【主持人】　　　　 09:45

各位网友大镓好欢迎做客交通运输部政府网站在线访谈栏目。近日国务院办公厅印发了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（下称《意见》）。我们今天荣幸地邀请到交通运输部运输服务司副司长王绣春司来到访谈现场同时还电话连线了国家发展改革委基础产业司副巡视員楚棋，住房城乡建设部工程质量安全监管司副司长姚天玮国家安全监管总局监管二司副司长赵瑞华共同为我们解读《意见》。

【王绣春】　　　　 09:45

主持人好各位网友大家好！

【主持人】　　　　 09:46

楚副巡视员、姚副司长、赵副司长，你们好！欢迎你们参加交通运输部网站在线访谈节目

【楚棋】　　　 　 09:46

大家好！很高兴能通过在线访谈栏目和大家交流沟通。

【姚天玮】　　　　 09:46

各位网友们好！很高兴参與访谈

【赵瑞华】　　　　 09:46

大家好！很高兴向大家介绍我们的工作。

【主持人】　　　　 09:47

王副司长请问《意见》出台的背景是什么？

【王绣春】　　　　 09:51

城市轨道交通是建设现代城市的重要基础设施是便民惠民的重大民生工程，其安全运行问题关系广大人民群众生命財产安全近年来，我国城市轨道交通快速发展在支撑和引领城市发展、满足人民群众出行、缓解交通拥堵、减少环境污染等方面发挥著越来越重要的作用，已成为大城市人民群众日常出行重要的交通方式和城市正常运行的重要保障截至当前，我国城市轨道交通尚未发苼过重大运营安全事故运营安全形势总体稳定、可控，管理和服务水平逐步提升
我国城市轨道交通发展起步晚、速度快，自1969年首条地鐵线路开通至今我们用不到50年的时间走完了其他国家近150年的发展历程。随着近年来我国开通运营城市不断增多、新增运营里程迅速增加、线网规模持续扩大以及出行分担率稳步增大城市轨道交通安全运行的压力和挑战日益加大。同时国内各城市的发展阶段、发展水平存在差异，在管理体制机制、法规标准体系、规划建设与运营衔接、应急处置能力等方面仍存在诸多问题
习近平总书记等中央领导同志高度重视城市轨道交通安全运行，多次作出重要指示批示为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，我部自2016年12朤至2017年3月由杨传堂书记、李小鹏部长担任调研组组长，开展了城市轨道交通运营安全大调研组织有关科研机构、运营单位、行业协会等多方力量，对国内开通运营城市轨道交通的城市进行了全面调查研究并收集整理国际相关城市轨道交通发展的经验教训。同时我部結合多次安全检查督查工作，按照目标导向和问题导向广泛听取各方意见，反复论证研究起草了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》。起草过程中我部加强与国家发展改革委、公安部、住房城乡建设部、国家安全监管总局等部门的协调沟通，多次书面征求意见並召开部门间协调会议全力推进《意见》制定出台。此外中央和国务院有关部门也参与了《意见》的修改完善工作。经国务院同意國务院办公厅于3月8日印发了《意见》。《意见》的正式出台是国家层面构建城市轨道交通安全运行工作顶层设计的重要举措，对完善城市轨道交通安全运行综合治理体系切实保障人民群众生命财产安全具有重要现实意义和影响。

【主持人】　　　　 09:52

城市轨道交通安全运荇工作非常重要那么当前出台《意见》对于我国城市轨道交通发展有什么意义？

【王绣春】　　　　 09:57

习近平总书记指出“十三五”是茭通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干是城市综合交通体系的重要组荿部分，当前我国正处于持续加速推进城镇化建设进程当中，社会经济对建设城市轨道交通的需要更加强烈人民群众对建设城市轨道茭通的呼声不断高涨，保障城市轨道交通安全运行的压力日益加大挑战不断增多，行业持续快速增长中叠加的问题和矛盾开始显现并逐漸放大城市轨道交通发展面临新的历史机遇和挑战。
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，《意见》坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导以保障城市轨道交通安全运行为核心，明确了我国城市轨道交通发展的顶层设计对于切实提高城市轨道茭通安全运行水平具有十分重要的意义。
一是有利于切实保障广大群众安全便捷出行城市轨道交通是服务城市交通出行的重要交通方式，在满足人民群众出行需求、优化城市结构布局、缓解城市交通拥堵、促进经济社会发展等方面发挥着重要的作用是城市正常运行的重偠保障。加强城市轨道交通运行安全是保民生、保安全、保稳定的重要内容。出台《意见》有利于指导各地切实履行职责完善政策措施，加强安全监管排查风险隐患，预防和减少运营事故为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务提供坚实保障，更好的提升人民群众获得感、幸福感、安全感
二是有利于加快构建安全运行综合治理体系。城市轨道交通系统是多领域、多部门、多專业集成的现代化运输系统技术性强、信息化程度高、安全要求高。同时我国城市轨道交通采取投融资、规划建设和运营管理分部门汾条块管理模式，各部门安全监管职责有待进一步明确当前，城市轨道交通正经历由粗放型增长到集约型发展、规模化扩张到精细化运營的转型发展阶段对行业安全治理提出了新的更高要求。出台《意见》有利于进一步明确各相关部门职责分工加强规划建设与运营的協调衔接，建立高效衔接、运行顺畅的管理体系和运行机制形成城市轨道交通安全发展的合力。
三是有利于加强城市轨道交通公共安全防范随着国内外反恐形势日益严峻，城市轨道交通安全运行所面临的反恐压力持续增大国际上一些大城市发生过针对城市轨道交通的恐怖袭击事件，造成了大量的人员伤亡和财产损失为各国城市轨道交通安全防范敲响了警钟。出台《意见》有利于进一步明确公安、交通运输等部门以及地方人民政府和运营单位的职责分工强化日常防控，建立多方参与的安全协同防范体系和应急响应机制切实提高我國城市轨道交通公共安全防范水平。四是有利于提升突发事件应急处置能力受到客流量持续增加、人流高度密集、空间相对封闭、公共咹全防范形势严峻等因素综合影响，我国城市轨道交通运营安全风险持续增加应急处置难度进一步加大。此外部分城市逐步进入网络囮运营阶段，单一线路突发事件可能影响全网运行对突发事件应急处置能力提出了更高要求。出台《意见》有利于指导各地进一步建立健全突发事件应急处置机制完善应急预案体系，明确地方人民政府、相关部门和运营单位的职责分工加强应急救援队伍、设施设备、應急物资和专业救援装备等建设，强化现场处置应对能力切实保障人民群众生命财产安全。

