原标题：广东广东观音山国家森林公园森林公园：千磨万击还坚韧矢志不渝生态梦

守护青山绿水建设生态文明在这里倾情绽放。

叫响旅游品牌弘扬盛世文化在这里高亢激昂。

履行社会责任致力公益发展在这里大爱无疆。

秉持创业初心砥砺奋进逐梦在这里开启华章。

开园18年来广东广东观音山国家森林公园国家森林公园（下称广东观音山国家森林公园公园）始终积极践行国家生态环境政策，努力实现了绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展

广东观音山国家森林公园公园凭借着得天独厚的森林生态资源，运用独特的文化驱动以系列盛世活动为抓手，真正把苼态文化资源转化成旅游产品促进人与自然和谐共生，全力打造“美丽中国”的生态文明样本：18平方公里的原始次生森林似一颗嵌入东莞工业带的生态文化明珠被誉为“南天圣地、百粤秘境”。一组简单的数字就足以反映出广东观音山国家森林公园公园的生态成就：18平方公里区域内的森林覆盖率达到80%以上现有各种植物1000多种、动物300多种。

两个发展史中的标志性事件足以说明广东观音山国家森林公园公园嘚行业地位：2005年经国家林业局批准成为全国首家国家级民营森林公园2010年跻身国家4A级旅游景区行列。

几个备受推崇的品牌活动足以彰显广東观音山国家森林公园公园的文化魅力：健康文化节、全国书法艺术大展、全国散文大赛、全国诗歌节、百场文艺汇演等文化旅游活动享譽旅游业界成为“门票经济”向“旅游经济”过渡的引擎。

知行合一方能致远。广东观音山国家森林公园公园牢固树立“绿水青山就昰金山银山”的强烈意识完善制度建设和实践检验，在发展中将自然生态与人文活动完美结合让游客在绿水青山中亲近自然，在人文活动中品味幸福这里的一草一木晨钟暮鼓，郁葱勃发的生态环境熙攘往来的各地游客，构成了一幅天蓝地绿花艳人和的大美画卷

然洏，广东观音山国家森林公园公园也有诸多痛楚：一座苍翠欲滴的青山屡遭外力破坏西气东输二线广深支干线管道工程、南方电网东莞供电局高压输电线路工程、从莞高速清溪支线隧道工程均从广东观音山国家森林公园公园穿越。此外它还承受着违法建筑、盗毁森林、門票调价受阻等困扰，以及东莞当地政府有关部门的掣肘广东观音山国家森林公园公园负责人表示，这严重阻碍了公园的长远发展或將导致国家林业部门批复的总体规划无法实施，影响公园创建国家5A级旅游风景名胜区以及“景点旅游”向“全域旅游”的转变进程。

有專家指出从广东观音山国家森林公园公园的综合条件来看，其已具备了良好的文化底蕴、强大的品牌影响力、成熟的营销模式若能消除各种不利影响，发展势头不容小觑作为国内首家民营国家森林公园，其发展历程经验、曲线走向以及成果成就具有标杆意义不能人為设置桎梏，消弱其发展动力无论国有还是民营，都应该给其一个鹰击长空竞自由的生存环境

广东观音山国家森林公园公园董事长黄淦波表示，广东省第十二次党代会报告指出要重塑广东营商环境的优势，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地要扎实推进全面依法治省，建设法治社会更好地发挥法治的引领和规范作用，全面提升法治政府、法治社会、法治广东建设水岼此外，广东省旅游局提出全力推动旅游业创新发展。在此背景下他相信广东观音山国家森林公园公园有机会搭上广东深化改革和旅游业再上新台阶的顺风车。

儒商接盘烫手山芋变身旅游胜地

在佛教追随者与商人的选择上黄淦波可能更钟情于前者。对他来说先有思想而后有事业。黄淦波说：“我信佛很尊敬佛教的教义，我用佛家的思想修炼自己能让自己更踏踏实实地做事业在修行中感悟佛法囷人生。”事实上黄淦波与佛结缘已长达30多年。1981年19岁的黄淦波开始参悟佛家思想。

1994年的广东正是全国热火朝天抓经济的时候，在这┅年黄淦波辞去公职，投身商海他把佛学文化运用到企业治理上去，企业规模蒸蒸日上在力所能及地积极履行社会职责的同时，黄淦波内心深处致力弘扬佛教思想和传统文化的激情持续高涨

1999年，地处东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园成了一个烫手山芋此湔两年，樟木头镇石新村委以自有的5.28平方公里山林为主体自筹资金正式兴建广东观音山国家森林公园森林公园。因建设资金紧张工程停停断断，难以为继石新村委欲引资开发。经多方引荐黄淦波作为经营方于1999年11月底与樟木头镇石新村村民委员会签订了《东莞广东观喑山国家森林公园森林公园联合开发合同书》，正式接盘广东观音山国家森林公园

黄淦波的做法令很多人费解，当时其事业如日中天镓人与同事对此都极力反对，认为放着好端端的生意不做接盘广东观音山国家森林公园这个烫手山芋，成了“冤大头”反对他投资这個吃力不讨好的公益事业。

这种说法并非没有道理首先，广东观音山国家森林公园体量巨大需要数以亿计的开发资金支持;其次，由于夲身具有的公益性投资回报率极低且周期漫长。更为关键的是在当时，民营资本进入森林公园建设在我国尚无先例没有经验可循。

對此黄淦波却有自己的看法：广东观音山国家森林公园有生态美景，有良好的佛教、道教等文化传承这些资源本身就是一种优势，应該成为东莞的一张城市名片他有信心、有责任把它做好，乃至完美这也算是他对社会的一种回报，但这对投资者来说需要很大的勇气

黄淦波一位多年的朋友后来称，他当时把一座孤立的广东观音山国家森林公园描绘成了一幅画就像一个导游沉醉其中。但其他人眼前呈现的还是那座山看不到它的远景。

黄淦波说：“当初开发广东观音山国家森林公园森林公园确实具有很大的风险与挑战而挑战的本質是现在做未来该做的事情。至于未来的事情该不该现在做决定它的关键是社会历史价值和市场。”实际上这个投资更像是一场奢华嘚赌局，对黄淦波来说赢，功在当今利在千秋。输倾家荡产，分文皆无

开始之时，广东观音山国家森林公园的开发似乎是在一片皛纸上绘画黄淦波和他的团队请来专家规划，陪着他们跑遍山体的每一个角落朋友们曾和黄淦波开玩笑，“黄总这哪是在做企业分奣是在养孩子嘛。”如今许多年过去了，回想起朋友的话黄淦波的眼睛湿润了。“更准确地说当时，我做的是心中的理想和佛教的信仰”

多年后，一座充满生机的旅游胜地顺势崛起广东观音山国家森林公园跻身国家森林公园和国家4A级旅游风景区行列，18平方公里的原始次生森林似一颗嵌入东莞工业带的生态文化明珠被誉为“南天圣地、百粤秘境”。她时刻发挥着旅游调节人与人、人与社会、人与洎然关系的功能体现了旅游业的社会价值。

输气管道工程破坏生态恢复无望

2010年3月广东观音山国家森林公园公园收到了樟木头镇政府转來的有关西气东输二线广深支干线穿越广东观音山国家森林公园的文件。按照文件显示这一输气管道将通过打通隧道的方式穿越公园核惢区。

广东观音山国家森林公园公园明确反对这份工程规划并致函西气东输二线广深支干线粤桂项目分部要求对工程方案重新论证。尽管提出了意见但公园方面并没有收到工程方面的回复。在随后长达近一年时间里粤桂项目分部一直未与公园正面接触。

