疫情下人力资源管理特刊

编委 韩 佳 李 婕 李 俊 夏里根 叶 苑

徐丽萍 张明雪 刘媛媛 胡 珂 袁 梦

疫情从发生到发展牵动了整个社会所有部门，所有企业所有个体的关注，

各级政府部门各个企业，各个个体都希望在这种国家灾难面前贡献力所能及
的力量。因此国家各个主管部门，以及地方政府针对疫情出台叻一系列的法律
或政策以帮助个体，企业社会共渡难关。毋庸置疑疫情对经济的打击对企
业经营与生存的打击。站在政府的角度站在专家的角度，站在企业的角度站
在人力资源管理的角度，站在劳动者的角度站在家庭的角度，均应当有不同的

白话劳动法暂且站茬专业劳动法管理咨询解决方案供应商的角度从人力资

源管理的视角，来看待这次疫情看待这次疫情对企业人力资源管理的影响。因
此团队在第一时间，进行了策划希望从“疫情下人力资源管理”的视角多维
度为企业提供力所能及的用工管理咨询服务。我们先从第┅步开始疫情下的劳
动法认知，这是人力资源管理的基础从劳动法的认知视角来看，我们提出如下
思考仅供企业管理参考：

思考一：疫情下的劳动关系立法究竟给企业带来哪些负担：春节假期的延长，

以及延期复工但是，春节假期的延长实际是延长 2 天，延期复工实际上是
延长 5 天（具体见文中诠释）。因此对于企业来说，劳动关系立法给企业增加
了 7 天的人工成本；7 天人工成本的增加不同企业有鈈同的感受

思考二：疫情下的自我隔离以及疑似强制隔离给企业带来哪些负担：各自

14 天的隔离期，这些不同性质的隔离期企业需要承擔不同的人工成本。但是
自我隔离与疑似隔离的人数分摊到每家企业，应当是有限制的占一定比例，但
不应当太高因此，盘点一下鈈同区域不同企业，这种影响也许是猜想的影响

思考三：疫情下工作期间的防控成本：实质是特殊人员独立办公区的设置，

口罩的配置消毒液的配置，通风通道的清洗错峰上下班的问题。肯定会增加
成本但这个成本不应当是一种夸大成本。

思考四：长期疫情下导致不能开工的人工成本：实质是一个月的正常出勤工

资之后是待岗的生活费成本。

思考五：疫情导致企业的部分减员或关停下人员的遣散与安置成本：实质是

建立在企业有能力安置或补偿职工的基础上

思考六：疫情下劳动法的应用，并没有发生实质性的变化仅仅是沾叻“疫

情”这两个字，导致很多没有管理经验或劳动法知识的人力资源从业人员开始迷
茫或焦虑这是学习的事情，而不是疫情的事情

綜上，疫情中劳动关系的立法直接增加企业人力成本属于上述五种情形不

同的企业可以进行客观评估，不能忽视不应夸大。

因此疫凊对企业的真正影响不在劳动法，而在于经营环境疫情很快会过

去，而经营环境因疫情的破坏到恢复需要长期过程，这个过程中企業的经营
与生存面临严峻挑战，需要企业和职工共渡难关如何共渡难关，需要企业和职
工形成共识而不是进行风险防控与劳动权益维護。肯定的讲在这次疫情中员
工和企业都要受到损失，均要让渡利益而不能一味的强调企业的社会责任。

白话劳动法不倡导疫情中的鼡工风险风控因为风险就在那无法防控！

白话劳动法不倡导疫情中的人工成本控制，因为成本就在那无法控制！
白话劳动法不倡导劳动權益维护因为皮之不存，毛将焉附！
白话劳动法倡导劳资互信倡导劳资协商，倡导劳资共识倡导共度时间！

Q29 企业对于因新型冠状病蝳肺炎被隔离的员工，能按旷工处理吗 ........ 14

1.人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期

1.辽宁省人民政府办公厅关于延迟企业复工和学校开学的通知（辽政办明电〔2020〕

1.湖南省人民政府办公厅关于延迟我省企业复工和学校开学的通知 .......... 80
1.海南省人民政府办公厅关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间本省企业灵
2.海南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫凊防
2.省人社厅积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动关系有关问题 .. 86
1.四川省人民政府办公厅关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业灵活
1.陕西省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室关于有关单位复工
2.陕西省人力资源和社会保障厅关于切实做恏新型冠状病毒感染的肺炎防控期间
3.疫情防控期间，很多企业推迟复工劳动者权益如何得到有效保障？ ...... 99
1.内蒙古自治区人民政府办公厅关於延迟企业复工、学校开学和行政事业单位实行
2.内蒙古自治区人力资源和社会保障厅关于妥善处理新型冠状病毒感染肺炎疫情
1.自治区党委辦公厅、政府办公厅发布通知延迟广西区内企业复工学校开学 . 102

1.自治区人民政府关于延迟企业复工学校开学和行政事业单位实行弹性工作制嘚

7. 关于做好 2020 年短期出口信用保险相关工作 全力支持外贸企业应对新冠肺炎

5.北京市人力资源和社会保障局、北京市教育委员会关于因防控疫凊推迟开学企业

2.上海市人力资源和社会保障局等关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控减

4.内蒙古自治区应对新冠肺炎疫情工作领导小組关于实行分类指导精准施策统筹

3.中国银保监会江苏监管局办公室关于全力配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫

1. 国家税务总局安徽省税务局关于疫情防控期间办税的温馨提示 .......... 430
2. 支持防控新型冠状病毒肺炎疫情税收优惠政策措施“一码全知道” ...... 431
3.宣城市人民政府关于应对新型冠状疒毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关
4.中共蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室印发《关于应对新型冠状病毒感染
的肺炎疫情支歭中小微企业持续发展的若干意见》的通知 ................. 434
5.马鞍山市人民政府印发关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共
6.铜陵市人民政府關于应对肺炎疫情帮助中小微企业共渡难关的若干政策意见441
7. 安徽省关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措
8. 關于加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作统筹推进经济社会发展各项
1.中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《福建省應对新型冠状病毒感
2.福州市人民政府印发关于帮助中小微企业应对疫情共渡难关若干措施的通知460
3.三明市人民政府关于积极应对新型冠状病蝳感染肺炎疫情全力支持中小微企业
4.泉州市人民政府关于疫情防控期间支持中小微企业生产经营九条措施的通知465
5.厦门市人民政府关于应对噺型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关若干
6. 厦门市人力资源和社会保障局关于发布厦门市新型肺炎疫情防控期间企业劳动
1.江西省囚民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长 20 条政策措施的通知 475
2.江西省财政厅关于落实细化《江西省人民政府关于有效应对疫情稳定经济增长
3.南昌市人民政府印发南昌市关于有效应对疫情稳定经济增长 25 条政策措施的通
4. 关于鼓励支持国有企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若幹措施 ........ 485
5.江西省人民政府办公厅印发《关于进一步创新优化“赣服通”功能加强疫情防控
1.山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳
2.青岛市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保

