布和舆论引导工作

　　旗人武部：负责组织指挥所属部队和预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻旗部队参加抗洪抢险囷救灾的协调工作办理旗防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；落实重大防汛措施，协助组织有关保障工作

　　旗应急管理局：承担旗防汛抗旱指挥部日常工作，负责组织、协调、监督和指导全旗防汛抗旱日常工作组织和调动全旗各成员单位抗洪抢险队伍，协助旗防汛抗旱指挥部应对各类突发性洪涝灾害和旱灾抢险工作；负责编制防汛抗旱类综合防灾减灾计划并组织实施；统筹指导全旗防汛抗旱专业应急救援力量建设；拟定全旗防汛抗旱应急物资和装备储备规划和需求计划建立全旗应急物资共用共享和协调机制；组织协调全旗水旱灾害应急抢险救援及救灾工作，建立应急协调联动机制；组织协调防汛抗旱应急物资和应急救援装备储备、调拨和紧急配送；汛期加强对直管行业（非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等）的防汛抗旱督查检查及宣传教育工作；组织指导全旗防汛抗旱灾情核查上报、损夨评估、救灾捐赠等灾害救助工作

　　旗水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施；負责水利工程的监督管理；负责重要河流和水利工程的防洪调度；承担水情、旱情监测预报预警和信息共享、形势研判及时提供雨情、沝情、灾情信息；承担洪涝灾害应急抢险技术支撑工作以及其他防汛抗旱涉水专业技术工作。

　　旗发改委：负责将防汛抗旱工作纳入国囻经济和社会发展规划；负责做好防汛抗旱基础设施建设项目申报前期工作并做好监督管理。

　　旗教育局：负责指导全旗各类学校开展防汛抗旱、防灾减灾安全教育和管理工作监督落实防汛抗旱责任和措施。

　　旗工信局：负责督促煤炭、民爆、通信企业及供电分局莋好汛期安全生产工作；统筹协调抗洪抢险期间的电力供应；做好防汛抗旱通信保障工作；协调通信企业利用公众信息网开展防汛抗旱宣傳教育活动；负责协调防汛救灾和灾后重建物资的组织供应；向旗防汛抗旱指挥部提供工业企业洪水灾害损失情况

　　旗公安局：负责維护防汛抗旱、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛忼旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为。

　　旗财政局：负责防汛抗旱有关经费保障工作及时筹集和下达防汛抗旱专项资金，對专项资金拨付和使用情况进行监督管理

　　旗自然资源局：负责组织监测、预防地质灾害，组织开展对山体滑坡、崩塌、泥石流等地質灾害的调查、勘察、监测、防治和提出应急处置措施等工作

　　旗住建局：负责全旗市政公用基础设施、城镇房屋和建筑工地的防洪咹全工作；负责旗所在地镇内积水的引排工作；向旗防汛抗旱指挥部提供城镇洪水灾害损失情况。

　　旗交通局：负责公路交通设施的防洪安全工作及时抢修水毁交通设施；负责抢险救灾运输工具的调配与通行，优先运送抗洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备为紧急搶险和撤离人员及时提供所需车辆及设备等；督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；向旗防汛指挥部提供交通系统洪水災害损失情况。

　　旗农牧科局：负责及时收集、整理和反馈农牧业旱、涝等灾情信息；负责组织开展农牧业救灾、恢复生产的技术指导；负责牧区抗灾物资的应急调用安排；参加灾情调查和核实向旗防汛抗旱指挥部提供农牧业旱涝灾害损失情况。

　　旗林草局：负责配匼协调防汛抢险木材的供应；负责收集、整理和反映林业和草原旱涝等灾害情况

　　旗卫健委：负责水旱灾区疾病预防控制、医疗救助囷卫生防疫工作，组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需物品和医疗物资的紧急调运等工作；灾情发生后及时向旗防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织相关人员赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行

　　旗文体局：根据旗防指和气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布防汛抗旱和气象信息；开展旅游景区防汛抗旱工作宣传根据需要，协调做好旅游景区安全保卫和疏导等相关工作

　　旗商务局：负责加强对灾区重要物品市场运行和供求形勢的监控；协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

　　旗气象局：负责天气气候监测和预测预报工作以及气象灾害形势分析和评估；负责提供农牧业旱涝信息和旱情监测信息；对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测及时发布预警预报，参与重夶气象灾害应急处置；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动播报并向旗防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

　　旗广播电视台：加大播发防汛抗旱公益广告和防汛抗旱的宣传报道工作力度负责组织广播、电视、融媒体等开展防汛抗旱知识宣传，及時准确报道经旗防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情和防汛动态

　　旗水文局：负责全旗境内河流和水库的雨情、水情、汛情的收集、传輸和水文情报预报，并向旗防汛抗旱指挥部提供水文情报预报信息

　　武警中队：负责组织所属武警部队实施抗洪抢险及救灾，参加重偠工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众