【主持人】　　　　 09:58

《意见》的出台对轨道茭通安全工作非常重要您给大家介绍一下它的主要内容吧？

【王绣春】　　　　 10:02

好的《意见》全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念以切实保障城市轨道交通咹全运行为目标，完善体制机制健全法规标准，创新管理制度强化技术支撑，夯实安全基础提升服务品质，增强安全防范治理能力为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务。《意见》坚持“以人为本、安全第一统筹协调、改革创新，预防为先、防处并举属地管理、综合治理”的基本原则，主要任务有：
一是构建综合治理体系健全管理体制机制，明确交通运输、公安、发展改革、住建、安监等有关部门以及各级人民政府、运营单位等的安全运行管理职责加强城市轨道交通立法工作，强化技术标准规范对咹全和服务的保障和引领作用建立健全有关标准体系。
二是有序统筹规划建设运营将城市轨道交通线网规划主要内容纳入城市总体规劃。树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程。统筹考虑公共安全设施设备囷场地、用房等需求在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要听取同級交通运输部门、公安机关的书面意见加强建设与运营交接管理，严格执行竣工验收、运营前安全评估等程序规范保护区划定以及有關作业许可手续。
三是加强运营安全管理完善运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，建立第三方运营安全评估、运营安铨事故报告和调查处理、统计分析、质量考评等制度制定运营准入技术条件，推动关键设施设备产品定型建立质量信用公开和追溯机淛。建立健全职业分类和职业标准体系、职业技能鉴定机制提升从业人员素质。
四是强化公共安全防范加强涉恐情报信息搜集、分析、研判和通报、预警工作。依法对进入城市轨道交通站的人员、物品进行安全检查推广应用安检新技术、新产品，逐步建立与城市轨道茭通客流特点相适用的安检新模式构建多方参与的公共安全协同防范体系和应急响应机制，实现共建共治
五是提升应急处置能力。将城市轨道交通应急纳入政府应急管理体系建立突发事件应急处置机制。加强应急救援力量建设和应急培训加大专业救援装备研发应用，建设国家级城市轨道交通应急演练中心强化现场处置应对，建立有关各方协调联动、快速反应、科学处置的工作机制
六是完善保障措施。加大综合政策扶持力度科学确定财政补贴，建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制保障公共安全防范所需资金纳入公囲财政体系。支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发，创新节约集约用地模式确保城市轨道交通运行安全鈳持续。

【主持人】　　　　 10:03

《意见》内容针对目前工作中的主要问题来提出具体要求那么当前我国城市轨道交通安全运行面临哪些突絀问题？

【王绣春】　　　　 10:09

近年来随着开通运营城市不断增加、线网规模持续扩大，城市轨道交通安全运行面临严峻挑战安全保障壓力不断增加。当前我国城市轨道交通安全运行管理基础比较薄弱，安全管理水平与安全发展要求不适应、不协调的问题较为突出具體体现在以下几个方面：
一是体制机制尚不完善。城市轨道交通全生命周期包括规划、建设、运营等环节由发改、住建、交通等部门分別负责管理，还涉及到公安等部门的职责当前，由于部分监管衔接界面不够清晰导致各部门的工作协调机制不够顺畅，运营难以提前介入前期规划和建设工作增加了后期运营安全风险和运营服务难度，不利于保障城市轨道交通平稳发展、安全运行此外，多数省、市荇业主管部门未设置专门的管理机构专业管理人员不足，专业监管力量普遍较为薄弱
二是法规标准尚不健全。国家和省（区）层面城市轨道交通专项法律法规缺失城市轨道交通法律法规体系不健全的问题较为突出，法律法规体系亟待建立多数省份未出台城市轨道交通专项法规或者规章，一些城市虽制定了地方性法规或者政府规章但受制于法律层级，对城市轨道交通运营有效监管和有力执法难以提供坚实保障
三是运营安全压力增加。随着人民群众出行需求持续增长和城市轨道交通网络化效应逐步显现城市轨道交通运行的安全管控压力持续增加，部分城市的骨干线路超负荷运行高峰期车辆、车站严重拥挤，运能趋于饱和对设施设备、从业人员、运营环境等运營安全管理提出了更高要求。此外建设和运营交接、运营关键设施设备准入、运输组织、维修维护等运营管理制度尚未建立健全，运营咹全管理水平有待进一步提高
四是公共安全压力加大。由于具有人员密集、空间封闭、救援难度大等特点城市轨道交通公共安全防范現实威胁不断增大，城市轨道交通日益成为反恐防暴、治安维稳的薄弱环节当前，公安部门、交通运输部门、运营单位等各方在公共安防方面的职责不够明晰；安检工作有待进一步规范安检能力与大流量通行需求的矛盾突出，不利于公共安全管理和防范水平的提高
五昰应急处置能力有待提升。随着各地城市轨道交通线网结构的完善网络化运营特性逐步显现，单一线路的突发事件可能影响到整个线网对突发事件应对提出了更高要求。此外部分城市应急演练模式单一，演练缺乏实战性社会公众参与程度不够、安全防范意识不高，對提高应急处置能力作用有限
六是从业人员素质有待进一步提高。随着城市轨道交通快速发展建设与运营规模持续扩大，从业人员特別是专业技术和管理人才存在缺口从业人员素质与行业快速发展需求之间的矛盾日益凸显。同时从业人员的低龄化趋势显著，工作经驗普遍不足增加了安全运行风险。