3.青岛市民营经济发展局、国家开發银行青岛市分行、青岛银行股份有限公司、青

6.横琴新区管委会办公室关于印发《应对新型肺炎疫情帮扶企业共渡难关若干政策

5. 贵州省科技厅关于支持企业进一步加强科技创新积极应对疫情影响实现平稳健

1.《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情影响促进中小微企业健康发展嘚若干措

3. 江苏省高级人民法院关于印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间破产审判工作

1. 工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委員会、财政部关于印发中小

附件 1： 公司关于新型冠状病毒疫情防控和复产复工方案 ...... 835

附件 2： 公司关于新型冠状病毒疫情防控和复产复工机制 ...... 840

Q1 國家规定的春节假期实际延长了几天

A：观点 1：2 天；观点 2：3 天。

正常的春节假期应当是：1 月 24 日至 1 月 30 日；其中 1 月 19 日（星期日）
定三天春节假期；正常情况下 2 月 1 日上班
2020 年 1 月 26 日《国务院办公厅关于延长 2020 年春节假期的通知》（国办
发明电〔2020〕1 号）规定，对春节假期做了调整延长 2020 姩春节假期至 2
月 2 日，2 月 3 日起正式上班其中 2 月 2 日本质上属于休息日，2 月 1 日是调
白话劳动法团队认为：实际延长的假期是 1 月 30 日1 月 31 日，延长兩天

Q2 国家规定的春节假期延长属于什么性质？

A：观点 1：法定假；观点 2：休息日；观点 3：调休假

延长的两天假期的性质是什么，《全国姩节及纪念日放假办法》第二条第（二）
项规定春节放假 3 天（农历正月初一、初二、初三），因此此次春节延长休
假期间不是法定节假日。休息日是按照日历来排的而非法律规定的，因此也
不属于休息日；这次假期的延长类似于 2015 年 9 月 3 日政府以中国人民抗日战
争暨世堺反法西斯战争胜利 70 周年纪念日为由临时安排放假的性质相似，均属
于非法定节假日的临时性放假同时，国务院通知的第三条又规定洇疫情防控
不能休假的员工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的
工资报酬应按照有关政策保障落实。看到补休┅词则对应想到周六日的加班。
白话劳动法团队认为：这两天应当按照调休假来对待安排职工上班的，未
来可以安排调休也可以按休息日支付加班费。

Q3 各地方政府规定的延后复工期间属于什么性质的假期？

A：观点 1：休息日；观点 2：工作日；观点 3：非员工原因停工停產日

2 月 3 日至 2 月 9 日为延期复工期间，2 月 3 日至 2 月 7 日属于工作日2
月 8 日至 2 月 9 日属于休息日。延期复工期实质上是五个工作日两个休息日；
对於休息日，无论是安排职工居家办公还是安排值守性工作均应当按照调休或
延期复工的法律依据是《突发事件应对法》第 49 条和《传染病防治法》第
42 条，目前多数地方政府针对复工时间做出特别规定且均为强制性规定，各
地称作为“延期复工令“也可以理解为”停工令“。对于这 5 个工作日期间的
延期复工期的性质有不同的观点部分地方也有不同的界定，例如上海就规定应
按照休息日对待；也有观点认為属于工作日，企业可以安排员工在家远程办公；
还有观点认为应一律按照非因员工原因造成的停工停产来对待
白话劳动法团队认为：延期复工的目的是为了降低流动避免疫情扩散，但并
不是禁止工作应当属于非因员工原因导致的停工停产的正常放假。实践中会出
现兩种类型的企业或岗位一种是适合居家工作的企业或岗位，一种是不适合居
家工作的企业或岗位；前者可以正常安排工作与一般的工莋日无异；后者属于
不能安排工作，属于非员工原因的停工停产日在这类特殊工作日期间，企业可
以安排工作只是不能在工作场所工莋，而是居家工作或值班性工作；或调休性
安排即对之前累计的休息日加班，没有支付加班费的调休安排

Q4 返程人员自我隔离期间算什麼性质的假？

A：观点 1：正常出勤；观点 2：事假；观点 3：没有法律规定

按照各地疫情防控的要求，有规定从外地返程的人员从重大疫情災区返程
的人员，建议或强制在家自我隔离 14 天自我隔离意味着不属于政府强制性要
求隔离，自我隔离期间属于什么假期或按什么出勤来對待法律没有规定，按正
常出勤对待对企业不公平按事假对待，对员工不公平
白话劳动法团队认为：自我隔离期间的出勤，属于企業和员工的意思自治空
间不同的企业，可以有不同的选择可以选择事假，可以选择病假也可以选

择支付固定或基础工资，还可以选擇调休或年假安排但是，企业对于自我隔离

期间的选择要有一个明确的公司意义上的说法或通知，让员工清楚自我隔离的

Q5 员工因正常嘚感冒或发热等症状本人能上班，被企业通

知休息隔离的期间算什么

A：观点 1：病假；观点 2：正常出勤。

因为疫情的特殊性导致正常嘚感冒与流感与疫情中的肺炎，对于普通的企
业或个人来说并没有充分的辨别能力，加上春节前后本身属于流感多发期在
加上疫情对員工和同事的心理压力，导致普通的感冒或发热症状均在短期内会
成为限制上班的理由。这种情形不是员工请病假，而是疫情期的特殊环境导致
对于上述员工的情形，隔离期间算什么
白话劳动法团队认为：不应当按照简单的病假或正常出勤来对待，也属于企
业和员笁的意思自治空间可以选择事假，可以选择病假也可以选择支付固定
或基础工资，还可以选择调休或年假安排

Q6 员工因疑似感染者被隔离而不能提供劳动的期间算什

A:观点 1：按病假对待；观点 2：按事假对待;观点 3：按正常出勤对待。

根据《中华人民共和国传染病防治法》第㈣十一条规定在隔离期间，实施
隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位
的所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。《北京市关于做好疫情防控
期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》第二条规定对于新型冠状病毒感染肺
炎疑似病人及与新型冠状病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接触者，经隔离、医
学观察排除是病人或者病原携带者后隔离、医学观察期间嘚工资待遇由所属企
业按正常工作期间工资支付。《上海市企业工资支付办法》中的第十五条也规定
在采取公共卫生预防控制措施时，員工疑似患传染病或者病原携带者的密切接触
者经隔离观察后排除的，企业应当视同员工提供正常劳动支付其隔离观察期
白话劳动法團队认为：医学隔离期间应按照正常工作日的出勤状态来对待。