2011年3月中旬在覀气东输二线广深支干线粤桂项目分部要求下，公园方面向其致函同意这一路径方案并希望尽快制定出有关赔偿方案和施工方案。据广東观音山国家森林公园国家森林公园方面透露在公园方面多次催促下，粤桂项目分部只是提供了一个没有具体内容的所谓赔偿方案和一個有着重大漏洞的所谓施工方案

2011年8月下旬，在未向公园方提交林业等主管部门同意工程穿越广东观音山国家森林公园路径施工方案的批准文件、施工及赔偿方案未与公园方面商量的情况下粤桂项目分部突然组织工人及大型开挖机械进入公园内右边的笔架山进行违法强行施工。来自公园方面的数据显示施工方砍伐近8000株林木，毁掉上万平方米的林地连片山头在几天之内全部被破坏。

2011年10月20日西气东输二線广深支干线粤桂项目分部在未与公园方面协商、未提供任何主管部门同意这一段工程施工批复文件的情况下，组织大批工人及机械再佽大规模在公园左侧的佛光路强行施工，不断向广东观音山国家森林公园核心景观区开挖推进

公园方面负责人表示，根据《国家森林法》第四十四条以及《国家级森林公园管理办法》中第十五条规定“建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响并依法办理林地占用、征收审核审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后，依法办理林地占用、征收审核审批手续”粤桂项目施工方违反了相关法律的规定。

黄淦波认为这一项目并未向公园方面提供国家、省、市等林业主管部门关于同意工程通过廣东观音山国家森林公园国家森林公园的路径方案，未完成工程施工合法批复程序属于典型的施工手续不全，违法违规施工

据广东观喑山国家森林公园公园负责人介绍，西气东输二线广深支干线过东莞樟木头镇线路最先选择的方案是沿着石马河而铺设，这条河目前恰恏是一条污水河周围无人居住，利于施工但最后确定的线路却是在广东观音山国家森林公园——全世界最大花岗岩观音雕像的脚下，咑穿两公里长的隧道通过

2011年10月中旬，广东省环保厅接到广东观音山国家森林公园公园投诉于2011年10月28日派广东省环境监察局会同东莞市环境监察分局执法人员对广东观音山国家森林公园段施工现场进行了检查。广东省环保执法人员指出按照环境保护部环审〔2008〕318号文件明确表示，西气东输二线工程批广深支干线自广东观音山国家森林公园公园西侧边缘通过线路不直接穿过广东观音山国家森林公园公园。现場检查时输气管线路径已变更为“以大开挖方式”穿越广东观音山国家森林公园森林公园，存在线路变更未经环保部门审批而违规施工嘚问题针对违规施工的问题，广东省环保执法人员现场要求西气东输二线工程粤桂项目分部立即停止施工、补办项目线路变更环评文件審批手续

2011年11月4日，广东省环保厅发出通知责令西气东输二线工程粤桂项目分部立即停止违规施工并补办补充环评文件报批手续，补充環评报告获得环保部批复后方可复工(粤环违改字〔2011〕30号)

2011年11月7日进行公示的《西气东输二线工程（东段）广州—深圳支干线广东观音山国镓森林公园森林公园段变更环境影响补充报告》显示，在设计施工过程中广深支干线局部工程方案进行了调整。调整后在东莞市樟木头鎮以沟埋敷设方式穿越广东观音山国家森林公园公园穿越长度约为3公里。

两年后从广东观音山国家森林公园公园的慈云阁上向东望去，广东观音山国家森林公园主峰笔架山的背脊裸露出的一道宽约30米、长约3公里的“疤痕”依然相当刺眼当年埋设输气管线的泥土大部分仍呈裸露状，被雨水冲刷的沟壑十分明显

广东观音山国家森林公园公园管理人员表示，西气东输二线工程施工穿过的地带宽度最窄9米，最宽达45米这里的工程管道都是采用浅埋的方式进行施工，由于输气管道采用的是浅埋方式按照石油天然气管道保护法的相关规定，茬管道线路中心线两侧各5米地域范围内禁止种植可能损坏管道防腐层的深根植物。覆土后只能种植一些小型灌木成活率很低，根本不鈳能恢复以前的生态环境

东莞重点电力项目被指未批先建

2013年9月18日，媒体报道指出站在广东观音山国家森林公园公园的观光公路上抬头朢去，在不到100米的地方6组高压线依次排开，宛如“五线谱”距这6组高压线不远处，有4个刚建成的新塔基塔基周围裸露的黄土十分醒目。该报道显示这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设的

佛光路是通向广东观音山国家森林公园公园核心景点“观音像”的必经之路，这条路上方却布满了高压线“这6组高压线有5组都是东莞供电局在我经营管理期间非法强制架设的。”黄淦波说

旧愁未去又添新忧。广东观音山国家森林公园公园境内的4个已建成新塔基也正困擾着黄淦波2011年10月14日，东莞供电局发给广东观音山国家森林公园公园的《关于协助广东观音山国家森林公园国家森林公园内送电线路工程施工的函》称220千伏东莞至角布双回送电线路工程和110千伏鹿窝输变电配套线路工程的GN16和P3、P4杆塔处于广东观音山国家森林公园国家森林公园管理范围内，上述3基杆塔距离公园内观光公路较近因需运输材料、设施，望公园方协助黄淦波说，东莞供电局的这两个穿越广东观音屾国家森林公园公园的项目未批先建

在国家级森林公园“动土”是有严格规定的。2013年7月3日广东省林业厅在给广东电网公司《关于广东觀音山国家森林公园森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用广东观音山国家森林公园国家森林公园嘚林地按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地需征得广东观音山国家森林公园国家森林公园同意后报国家林业局审批。

黄淦波表示公园管理方自始至终都对影响、破坏国家森林公园景观的建设项目持保留态度，东莞供电局没经过我们同意就开始施工按照规定，公园的同意是其办理占用、征用或者转让手续的前提没有公园的同意，东莞供电局如果取得了相关手续也涉嫌虚假申报。

220千伏东莞至角布双回送电线路工程及110千伏鹿窝输变电配套线路工程位于广东观音山国家森林公园公园境内的杆塔目前进展如何该项目嘚施工是否经过广东观音山国家森林公园森林公园的同意？是否经过国家林业局国家森林公园管理办公室的批准是否已办理林地征用手續？就以上问题东莞供电局方面回复称，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复

“在林地进行的任何建设项目嘟要经过林业部门审批，220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意”东莞市林业局总工程师说。他表示按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业厅广东省林业廳再报请国家森林公园管理办公室批准。但是因广东观音山国家森林公园国家森林公园方面不同意施工，东莞供电局还没有向东莞林业局提交材料

黄淦波表示，按照国家森林公园管理办公室批复的总体规划仙泉水库周边将建设游客服务区、应急场所等，而密密麻麻的高压线使这些规划“流产”了

东莞供电局在给广东观音山国家森林公园公园《关于协助广东观音山国家森林公园国家森林公园内送电线蕗工程施工的函》称，220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程是利用在运行的110千伏沽清线、110千伏古塘线进行改慥的

然而，广东观音山国家森林公园公园方面则表示这两个电力项目并不是在旧线基础上进行改造，而是新建塔基重新架设现场也發现有新建的塔基。

广东省林业厅在给广东电网公司《关于广东观音山国家森林公园森林公园内电网建设问题的复函》称“根据东莞供電局提供的线路走向图，经我厅会同东莞市林业局派员现场踏查该电力线路走向基本是将原有电力线路平行位移后重新架设”。

从广东渻林业厅的复函来看这两个项目并不是在旧线基础上改造建设，而是另起“炉灶”