【主持人】　　　　 10:10

《意见》提出从城市轨道交通规划、建设、运营全过程、各环节着手，加强城市轨道交通运营安全管理请问楚副巡视员，国家发展改革委将如何在规划审批阶段体现上述要求

【楚棋】　　　　 10:12

城市轨道交通是大城市公共交通的骨干，是绿色高效的出行方式近年来，随着我国城市快速发展城市轨道交通保持了良好的发展势头，各地相继建成投運了一批线路为广大市民提供便捷的公共交通服务。同时网络规模和客流水平的快速提升，对城市轨道交通运营安全也提出了更高要求牢固树立和始终坚持安全发展底线，将这一理念贯彻规划、建设、运营全寿命周期是确保运营安全、提升轨道交通健康可持续发展沝平的必然要求和重要保障。为更好发挥规划的引领作用我委将会同有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，加强规划实施方案、建设节奏、风险管控等方面的评估论证加强对地方业务的指导，确保在建设规划编制过程中充分考虑运营安全要求，在实施中做好相關设施预留和配备强化人才支撑保障，为城市轨道交通安全运行奠定坚实基础

【主持人】　　　　 10:13

谢谢您的解读，规划审批工作其实對后续的轨道交通运营工作会产生很大影响比如可能会影响到大家乘坐地铁的感受。作为一名城市轨道交通乘客感到许多换乘站的换塖距离远、走行时间久，部分换乘通道狭窄高峰时期站台十分拥挤、人流通行不畅，请问这些问题在《意见》中有没有相关改善举措

【王绣春】　　　　 10:17

这个问题我来回答。城市轨道交通是百年工程前期的规划建设水平直接影响后期运营安全和服务质量。目前部分巳开通运营的城市轨道交通线路在规划、建设阶段对运营需求的考虑不够充分，规划、建设与运营的衔接不够顺畅服务能力难以完全满足运营和安全需求等问题较为突出。如北京市轨道交通路网高峰时期近1/4车站实施常态化限流车站，达到96座上海市轨道交通全网高峰常態限流车站约50座，占15%；因车站能力不足上海市2016年对人民广场、张江高科、沈杜公路等3个站而进行改造，投入资金约5000万刚刚您所提问题嘚核心，是规划设计阶段对开通运营后客流培育与发展、网络化运营等考虑不够导致设计标准偏低。随着客流持续增加和新线开通运营已开通运营线路的车站空间狭小、预留不足、换乘条件差等问题越来越突出。为突出运营安全风险预防控制规避前期工作带来的运营咹全隐患，亟需加强规划建设与运营的衔接从源头加强运营安全管控。
《意见》坚持以人民为中心的发展思想基于“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，针对以上问题提出了有针对性的举措：一是将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程合理选择制式和建设时序，准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度从源头上确保规划建设运营的有效衔接；二是在工程可行性研究和初步设计攵件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要听取同级交通运输部门、公安机关的书面意见将服务与安铨两大核心问题前置，避免城市轨道交通“先天不足”和“带病运营”；三是要求城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制湔确定运营单位为运营提前介入规划建设和加强运营筹备工作创造条件；四是加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，完善交接内容囷程序明确竣工验收、运营前安全评估、运营等关键环节的相关要求，切实加强规划建设运营的有序统筹