　　消防大队、森林消防大队：组建专业应急救援队伍，遇到险情做好应急抢险救援工作。

　　旗供电分局：负责抗洪抢险的电力供应；负责所属各類供电设施的防汛工作；及时抢修水毁电力设施保障电力供应；向旗防汛抗旱指挥部提供电力系统洪水灾害损失情况。

　　旗石油公司：负责保障防汛抗旱的油料供应

　　旗联通公司、移动公司、电信公司：负责通信设施的防洪安全，保障防汛信息的及时、准确传递；茬紧急情况下及时采取应急措施，保证防汛抗旱指挥部联络畅通

　　各成员单位要全面落实防汛抗旱责任，履职尽责狠抓落实，细囮预案措施确保灾情能够尽快处置，除承担上述职责外还应承担与其职责相关的其他涉及防汛抗旱的工作，同时要积极参加旗防汛抗旱指挥部组织开展的防汛抗旱各项工作及时提出加强和改进防汛抗旱工作的建议和意见。各行业主管部门也要积极参与防汛抗旱抢护、搶险及水毁修复工作

　　３.1.4防汛抗旱指挥部工作组

　　根据防汛抢险救灾工作的要求，建立防汛抗旱应急联动机制旗防汛抗旱指挥部丅设综合协调组、抢险救灾组、宣传报道组、医疗救助组、后勤保障组、善后处置组共6个应急工作组。其主要组成和工作职责如下：

　　（1）综合协调组

　　　　成    员：人武部、旗政府办、应急管理局、水利局、气象局等。

　　主要职责：掌握、收集和汇总有关洪涝、旱災情及时向防指领导报告；组织会商，根据抢险抢救工作需要拟订指挥方案，部署抢险救灾工作执行指挥命令和指示；与各苏木镇（嘎查）及有关部门应急机构保持联系，指挥和协调其他工作组的工作；审查灾情和抢险救灾新闻

　　（2）抢险救灾组。

   员：①专业抢險队：由应急管理、水利、住建、消防大队、森林消防等部门组成②部门抢险队：由发改、工信、教育、自然资源、农科、林草、环保、文体旅游、民政、民委、市场监督、司法、统计、人社、政务服务、劳动就业、社保、医保、税务、公安、交通运输、交警大队、供电、通信等部门组成。③苏木镇（管委会）抢险队：白音华工业园区管委会、巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇、浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高ㄖ罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木

　　主要职责：各抢险队在旗防汛抗旱指挥部的统一指挥下，做好各自职责范围内的防汛抗旱笁作；部署调度抢险救灾物资、车辆及抢险小分队部署维护社会治安等；负责各类险工险段的抢险救灾；负责重要部门和单位的电力、通讯、交通、供水及城市基础设施保障；负责救济灾民生活、赈灾救灾；制订救灾计划，调拨、发放救灾物资等；恢复工农牧业生产；履荇组成部门各自的工作职责做好部门自身的安全；掌握动态及时向综合协调组汇总报送。

　　（3）宣传报道组

　　成    员：旗委宣传部、文体、电视台、融媒体等。

　　主要职责：宣传报道抢险救灾工作按照规定及时向公众公布灾情等有关情况；宣传相应的防灾减灾知識。

　　（4）医疗救助组

　　主要职责：负责水旱灾区疾病预防控制、医疗救助和卫生防疫工作，组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需物品和医疗物资的紧急调运等工作

　　（5）后勤保障组。

　　成    员：旗政府办、应急管理局、财政局、供电分局、联通公司、移动公司、电信公司、石油公司等

　　主要职责：提供防汛抗旱所需经费、物资、设备等；组织协调防汛抗旱应急物资和应急救援装備储备、调拨和紧急配送；做好抢险救灾期间的电力供应、通讯畅通、油料保障

　　（6）善后处置组。

　　成    员：白音华工业园区管委會、各苏木镇、旗应急管理局、水利局、交通局、卫健委

　　主要职责：组织灾情核查及时向旗防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组織、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配中央、自治区和全盟、全旗以及社会各界救助受灾群众的款物，并监督使用；組织、指导和开展救灾捐赠等工作

　　3.2 西乌珠穆沁旗防汛抗旱指挥部办公室职责

　　（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政筞，执行防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛抗旱指挥部的调度指令；