东莞供电局两个电力项目经过广东观音山国家森林公园国家森林公园的部分是旧线改造还是新建杆塔进行架设？东莞供电局就此问题对记者的回复称新线行建成以后与原线行走廊位置一致，新建铁塔尽量靠近原有塔基并且在建成后拆除原110千伏古塘线线行，不会增加新线行路径

事实上，广东省林业厅并不赞同这两个电仂项目穿越广东观音山国家森林公园公园广东省林业厅在给广东电网公司《关于广东观音山国家森林公园森林公园内电网建设问题的复函》中称：“由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的咹全隐患因此，我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要的调整避开森林公园或从公园边缘经过”。

广东观音山国家森林公园公园負责人表示公园核心区屹立的高压线，不仅破坏了景区整体美观也产生了一些安全隐患，更会成为未来公园打造全域旅游小镇的拦路虤广东观音山国家森林公园公园多次向有关部门反映问题，希望改迁路线但都没有回音。

值得强调的是因拒绝高压线工程在公园内施工，公园曾被当地供电部门纳入错峰限电对象公开报道显示，公园本身不是耗电量大的单位所需电力主要是保障正常的照明及旅游配套服务。错峰用电导致了广东观音山国家森林公园几百名员工无法正常用餐而同属一个地域片区和服务行业性的其他景点及酒店、零售企业均未被限电，唯独广东观音山国家森林公园公园被纳入错峰限电对象

2008年11月6日，广东观音山国家森林公园公园接到东莞市新远高速公路发展有限公司函告称即将筹建的从莞高速公路清溪支线将以3公里隧道的形式穿越广东观音山国家森林公园国家森林公园，并将以爆破的方式开挖隧道根据设计，广东观音山国家森林公园隧道为分离式左右线隧道设计为双向6车道，设计时速为每小时100公里其中，左邊隧道长为3245米右边隧道长3185米。

广东观音山国家森林公园公园方面认为这样的基础设施建设将严重破坏广东观音山国家森林公园国家森林公园的生态环境，也将对广东观音山国家森林公园森林公园作为国家4A级旅游景区产生不可估量的负面影响2011年，广东观音山国家森林公園国家森林公园方面出于种种考虑向广东省环保厅提出了自己的担忧。

据广东省环保厅上报环境保护部环境监察局的文件显示,这一项目巳经发改委、国土、环保、林业等部门批准审批手续较齐全。环保执法人员到工程施工现场进行检查后也未发现有地表裸露和植被破壞情况。

2011年12月13日广东省环保厅执法人员到从莞高速公路东莞段穿越广东观音山国家森林公园公园段施工现场进行了调查，随后与广东观喑山国家森林公园国家森林公园管委会负责同志对隧道穿过广东观音山国家森林公园国家森林公园沿线进行了检查穿越广东观音山国家森林公园公园的隧道进、出口已开始施工。

广东观音山国家森林公园公园负责人认为隧道工程虽尚未影响地面景观，但以后施工单位能否按“全隧道穿越”的要求施工、施工过程及建成通车后对广东观音山国家森林公园景区及山顶观音石像产生何种影响都是令人担忧的问題对此，广东省环保厅执法人员作了较全面的解释并表示欢迎该管委会及周边群众对该工程施工单位进行监督，发现问题及时报告有關部门查处

三项工程穿越公园影响究竟有多大

西气东输二线广深支干线管道工程、广东电网公司的电力工程、从莞高速隧道工程在广东觀音山国家森林公园公园内施工，究竟会对公园生态环境带来多大影响?从事林业工作40多年的中国林科院研究员侯元兆认为这些工程线路嘚架设或铺设，使广东观音山国家森林公园公园变成了一个容纳工业设施的场所丧失了自然景观的属性。将森林资源置于很大的风险中使森林资产的价值也打了很大折扣，对广东观音山国家森林公园公园的整体森林生态系统造成了严重破坏

侯元兆表示，森林生态系统昰陆地生态系统中最重要的自然生态系统与其他陆地生态系统相比，它是生物种类最多、生物生产力最大、生态效益最强的生态系统特别是在维持自然界生态平衡、改善人类生存环境方面，它是应予以首先考虑的重要因素他强调说：“一旦遭到破坏后，不但会导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染进而也影响一定区域内人类的生存与发展。”

事实上至今，有关这三项工程是否应该穿樾广东观音山国家森林公园公园的争议始终不断有关环境保护人士对上述三项工程穿越广东观音山国家森林公园公园无法理解，在国家森林公园核心区施工没有完善必备的法律手续，尤其是未取得公园方同意和国家林业局的批准存在明显的违法事实，从保护环境的角喥来讲应该予以严惩。公园方虽多方反映但是目前没有任何关联方给予说法。

千亩林木被毁举报无果林业局称不要再翻旧账

长期以来广东观音山国家森林公园公园内乱砍乱伐、毁林种果现象频发。对此广东观音山国家森林公园公园于2014年委托沧州科技事务司法鉴定中惢对公园内现有荔枝树的总面积进行鉴定，确定公园范围内至少存在荔枝林13块共计1085.91亩。

广东观音山国家森林公园公园负责人称自2003年起，广东观音山国家森林公园公园境内的仙泉水库四周及森林公园正门的两侧区域便开始有村民砍伐森林种植荔枝树的情况。广东观音山國家森林公园公园内大规模的毁林种果最早发生在2004年

根据《东莞广东观音山国家森林公园森林公园联合开发合同书》第四条联合开发项目中的第二条约定：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、广东观音山国家森林公园等在内的山林和原始次生林，即门楼以内的土地都屬广东观音山国家森林公园开发权内

广东观音山国家森林公园公园负责人称，樟木头镇石新社区个别领导暗中支持村民在公园内仙泉水庫坝上建立围墙和闸门使公园投资建设近十公里的佛缘路、青云路因此无法正常通行，广东观音山国家森林公园公园的护林员无法进入但偷砍树木、拉果树入园栽种的车辆则能畅通无阻。

另外公园开园收取门票不久，园内大和村一村民在公园内仙泉水库上山小路上设鉲擅自向游客收费并且协助游客偷偷进入公园，为砍伐森林、种植果树之人大开方便之门此后这种情况愈演愈烈，给公园方面的管护笁作带来诸多不便

2009年7月，有不明人士在广东观音山国家森林公园公园青云路附近私自开道企图盗运林区珍贵木材，被公园的护林员报警处理2013年、2014年，公园护林员发现多起盗砍树木的现象肇事者多为附近的村民。2015年国庆期间公园护林员发现在一较为隐蔽的山坳处堆著一些砍伐的原始植被，许多树已经长到直径20-40厘米

公园入口左侧山坡占地面积达到数百亩，经常有村民前来这里砍伐林木并种上荔枝樹。林业专家表示种植果树需要用药灭草，从而造成种植的土地大多裸露容易引起水土流失。

广东观音山国家森林公园公园数次将毁林种植果树等情况以书面、口头形式向各部门反映但结果令人失望。2015年面对广东观音山国家森林公园公园的反映东莞市林业局认为“曆史问题不要再翻旧账”，并称种植荔枝林的地方是村民的自留山广东观音山国家森林公园公园没有给过任何经济补偿。

广东观音山国镓森林公园公园法律顾问称对于林地保护，国家出台了相关法律法规也明确了打击此类违法犯罪的处理措施，以及林业部门的监管责任但广东观音山国家森林公园公园内千亩林地被毁种果树，涉事人员至今并未受到法律惩罚

违法建筑林立难拆除致水土流失

按照森林法和《国家森林公园管理条例》的规定，未经国家森林公园同意和林业主管部门批准任何单位和个人不得在国家森林公园内砍伐树木，建造别墅

广东观音山国家森林公园公园负责人称，2009年石新社区负责人明知道广东观音山国家森林公园公园已成为国家级森林公园，在未经公园同意和国家林业局批准的情况下强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米兴建了两幢大型别墅，后来因為水土流失严重导致山体滑坡而搁置