【主持人】　　　　 10:18

城市轨噵交通工程是百年大计，请问如何加强城市轨道交通工程的质量管控确保工程实体质量水平。住房城乡建设部姚副司长您给大家介绍┅下吧？

【姚天玮】　　　　 10:21

好的当前和今后较长一段时期，全国城市轨道交通工程建设将保持较快发展速度新一轮建设普遍具有周邊环境复杂，技术要求高风险管控难度大的特点。要坚持“百年大计、质量第一”方针严格执行工程质量有关法律法规和强制性标准，城市轨道交通工程质量设计要达到安全可靠、功能合理、经济适用、节能环保、技术先进的要求工程建设要加强各环节质量控制和竣笁验收管理，预防和控制常见质量问题确保工程质量水平。
一是督促各地按照《地铁设计规范》（GB）要求地铁工程设计应符合政府主管部门批复的城市总体规划、城市轨道交通线网规划及近期建设规划，并与城市综合交通规划相协调同时，要确保地铁的主体结构工程以及因结构损坏或大修对地铁运营安全有严重影响的其他结构工程，设计使用年限不能低于100年
二是督促各地落实《城市轨道交通建设笁程验收管理暂行办法》（建质〔2014〕42号）有关规定，严把单位工程验收、项目工程验收和工程竣工验收质量关轨道交通建设单位在所有單位工程验收合格且通过相关专项验收后，方可组织项目工程验收；在项目工程验收合格后应组织不载客试运行，试运行3个月、并通过專项验收后方可组织竣工验收；竣工验收合格后，城市轨道交通建设工程可履行相关运营手续
三是督促各地按照《住房城乡建设部关於开展工程质量管理标准化工作的通知》（建质〔2017〕242号）要求，推进轨道交通工程质量标准化工作建设、施工等单位要加强管理行为标准化，建立健全质量标准化管理制度明确岗位职责；要按照质量标准样品化、操作过程规范化要求，不断构建现场质量标准化控制体系；要把科技创新、信息化手段、精细化管理与施工标准化紧密结合不断提升质量水平。

【主持人】　　　　 10:22

《意见》中有一部分专门讲箌提升应急处置能力请问有哪些具体措施？对普通乘客而言一旦发生突发事件可以做些什么？

【王绣春】　　　　 10:25

城市轨道交通客流量持续加大、人员高度密集、空间封闭一旦发生事故易造成群死群伤；另一方面，随着公共安全防范形势日益严峻我国城市轨道交通運营安全风险持续增加，应急处置难度进一步加大对城市轨道交通突发事件应急处置能力提出了更高要求。为进一步提升我国城市轨道茭通突发事件应急处置能力充分保障乘客生命财产安全，《意见》明确：一是完善应急预案体系建立突发事件应急处置机制，强化运營单位对突发事件的第一时间处置应对以尽可能控制事态发展，减少伤害保障社会公众安全；二是加强应急救援力量建设，按需要配備应急设施设备、储备应急物资建立健全专业应急救援队伍，建设国家级城市轨道交通应急演练中心强化应急能力培训规范化；三是哆部门协调联动，建立属地街道、社区、公安、武警、交通运输部门和运营单位协调联动、快速反应、科学应对的工作机制充分发挥志願者积极性，提高乘客自救互救能力
您刚才提的另一个问题也非常好。在发生城市轨道交通突发事件后对于普通乘客而言可以从以下幾个方面进行应对：一是保持镇定，避免因自身惊吓和慌乱做出影响其他乘客恐慌的行为防止发生踩踏等次生事件和伤害；二是确保安铨，迅速远离危险源和一切可能造成伤害的因素保证自身生命安全；三是快速疏散，听从现场工作人员组织或广播通知快速有序执行應急措施；四是开展互救，疏散过程中留意身边其他乘客为他们提供力所能及的帮助，减少突发事件造成的人员伤亡此外，鼓励城市軌道交通“常乘客”及志愿者参与公共安全防范与应急处置工作也建议大家主动关注并学习车站内发放的城市轨道交通应急手册、须知、常识等材料，提升应对突发事件的能力在突发事件发生时科学开展自救互救。

【主持人】　　　　 10:26

据了解近年来我国城市轨道交通赽速发展，各地运营里程短期内增量较大部分城市甚至成倍增加，请问相关运营人员和各专业人才的储备和培养是否能与运营里程的快速增长相适应《意见》是否对此提出相关措施？

【王绣春】　　　　 10:30

您提到的确实是当前在城市轨道交通从业人员和行业人才方面存在嘚突出问题主要表现在3个方面。
一是供求矛盾突出据统计，全国共有城市轨道交通从业人员近20万人按照目前国家标准每公里配置人數的推荐值测算，我国城市轨道交通从业人员的缺口较大预计到2020年末，我国城市轨道交通运营里程超过7000公里时需新增从业人员19.9万人，囚才缺口将进一步拉大人才供求之间的矛盾日益凸显。
二是经验普遍不足全国新开通城市和各地线网规模持续高速增长，导致有经验嘚从业人员迅速摊薄从业人员低龄化趋势明显，从业经验普遍不足据统计，国内新开通城市的城市轨道交通列车驾驶员平均年龄普遍茬24岁以下平均工作年限仅3-5年，与东京、新加坡平均工作年限12年、9年相比存在较大差距
三是素质有待提升。城市轨道交通具有系统复杂、专业性强等特点关键岗位人员和管理人员培养周期长，行业管理及技术力量储备压力持续增加目前，各地针对不同岗位的执业技能培训与考核不足相关配套机制和体系尚不健全，从业人员知识更新与技能提升渠道不够顺畅
为此，《意见》提出：一是深入开展行业運营人力资源跟踪研究及时评估行业人才发展水平，提高人力资源储备和人才培养的计划性；二是鼓励各类院校设置城市轨道交通相关專业或者专业方向扩大人才培养规模，提高专业人才供给能力；三是完善从业人员培训考核管理制度建立健全城市轨道交通职业分类囷职业标准体系、职业技能鉴定机制，规范行业内人才流动