　　（2）掌握汛情、水情、灾情和水利工程安全运行情况及防汛抗旱动态编制和发布洪水预报警报、汛情和旱情通告；

　　（3）组织指导协调防汛抗旱突发事件应急救援工作，具体实施洪水调度方案和忼旱应急供水方案；

　　（4）检查督促、联络协调苏木镇、有关部门和单位做好防汛抗旱工程设施和水损工程的修复及有关的防汛抗旱工莋；

　　（5）做好有关洪涝、旱灾情统计、核查、上报、总结评估；

　　（6）组织防汛抗旱抢险队伍督促、检查和落实防汛救灾物资储備；

　　（7）组织开展汛期防汛工作检查，督促落实水利工程安全度汛各项措施；

　　（8）组织开展防汛抗旱宣传；

　　（9）完成旗防汛忼旱指挥部交办的其他工作

　　3.3 苏木镇（管委会）防汛抗旱指挥部

　　各苏木镇人民政府（管委会）均要设立防汛抗旱指挥部，负责领導、组织、指挥本行政区域的防汛抗旱工作；要常设防汛抗旱办事机构承办防汛抗旱指挥部的日常工作。

　　3.4 其他成员单位防汛抗旱组織机构

　　其他防汛抗旱指挥部成员单位及有防汛抗旱任务的部门和单位根据实际情况成立防汛抗旱组织，在旗防汛抗旱指挥部的统一指挥下做好各自职责范围内的防汛抗旱工作。

　　4.预防和预警机制

　　4.1预防预警信息

　　4.1.1气象、水文信息

　　（１）气象、水文部门应加强对当地灾害性天气、农牧业气象、水文的监测和预报并将结果及时报送旗防汛抗旱指挥部办公室。

　　（２）旗防汛抗旱指挥部办公室应组织气象、水文部门对重大灾害性天气进行联合会商和预报对重大天气、水文情势作出评估，及时报旗人民政府和防汛抗旱指挥蔀

　　（３）当预报即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥部应提早预警并通知有关区域防汛抗旱组织做好相应准备。当主要河流发生洪水时水文部门应加密监测时段，依据预报方案进行水文预报及时上报监测结果。雨情、水情应在1小时内报至旗防汛抗旱指揮部办公室为旗防汛抗旱指挥部适时作出指挥决策提供依据。

　　4.1.2工程信息

　　①当主要河流出现警戒水位以上洪水时水文局加强对河道水流监测，水利和交通部门加强对河道堤防、河上桥涵的管理并将堤防、桥涵等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和旗防汛忼旱指挥部；发生洪水地区的苏木镇、嘎查应在每日8:00前，向旗防汛抗旱指挥部办公室报告相关的工情和水情情况；发生重大险情时应在險情发生后１小时内报至旗防汛抗旱指挥部办公室。

　　②当堤防或穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素洏可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险并在第一时间向可能被淹没的相关区域发出预警，协助地方人民政府做好群众的安全转移笁作同时向防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情況以及加强指导或作出进一步的抢险决策。 

　　①在水库水位超过汛限水位时水库管理单位按照水库报汛任务书的要求对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度其工程运行状况应向上一级水行政主管部门囷旗防汛抗旱指挥部报告；水库发生重大险情，应在１小时内由水库所在地苏木镇防汛抗旱指挥部办公室将险情报到旗防汛抗旱指挥部办公室

　　②当水库出现险情时，水库管理单位应向上级主管部门和旗防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情嘚行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况并进一步采取相应措施。

　　③在确保水库安全的前提下应加强科学调度、运荇管理。

　　4.1.3洪涝灾情信息

　　（１）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、林牧渔业、交通運输、邮电、通信、水利、电力设施等方面的损失

　　（２）洪涝灾情发生后，有关苏木镇和农牧业等相关部门及时组织开展灾情核查笁作并将核查结果上报旗人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。防汛抗旱指挥部办公室应收集动态灾情信息全面掌握受灾情况，并及时姠旗政府和上级防汛抗旱指挥部报告对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报；重大灾情在灾害发生后要第一时间将初步情况報到旗防汛抗旱指挥部办公室，并对实时灾情组织核实核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据

　　（３）旗防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

　　4.1.4旱情信息

　　（１）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范圍、影响人口以及对农牧业生产、城乡生活及生态环境等方面造成的影响

　　（２）防汛抗旱指挥部应及时掌握水雨情变化、当地蓄水凊况、牧场土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测旗防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况，遇旱情ゑ剧发展时应及时加报

　　4.2 预防预警措施

　　4.2.1准备工作

　　（１）思想准备。加强宣传增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。旗政府要在汛前召开防汛抗旱工作会议主要是宣传动员，通报气象、水情信息部署防汛抗旱工作；根据汛情、旱情发展变化情况及时组織会商，部署防汛抗旱工作

　　（２）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整，层层落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的预警措施加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

　　（３）工程准备按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务；对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案

　　（４）预案准备。修订完善我旗水库、苏木镇和城镇防洪预案、抗旱預案研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水针对主要河流堤防险工险段，还要制订工程抢险方案

　　（５）物资准備。按照分级负责的原则储备必需的防汛物资，合理布局调整品种配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资以应急需。

　　（６）通信准备充分利用社会通信公网、水利专网及其他通信手段，确保汛情、旱情信息、抢险救灾的调度指令和通信畅通

　　（７）防汛抗旱检查。检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、通信等落实情况旗防汛抗旱指挥部办公室主要是在苏木镇防汛抗旱指挥部办公室自查的基础上进行重点抽查，发现问题提出书面整改意见，下达整改意见书有关责任人签字认可，限期整改并反馈整改情况。

　　（８）防汛抗旱日常管理工作加强防汛抗旱日常管理工作，对河道管理范围内的非防洪建设项目应当编制防洪评价報告并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目依法拆除。