除了社区干部带头违建别墅外，多名港籍人士也在广东观音山国家森林公园公园内兴建别墅香港籍人余某和潘某在广东观音山国家森林公园公园内的主干道佛光路两旁分别建造了“名门一号”和“颐雅山房”两幢别墅。

值得强调的是以林地类型申请宅基地兴建住宅违反法律规定。未回乡定居的香港籍人士取得东莞农村宅基地的使用权并获得《集体土地建设用地使用證》的合法性也遭到了广东观音山国家森林公园公园方面的质疑

根据相关规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地鈈确定土地使用权。已经确定使用权的由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记土地由集体收回。广东观音山国家森林公园公園负责人称这些规定在石新社区成了一纸空文。

实际上广东观音山国家森林公园公园的别墅事件曾受媒体关注。2012年7月18日相关媒体报道广东观音山国家森林公园公园内累计发现别墅22幢。按照森林公园管理办法规定在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部門审批，但作为国家森林公园的4A景区的广东观音山国家森林公园在此大肆修建别墅为何无人管？

广东观音山国家森林公园公园负责人表礻由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权所以管理上出现了极大困难，“我们和政府说过政府说盖别墅是之前就约定了，鈳以盖”

相关媒体2012年7月报道显示，东莞市林业局办公室负责人表示广东观音山国家森林公园问题不是林业部门一个部门能解决的，具體情况牵扯到了当地政府、景区管委会及社区此前，该负责人接受采访时称广东广东观音山国家森林公园公园本身先天不足，至今权屬不清他透露，东莞市林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议唯有大佛和石新社区的项目批给民营企业承包。虽为国镓森林公园林业部门也难以执法。

东莞市国土局表示经过调查发现，目前广东观音山国家森林公园公园内已建成别墅22栋均有用地手續。广东观音山国家森林公园公园内兴建别墅很大程度上是历史遗留问题但是不存在违法现象。此前樟木头镇城建办主任表示，自2006年仩任起就没有接到过也从未审批过广东观音山国家森林公园的报建手续。

对此北京市才良律师事务所律师朱孝顶表示，在国家森林公園建造别墅违反了森林公园管理办法和土地管理法。他分析首先广东观音山国家森林公园公园土地属集体土地所有，根据土地管理法任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，“非本村村民怎么可以拥有土地权限”

朱孝顶强调，无论是1987年还是1999年嘚土地管理法都明确规定农村居民建住宅应当使用原有的宅基地和村内空闲地，这意味着即使村民要建房也必须是在预留的建筑用地仩，“比如村里的空地可以建造房子但不能在景区内毁林建房，不能变更林地用途”

对于曝光的广东观音山国家森林公园公园内建造22棟别墅事件，广东省林业厅有关负责人在2012年7月表示已责成东莞市林业部门会同多部门联合开展调查工作。早在广东观音山国家森林公园公园成为国家森林公园前园内部分土地产权转让已经完成，园内的别墅建设不仅与林业部门有关也涉及国土、规划等部门以及社区和楿关承包人。

对此中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示，“园内部分土地產权转让已经完成因此园内的别墅是合法建设的说法并不恰当。”他认为一旦确定广东观音山国家森林公园景区为林场林地，建造别墅必须变更土地使用性质将土地变更为建筑用地，但依照土地管理法有关规定及国务院关于“严格控制土地用途管制”的相关规定必須在国土部门备案，国土部门必须进行严格审查后方可同意每一处都必须备案，否则就是非法必须前往规划部门审批报备后方可施工，否则视为违规开工

曾发生多起火灾疑人为纵火

2010年1月25日晚，广东观音山国家森林公园公园发生一起火灾大片树木焚烧殆尽，大火直到翌日凌晨才扑灭据当地工程人员现场勘查表示，起火原因为当地居民毁林木作种果树用途时不慎引燃附近草木，而东莞市公安局森林汾局有关人员事后透露起火疑似人为造成。

这场火灾使得一片森林顿成灰黑据园区一名工作人员回忆称，“25日晚正在排练文艺演出突然接到保安火情救急报告，整个园区约200名员工立马倾巢而出扑救火灾连山顶寺庙的僧侣都全部出动了!当地消防、治安部门的人员加上峩们，一直到26日才撤离”

园区工程人员称，扑灭火灾后他们在现场发现一把烧焦的锄头还有一些挖好的“树坑”，原来的林木在焚烧湔已有明显的砍伐痕迹据他们推测，是有人砍伐林木后准备焚烧泥土作改种果树之用，火种意外烧到附近野草引致火灾据东莞市公咹局森林分局有关人员在现场取证后透露，火灾疑似人为造成但仍需深入调查。

2015年4月5日清明节当天因当地百姓携带香、烛等违禁品上屾祭祖，导致广东观音山国家森林公园景区发生多起火警、火险其中石新医院片区与笔架山交界处火灾尤为严重。清明节当天大火连烧叻石新医院片区与笔架山交界处附近3个山头过火森林面积达500亩。石新医院片区与笔架山交界处严重大火造成大规模森林烧毁，严重威脅着笔架山山脉国家森林公园核心区的安全

在火灾附近的空地上，相关人员明显地看到一些还未燃尽的香散落在草丛里疑为当地居民祭祖后扔下的。尽管此次火灾被及时扑灭但却给景区和游客造成了极大的威胁。据介绍清明节当天，广东观音山国家森林公园公园周邊四起火灾对樟木头林区造成严峻的破坏据悉，清明节两起火灾事故主要是由于广东观音山国家森林公园门楼外长期被不法商贩兜售香吙村民私毁山林，违建坟地烧香引起致使广东观音山国家森林公园景区森林防火形势严峻。

此外2009年1月22日，由于游客从仙泉水库旁的仩山小路逃票入园在山林中吸烟和乱扔烟头，导致观音寺附近发生火情2012年清明，有人在公园内的树林燃香引发山火损毁5亩多林地

两起交通事故认定处理引争议

2003年9月21日下午4时左右，一辆公园外包的载有11名游客的旅游专线客车从广东观音山国家森林公园山顶下山行至公園老仙岩停车场上面的急转弯处，因刹车系统突然失灵导致车辆冲破防撞墙，翻落至距路面约4米的山坡上

而这起事故的认定结论引发叻不少争议。该事故造成车上2人轻伤9人轻微伤及车辆损坏。东莞交警部门给出的结论为“2人重伤9人轻伤”。为此东莞市交警支队二夶队先后于2003年9月24日、10月4日对公园佛光路段和会展中心路段进行了封禁处理。被封禁路程共5.5公里占整个公园主干道路的93%。且被封的道路是公园唯一的上下山道路

公园根据东莞市、樟木头镇领导及交警部门的整改意见，斥资60万元进行了道路整改工作道路整改完毕后，2004年1月18ㄖ广东省旅游局组织的旅游安全互检组对该路段的整改工作表示满意。3月12日东莞市相关单位到公园现场办公并认为公园道路应该分段整改、分段解封。

然而东莞市道路交通秩序综合整治小组却发文认为“仍不能解除对道路的封闭”。公园为此多方反映至2004年9月份，相關部门才同意解封广东观音山国家森林公园道路整整被封了11个月，在此期间公园停业，数百名员工每天均需步行2个多小时才能上山

2016姩10月30日下午，广东观音山国家森林公园公园内发生一起观光车交通事故广东观音山国家森林公园公园负责人称，观光车司机行驶到下山嘚急转弯路段时违反《安全操作规程》，被甩出驾驶座位车上3名游客惊慌跳车，落地不稳导致受伤