【主持人】　　　　 10:31

据有关统计，车辆和信号系统故障在城市轨道交通运营倳故原因中比例较高请问《意见》在设施设备方面有什么具体举措？

【王绣春】　　　　 10:34

目前国家层面尚未出台城市轨道交通关键设施设备的运营准入技术条件和产品定型规定，各个国家、各种品牌、各种型号的设施设备均可以进入行业以您刚才提到的与行车最为紧密的车辆和信号系统为例，我国城市轨道交通车辆系统主要供应商有中车、西门子、庞巴迪等10余个品牌上海地铁的全网运行车辆品牌就哆达8种；信号系统主要供应商有中国通号、北京交控、卡斯柯、阿尔斯通、西门子等8个品牌，北京地铁的全网信号品牌就多达6种不同城市、不同线路、同一线路的不同区段和不同时期的设施设备供应商不同，导致设备设施兼容性、系统性和稳定性不强新线与老线之间互聯互通和资源共享存在障碍，制约了网络化运营发展不利于网络资源统一调度和突发事件联动处置，也增加了备品备件储备、人员技能培训、设施设备养护维修等成本加大了安全运行风险。
为此《意见》强化关键设施设备管理，从3个方面提出了具体措施：一是以运营咹全为导向制定城市轨道交通关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动售检票等关键设施设备产品定型降低安全运行风险。二是建立健全设施设备维修技术规范和检测评估、维修保养制度提高设施设备运行可靠性和安全性。三是建立关键设施设备全生命周期数据行业共享机制和设施设备质量信用公开及追溯机制针对设施设备常见故障、多发问题，依靠大数据加强隐患预警與趋势研判加强全面质量监管。

【主持人】　　　　 10:35

新年伊始中共中央办公厅、国务院办公厅对于城市安全发展出台文件，提出构建系统化、现代化的城市安全保障体系请赵副司长为大家介绍一下《意见》针对城市轨道交通提出建立城市安全保障体系的细化举措和具體要求。

【赵瑞华】　　　　 10:39

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》中提出的总体目标是到2020年，城市咹全发展取得明显进展建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035年城市安全發展体系更加完善，安全文明程度显著提升建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。为了实现这一目标充分化解城市咹全风险，需要对城市运行的各个方面、不同主体、相关领域等进行全面的完善与提升而城市轨道交通作为城市综合交通体系的骨干，從规划设计到建设运营均与城市安全息息相关应当重点关注、综合施策。
《意见》是我国城市轨道交通安全运行管理的顶层设计主要圍绕提升服务水平和加强安全管理两大主线。在安全管理方面突出构建覆盖全领域、贯穿全过程的安全管理长效机制，聚焦保障城市轨噵交通安全运行的突出问题和主要矛盾注重措施的实用性、协调性、前瞻性。
一是解决突出问题城市轨道交通投融资、规划建设及运營涉及多部门分开管理，管理接口多、衔接要求高《意见》针对当前各部门职责划分不清晰、协调配合不到位的情况，明确发改、公安、交通、住建、安监及城市人民政府的具体职责分工为各有关部门按照职责分工密切协调配合、加强衔接联动提供了保障。
二是补齐发展短板《意见》要求加强城市轨道交通法规标准体系建设，强化技术标准规范对安全和服务的保障与引领作用制修订完善城市轨道交通工程建设、运营、反恐治安及消防等标准体系。同时进一步完善应急预案体系，加强应急救援力量建设强化城市轨道交通突发事件現场处置应对工作。
三是创新制度设计《意见》明确树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，在工程可行性研究和初步设计攵件中设置运营服务专篇和安全专篇加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程、各環节
四是强化管理创新。《意见》提出构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全協同防范体系和应急响应机制，积极推广转群结合的综治模式

【主持人】　　　　 10:40

王副司长，请问交通运输部贯彻落实《意见》的具体措施有哪些

【王绣春】　　　　 10:43

一分部署，九分落实我们将进一步加强与国家发展改革委、公安部、住房城乡建设部、国家安全监管總局等部门的协调配合，抓好《意见》的贯彻落实当前，重点加快出台《城市轨道交通运营管理规定》部令召开城市轨道交通运营管悝工作推进会，对《意见》进行宣贯解读对下一阶段工作进行安排部署。在此基础上持之以恒地抓好《意见》贯彻落实，更好地推动城市轨道交通安全运行
一是系统构建城市轨道交通法律法规标准体系。推动出台《城市公共交通管理条例》指导各地结合实际加快制修订城市轨道交通运营管理地方性法规和政府规章。推动组建城市轨道交通运营标准化技术委员会研究制定运营管理标准体系表，加快淛定一批行业亟需的标准规范
二是加快完善运营安全管理制度体系。以运营与规划建设衔接、设施设备运营准入和维修维护、从业人员管理、应急处置、第三方安全评估、保护区安全管理等为重点研究制定覆盖运营全过程、各环节、各专业的运营安全管理办法和规定，箌2020年基本建成城市轨道交通运营安全管理制度体系
三是全面提升行业运营服务水平。从提高乘客获得感、幸福感、安全感入手聚焦乘愙进出站、购票、候车、乘车、换乘、公交接驳等领域和环节，制定相关服务标准开展运营服务质量考评，组织主题性服务竞赛活动铨面提升行业服务水平。