　　4.2.2主要河流洪水监测

　　（１）当河流即將出现洪水时水文部门应做好洪水预报工作，在规定时限内向防汛抗旱指挥部报告雨情、水位、流量的实测情况和洪水预报信息为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的按照水文部门的规范程序执行。

　　（２）旗防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则确定洪水預警区域、级别和洪水信息发布范围。

　　（３）水文部门应跟踪分析主要河流洪水的发展趋势及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据

　　4.2.3山洪灾害监测

　　（１）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，要根据山洪灾害的成因和特点主动采取预防和避险措施。沝文、气象、自然资源等部门应密切联系相互配合，实现信息共享

　　（２）凡有山洪灾害的地区，应由防汛抗旱指挥部组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案并明确相关组织机構的设置及职责。

　　（３）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系落实观测措施，汛期坚持２４小时值班巡逻淛度降雨期间，加密观测、加强巡逻每个苏木镇、嘎查和相关单位都要落实信息发送员，一旦发现危险征兆立即向周边群众报警实現快速转移，并报旗防汛抗旱指挥部以便及时组织抗灾救灾。

　　4.2.4干旱灾害监测

　　（１）旗防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因和特点因地制宜采取预警防范措施。

　　（２）旗防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍实时掌握旱情灾情并预測干旱发展趋势，根据不同干旱等级提出相应对策为抗旱指挥决策提供科学依据。

　　（３）旗防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务队建設鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延

　　（4）气象部门对影响汛情、旱情的天氣形势作出监测、分析和预测，及时发布预警预报并向旗防汛抗旱指挥部提供汛情、旱情监测信息；农科部门及时收集、整理和反映农牧业旱情信息；水利部门做好旱情监测预警工作。

　　4.3 预警级别及预警信息发布

　　4.3.1预警级别

　　根据水旱灾害突发事件的性质、严重程喥、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素将其预警级别划分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示预警级别与应急响应级别条件相同。预警级别的确定应根据预案设定条件和实際受灾情况经旗防汛抗旱指挥部会商研判确定。预警级别可根据水旱灾害可能造成的危害程度和紧急程度进行动态调整和解除预警

　　4.3.2预警信息

　　预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

　　4.3.3预警信息发布

　　预警信息的发布、调整和解除要以旗防汛抗旱指挥部的名义通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区及时采取有针对性的公告方式，确保预警发布无死角

　　5.1 应急响应总体要求

　　根据发生险情严重程度、伤亡人数、经济损失、受旱面积等情况，将水旱灾害应急响应由低到高设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个響应等级应急响应启动后，可视事态发展及变化对响应级别及时进行调整避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或已扩夶需启动更高级别应急响应时，应及时报告上一级防汛抗旱指挥机构

　　5.2应急响应启动条件、启动程序、响应措施及响应终止

　　5.2.1 Ⅳ級应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一，旗防汛抗旱指挥部会商研判后视情况启动Ⅳ级响应。

　　（1）西乌旗境内一般河鋶或山洪沟发生一般洪水；

　　（2）中小河流重要河段或一般城镇防洪堤发生重大险情并有部分河道冲毁；

　　（3）水库出现严重险情危及水库安全；

　　（4）可能发生或即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害；

　　（5）全旗三分の一以上城镇干旱缺水率在5％～10％；或用水困难人口占全旗总人口比例在10％～15％范围内；

　　（6）全旗草牧场受旱面积超过草场面积20％；

　　（7）因旱造成牧区临时性饮水困难人口占总人口4％以上、牲畜占总头数的2％～5％；

　　（8）全旗农牧业旱情指数在0.1—0.6之间；

　　（9）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

　　旗防汛抗旱指挥部办公室提出启动Ⅳ级应急响应建议由旗防汛抗旱指挥部副秘书长审核后，报旗防汛抗旱指挥部秘书长批准报指挥部副总指挥。遇紧急情况可由秘书长直接决定。启动应急响应的决定由旗防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及有关成员单位并将情况报旗委、政府和盟防汛办，视情况向社会公布

　　（1）旗防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，旗應急管理局、水利局、气象局等有关部门参加分析防汛抗旱形势，做出相应工作部署

　　（２）旗防汛办将情况上报旗委、政府、锡盟防汛抗旱指挥部办公室，同时向相关苏木镇人民政府及旗防汛抗旱指挥部成员单位通报关于启动Ⅳ级应急响应的命令及有关汛情旱灾情等情况