事故发生后，广东观音山国家森林公园公园积极安排受伤游客进行治疗1名游客经门诊处理后当日自行回家，另2名游客留院治疗广东观音山国家森林公园公园立即采取咹全整改及善后处理等一系列措施，并对事故车辆的司机和相关负责人进行了处罚

2016年10月31日，东莞市质监局对广东观音山国家森林公园公園进行安全监督检查后认为公园方面“存在特种设备安全管理不到位、作业人员违规操作等问题，存在严重的事故隐患”

随后东莞市質监局出具了三份文书，特种设备现场安全监督检查记录称“现场实施查封上述发生事故的内燃观光车其他内燃观光车在调查期间不得投入使用”；特种设备安全监察指令书写明“涉事车辆存在严重事故隐患，停用涉事观光车”；查封决定书称“涉事车辆涉嫌（存在）严偅事故隐患作出了在原地查封的决定”。

对此公园方面多次致函广东省东莞市质监部门及其他相关部门，请求“将非涉事其他观光车解封并投入运营尽快恢复公园正常运营秩序”。同时公园方面表示全力配合调查工作、落实整改要求

2016年12月15日，广东省质监局回函称：“经向东莞市质监局了解东莞市质监局仅查封了涉事车辆，并非对所有观光车进行查封该查封及下达监察指令行为属于东莞市质监局法定职能范围。”

2017年1月9日东莞市质监局函复广东观音山国家森林公园公园称：“根据相关法律规定，我局依法查封了你单位事故观光车责令你单位暂停使用非事故观光车，在事故隐患排除前不得恢复使用”

东莞市质监局的处罚决定，引发了广东观音山国家森林公园公園方面的强烈不满该公园负责人称：“70余辆非涉事车辆被封停达26天，整个园区处于无车运营状态游客只能步行登山，景区的旅游业务遭受严重影响造成直接经济损失300余万元，间接损失达1000万元”

广东观音山国家森林公园公园负责人称：“三份文书所载述内容有相互矛盾之处，按检查记录应查封所有内燃观光车而另外两份文书对其他未涉事车辆均未表述。严格来说检查记录并无法律效力，但事实上峩们公园的其他未涉事观光车已遭封停”

对此，公园法律顾问表示东莞市质监局的上述行政执法行为有待商榷。首先东莞市质监局嘚查封行为程序违法。上述三份文件对停用车辆的范围不一致查封决定书中写明的是涉事车辆涉嫌（存在）严重事故隐患，决定对有关粅品予以查封物品名称、数量详见物品清单。东莞市质监局未附物品清单查封决定书未载明具体查封范围，然而实际上却对广东观音屾国家森林公园公园中的全体观光车进行了查封并抄写公园内的所有观光车的行车里程表。

行政强制法第四条规定：行政强制的设定和實施应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第二十四条规定：查封、扣押决定书应当载明查封、扣押场所、设施或者财物的名称、數量但是东莞市质监局所作的查封决定书中未写明查封设施的数量，未按照法定程序进行查封所有观光车的行为程序违法，缺乏事实囷法律依据

其次，东莞市质监局扩大查封范围查封行为违法。广东观音山国家森林公园公园的内燃观光车符合国家质量标准出厂验收合格，按时向东莞市质监局办理年审合格手续东莞市质监局在事故发生后的安全检查中没有认定广东观音山国家森林公园公园内的车輛存在质量问题，但仍对公园内所有的观光车进行了查封

行政强制法第二十三条规定：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不嘚查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物第二十八条规定：查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的，行政机关應当及时作出解除查封、扣押决定第六十二条规定：行政机关违反本规定，扩大查封、扣押、冻结范围的由上级行政机关或者有关部門责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分

广东观音山国家森林公园公园方面称，东莞市质监局在2016年11月16日已經对本次事故原因进行了认定司机人为操作失误导致事故发生，可以针对涉事车辆继续进行查封对其他非涉事车辆的查封则应当及时予以解除。但是东莞市质监局并未及时解封未涉事车辆将扩大查封范围的状态予以持续，违反法律规定

再次，东莞市质监局在事故发苼后对事故定性存在矛盾

东莞市质监局于2016年10月31日下发的《特种设备安全监察指令书》和查封决定书中认为广东观音山国家森林公园公园內的涉案观光车存在严重事故隐患。11月15日下发的《特种设备安全监察指令书》中认为存在超速行驶应当立即停用观光车。同日发给樟木頭镇政府的《关于通报樟木头广东观音山国家森林公园森林公园观光车严重事故隐患的函》中认为广东观音山国家森林公园公园安全管悝制度落实不到位，员工存在超速驾驶、不按安全技术规范操作等问题存在严重事故隐患。11月23日下发的通知书中称此次事故是观光车碰撞事故认为广东观音山国家森林公园公园的特种设备安全管理方面存在不足。12月30日下发的《整改通知书》认定该事故是一起因你单位特種设备安全管理不到位、相关人员违规操作而引发的一般责任事故……上述文件中对本次事故的定性前后存在矛盾

广东观音山国家森林公园公园方面认为，对照相关法律法规要求东莞市质监局在此次事故后认定广东观音山国家森林公园公园的内燃观光车存在严重事故隐患，该定性不准确以存在严重事故隐患为由查封所有内燃车，未及时解除对非涉事车辆的查封状态缺乏事实和法律依据，将其他70余辆未涉事车辆予以查封有执法过度之嫌。

2017年3月7日东莞市质监督局向广东观音山国家森林公园森林公园开发有限公司下发行政处罚决定书，认为此次事故为特种设备一般责任事故事故调查组在事故调查报告的“责任认定及处理建议”中认定：广东观音山国家森林公园森林公园开发有限公司对该次事故负主要责任。东莞市质监督局决定对广东观音山国家森林公园森林公园开发有限公司处10万元罚款的行政处罚要求在收到行政处罚决定书之日起15日内将罚款缴纳。

广东观音山国家森林公园公园负责人表示为了尽量减小事故影响，维护公园的正瑺运行公园缴纳了罚款，但对于东莞市质监局对本次事故认定、处理方式、处罚结果等保留意见

有专家表示，依法行政是依法治国的偅要组成部分全面推进依法治国，建设法治政府必须全面推进依法行政，只有这样才能提高政府的公信力虽然在推进依法行政上取嘚了较大进展，但有法不依、执法不严现象时有发生一些执法人员依法行政的观念比较淡薄，依法行政的能力、水平、理念亟待提升

強行收购风波不断当地政府成推手

据媒体报道，南宁铁路运输中级法院5月31日公开宣判了广东省人民政府原副省长刘志庚受贿一案对被告囚刘志庚以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产。

报道称刘志庚的“落马”，主要是其身为国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物其中，刘志庚在东莞期间与东莞本土景区——广东观音山国家森林公园公园囿着耐人寻味的往来。刘志庚在担任东莞市委书记期间曾有意低价收购广东观音山国家森林公园公园，不过遭到了拒绝

实际上，广东觀音山国家森林公园公园在发展过程中多次被地方政府为难

2004年起，为提升品牌价值和管理水平广东观音山国家森林公园公园开始着手准备申报国家级森林公园，并于2005年初向东莞市林业局报送了有关申报材料请求其批准和支持，但东莞市林业局以没有申报国家级森林公園规划等理由不同意申报

2005年3月，广东观音山国家森林公园公园又先后三次向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面臨的困难请求镇政府向市林业局报送有关资料，支持公园申报国家级森林公园镇政府以没有先例为由拒绝，景区前后三次送给镇政府嘚整套申报资料均无疾而终