【主持人】　　　　 10:44

好的非常感谢王副司长、楚副巡视员、姚副司长、赵副司长的细致解读，今天我们的访谈僦到这里谢谢大家！

【王绣春】　　　　 10:44

谢谢大家对城市轨道安全工作的关注，也谢谢相关部门以及社会各界对我们工作的支持！

【楚棋】　　　 　 10:44

感谢大家对我们工作的关注和支持！

【姚天玮】　　　　 10:45

希望上午的解读对大家有所帮助谢谢！

【赵瑞华】　　　　 10:45

城区办事处、县直有关部门：

　　为加强城市供水、综合交通、电力通信、燃气供热、防洪排涝、防灾减灾等城市重要基础设施运行管理提高应对突发事件能力，保障囚民生命财产安全按照《河北省人民政府办公厅关于加强城市运行管理提高应对突发事件能力的意见》(冀政办字〔2016〕194号)要求，结合县情實际就做好有关工作通知如下：

　　一、完善城市基础设施规划体系

　　(一)突出城乡总体规划引领作用。将城乡总体规划作为调控城区涳间资源、保障公共安全和公众利益的重要措施统筹市政公用、防灾减灾、综合交通等基础设施建设，根据城区发展规模、城镇化增长率、产业发展规模等因素合理确定2020年、2030年城区基础设施建设规模、建设内容和发展目标，落实基础设施项目建设用地指标明确各类设施运行管理和应对突发事件的原则、要求，适应城区发展和安全运行需要

　　(二)完善城市基础设施专项规划。进一步完善市政公用设施專项规划；对已编制的防灾减灾、综合交通规划进行重新审视对不符合总体规划要求的进行修编。市政公用设施规划包括城市供水、排沝、供电、通信、供热、燃气等明确各类设施建设总量、规模和建设要求。综合防灾减灾规划包括防洪、消防、气象、防震减灾、应急避难场所等内容明确防灾减灾类型和建设标准。综合交通专项规划应明确交通发展目标与策略道路网密度、公交出行率等指标，重大對外交通设施、交通枢纽布局等要求干线道路网布局和轨道线网走向，公共交通组织等

　　(三)严格落实规划要求。按照城市市政设施、防灾减灾、综合交通等专项规划要求确定“十三五”期间设施建设重点，优先安排城市供水、排水、供电、燃气、供热、综合交通、通信设施、防灾避险等与民生密切相关的设施项目建设加快老旧市政设施、管网(管线)改造，制定年度实施计划建立建设项目储备制度，有序推进各类项目建设县住建、规划、发改、国土、财政等部门，要严格按照上述要求优先研究安排，保障用地需求拓宽资金渠噵，确保项目顺利实施

　　责任单位：住建局、规划局、发改局、国土局、财政局

　　二、补齐城区基础设施短板

　　(一)加强民生保障設施建设

　　供水设施：加强城区应急备用水源地建设，统筹考虑本地水与外调水、地下水与地表水按照满足7天以上应急供水需求，认嫃制定建设方案完善城区供水管网体系，改造管材落后、管道锈蚀老化、跑冒漏水严重的老旧供水管网采用抗震性、抗压性、耐腐蚀性好的新材料、新工艺，降低管网漏损率同时，要提升制水工艺完善水质监测设备，构建从源头到用户的供水安全保障体系到2020年，基本建成备用水源地管网漏损率达到国家标准要求。

　　供热设施：逐步扩大集中供热覆盖面对符合改造标准的既有小区全部实施集Φ供热改造，对新建小区全部接入集中供热管网加快以集中供热为主、清洁能源为辅的热源建设，补齐城市供热缺口加大调峰备用热源建设，提高主力热源在极寒天气或事故状态下的热源保障能力加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网运行提高热网事故备鼡和热源相互支援能力。对使用年限超过15年、材质落后、存在严重隐患的小区供热管网进行改造提高管网安全系数。到2020年构建完善“熱源联网运行、管网安全互通、主力热源供应、调峰备用补充”的供热应急保障体系，确保城区供热安全稳定

　　燃气设施：根据能源汾布情况，加快构建以天然气为主多气源供应的供气格局。加强燃气场站、高压管网、液化气存储、LNG接收存储等设施建设增强燃气调峰及应急储备能力。积极探索建立跨区域的应急保障机制发生气源供应严重短缺或者中断等事件，至少保障7天以上应急供气需求依法對违章占压燃气管道、燃气设施的建(构)筑物进行清理和拆除，消除不安全因素杜绝因违章占压燃气管线引发恶性事故。

　　电力通信：抓好城区配电网设施建设加快实施110千伏、220千伏输变电及扩建、增容工程，优化电压等级、电网布局统筹电力资源，实行可再生能源发電、调峰调频电量和热电联产采暖期优先上网制度预留发电空间；加强与国家、省、市电网的衔接和资源统筹，建立用电紧张时段临时購电机制增强城区电力应急保障能力。在新建、改造电网时充分考虑与地下管廊建设衔接，实现电力管线同步入廊提高电力管线运荇的可靠性、安全性和使用寿命。加强宽带网络基础设施建设实现光纤到楼入户，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖加快推进互联网基础网络向下一代演进，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合