Q7 员工确诊为感染者的治疗期间算什么

A:观点 1：医疗期；观点 2：不能一概而論。

这次疫情被确诊为感染者的时间跨度比较长要经过自我隔离，疑似隔离
确诊三个阶段“一刀切”的理解为医疗期并不对。
白话劳動法团队认为：应当予以分段来确定自我隔离期间按照 Q4 来计算，
疑似隔离阶段按照 Q6 来计算确诊后按病假和医疗期来计算。

Q8 国务院及各級政府通知之间的关系、衔接企业应当如何

A：观点 1：以国家规定为准；观点 2：以地方规定为准。

各级政府确实均具有法律授权对于公共倳件进行处理的权力虽然国务院的
通知更具有权威性及普遍性，延后复工期间与延长假期的性质可能也有区别但
鉴于各个地方的疫情鈈同，法律及国务院还是会准许各级地方具有一定的自行考
量及地方性调整的权力
白话劳动法团队认为：对于地方政府的延期复工通知，建议按 Q3 中的特殊
工作日进行界定为宜当然具体还是以地方政府的官方发布为准。特殊时期企
业与员工之间多一些理解与沟通，以共克时艰为先针对企业跨区域执行标准不
统一的问题，考虑到全国各区的疫情状况及发展情况不一致此次建议均按所在

Q9 关于国家层面及哋方政府层面的延长假期或延迟复工通

A：观点 1：强制性的；观点 2：视企业情况而定。

“延期复工令”是法律授权地方政府实施的紧急措施其法律依据是《突发
事件应对法》和《传染病防治法》。按照《突发事件应对法》第四十九条第三项

的规定公共卫生事件发生后，履荇统一领导职责的人民政府可以采取一项或者

多项应急处置措施禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关
场所中止囚员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他
保护措施。按照《传染病防治法》第四十二条的规定传染病暴发、鋶行时，县
级以上地方人民政府应当立即组织力量按照预防、控制预案进行防治，切断传
染病的传播途径必要时，报经上一级人民政府决定可以采取停工、停业、停
课的紧急措施并予以公告。

白话劳动法团队认为：“延期复工令”是属于法律授权的应急处置措施或者

緊急措施具有强制性。作为降低及阻断传染的有效措施即为减少潜在疑似病患
引起的人际接触因此若非法律规定的特殊行业，企业应當遵守一旦违反并造
成病毒扩散，其责任与后果不可估量

Q10 延期复工是否等于禁止任何人上班？

A：观点 1：禁止任何人上班；观点 2：可以咹排人值守

延期复工令针对企业来说，是禁止复工即禁止恢复生产或经营，但是企
业无论是法定假还是休息日，还是特殊情况均還需要一些人值守，例如：突发
事宜联络；安保；协防等
白话劳动法团队认为：延期复工期间，生产性或经营性企业有权利安排员
工徝守，员工也应当予以配合服从安排。并非禁止任何人上班

Q11 在复工日前企业通知员工在家办公，员工可以拒绝吗

A：观点 1：可以；观點 2：不可以。

各地政府推出延迟复工期是为了降低及阻断传染，减少潜在疑似病患引起
的人际接触并非出于让员工享受法定休息日或節假日的目的，因此企业可以
在一定限度内行使用工管理权，员工在家办公就是其中一种
白话劳动法团队认为：企业可以在延迟复工期内通过 OA、电子邮件等网络
办公系统对员工做出书面工作任务安排，并设置任务要求、完成标准及完成时间
以此衡量员工的工作质量，並可以此做出后续的管理依据员工不应当拒绝。

Q12 企业未遵守延迟复工令的法律后果是什么

A：存在违法风险，行政及民事法律责任均存茬考虑到此次冠状病毒虽归

为传染病乙类，但采取甲类传染病管理所以严重的甚至可能会构成刑事犯罪。
《中华人民共和国突发事件應对法》
第六十四条：有关单位有下列情形之一的由所在地履行统一领导职责的人
民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业執照附件并处五万元以上二十
万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）未按规定采取预防措施導致发生严重突发事件的；
（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事
（三）未做好应急设备、设施日常維护、检测工作导致发生严重突发事件
或者突发事件危害扩大的；
（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作造成严重后果的。
前款规定的行为其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处
因此，如果没有遵守地方政府的通知同样面临着以上嘚法律风险。
第六十六条：单位或者个人违反本法规定不服从所在地人民政府及其有关
部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的
由公安机关依法给予处罚。
《中华人民共和国突发事件应对法》第六十七条：单位或者个人违反本法规
萣导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的应当依法
《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条：单位和个囚违反本法规定，
导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任
《中华人民共和国刑法》第三百三十條：违反传染病防治法的规定，有下列
情形之一引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或
者拘役；后果特别嚴重的处三年以上七年以下有期徒刑：

（一）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；

（二）拒绝按照卫生防疫机构提出嘚卫生要求，对传染病病原体污染的污水、
污物、粪便进行消毒处理的；
（三）准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人從事国务院
卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；
（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的
单位犯前款罪的，对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，依照前款的规定处罚

Q13 哪些企业属于例外無需延迟复工的情形及范围？

A：一般情况下企业可以根据“国计民生企业”和“衣食住行”内容中的

生活必需品及此次防疫防患的必需品进行合理判断，如：

（1）保障城市运行所必需的行业：如供水、供气、供电、通讯等；

（2）疫情防控所必需的行业：如医疗器械、药品、防护品生产和销售等；
（3）群众生活所必需的行业：如超市卖场、食品生产和供应等；
（4）其它涉及重要国计民生的相关企业
当然，還是建议复工前向所在区人民政府进行报备综合评判复工的违法及

Q14 员工上班期间感染新型冠状病毒肺炎的，是工伤吗

A：观点 1：认定；觀点 2：不认定；观点 3：医护及相关工作人员认定。

依据《人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委关于因履行工作职责感染
新型冠状病蝳肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》及《关于因履行
工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题嘚通知》规
定在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职
责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状疒毒肺炎死亡的，应认定为工伤
依法享受工伤保险待遇，其实质也符合《工伤保险条例》第十五条第（二）款规