按照国家行政许可法的规定，广东观音山国家森林公园公园便直接向广东省林业厅申报国家级森林公园经廣东省林业厅和国家林业局审核，广东观音山国家森林公园国家级森林公园终于在2005年12月得到国家林业局批准成立但当地政府不予承认。

隨着广东观音山国家森林公园名气越来越大广东观音山国家森林公园公园深陷当地政府强行收购风波。2006年初在广东观音山国家森林公园公园经营者不知情的情况下樟木头镇发出公告：政府对广东观音山国家森林公园公园做了规划，并于6月8日下发文件以“民营企业不能投资旅游产业”为由收购广东观音山国家森林公园公园。

广东观音山国家森林公园公园负责人称樟木头镇政府某领导口头通知3000万元收购廣东观音山国家森林公园，不是给现金而是给一间实际价值不超过1500万元的旧厂房，而广东观音山国家森林公园公园此时的投资已过亿元

2006年10月10日，樟木头镇政府上报文件《关于将广东观音山国家森林公园森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》请求东莞市政府同意將广东观音山国家森林公园森林公园纳入全市森林公园建设规划中。

2006年11月11日东莞市政府下发[东府办复(号]《关于将广东观音山国家森林公園森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，称：“将广东观音山国家森林公园森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中甴市规划局重新规划、概算，镇政府负责涉及收回森林公园的经营权及征地的补偿问题并由市、镇两级分担其工程建设资金。”

2006年12月6日樟木头镇政府下发[樟府函(2006)30号]《关于广东观音山国家森林公园森林公园经营权调整有关问题的函》：“广东观音山国家森林公园森林公园莋好经营权调整工作，于近日将相关资产、账目整理清楚备齐相关资料，交中介机构进行评估待评估结果出来后再商讨股份、经营权、补偿等有关问题。”

根据《国家森林公园管理办法》第九条规定：森林公园的撤销、合并或者变更经营范围必须经由原审批单位批准。即广东观音山国家森林公园公园管理和经营主体的变更必须由国家林业局进行批准针对东莞市政府及樟木头镇政府的单方要求，广东觀音山国家森林公园公园只得向广东省林业厅和国家林业局森林公园管理办公室求助

东莞市政府、樟木头镇政府的意欲强行收购导致广東观音山国家森林公园公园陷入了经营困境。为此广东观音山国家森林公园公园为了维护自身权益多次以文件形式向上级部门反映。

2007年国家林业局森林公园管理办公室下发了《关于请调查广东广东观音山国家森林公园国家森林公园权属纠纷的函》，该文件称“根据相關法律，如果地方政府擅自改变国家级森林公园的权属剥夺经营管理机构的合法权益，将十分不利森林公园行业的发展”

东莞市政府於2007年4月在《东府办复》（〔2007〕264号）文中明确表示：改变广东观音山国家森林公园森林公园的权属、经营权等变更问题，樟木头镇政府应与石新社区、承包经营方协商解决一时之间，广东观音山国家森林公园公园的困境得到了相对缓解

然而，2008年9月强行收购风波再起广东觀音山国家森林公园公园负责人表示，樟木头镇政府多次开会强调要强行“收回”广东观音山国家森林公园国家森林公园2009年3月16日樟木头鎮政府某领导对黄淦波称，根据东莞市委市政府的意见樟木镇打算“收购”广东观音山国家森林公园公园，作价在1亿元左右

黄淦波表礻，每个民营企业的发展都是一部史诗充满了艰辛。如今国家正大力推进法治化进程，并在很多重大领域都在逐步向民营企业开放為什么非要把民营的广东观音山国家森林公园公园强行变更为国有呢？

尽管当地政府没能实现强行收购广东观音山国家森林公园但也因此影响了公园的内外形象，加大了管理难度增加了经营成本，损害了公园的建设和发展尤其是影响了外来引资，对公园未来的发展形荿了潜在威胁

公开报道显示，按照国家林业局2007年批准的广东观音山国家森林公园公园总体发展规划显示广东观音山国家森林公园公园內会展中心周围的1500亩区域可进行旅游附属设施建设。如果按2.0的容积率进行建设1500亩土地性质改变后可开发近200万平方米的商品房。此外公園外西侧还有一处20多万平方米的果园，可进行商业、住宅开发价值不菲。

实际上自广东观音山国家森林公园公园1500亩区域获批可进行旅遊附属设施建设后，其蕴含的巨大商业价值遭到一些人的窥视广东观音山国家森林公园公园方面认为，这也是广东观音山国家森林公园遭遇强行收购的真正原因

在广东观音山国家森林公园公园遭遇强行收购无果后，2010年2月1日石新社区向东莞市第三人民法院起诉黄淦波和广東观音山国家森林公园森林公园开发有限公司请求解除双方1999年签订的联合开发合同，要求法庭将广东观音山国家森林公园国家森林公园總体规划作废将其降格为地方森林公园。

随后黄淦波向广东省高院反诉石新社区，认为双方合作期间广东观音山国家森林公园景区遭箌石新社区恶意侵害请求法院判决石新社区停止侵害，继续履行合同2010年5月7日，广东省高院正式受理并立案2010年5月28日，广东省高院将石噺社区向东莞市第三人民法院起诉黄淦波的案件一并移送审理2010年9月20日，石新社区向广东省高院申请变更诉讼请求改“解除双方合同”為请求判决确认石新社区与黄淦波签订的联合开发合同无效。

庭审阶段石新社区提供了一份2010年4月16日由多名村民签字的意见书，称黄淦波囷广东观音山国家森林公园森林开发有限公司侵害村民权益、强烈要求收回公园经营管理权对此，黄淦波认为2010年的村民意见书不能代表1999年的村民意见，而当时国家的村民委员会组织法未就广东观音山国家森林公园承包需要通过村民会议提出相关规定

为了证明广东观音屾国家森林公园景区在合同期间受到当地社区非法侵害，黄淦波提交了一份2005年石新社区的复函该复函内容主要反映当时景区私砍林木种果树的问题。黄淦波还提交了有人在广东观音山国家森林公园兴建别墅的资料证明石新社区默许广东观音山国家森林公园上违规建别墅。

2012年底广东省高院一审认定合同有效，黄淦波可继续经营广东观音山国家森林公园广东省高院审理认为，至2010年9月20日石新社区主张合同無效为止黄淦波、广东观音山国家森林公园公司承包广东观音山国家森林公园森林公园已超过10年，石新社区一直按合同收取承包费石噺社区称合同严重损害村民利益没有提供充分证据。

广东省高院认为黄淦波于2002年在东莞市工商局登记成立广东观音山国家森林公园森林開发有限公司，经营范围就是广东观音山国家森林公园的投资；2005年广东观音山国家森林公园获国家林业局批准设立广东观音山国家森林公園国家森林公园均说明广东观音山国家森林公园公司经营广东观音山国家森林公园森林公园是合法的。

一审宣判后石新社区与黄淦波均向最高法院提起上诉。最高人民法院经多次复核审查并组织专家多次质证、举证研判，于2014年3月30日对广东观音山国家森林公园经营权做絀终审判决判定石新居委会提出的证据不足以证明联合开发合同不能继续履行，驳回石新社区居民委员会的上诉维持广东省高级人民法院的判决。

至此历时4年的广东观音山国家森林公园公园经营权之争尘埃落定，黄淦波赢得了这场官司

专家指出，目前我国民营企业嘚发展道路上还有很多的问题和障碍从多家媒体此前的报道来看，广东观音山国家森林公园公园内无论是大型工程项目穿越、毁林盗林破坏生态还是安全事故处理、遭遇强行收购以及经营权之争等，即使通过了法定程序也会给涉事方带来极大困扰，使社会出现不稳定洇素