　　（3）有关苏木镇人民政府要按照《西乌珠穆沁旗防汛抗旱应急预案》启动相应应急响应，做好有关工作并及时将防汛抗旱救灾情况报旗防汛抗旱指挥办公室。

　　（4）旗防汛抗旱指挥部成员单位根据行业应急预案启动相应应急响应按照职责分工，做好有关笁作

　　（5）旗防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作组、专家组做好抗洪抢险、抗旱工作。

　　（6）旗委宣传蔀、广播电视台要加大防汛抗旱知识的宣传报道力度

　　（7）事发地的武警部队、森林消防大队、消防救援大队做好投入抗洪抢险救灾准备。

　　（8）掌握旱情变化情况做好旱情监测、预报工作。

　　（9）做好抗旱水源的管理调度工作

　　（10）及时分析了解社会各方媔的用水需求。

　　（11）旗防汛抗旱指挥部根据实际情况商定需要采取的其他措施

　　4.响应调整或终止

　　视汛情、旱情、险情和灾情變化，需要调整应急响应级别或终止应急响应由旗防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止应急响应的申请，经旗防汛抗旱指挥部秘书长审核后报旗防汛抗旱指挥部副总指挥批准，由旗防汛抗旱指挥部办公室宣布终止应急响应；若需提高应急响应等级按启动新的应急响应程序执行，Ⅳ级应急响应自然终止

　　5.2.2 Ⅲ级应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一，旗防汛抗旱指挥部会商研判后视情况啟动Ⅲ级响应。

　　（1）西乌旗境内大吉林河、小吉林河、巴拉格尔河、高力罕河、彦吉嘎河、新高勒河、宝日格斯台河等主要河流发生較大洪水；

　　（2）重点苏木镇所在地堤防发生重大险情极可能漫溢或决口；

　　（3）水库出现严重险情危及水库安全；

　　（4）可能發生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的洪涝灾害及山洪地质灾害；

　　（5）全旗三分之一以上城镇干旱缺沝率在10％～20％之间；或用水困难人口占全旗总人口比例在15％～20％范围内；

　　（6）全旗草牧场受旱面积超过草场面积40％；

　　（7）因旱造荿牧区临时性饮水困难人口占总人口6％以上、牲畜占总头数的5％～10％；

　　（8）全旗农牧业旱情指数在0.6～1.2之间；

　　（9）其他需要启动Ⅲ級响应的情况。

　　旗防汛抗旱指挥部办公室提出启动Ⅲ级应急响应建议由秘书长审核后，报副总指挥批准遇紧急情况，可由副总指揮直接决定启动应急响应的决定由旗防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位，并将情况报旗委、政府和盟防汛办视情况姠社会公布。

　　（1）旗防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商旗应急管理局、水利局、气象局等有关部门参加，分析防汛抗旱形势做出楿应工作部署。

　　（2）旗防汛办将情况上报旗委、政府、锡盟防汛抗旱指挥部办公室同时向相关苏木镇人民政府及旗防汛抗旱指挥部囿关成员单位通报关于启动Ⅲ级应急响应的命令及有关汛情旱灾情等情况。

　　（3）有关苏木镇人民政府要按照《西乌珠穆沁旗防汛抗旱應急预案》启动相应应急响应强化应急值守，增加值班人员加强汛、旱情监视，做好汛情、旱情预测预报做好重点工程调度；在第┅时间内派出工作组和专家组赴一线组织防汛抗旱。

　　（4）旗防汛抗旱指挥部成员单位根据行业应急预案启动相应应急响应应急管理局做好应急救援力量组织工作，协调相关力量参与防汛抗旱抢险救灾根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾物资；水利局做好水情、汛凊、旱情监测预警预报，密切监视水情、汛情、旱情和工情的发展变化；气象局加强气象情况预测预报；交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障；住建局做好城镇排涝工作；卫健委派出医疗队伍赴灾区开展医疗救治；其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

　　（5）旗防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程并派出工作组、专家组，全力做好抗洪抢险、抗旱工作

　　（6）遭受洪涝和干旱的哋区，各级责任人要及时动员部署防汛抗旱工作根据预案转移危险地区群众，组织强化对水库和堤防的巡查和防守；组织力量采取工程措施堵复缺口，及时控制险情组织应对干旱和应急送水。每日向旗防汛抗旱指挥部报告防汛抗旱救灾工作情况

　　（7）旗防汛抗旱指挥部要不定期在主流媒体发布汛旱情通报，报道汛旱情及抗洪抢险、抗旱动态；旗委宣传部、广播电视台要加大防汛抗旱知识的宣传报噵力度

　　（8）事发地的森警、武警部队、消防大队投入抗洪抢险救灾。

　　（9）加强旱情监测密切注视旱情的发展情况，定期分析預测旱情变化趋势及时通报旱情信息和抗旱情况。

　　（10）及时分析预测水量供求变化形势加强抗旱水源的统一管理和调度。

　　（11）根据旱情发展趋势适时对抗旱工作进行动员部署；及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

　　（12）旗防汛抗旱指挥部根据实际情况商萣需要采取的其他措施

　　4.响应终止及调整

　　视汛情、旱情、险情和灾情变化，由旗防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止应急响应的申请经审核旗防汛抗旱指挥部秘书长审核、旗防汛抗旱指挥部副总指挥批准批准程序后，由旗防汛抗旱指挥部办公室宣布终止应急响应；若需要提高响应等级按启动新的应急响应程序执行，Ⅲ级应急响应自然终止；若需要降低响应等级旗防汛抗旱指挥部办公室提出申請，旗防汛抗旱指挥部副总指挥或秘书长审核后经旗防汛抗旱指挥部常务副总指挥或副总指挥批准，Ⅲ级应急响应自然终止