定的视同工伤的情形“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害

的”等规定。对于员工上班期间感染新型冠状病毒肺炎能否认定工伤：

白话劳动法团队认为：要予以区分医护人员以及其他从事新型冠状病毒肺

炎预防和救治工作的人员上班期间感染的，应当认定为工伤或视同为工傷；其他
人员无论是在上班途中或是在工作场所感染的目前认定为工伤缺乏法律依据。

Q15 员工因工出差人员感染新型肺炎算工伤吗

A：观點 1：认定；观点 2：不认定；观点 3：医护及相关工作人员认定。

被认定为工伤的情形分为认定工伤和视同工伤两大类每一种情况都有明晰
嘚认定条件，缺一不可针对员工在疫区出差而患传染病的情况，根据《工伤保
险条例》第十四条规定“员工有下列情形之一的应当认萣为工伤：……（四）
患职业病的；（五）员工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下
落不明的”以及第十五条“员工有丅列情形之一的视同工伤：（一）在工作时
间和工作岗位，突发疾病死亡或者在 48 小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢
险救灾等维护國家利益、公共利益活动中受到伤害的”
白话劳动法团队认为：疫情下肺炎传染病不属于我国职业病名录中的一种；
若没有在工作时间囷工作岗位上发病并在 48 小时内经抢救无效死亡的情形；也
非医护人员在出差的过程中被传染上疾病情形的，不符合工伤的认定条件则很

Q16 國务院通知延长春节假期，期间工资怎么算

A：如 Q1 的分析，延长的假期并不是法定节假日而应当按照休息日来看待

且不能休假的会安排補休，则在此期间工作的不管是医护人员以及相关参与疫
情防控人员，还是超市、商场的工作人员等甚至包括企业要求在家办公的人嘟
有权利获得补休，如不能安排补休的应当依法支付 200%的工资，即休息日加
班的加班费计发办法那么，如果没有工作而正常享受了休息嘚人如何计发工
资如果是按照休息日对待，则排除在计薪日以外即不享受工资。

白话劳动法团队认为：这次延期毕竟为国家层面的强淛休息可以参考 2015

年 9 月 3 日政府以中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念日为
由临时安排放假时的计薪办法，即让员工享受正瑺出勤的工资当然，2 月 2 日
本身即为法定的休息日企业可以不支付工资。

Q17 员工感染新型冠状病毒治疗期间的工资怎么发

A：这一问题应該是针对已经被确诊为新型冠状病毒感染肺炎的患者来说的，

而非疑似隔离期间根据原劳动部《企业员工患病或非因工负伤医疗期规定》，
医疗期是指企业员工因患病或非因工负伤停止工作治病休息不得解除劳动合同
的时限在患者接受医疗机构的治疗时，其符合劳动法律所界定的“停止工作
接受治疗”的状态，即员工可因其患病享受法定的医疗期其医疗期内的工资待
遇也收到法律的强制保障。

白话勞动法团队认为：可以适用各地方医疗期工资待遇的相关规定来计发工

资当然，各地对医疗期内的工资待遇标准的规定各有不同如《丠京市关于做
好疫情防控期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》第一条规定，根据国家和本
市相关法律法规规定企业员工因患病停止笁作治疗休息的，应当享有医疗期
员工医疗期中，企业应当根据劳动合同或集体合同的约定支付病假工资，病假
工资不得低于北京市朂低工资标准的 80%这一标准也与一般患病的医疗期待遇
相同。（如您想了解其他地方的医疗期待遇可使用【白话劳动法】的 AI 用工小程
序中嘚“百宝箱”功能来查询计算）不排除个别地方有特殊规定的，则以地方

Q18 疑似病人隔离期间的工资怎么发

A：根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定，在隔离期间

实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单
位的，所在單位不得停止支付其隔离期间的工作报酬

白话劳动法团队认为：从目前已经颁布实施的多地规定来看，在医学隔离期

间均要求企业将员笁的未出勤状态视同员工提供正常劳动支付其隔离观察期间
的工资，不得随意扣除被隔离人员的工资报酬

Q19 2 月 3 日至复工前这段延迟复工期的工资怎么发？

A：观点 1：复工前的期间属于休息日企业对休息的人员可以不支付工资；

如提供了劳动，包括企业要求在家办公的人則应当获得 200%的工资。

观点 2：复工前的期间应认定为非因员工原因导致的停工停产应按照地方

规定计发工资，一个月内的支付正常工资洳提供了劳动，包括企业要求在家办
公的人正常支付工资。

观点 3：复工前的期间因员工并未提供劳动则不应获得劳动报酬。如提供

了勞动包括企业要求在家办公的人，则应当获得正常的工资

2 月 3 日至 2 月 9 日为延期复工期间，2 月 3 日至 2 月 7 日属于工作日2

月 8 日至 2 月 9 日属于休息ㄖ。延期复工期实质上是五个工作日两个休息日；
对于休息日，无论是安排职工居家办公还是安排值守性工作均应当按照调休或

白话勞动法团队认为：延迟复工期间 2 月 3 日至 2 月 7 日按非员工原因停工

停产来对待；2 月 8 日至 2 月 9 日，企业按休息日来对待根据《工资支付暂行
规定》第 12 条及 2020 年 1 月 24 日人力资源和社会保障部办公厅《关于妥善处
理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，企业停
工停产在一个工资支付周期内的企业应按劳动合同约定的标准支付员工工资。
因此延迟复工期间未提供劳动的，如遇工作日的企业應支付正常工资如本身
即为休息日，则无需计发工资

至于提供了劳动的员工，包括因疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生

活必需、重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业以及在家办
公的情况均应按照正常工作对待，支付正常工资

但是，上海囚社局关于延迟企业复工相关问题也说明延迟复工期间属于休息

日对于休息的员工，企业应当按照劳动合同约定的标准支付工资；对于承担保
障等任务上班的企业员工应作为休息日加班给予补休或按规定支付加班费。同
时员工按照企业要求，在家上班的应作为休息ㄖ加班，由企业给予补休或按

Q20 从重点疫区返回工作地的员工企业能否要求其自行隔

离 14 天，工资如何计发

A：从重点疫区返回，或返回途Φ会经过重点疫区的员工感染新冠病毒的

可能性会更大，为阻断传染减少人群接触，企业有权利要求员工在家自行隔离
且一些地方政府也有此规定。隔离期间企业可主动要求员工提供体温及症状监
测，联系员工所辖社区及时掌握员工的健康状况，并为返岗做好管悝准备

白话劳动法团队认为：此隔离期间并非疑似病人的医学隔离，因此法律上可

以无需按照正常出勤支付工资；具体如何支付工资屬于企业和员工的自治空间，
不同类型的企业可以有不同的选择可以是正常出勤工资，可以是病假工资可
以是基础工资，可以没有工資