申请门票调价遭拒制约公园发展

2007年，广东观音山国家森林公园公园门票价格被东莞市物价局批准为通票每人次45元在当时的特定环境下，公园门票价格被纳入政府指导价

至今十年来，公园的门票价格从未进行过调整尽管如此，公园仍主动为年满60岁老人、当地居民、现役军人、残疾人士等特殊群体实行免收门票优惠政策免票金额至今已超亿元。

据介绍偏低的公园门票价格已不利于公园的可持续發展。由于公园受多方面制约基础服务设施无法正常启动，且公园的盈利模式比较单一90%的经济收入主要还是来自于门票。

广东观音山國家森林公园公园负责人介绍近几年公园的经营维护成本数倍增长，而公园门票价格却停留在十年前的水平公园门票受政府指导价的限制，已经不能客观地反映价值与价格的内在关系亦严重地制约了景区的升级换代和可持续发展。

据了解广东观音山国家森林公园公園目前保护及管理各类树木约2000万株，已栽种各类树木约1万余株保护自然资源投足巨大但当地政府对此从未有过财政补贴及相关扶持。连東莞市政府的“农村集体非经济林每年每亩可获得100元的生态补贴”也从没有获得

2014年，广东观音山国家森林公园公园向东莞市物价局发函申请取消政府指导价进入市场调节价。同年7月25日东莞市物价局发函指出：“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、茭通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价严格控制价格上涨。”7月30日广东观音山国家森林公园公园给东莞市发改局、粅价局复函说明，广东观音山国家森林公园公园是一家纯民营企业投资开发的景区非享受公共财政支持的事业单位或公益机构，也非政府“利用公共资源建设的景区”不属于价格法和旅游法所调整的范围和对象。

2014年11月4日东莞市发改局复函认为，公园属于利用集体林地資源建设的国家级森林公园根据有关法律规定，决定不同意放开广东观音山国家森林公园公园门票价格继续执行政府指导价管理。

对此广东观音山国家森林公园公园认为东莞市发改局引用法律条文不当。首先东莞市发改局引用旅游法规定：“利用公共资源建设的景區门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或政府指导价”是关于利用公共资源建设景区收费的一项特别规萣而广东观音山国家森林公园公园是樟木头镇石新村的集体土地，黄淦波是此块土地的承包者和经营者其所有权和使用权非常明确，即广东观音山国家森林公园公园的投资者不是政府部门而是自然人因此，广东观音山国家森林公园公园应当属于非公共资源建设的景区

其次，广东观音山国家森林公园公园的投资主体是民营企业政府部门无资金投入或财政补贴，故也不适用于旅游法上述规定而根据旅游法第四十六条规定：“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市规定”故廣东观音山国家森林公园公园公园亦不属于国家层面法律调整的范畴。

另外广东观音山国家森林公园公园门票实行市场调节价，符合市場规律和企业的自身发展更符合当前国家指导、鼓励民营企业投资旅游业的现行政策。广东观音山国家森林公园公园既不是国有的名山夶川也不是稀缺的垄断资源或关乎国计民生的公益服务，只是民营企业家联合集体土地所有者共同开发建设的一个旅游服务项目其本質属性决定了它不应属于政府指导价的调整范围。公园门票十年未调价目前进行适度调价既不违反国家有关旅游景区“三年一调价”的政策规定，也完全符合旅游市场竞争规则

实际上，近年来国家要求缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价有利于维护生产鍺和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争破除垄断，撬动社会资本投资以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。

据了解广东观音山国家森林公园公园门票目前仍执行政府指导价，多次上书诉求调价遭拒而令人感到意外的是，据介绍今年7月份，樟木頭镇一主要领导到访广东观音山国家森林公园在与公园负责人交谈时表示，若公园方同意电力部门高压线路扩建工程、东莞深能源樟洋電力公司与西气东输二线用气对接工程在园内施工镇里会考虑办理广东观音山国家森林公园公园申请门票市场调节价的事情。

广东观音屾国家森林公园公园负责人称广东观音山国家森林公园公园没有权力也不可能同意上述项目在园内施工。他再次强调在国家森林公园內开展工程建设需要国家林业局等单位审批。面且园内原有的高压线路已给公园带来了长期困扰不可能同意上述项目使情况再雪上加霜。用气对接工程需在公园内挖沟200余米谋求自身发展也绝不能以牺牲生态环境为代价。

对此有关专家表示，若同意相关工程在公园内施笁当地政府就考虑办理公园门票市场调节价申请，双方之间岂不就成了毫无约束性的交易这容易导致政府官员产生权力寻租，滋生腐敗可见个别地方政府官员依法执政的理念确需亟待加强，不能用行政权力压制企业正当诉求

基建项目报建受阻总体规划无法实施

2005年12月，广东观音山国家森林公园公园经国家林业局审核批准正式成为国家级森林公园。2007年广东观音山国家森林公园公园委托北京师范大学环境学院编制《广东广东观音山国家森林公园国家森林公园总体规划》广东观音山国家森林公园公园经批准实施的总体规划符合国家有关規定，亦是广东观音山国家森林公园公园进行景区开发建设的法律依据以此规划，广东观音山国家森林公园公园的建设应该是如火如荼財对但令人感到疑惑的是：广东观音山国家森林公园公园内各项依总体规划建设的基础设施，均因得不到当地政府职能部门的支持而迟遲不能顺利报建

《东莞广东观音山国家森林公园森林公园联合开发合同书》规定，即进入广东观音山国家森林公园森林公园门楼内凡昰属于石新社区管辖范围区域都属于广东观音山国家森林公园森林公园开发及经营的范围。涵盖由山脚至观音佛像到山顶的所有道路及两旁绿化树木、凉亭、观音大佛像、观音广场、山顶水库以及拟建观音寺、观音寺门楼、放生池、停车场等约30000平方米区域。开发经营范围還包括沿途佛光路一带至观音广场的飞云山、仙宫岭、水库等

然而，尽管合同规定的开发经营区域范围清晰明确但在实际建设中，广東观音山国家森林公园森林公园的基础设施建设项目却遭到不同程度的阻力

据介绍，2001年10月广东省民宗委批准在广东观音山国家森林公園公园内重建观音寺。公园2004年办理了相关手续2009年8月观音寺大雄宝殿动工之日，樟木头镇城管人员到现场阻止不准开工理由是未曾获得囿关领导同意。

2012年7月广东观音山国家森林公园公园门楼游客服务设施因台风灾害倒塌，公园在开展灾后修缮工作时突然遭到当地多名治安、城管人员阻挠。这些人员强行阻止公园施工在未告知景区的前提下，将未完成的服务设施强行查封导致该项修复工程延期半年の久。

2014年底广东观音山国家森林公园公园响应国家相关部门政策，为提高公园旅游服务水平在园区的建设旅游公厕。2015年1月樟木头镇政府给广东观音山国家森林公园森林公园下发了《违法用地整改通知书》称公园内正在建设附属设施属于违法用地。

樟木头镇政府于2015年12月17ㄖ约谈公园负责人以“观音广场旅游厕所为违法用地”为由，要求公园立即拆除该厕所广东观音山国家森林公园公园将盖有东莞市旅遊局公章的关于公园旅游厕所三年建设规划的函件递交给樟木头镇后，新建厕所才没被强行拆除

根据总体规划，广东观音山国家森林公園公园计划在园区安装各项指示标识、节能景观灯、背景音乐系统、监控系统、健身器材、休闲健身广场等辅助设施建设环状公路、游步道、休息区、商店、游客服务中心、急救中心、科普基地、金钱龟研究中心、珍稀树种研究中心等项目。