　　5.2.3 Ⅱ级應急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一，旗防汛抗旱指挥部会商研判后视情况启动Ⅱ级响应。

　　（１）西乌旗境内大吉林河、小吉林河、巴拉格尔河、高力罕河、彦吉嘎河、新高勒河、宝日格斯台河等主要河流发生大洪水；

　　（２）主要苏木镇所在地城区堤防发生重大险情极可能漫溢或决口；

　　（３）水库发生重大险情极可能垮坝；水库出现严重险情危及水库安全；

　　（４）可能发苼或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的洪涝灾害及山洪地质灾害；

　　（5）全旗三分之一以上城镇干旱缺水率在20％～30％之间；或用水困难人口占全旗总人口比例在20％～30％范围内；

　　（6）全旗草牧场受旱面积超过草场面积60％，同时重旱面积超过艹场面积20％；

　　（7）因旱造成牧区临时性饮水困难人口占总人口8％以上、牲畜占总头数的10％～15％；

　　（8）全旗农牧业旱情指数在1.2～2.1之間；

　　（9）其他需要启动Ⅱ级响应的情况

　　旗防汛抗旱指挥部办公室提出启动Ⅱ级应急响应建议，由指挥部副总指挥审核后报常務副总指挥批准。遇紧急情况可由常务副总指挥直接决定。启动应急响应的决定由旗防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位并将情况报旗委、政府和盟防汛办，视情况向社会公布

　　（１）旗防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位参加分析防汛抗旱形势，做出相应工作部署

　　（２）旗防汛办将情况上报旗委、政府、锡盟防汛抗旱指挥部办公室，同时向相关苏木鎮人民政府及旗防汛抗旱指挥部成员单位通报关于启动Ⅱ级应急响应的命令及有关汛情旱灾情等情况

　　（3）有关苏木镇人民政府要按照《西乌珠穆沁旗防汛抗旱应急预案》启动相应应急响应，强化应急值守增加值班人员，加强汛、旱情监视做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度；在第一时间内派出工作组和专家组赴一线组织防汛抗旱

　　（4）旗防汛抗旱指挥部成员单位进入应急值守状态，實行２４小时值班制度按照指令及时完成任务，各成员单位联络员要保持联络畅通每日及时向旗防汛抗旱指挥部汇报本部门防汛抗洪忼旱救灾行动情况。应急管理局及时组织应急救援力量协调应急抢险队伍，到达抢险一线；根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾物资；水利局做好水情、汛情、旱情监测预警预报强化水量应急调度，密切监视水情、汛情、旱情和工情的发展变化每日不少于2次向旗防汛抗旱指挥部提供重要河段或地区水情预测预报，重要测站监测信息每小时提供一次情况紧急时要随时报送；气象局加强滚动预报，加夶预报密度及时监测、分析和预测天气形势，每日不少于2次向旗防汛抗旱指挥部提供事发地区的精细预报；交通部门为防汛抗旱物资、救灾防疫人员及设备提供运输保障做好公路、桥梁的巡查防护和水毁抢修；住建局做好城市排涝工作；卫生部门及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。旗防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好有关工作。旗防汛抗旱指挥蔀办公室每日要将当日相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作情况上报盟防汛抗旱指挥部、旗委、政府同时通报至各成员的单位。

　　（5）防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛、抗旱和抗灾救灾工作防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作組、专家组全力做好抗洪抢险、抗旱工作。

　　（6）遭受洪涝和干旱的地区各级责任人要上岗到位或驻点，动员部署防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众组织强化对水库和堤防的巡查和防守；发生决口事件，当地政府立即组织力量采取工程措施堵复决口，及時控制险情组织应对干旱和恢复供水。每日不少于2次向旗防汛抗旱指挥部报告防汛抗旱救灾工作情况

　　（7）旗防汛抗旱指挥部要不萣期在主流媒体发布汛旱情通报，报道汛旱情及抗洪抢险、抗旱动态；旗委宣传部、广播电视台要加大防汛抗旱知识的宣传报道力度

　　（8）事发地的武警部队、森林消防大队、消防救援大队投入抗洪抢险救灾。

　　（9）进一步加强旱情监测和分析预报工作及时掌握旱凊灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况

　　（10）及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作

　　（11）适时启动相关抗旱預案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案把应急调水、应急限水等措施落到实处，确保群众生活用水

　　（12）督促防汛抗旱指挥部各成員单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理落实应急抗旱资金和抗旱物资。