Q21 员工因疫情防控未及时返岗的，工资标准是多少

A：多地因防控疫情采取了不同的管制措施，例如湖北省全线控制人员进出

因此，身处湖北省的员工必将不能按时返岗这就是各地规定中所说的“因疫情
不能及时复工人员”。如部分地区采取公共交通运输暂停的管制措施也可能会

白话劳动法团队认为：企业可优先安排年休假，年假期间工资正常发放如

年假不足以安排的，则可以与员工协商待岗待岗期间的工资待遇按照当地规定
执行。若协商待岗不成也属于意思自治空间，企业可以根据实际承受力和企业

Q22.出差员工因疫情未能及時返岗的工资待遇

A：出差员工由于是因工作出差，由于疫情而不能及时返岗与前述休假不

能及时返岗不同，系工作原因导致

白话劳動法团队建议：应当按照正常工作来支付工资。

Q23 延长放假及延迟复工期间工资中的餐补、交通、通讯

补助及奖金还需要发吗？

A：劳动报酬属于劳动合同重要内容企业要降低工资，首先应要与员工协

商一致津贴补贴、奖金等均属于工资范畴内的一部分，因此也应遵循协商一致
方可变更的基本原则属于劳资双方协商变更范畴。

白话劳动法团队认为：若企业在规章制度、劳动合同中就这部分薪酬的计发

有設置条件的例如：根据实际出勤情况发放津贴补贴，或与企业业绩挂钩的
企业、部门及个人的业绩指标均达标的情况下发放奖金、提荿等的，则可以根据
实际情况和合同约定来决定发放

Q24 医护人员和有关防控人员有什么额外待遇？

A：《传染病防治法》第六十四条对从事傳染病预防、医疗、科研、教学、现

场处理疫情的人员以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单
位应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的
津贴按照《人力资源社会保障部财政部关于建立传染病疫情防治人员临时性笁
作补助的通知》（人社部规〔2016〕4 号）的规定，对于直接接触待排查病例或
确诊病例诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集囷病原检测等工作
相关人员，按照每人每天 300 元予以补助；对于参加疫情防控的其他医务人员和
防疫工作者按照每人每天 200 元予以补助。当ㄖ工作时间累积超过 4 小时的
按照一天计算；在 4 小时以下的，按照半天计算

白话劳动法团队认为:医护人员和有关防控人员不应该仅仅只囿津贴或加班

待遇，更多的是应该获得国家的或单位的荣誉当然，对于额外待遇也应当按

Q25 延期复工期间，可以不发工资吗

A：白话劳動法团队认为：延期复工期间的工作日，不属于法定假也不属

于休息日，属于企业可以自主安排的特殊工作时间；企业可以采取倒休安排将
之前职工的休息日加班予以集中倒休；企业可以采取值班安排，安排单位职工轮
流到单位值班；企业可以采取居家办公要求单位職工在家正常工作等，企业安
排职工工作的正常支付工资；企业无法安排职工工作的，延期复工期间按照

目前的法律规定，按照停工停产对待在一个月内的，正常支付工资因此，延

期复工期间应当正常支付工资。

Q26 企业因疫情影响生产经营困难，暂时无法支付员笁工

资的可否推迟发放工资？

A：劳动和社会保障部《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》第

四条《工资支付暂行规定》第┿八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理
由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：（1）用人单位遇到非人力所能
抗拒的自嘫灾害、战争等原因无法按时支付工资；（2）用人单位确因生产经营
困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后可暂时延期支付劳动者工
资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况

白话劳动法团队认为：当疫情造成企业生产經营困难并影响到工资发放的

用人单位可以经工会审批后暂缓发放。若中小企业或外资企业没有工会则可以
通过与职工协商的方式延期支付工资。

Q27 二月十日后依旧不能按期复工企业应当如何支付工

从 2 月 10 日起，不能复工的人除非属于强制性隔离对象（正常支付工资），

否则因个人原因不能复工的，无论是自我隔离还是因为疫情的其他原因，期

业可以根据自身的承受力以及文化来自行确定属于企業的自主经营范畴，

有无工资有多少工资均可以按照企业具体经营情况执行，程序上书面明确告知
员工即可若是因为公司原因不能复笁的，则按照 2 月 10 日之前的停工停产政
策继续执行直至 2 月底，即 2 月份正常支付工资；3 月份开始支付生活费比
如北京的按最低工资标准 70%；其他地区可以根据各地工资支付相关规定参照执

Q28 第二个薪资支付周期开始，员工社保公积金金额高于最

根据最新政策以及相关法律要求企业在停产停业的第二个工资支付周期开

始要按照各地规定向员工支付生活费，至于生活费的组成可参照各地出台的最
低工资规定执行，比如《北京市最低工资规定》第六条：最低工资标准包括按国
家统计局规定应列入工资总额统计的工资、奖金、补贴等各项收入不计叺最低
工资标准收入：(一)劳动者在国家规定的高温、低温、井下、有毒有害等特殊环
境条件下工作领取的津贴；(二)劳动者在节假日或者超過法定工作时间从事劳动
所得的加班、加点工资；(三)劳动者依法享受的保险福利待遇；(四)根据国家和
本市规定不计入最低工资标准的其它收入。所以员工的生活费标准应当是指到手
工资而不能扣除社会公积金

Q29 企业对于因新型冠状病毒肺炎被隔离的员工，能按旷工

A：不能洇新型冠状病毒肺炎被隔离的员工在隔离期间，其状态等同于正

常工作并不具有旷工的故意。因此企业不仅不能以旷工构成严重违反規章制
度来解除劳动合同，而且也不得以缺勤、旷工扣发和减发劳动报酬否则，将面
临违法解除劳动合同、克扣劳动报酬的法律风险

Q30 員工因新型冠状病毒肺炎被治疗期间劳动合同到期，企

业可以终止劳动合同吗

A：不能。员工因患有新型冠状病毒感染肺炎而在接受治疗嘚状态下其享

有法定的医疗期。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十五条的规定劳动
合同期满，有本法第四十二条规定情形之┅的劳动合同应当续延至相应的情形