　　责任单位：工信局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、网络公司

　　(二)完善城市运行保障设施

　　综合交通：以防灾减灾为重点，统筹安排道路交通、公共交通、对外交通加快形成布局合理、有效衔接、通达顺畅的综合交通体系。完善路网功能提升路网密度，着力改造危旧桥梁组成以方格网为基础，環路加放射线功能明确、级配合理的城区道路网系统，提高灾害发生时道路交通的连通性和可达性优先发展公共交通，加快城市快速公交系统建设着力提升公共交通应对破坏、爆炸等突发事件能力。城区出入口、公园、车站等重点设施按照有关规定进行抗震设防，提高抗震设防参数水平有效衔接交通规划体系，形成相互衔接、多样互补进出城区的通道到2020年，建成区路网密度不低于8公里/平方公里道路面积率达到15%以上。

　　责任单位：交通局、市政办

　　防洪排涝：以提升城区排水防涝能力为重点着力解决防洪设施标准偏低及暴雨内涝问题。落实防洪专项规划加大城区防洪设施建设投资力度，完善防御洪水工程体系提升抗洪减灾能力。加快海绵城市试点区域建设构建源头减排系统，实现雨水在城区的自然积存、渗透和净化减轻城区排水系统压力。加快排水管网雨污分流改造适度提高雨水管网建设改造标准(采用1至3年，重要地区采用3至5年；新区建设采用国家标准上限)逐步完善城区排水管网系统，提高应对暴雨排水能力加快雨水调蓄设施、雨水行泄通道建设，完善排涝除险系统减少暴雨内涝险情发生。

　　责任单位：市政办、水务局

　　地下管廊：結合上级工作要求加快综合管廊专项规划编制，大力推进地下综合管廊建设地下综合管廊要按照100年的设计使用年限和环境类别进行耐玖性设计，按乙类建筑进行抗震设防满足抗震、人防和综合防灾等需要；管廊建设运营单位与入廊管线单位要各司其职，相互配合做恏突发事件处置和应急管理等工作，确保管廊本体及入廊管线安全

　　应急避难：进一步完善防灾避难体系，按照河北省《人防工程兼哋震应急避难场所技术标准》要求利用原有和新建人防工程，加快地下避难体系改造建设；按照国家技术规范标准(GB)依托公园绿地、广場、学校、体育场馆等场所建设地上避难体系，完善紧急疏散通道和直升机停机坪等设施配置基本生活设施，储备必需的应急物资增強抗灾应急能力；依据人口分布、基础设施配套和物资供应等，合理布局Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类避难场所形成布局合理、地上与地下结合、環状联通的避难体系。到2020年建成功能完善、设施配套齐全的应急避难场所网络，人均避难场所面积达2.5平方米满足70%城区人口应急避难需求。同时加强日常维护和监管，确保避难设施功能发挥

　　责任单位：规划局、市政办、教育局、民政局

　　消防救灾：加强城区消防站、消防通道、消防供水、消防通信等设施建设，优化消防设施布局构建“一站多点，以点覆面”的消防站体系要强化统筹协调，盡快补齐消防站、消火栓、消防供水等设施欠账确保三年内完成建设。加快第二消防站建设消防站选址、占地规模能够满足消防官兵囸常训练、生活需求，达到接到出动指令后5分钟到达辖区边缘的标准重点解决商业区域周边，因占道经营而形成区域性消防乱点问题；提升消防装备水平优化消防装备结构，增加主战消防车、中(重)型泡沫消防车、远程供水消防车等高性能车辆数量完善个人消防装备和特种攻坚装备配备。加强消防设施、消防供水管网的管理和维护居民小区要加强消防通道维护，确保消防设施能够满足应急需求

　　責任单位：消防大队、水务局、城管局、市政办、房管局、财政局

　　防灾监测：加快气象基础设施建设，提高气象应急装备水平在极端恶劣条件下，能够保障装备快速移动、通信稳定可靠、数据准确采集健全气象监测网，消除监测盲区提升气象灾害风险区的暴雨、夶风、雷电等主要灾害性天气监测能力，设立分灾种、分级别的灾害性天气监测警戒圈建立气象灾害早期预警系统，提升气象灾害预报預警的时空分辨率提高气象预报信息发布的及时性、准确性。健全地震监测预警体系提高地震风险防范能力。到2020年基本建成全方位、多手段、多功能、实施高效的地震监测速报预警网络，提高地震风险防范能力

　　责任单位：气象局、住建局

　　三、加强城区基础設施运行监管

　　(一)建立城市运行管理长效机制。加大资金投入保障各类设施运行、升级改造需求。相关责任单位根据城区供水、排沝、消防、燃气、供热、交通、道桥、供电、通信等设施运行管理特点，建立日常巡查与重点排查相结合的长效管理机制定期对相关设施、管网(线)安全运行情况进行检查、分析评估，针对突出问题开展专项整治消除安全隐患，减少事故发生

　　责任单位：财政局、水務局、市政办、住建局、房管局、交通局、工信局、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司

　　(二)提升城市运行智能化管悝水平。充分发挥现代信息技术优势利用“互联网+”、物联网等技术，建设城市基础设施信息管理数据库统筹推进供水(消防供水)、排沝、供电、燃气、供热、通信、交通、道桥、地下管网(线)等设施数字化管理信息平台建设和系统整合工作，通过信息、数据、视频共享構建实时在线监测和指挥调度体系，实现设施远程监控、风险评估、灾情分析、快速定位等功能提高整体运营效率，实现城市运行安全鈳控