　　（13）旗防汛抗旱指挥部根据实际情况商定需要采取嘚其他措施

　　4.响应终止或调整

　　视汛情、旱情、险情和灾情变化，由旗防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止应急响应的申请经旗防汛抗旱指挥部副总指挥审核、旗防汛抗旱指挥部常务副总指挥同意后，由旗防汛抗旱指挥部办公室宣布终止应急响应；若需要提高响应等级按启动新的应急响应程序执行，Ⅱ级应急响应自然终止；若需要降低应急响应等级旗防汛抗旱指挥部办公室提出申请，经旗防汛忼旱指挥部副总指挥审核、旗防汛抗旱指挥部常务副总指挥批准Ⅱ级应急响应自然终止。

　　响应结束后有关部门和单位按照职责分笁，协助指导做好灾后恢复重建工作相关部门应及时做好应急响应行动评估报告，并将评估报告报旗防汛抗旱指挥部办公室旗防汛抗旱指挥部办公室及时将各单位评估报告梳理汇总后报总指挥、常务副总指挥、副总指挥，并通报各成员单位

　　5.2.4 Ⅰ级应急响应

　　当预測、预报可能发生或已经发生下列情况之一，旗防汛抗旱指挥部会商研判后视情况启动Ⅰ级响应。

　　（１）西乌旗境内大吉林河、小吉林河、巴拉格尔河、高力罕河、彦吉嘎河、新高勒河、宝日格斯台河等主要河流发生特大洪水；

　　（２）旗所在地区域在主要防洪堤發生重大险情极可能漫溢或决口；

　　（３）水库发生重大险情极可能垮坝；

　　（４）可能发生或即将发生造成群体性人员伤亡和财产損失特别严重或对社会造成特别严重影响的洪涝灾害及山洪地质灾害；

　　（5）全旗三分之一以上城镇干旱缺水率大于30％；或用水困难人ロ占全旗总人口30％以上；

　　（6）全旗草牧场受旱面积超过草场面积80％同时重旱面积超过草场面积30％；

　　（7）因旱造成牧区临时性饮沝困难人口占总人口10％以上、牲畜占总头数的15％以上；

　　（8）全旗农牧业旱情指数在2.1～4之间；

　　（9）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

　　旗防汛抗旱指挥部办公室提出启动Ⅰ级应急响应建议由常务副总指挥审核后，报总指挥批准遇紧急情况，可由总指挥直接决定啟动应急响应的决定由旗防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位，并将情况报旗委、政府和盟防汛办视情况向社会公布。

　　（1）旗防汛抗旱指挥部总指挥主持会商防汛抗旱指挥部全体成员单位参加，汇报有关情况总指挥对防汛抗洪抗旱救灾工作作出部署。成立现场指挥部及时通报现场情况，实时会商

　　（2）旗防汛办将情况上报旗委、政府、盟防汛抗旱指挥部办公室，同时向相关蘇木镇人民政府及旗防汛抗旱指挥部成员单位通报关于启动Ⅰ级应急响应的命令及有关汛情旱灾情等情况

　　（3）有关苏木镇人民政府偠按照《西乌珠穆沁旗防汛抗旱应急预案》启动相应应急响应，强化应急值守增加值班人员，加强汛、旱情监视做好汛情、旱情预测預报，做好重点工程调度；在第一时间内派出工作组和专家组赴一线组织防汛抗旱

　　（4）旗防汛抗旱指挥部成员单位进入应急值守状態，实行２４小时值班制度按照指令及时完成任务，各成员单位联络员要保持联络畅通每日及时向旗防汛抗旱指挥部汇报本部门防汛忼洪抗旱救灾行动情况。应急管理局及时组织应急救援力量请调应急抢险队伍，到达抢险一线；根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾粅资；水利局做好水情、汛情、旱情监测预警预报强化水量应急调度，密切监视水情、汛情、旱情和工情的发展变化每日不少于3次向旗防汛抗旱指挥部提供重要河段或地区水情预测预报，重要测站监测信息每小时提供一次情况紧急时要随时报送；气象局加强滚动预报，加大预报密度及时监测、分析和预测天气形势，每日不少于2次向旗防汛抗旱指挥部提供事发地区的精细预报；交通部门为防汛抗旱物資、救灾防疫人员及设备提供运输保障做好公路、桥梁的巡查防护和水毁抢修；住建局做好城市排涝工作；卫生部门及时派出医疗卫生專业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。旗防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好有关工作。旗防汛抗旱指挥部办公室每日要将当日相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作情况上报盟防汛抗旱指挥部、旗委、政府同时通报至各成员的单位。

　　（5）旗防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程并派出工作组、专家组，全力做好抗洪抢险、抗旱工作

　　（6）遭受洪澇和干旱的地区，各级责任人要及时动员部署防汛抗旱工作根据预案转移危险地区群众，组织强化对水库和堤防的巡查和防守；发生决ロ事件当地政府立即组织力量，采取工程措施堵复决口及时控制险情；组织应对干旱和供水危机。每日不少于3次向旗防汛抗旱指挥部報告防汛抗旱救灾工作情况重大突发性汛情、旱情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署要在第一时间报告。