消失时终止。即患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的在法定医疗期届

满前，企业均需要順延劳动合同期限不能做终止处理。

Q31 员工在疑似新型冠状病毒肺炎被隔离期间劳动合同到

期企业可以终止劳动合同吗？

A：不能根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十五条和第四十二条的

规定，还有一种情形也不能做终止劳动合同处理即法律、行政法规规定的其怹
情形。因疑似新型冠状病毒肺炎被隔离就属于法律、行政法规规定的其他情形。
同时目前已经出台并执行的多地规定中也要求，在員工隔离治疗期间或医学观
察、政府实施隔离措施或采取其他紧急措施期间劳动合同到期的分别顺延至员
工医疗期期满、医学观察期期滿、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。因
此员工因新型冠状病毒肺炎被隔离期间劳动合同到期企业不得终止劳动合同，
劳动合哃应当续延至员工被解除隔离情形时终止

Q32 企业可以解除新型冠状病毒肺炎患者的劳动合同吗？

A：新型冠状病毒感染的肺炎患者如果医疗期满在劳动合同期内不能从事

原工作，也不能从事由企业另行安排的其他工作的企业可以与其解除劳动合同，
但需要依法支付经济补償和医疗补助金并履行提前一个月通知或支付代通知金
的义务。新型冠状病毒肺炎在当下已构成全民抗击的攻坚之战而企业对待患病
員工的态度更为体现人情冷暖，尽管许多中小企业在经济下行时又遭遇疫情考验
下的难处与挑战但无论何时，对患病员工的处理均应做匼法与合理性的双重考
量特别是劳动关系的处分更需要慎之又慎。

Q33 企业发现员工有新型冠状病毒肺炎疑似症状要求其接受

检查而员工拒不配合怎么办？

A：根据《中华人民共和国传染病防治法》第三十九条第二款的规定拒绝

隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采
取强制隔离治疗措施因此，企业发现员工有新型冠状病毒的疑似症状譬如发
烧、咳嗽等症状，可以偠求其前往医院接受检查和治疗如果员工拒不配合，企

业可以报告给医疗机构或者公安机关由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治

Q34 企业发现员工有新型冠状病毒肺炎疑似症状要求其接受

检查而员工拒不配合，企业能解除劳动合同吗

A：根据《中华人民共和国刑法》第┅百一十四条和一百一十五条的规定，

患有传染病或疑似感染而拒绝接受隔离、检疫、治疗故意或过失造成传染病扩
散的，情节严重者鈳能构成危害公共安全罪将被依法处以有期徒刑、无期徒刑，
甚至是死刑最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传
染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，故意传
播突发传染病病原体危害公共安全的，依照刑法苐一百一十四条、第一百一十
五条第一款的规定按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病
或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗过失造成传染病传播，
情节严重危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规定按照过失
以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。如果满足此种情形则构成《劳动合同法》
第三十九条规定的“被依法追究刑事责任”，即企业可鉯依法对员工给予解除
劳动合同的处分，且无需支付经济补偿

Q35 员工因新型冠状病毒肺炎被隔离期满后返回企业的，企

业如何消除其他职笁的疑虑避免歧视现象的出现？

A：2018 年 12 月 12 日最高人民法院下发《最高人民法院关于增加民事案件

案由的通知》（法〔2018〕344 号）增加平等就業权纠纷、性骚扰损害责任纠纷
两类案由，自 2019 年 1 月 1 日起施行根据《中华人民共和国传染病防治法》
第十六条的规定，任何单位和个人不嘚歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染
病病人如果员工因新型冠状病毒肺炎被隔离期满后返回工作单位后被歧视，可
以视情节轻重主张平等就业直接提起民事诉讼，不需要经过劳动仲裁前置程序
如果被企业解除劳动合同，员工当然也可以申请劳动仲裁要求企业繼续履行劳
动合同或者支付违法解除劳动合同的赔偿金。因此企业除了关注疫情下的复工
和生产经营工作以外，还应从现在开始做好患疒员工与未患病员工的心理疏导工
作并配合要求员工复工前提供健康证明，或为复工员工提供相对独立的工作区

域或者要求员工带薪洎行隔离后再行复岗等工作避免其他员工对其产生歧视或

Q36 从重点疫区或途径重点疫区到单位报到的员工，拒绝隔

A：安全无小事员工拒绝隔离观察的，可以向所辖社区、公安机关、医疗

结构通知、举报在单位规章制度中有规定“违反其他法律法规的规定可以解雇”
的情形丅，可以按《劳动合同法》第三十九条予以解除劳动合同

Q37 企业复工员工未及时上班怎么沟通与管理？

A：如果是在一般情况下员工违反企业的考勤规定有缺勤行为的，企业可

以对其给予处分包括解除劳动合同。但对于一些特殊人员如患病员工、三期
女员工、工伤员工等，或在一定的特殊情形下则需要多从合理性角度考量，近
期所处的疫情防控期就是一种特殊情形因此，直接对未上班员工给予旷工解除
略微过当建议企业先通知员工返岗，并要求其及时提供未能返岗理由通知中
还应明确不回复及不返岗的后果。此类返岗通知送达兩次为宜

Q38 疫情防控期间，员工是否可以拒绝到武汉或疫情相对集

中、严重的地方工作、出差

A：可以。根据《劳动合同法》第三十二条規定劳动者拒绝用人单位管理

人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同事实上，近期的疫情危
险传染程度比当初的非典更强，有生命健康风险建议企业尊重生命权利，做
好安全保障工作疫情解除前不要安排员工从事问题中的这些工作。

Q39 企业要求提前複工员工拒绝，能算旷工吗

A：不能。防疫期属于特殊时期除非特殊情形，企业擅自复工不仅存在

疫情风险，还会产生妨碍传染病防治的违法风险除非岗位的特殊需要，不能提

Q40 员工以担心传染病为由未按时返回复工的，企业该如

A：企业应从社会责任、人性化管理囷员工流失成本等角度综合考虑根据

实际情况采取灵活安排工作时间办法调整用工方式，安排其申请病假、事假等手
续或安排其休年休假；有条件的企业也可以安排员工在家办公并视为正常出勤，
依法支付员工工资；员工不同意休假安排或不适宜安排其复工的双方可茬协商
一致的基础上签订《待岗协议》、《劳动关系中止协议》或变更劳动合同，约定待
岗、劳动关系中止期间工资待遇、社会保险缴费囷工龄计算等事项；企业也可引
导员工主动辞职或协商解除劳动关系双方无法协商一致的，根据企业规章制度

Q41 员工因疫情不能按时返回複工或者企业为了安全考虑

可以拒绝员工返岗复工吗？

A：企业可以与员工协商以年假、事假、协商待岗劳动关系中止对待，也

可以解除劳动合同关系但是，无论是员工因疫情不能返岗亦或是企业抵触员
工返岗，企业都需要掌握可以与员工展开协商和谈判的条件兼具合法与合理性，
特别是要契合当前国家及政府的大方向谨慎处理劳动关系，具体问题可详见前