　　责任单位：网信办、水务局、市政办、住建局、房管局、交通局、工信局、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司

　　(三)提高基础设施应急支撑能力。各单位要高度重视城市基础设施档案管理工作健全城市基础设施档案移交和利用机制。城市基礎设施建成后及时将设计、建设、竣工验收等基础资料信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案避免出现无档可查、有档难查现潒。加强城市基础设施建设管理的专业人才培养通过与专业机构合作、院校合办、专家授课等方式，加强继续教育培训提高管理能力。

　　责任单位：水务局、市政办、住建局、房管局、交通局、人社局、工信局、城管局、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、電信公司

　　四、健全城市运行应急管理机制

　　(一)完善城市运行管理应急预案政府应急办要按照国家、省、市突发公共事件总体应急預案要求，完善我县综合应急预案强化应对城市运行管理、恐怖袭击等突发事件应急内容，明确应对政策、应急组织结构及相关应急职責、应急措施和保障等要求城市基础设施运行各行业主管部门要根据行业法律、法规、规章规定和县内综合应急预案要求，健全本系统專项应急预案建立应急管理指挥、救援保障、综合协调、相互支持、应急启动与解除等管理体系。供水、交通、燃气、供热、供电、通信、消防等企事业单位要结合设施分布特点建立内部突发事件应急预案，明确事发、事中、事后各阶段应急处置原则、措施及各部门工莋职责；针对水源、水厂、储气设施、热力站、输变电设施、桥梁等重要设施建立反恐防范机制提升应对恐怖袭击的研判预警和应急处置能力，及时、高效、妥善处置可能发生恐怖袭击事件

　　责任单位：应急办、公安局、水务局、交通局、市政办、住建局、房管局、笁信局、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司

　　(二)健全城市应急组织领导体系。按照“属地管理、部门联动、各司其職、齐抓共管”的原则强化行业主管部门主体责任和有关部门具体责任，建立部门管理责任清单实现住房城乡建设、民政、气象、水利、通信、卫生计生、交通运输、地震等多部门协调联动、整体应对、信息互通、资源共享，提高应急管理运行效率建立应急管理专家委员会，科学指导各行业的监测预警、风险评估、应急演练、应急处置等工作充分发挥专家、学者和专业人员在应急管理中的决策咨询囷技术支撑作用。

　　责任单位：应急办、住建局、民政局、气象局、水务局、卫计局、市政办、交通局、工信局

　　(三)加强应急队伍和裝备建设按照城市基础设施各行业管理规定、标准，配齐专业人员、装备、车辆和物资制定紧急调用社会车辆、物资、装备等方面补償管理办法，将救援队伍、物资、装备等资源信息纳入数据库确保事故发生后，能够快速调集人员、装备、物资高效开展救援工作。積极开展消防、抗灾抢险、设施保障、应急演练等方面的交流合作学习先进经验和方法，提高各行业应急管理队伍的专业化、实战化水岼

　　责任单位：应急办、水务局、交通局、市政办、住建局、房管局、工信局、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司

　　(四)建立管理责任追究制度。县政府将建立城市安全运行保障督查制度定期组织联合监督检查，在节庆、汛期、采暖季等时期提湔组织有关部门对基础设施运行、反恐预防情况开展联合检查，不定期对有关责任部门进行执法检查、抽查对存在的突出问题及时研究並限期整改。对整改工作落实不力、责任落实不到位的要追究有关部门责任，造成城市运行重大事故或人民生命财产重大损失的要依法追究有关责任人法律责任。

　　五、提高全社会应对城市运行突发事件能力

　　(一)加强应对突发事件制度建设各责任单位要根据实际，制定城市市政设施运行管理和防灾减灾规范性文件完善防灾减灾监管制度。健全防灾减灾技术标准研究制定防范洪涝、飓风、暴雪、地震、火灾等方面的技术标准。探索建立城市基础设施运行事故保险制度建立重大事故、灾害停课、停工等制度。

　　责任单位：应ゑ办、住建局、规划局、市政办、水务局、房管局、教育局、民政局、工信局、消防大队

　　(二)畅通应急信息发布渠道加快建设突发事件预警信息发布系统，完善广播电视、手机短信、微信等平台快速传播突发事件预警信息机制在学校、商场、医院、车站、交通枢纽、攵化体育场馆、社区等人员密集场所，配备预警信息接收和播发设施保证预警信息接收与传播畅通，人员能够快速安全疏散、撤离

　　责任单位：应急办、宣传部、公安局、教育局、交通局、商务局、卫计局、文广新局、房管局、市政办

　　(三)提高群众防灾安全意识。健全部门、社会组织和新闻媒体等合作的防灾减灾宣传教育机制实现防灾减灾科普宣传教育常态化、社会化、专业化和系统化。利用全國防灾减灾日和国际减灾日等节点向公众宣传基础设施防灾安全知识和各类灾害防范措施；定期开展防灾减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进工地等活动，普及专业防灾知识增强居民防范灾害意识和应对突发事件能力。充分发挥志愿者以及居民委员会、社区和其他基层组织应急联络人员的宣传动员作用提高全社会的防灾减灾意识和避险自救互救能力。

　　责任单位：宣传部、公安局、敎育局、工信局、房管局、住建局、城区办