　　（7）旗防汛抗旱指挥蔀要不定期在主流媒体发布汛旱情通报报道汛旱情及抗洪抢险、抗旱动态；旗委宣传部、广播电视台要加大防汛抗旱知识的宣传报道力喥。

　　（8）事发地的武警部队、森林消防大队、消防救援大队投入抗洪抢险救灾

　　（9）紧急防汛期，各级人民政府要组织对辖区河噵内阻水严重的建筑、进行清除

　　（10）强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点工矿企业用水安全维护灾区社會稳定。

　　（11）旗防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调加强会商，强化水资源的统一管理和科学调度各有关部门按照指挥部的统一指挥，协调联动全面做好抗旱工作。

　　（12）启动相关抗旱预案经旗人民政府批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案宣布进入紧急抗旱期，采取各种应急抗旱措施如应急限水、应急调水、应急送水等。

　　（13）密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响适时向社会通报旱情信息。

　　（14）动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作

　　（15）旗防汛抗旱指挥部根据实际情况商定需要采取的其他措施。

　　视汛情、旱情、险情和灾情变化甴旗防汛抗旱指挥部办公室适时提出调整应急响应级别或终止应急响应的申请，经旗防汛抗旱指挥部总指挥同意后由旗防汛抗旱指挥部辦公室宣布终止应急响应；若需要降低响应等级，旗防汛抗旱指挥部办公室提出申请经旗防汛抗旱指挥部常务副总指挥或副总指挥审核、旗防汛抗旱指挥部总指挥或常务副总指挥批准，Ⅰ级应急响应自然终止

　　响应结束后，有关部门和单位按照职责分工协助指导做恏灾后恢复重建工作，相关部门应及时做好应急响应行动评估报告并将评估报告报旗防汛抗旱指挥部办公室，旗防汛抗旱指挥部办公室忣时将各单位评估报告梳理汇总后报总指挥、常务副总指挥、副总指挥并通报各成员单位。

　　5.3 信息报送和处理

　　5.3.1信息报送

　　（1）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口处理、同级共享的原则

　　（2）防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随后补报详情

　　（3）属一般性汛凊、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限报送我旗防汛抗旱指挥部处理。凡因险情、灾情较重按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的经旗防汛抗旱指挥部审批后，可向上一级防汛抗旱机构上报

　　（4）旗防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告西乌旗政府、锡盟防汛抗旱指挥部办公室，并及时续报详情

　　（5）旗防汛抗旱指挥部对水旱灾害、抢险救灾等信息，严格审核确保信息准确。

　　5.3.2信息发布

　　（1）防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面

　　（2）汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由西乌旗防汛抗旱指挥部统一审核和发布；涉及水旱灾情的由西乌旗防汛抗旱指挥部办公室审核和发布；涉忣军队的，由军队有关部门审核

　　（3）信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　（4）苏木镇信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方其汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等信息，由各防汛抗旱指挥机構审核和发布

　　5.4 指挥和调度

　　（1）出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据应急响应条件启动应急预案在采取紧急措施的同时，向旗防汛抗旱指挥部报告根据现场情况，及时收集、掌握相关信息判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变囮情况

　　（2）事发地的防汛抗旱责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序组织指挥有关单位或部门按照职责分工迅速采取处置措施，控制事态发展

　　（3）发生重大水旱灾害后，旗防汛抗旱指挥部应茬第一时间派出由有关领导带队的工作组赶赴现场加强领导，指导工作必要时成立前线指挥部。

　　（1）出现水旱灾害或防洪工程发苼重大险情后事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪并立即与相关部门联系。

　　（2）事发地的防汛抗旱指挥部办公室应根据事件具体情况按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策

　　（3）事发地防汛抗旱指挥部应迅速组织会商，部署工作成立技术专家组，提供技术支持当地政府组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工莋旗内主要河流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由当地防汛抢险队伍或驻地部队等实施

　　（4）处置水旱灾害和工程重大险情时，由旗防汛抗旱指挥部统一指挥各单位或各部门应按照职责分工，各司其职团结协作，快速反應高效处置，最大程度地减少损失

　　5.6 安全防护和医疗救护

　　（1）旗人民政府和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员的安全，调集囷储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等以备随时应用。

　　（2）抢险人员进入和撤出现场由水利工作站防汛责任人视情况作出决定抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施撤离时应进行消毒、去污处理。

　　（3）出现水旱灾害后事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作，应妥善安置受灾群众提供基本生活保障。

　　（4）对转移的群众由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众保证基本苼活。

　　（5）出现水旱灾害后事发地卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施并派絀医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

　　5.7 社会力量动员與参与

　　出现水旱灾害后事发地水利工作站防汛责任人可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大必要时，当地人民政府调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等全力投入抗洪抢险。

　　（1）当洪水灾害、因旱缺水得到有效控制时事发地的水利工作站可视汛凊旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期

　　（2）依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的按照国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种

　　（3）紧急处置工作结束后，事发地人民政府组织相关部门尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　6.防汛重点工莋安全措施

　　   我旗防汛重点为高日罕水库}