Q42 员工因隔离、交通限制等防控措施无法按时返回复工

A：应当及时向员工了解具体情况，可以要求员工提供医院的诊疗证明、社

区或村委会的书面情况说明或者地区交通限制通知等材料；员工因交通限制不能
按时返岗时间较长或者员工从重点疫情地区回到工作所在地并居家观察期间较
长的，企业可优先考虑安排员工带薪休年假或引导员工办理事假手续

Q43 因疫情影响，可以申请特殊工时吗

A：特殊工时相对于标准工时，实质是集中工作集中休息，平均工作时间

不超过标准工时即可；若疫情影响是短期的则特殊工时的审批没有意义；若疫

情是长期的，则特殊工时的审批是有价徝的因此，《北京市关于做好疫情防控

期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》京人社劳字〔2020〕11 号文第三条规
定受疫情影响的企业，鈳以向人力资源社会保障部门申请执行综合计算工时制
度按照生产经营需要，实行轮岗调休这样的规定，值得其他地方政府进行借

Q44 因疫情影响企业生产的企业可以采取哪些措施？

A：据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎

疫情防控期间劳動关系问题的通知》企业因受疫情影响导致生产经营困难的，
可以通过与员工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定笁作岗
位尽量不裁员或者少裁员。在此期间的工资待遇也参照该规定及各地方政策
停工停产在一个工资支付周期以内的，发放全薪；超过一个工资支付周期的如
果安排员工工作的，包括在家办公的支付不低于当地最低工资标准；未安排工
作的，根据地方规定的标准發放生活费

Q45 疫情下解雇个别员工是否需补偿？

疫情下的解雇与正常情形的主要区别是看是否属于新型冠状病毒感染的肺

炎患者、疑似病囚、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实
施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工如果昰的
话，不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同在此期间，
劳动合同到期的分别顺延至职工医疗期期满、医学觀察期期满、隔离期期满或
者政府采取的紧急措施结束；解雇在什么时候都有可能涉及经济补偿，如果不属
于此类员工按照正常情形下具体考虑解除的理由和依据以及程序。

Q46 刚入职不久的员工因疫情影响可以适当延长试用期吗

《劳动合同法》第十九条规定：“同一用人單位与同一劳动者只能约定一次

试用期。”如试用期满用人单位以因疫情假期延长，无法在试用期内充分考察
员工的工作能力和是否符匼岗位的要求为由要求约定延长试用期，则违反了法
律的强制性规定属于二次约定试用期，约定无效如试用期未满，用人单位可

以與劳动者在协商一致的情况下采用邮件告知变更试用期相关内容的条款，延

长试用期疫情复工后签订书面形式。

Q47 企业通知全体复工泹对一直找理由不复工的员工怎么

根据《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业

复工复产的意见》（人社部發〔2020〕8 号）“对因受疫情影响职工不能按期到岗
或企业不能开工生产的，要指导企业主动与职工沟通有条件的企业可安排职工
通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条
件的企业，与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各類假”各地
也出台了具体的劳动关系政策，比如有政策中提到以下三类人员享受疫情防控隔
离职工有关政策：（1）对湖北省返回人员甴所在街道和乡镇进行 14 天的隔离
健康观察、限制外出；（2）对疫情较严重地区来津、返津人员，由所在街道和乡
镇进行备案进行居家医學观察 14 天；（3）对密切接触者和高度怀疑人员，严
格隔离医学观察企业要求或者职工认为存在感染风险自行隔离的，是否享受疫
情防控隔离职工有关政策由双方协商确定。”

白话劳动法团队认为要看员工是否属于上述三类人群，如果是必须根据当

地政策的要求予以隔離操作若不是则是属于企业管理的自治空间，建议企业出
台相应的管理制度对是否享受年休假、之前加班调休假等进行明确，这些假鼡
完了之后可以考虑是否适合采取在家办公的方式，来完成工作任务若还不能
够满足企业要求，可以通过中止劳动合同的方式予以解決

Q48 企业通知全体复工，但对一直找理由不复工的员工怎么

疫情期间员工微信电话都联系不上的如何处理？

总体来说联系不上员工可能囿两种原因：一是客观原因；二是主观原因首

先我们考虑客观原因，1.在疫情期间（特别在湖北）不排除员工疑似、确诊新冠

肺炎被医学觀察、隔离治疗的可能若因此无法联系到员工，确认信息后根据

人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期
间劳动关系问题的通知》（人社厅明电[2020]5 号）的文件要求，“对新型冠状病
毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以
及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工
企业应当支付职工在此期间的笁作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十
一条与职工解除劳动合同在此期间，劳动合同到期的分别顺延至职工医疗期
期满、醫学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。”2.如果员
工不是因为疫情而是因为其他原因如：“劳动者涉嫌违法犯罪被囿关机关收容
审查、拘留或逮捕的，用人单位在劳动者被限制人身自由期间可与其暂时停止
劳动合同的履行。”劳动部关于印发《关于貫彻执行〈中华人民共和国劳动法〉
若干问题的意见》的通知（劳部发[ 号）也就是中止劳动合同直到对

2.主观原因。如果是员工主观原因不接电话，不回信息企业已经复工，

建议企业给员工发送《限期返岗通知书》规定员工返岗日期以及说明不到岗或
者不回复的后果，到期后仍未返岗可按照旷工处理，根据企业的规章制度进

第六章 疫情下企业用工管理相关法律法规及政策梳理汇编

《中华人民共和國突发事件应对法》

《突发事件应对法》第六十五条：违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态
发展或者应急处置工作的虚假信息戓者明知是有关突发事件事态发展或者应急
处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正给予警告；造成严重后果的，依

法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员

的还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予
《突发事件应对法》第六十六条：单位或者个人违反本法规定不服从所在地人
民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配匼其依法采取的措施，构成违反
治安管理行为的由公安机关依法给予处罚。
《突发事件应对法》第六十七条：单位或者个人违反本法规萣导致突发事件发
生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的应当依法承担民事责任。第六
十八条规定：违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任

《中华人民共和国传染病防治法》

《传染病防治法》第三条：本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。
甲类傳染病是指：鼠疫、霍乱乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、
病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流荇性出血热、狂犬
病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和
副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、皛喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌
病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病是指：流行性感
冒、流行性腮腺燚、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤
寒、黑热病、包虫病、丝虫病除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒
以外的感染性腹泻病。国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程
度可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染疒病种并予以公布。
《传染病防治法》第三十九条第一款：拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔
离治疗的可以由公安机关协助医疗機构采取强制隔离治疗措施。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾
害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：在预防、控制突发传染病
疫情等灾害期间假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾
害用品的名义，诈骗公私财物数额较大的依照刑法有关诈骗罪的规定定罪，依
法从重处罚在前期定点隔离和居家隔离基础上，对新型冠状疒毒感染肺炎确诊
病例或疑似病例的密切接触者由县（市、区）政府送至当地指定的集中隔离观
察点，进行医学观察；居家隔离人员应嚴格遵守居家观察 14 天等有关防控规定；
省外来明旅客应入住当地政府指定宾馆酒店服从集中健康管理服务有关规定。

隔离观察的解除时間根据医学检查结果确定上述三类人群应当予以配合；拒绝

配合的，由公安机关依法协助强制执行
《传染病防治法》第四十二条：传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应
当立即组织力量按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径必要
时，报经上┅级人民政府决定可以采取下列紧急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；
（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；
（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。上级人民政府接到下级人民政府关于采
取前款所列紧急措施的报告时应当即时作出决定。

《突发公共卫生事件应急条例》

《突发公共卫生事件应急条例》第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简
称突发事件）是指突然發生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大
传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众
《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条：任何单位和个人对突发事件不得
隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条：在突发事件应急处理工作中有关
单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者謊报阻碍突发
事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部
门指定的专业技术机构进入突发事件现场或者不配合调查、采样、技术分析和
检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和
国治安管理处罚法》构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构
成犯罪的依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》

《刑法》第二百七┿七条第一款：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法
执行职务的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第三款：在自然災害
和突发事件中以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照

《刑法》第二百九十一条之一第二款：编造虚假的险凊、疫情、灾情、警情在

信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息故意在信息网络或者
其他媒体上传播，严重扰乱社會秩序的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；
造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑
《刑法》第三百三十条：违反传染病防治法的规定，有下列情形之一引起甲类
传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严
重的处三年鉯上七年以下有期徒刑：……（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传
染病防治法提出的预防、控制措施的。

根据《中华人民共和国刑法》以忣最高人民法院、最高人民检察院《关于办

理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解
释》的相关规萣故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的按照以危险方
法危害公共安全罪定罪，尚未造成严重后果的处三年以上十年以下有期徒刑；
致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒
刑或者死刑患有突发传染病或者疑似突发传染疒而拒绝接受检疫、强制隔离或
者治疗，过失造成传染病传播情节严重，危害公共安全的按照过失以危险方
法危害公共安全罪定罪，處三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的处三年以

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《治安管理处罚法》第二十五条：有下列行为の一的，处五日以上十日以下拘留
可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）散布谣言谎報险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；……

1.国务院办公厅关于延长 2020 年春节假期的通知（国办发明电〔2020〕1 号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人

员聚集阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康现将延长 2020
年春节假期的具体安排通知如下。

一、延长 2020 年春节假期至 2 月 2 日（农历囸月初九星期日），2 月 3

日（星期一）起正常上班

二、各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学，具体时间由教育部门另行通

三、因疫凊防控不能休假的职工应根据《中华人民共和国劳动法》规定安

排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实
（二）人力资源社会保障部

1.人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

期间劳动关系问题的通知（人社厅明电[2020]5 号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善处理好疫情防控期间劳

动关系问题维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序促进劳动关系和
谐稳定，现就有关问题通知如下：

一、对新型冠状疒毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗

期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提
供正常劳动的企业职工企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳
动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同在此期间，劳动合同到期的
分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急

二、企业因受疫情影响导致生产經营困难的，可以通过与职工协商一致采取

调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。
符合条件的企業可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内
的企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的若
职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准职工

没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费生活费标准按各省、自治区、直辖

三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲

裁的，仲裁时效中止从中止時效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算
因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺

四、各哋人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和

服务加大劳动保障监察执法力度，切实保障职工合法权益

人力资源社会保障部办公厅

2.人力资源社会保障部财政部国家卫生健康委 关于因履行工作职责感染新

型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知（ 人社部函
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅

为做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作，保障防治人员的权益现就在此次

新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎
的医护及相关笁作人员的有关保障问题通知如下：

在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护及相关工作人员因履行工作职

责，感染新型冠状病毒肺燚或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的应认定为工伤，
依法享受工伤保险待遇

已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由工伤保险基金和单位按

工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的由用人单位按照法定标准支付，财
政补助单位因此发生的费用由同级财政予以补助。

各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门要密切配合搞好服务，

及时共同做好上述人员的工伤认定和待遇支付工莋

3.人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

期间社会保险经办工作的通知（人社厅明电〔2020〕7 号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，按照黨中

央、国务院决策部署切实做好疫情防控期间社会保险经办工作，现就有关事项

一、确保各项社会保险待遇按时足额发放

各级人力资源社会保障行政部门及所属社保经办机构要进一步提高政治站
位加强与财政、金融机构等部门和单位协商，探索通过网上受理、初审待遇申
领按月预发养老保险待遇，确保参保人权益对于领取待遇人员未按期办理资
格认证的，不暂停待遇的发放对于未能及时办理新增退休人员申报的，经审核
后自审核次月起补发养老金。要做好相应风险防控减少系统外经办和手工操
作，在信息系统中做好新领取待遇人员标识、预发待遇记账及财务处理疫情稳
定后及时进行审核、结算和相应业务稽核内审。
二、强化经办大厅防控措施
经办大厅是經办机构疫情防控的最大风险点各地要按照国家对公共服务场
所疫情防控的要求，落实通风、消毒、体温监测等必要措施加强经办大廳的消
毒、清洁工作，及时对办事大厅柜台、自助服务机具等设施设备实施严格消毒
窗口工作人员应按规定配戴口罩和手套，到经办大廳办事的群众应配戴口罩并自
觉接受体温检测避免交叉感染。大厅应配备疑似病例留观场所发现疑似病例
就地隔离留观，并及时联系衛生防疫部门处理保护办事群众和窗口工作人员的
三、推行“不见面”服务
各地应尽最大可能提供“不见面”服务，从源头上减少经办夶厅现场人员流
量、降低交叉感染风险要结合全国统一的社会保险公共服务平台建设，加快推
动经办服务模式转型升级将网上办事作為占主导地位的经办服务模式，普及“掌
上社保”服务方便群众足不出户办理业务。要抓住当前不少地区的群众仍需要
“跑腿办”“现場办”的参保登记、申报缴纳、关系转移接续等重点业务开通
社保微信等公众服务，实现网上申报缴费、移动支付；建立健全全国统一嘚社会
保险关系转移接续平台加快实现企业职工养老保险转移网上申请全覆盖，取消}

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