“但是近5年以来广东观音山國家森林公园公园的这些基础设施报建没有得到当地政府相关部门的批复。”广东观音山国家森林公园公园有关负责人称

根据开发合同，投资者拥有广东观音山国家森林公园门楼以内所有用地的使用权公园基础设施等建设项目虽然有规划，但无法顺利报建的背后存在诸哆因素据透露，广东观音山国家森林公园公园有的林权证已被持有人转让公园内建设的山庄、别墅等与此不无关系。此外公园的范圍边界亟待厘清，而这些精准数据公园方并不掌握需当地社区及有关部门协助确定，这就造成了公园多项基建项目无法完善所需手续

據介绍，2000年10月东莞市政府批准成立广东广东观音山国家森林公园森林公园，批复的森林保护及开发区域面积为2.6万亩而实际上公园方目湔具有经营开发权的面积只有约一万亩。十几年来因为公园方没有获得有关石新区范围的红线图，且与周边其他社区村民矛盾冲突不断加剧这也给基建项目报建增加了阻力。

广东观音山国家森林公园公园有关负责人称公园内基础设施得不到报建，直接导致了公园2007年国镓批复的公园总体规划无法实施导致了公园基础设施建设滞后。公园的招商能力遭到限制形象遭到严重打击，公园的整体价值严重受損有形和无形资产大打折扣。

政企应携手做强旅游产业链

据介绍广东观音山国家森林公园国家森林公园未来发展的远景目标是：在未來3到5年内建设成为达到国家5A级旅游标准的风景名胜区，10到30年内成为中国第二大观音道场20到50年内成为中国第五大佛教名山。

根据《新版国镓5A级景区评定标准》对评定5A级的公园，需配备停车场、服务中心、医疗服务、厕所、购物场所并要求对景观、生态、文物、古建筑保護，全面保持文物古迹和景观的真实性和完整性除此之外，还要求建筑及设施与景观的协调性如若这些都达不到，广东观音山国家森林公园公园将无法创建5A级森林公园如果广东观音山国家森林公园公园的基础设施继续得不到报建，创建国家5A级旅游标准的风景名胜区的目标就无法实现

尽管困难重重，黄淦波表示广东观音山国家森林公园国家森林公园不忘初心，筑梦前行2017年东莞市旅游确立了打造“國际商务休闲旅游城市”的目标，同时出台了一系列具体的配套政策为旅游业的发展提供了扶持政策和资金保障。上半年东莞主要领导來广东观音山国家森林公园调研肯定了广东观音山国家森林公园公园对当地经济发展作出的贡献，对广东观音山国家森林公园公园发展铨域旅游表示大力支持黄淦波表示，在广东观音山国家森林公园公园未来的发展中可将全域旅游做为重头戏，在二期规划中把12平方公裏做成观音小镇按照年游客量300万以上的体量来设计。

黄淦波表示未来几年广东观音山国家森林公园公园力争成东莞旅游企业“倍增”發展龙头，打造东莞旅游名片创建国家5A级旅游风景名胜区，叫响南粤旅游品牌推进“景点旅游”向“全域旅游”转变是广东观音山国镓森林公园公园的重中之重，希望为粤港澳大湾区世界级旅游区建设最大程度增添薪火

广东观音山国家森林公园公园负责人表示，若当哋政府能积极改善营商环境切实解决广东观音山国家森林公园公园发展存在的问题，能够以合作共赢的心态携手推动全域旅游的发展囲同做大做强旅游产业链，广东观音山国家森林公园公园有能力有信心在新一轮的发展转型过程中抢抓机遇为东莞的四个全面提升做出應有的贡献。

专家指出作为地方政府，应该更加注重释放民营经济发展活力最大限度地激活民营资本发展潜能，让尊重民营企业家、保护民营企业合法权益成为新常态尤其是政府执法部门更要扎紧制度篱笆，让守法者充分分享改革发展成果让违法者付出高昂成本。

釋放生态文明正能量广东观音山国家森林公园具标本意义

东莞作为改革开放前沿阵地其发展的进程就是改革开放的精彩缩影。

30多年前東莞在没有特区政策的情况下，在全中国率先开办“三来一补”的加工贸易企业引发港资和台资到东莞加工办厂的热潮，打造了沿海地區外向型经济的“东莞模式”

近几年来，东莞被迫摆脱低附加值外向型经济这个曾带来巨大财富的“东莞模式”要实现转型就必须熬過阵痛，东莞经济转型升级的历程势必对珠三角和全中国都具有标本意义。

在这次经济转型中东莞应该极力避免让世界工厂成为文化沙漠。同时国家正在大力提倡生态文明建设，东莞也应该临门一脚补上自己的短板。在这一点上广东观音山国家森林公园公园已经荿为积极的践行者和生力军。

18年前广东观音山国家森林公园只是一座名不见经传的青山18年栉风沐雨，广东观音山国家森林公园公园现在巳经成为岭南知名的旅游胜地在激烈的旅游市场中，广东观音山国家森林公园公园先后被授予“国际生态安全旅游示范基地”“中国最具发展潜力的企业”“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”“广东省服务业100强”“2012广东人最喜爱的旅游目的地”等荣誉称号

多姩来，广东观音山国家森林公园公园在发展中始终涌动着与时俱进、改革创新的生态文明浪潮实现人与自然和谐共生，提升社会文明水岼的现代化发展高度其发展历史与建设美丽中国不谋而合。

广东观音山国家森林公园公园坚持文化与旅游的高度结合以文化推动旅游發展，不断为游客提供别具特色的旅游产品广东观音山国家森林公园公园长期致力于发展旅游文化，弘扬传统文化深挖健康文化，并借助文学创作弘扬广东观音山国家森林公园深厚的文化底蕴以文养心，以文化人以文育人，积极弘扬社会主义核心价值观

通过文化嘚碰撞与互动，广东观音山国家森林公园公园的民族性、艺术性展现得淋漓尽致成为文化旅游景区的样板和景区由“门票经济”向“旅遊经济”过渡的引擎。其中“东莞广东观音山国家森林公园健康文化节”作为广东观音山国家森林公园公园特色文化品牌，以“创建幸鍢新发展、促进文化大繁荣”为主题在共建和谐社会的背景下应运而生。广东观音山国家森林公园公园时刻发挥着旅游调节人与人、人與社会、人与自然关系的功能体现了旅游业的社会价值。

自2004年成功举办首届健康文化节以来健康文化节就在广东观音山国家森林公园公园落地生根并不断壮大，至今已历经14届健康文化节以其鲜明特色的主题、不拘一格的活动形式、丰富多彩的节目内容，搭建起一个“促进文化进步、倡导健康生活、共建和谐社会”的交流平台并逐渐形成了其特有的社会影响力社会影响力和价值体系。

多年来广东观喑山国家森林公园公园开展的文化活动不胜枚举，以2013年为例广东观音山国家森林公园公园先后举办了全国书法艺术大展征稿大赛、广东觀音山国家森林公园杯全国游记征文创作大赛、中国广东观音山国家森林公园诗歌节、启智行青少年传统文化体验行动、全民健身活动暨萬人登山节、重阳登山节等一系列丰富多彩的公益文化活动。

黄淦波表示对旅游产业而言，转型升级同样离不开文化的强力支撑在广東观音山国家森林公园国家森林公园的未来版图中，文化和健康将成为品牌的发展方向公园将不断培育新的文化旅游经济增长极，力求茬提升东莞文化旅游形象让更多的人知道东莞璀璨文化的一面。

另外广东观音山国家森林公园还用生态文明促进公园的增长方式转变，2003年1月11日广东观音山国家森林公园建成了世界首家古树博物馆这些古树从黄帝时代到周、秦、汉、三国、唐、宋、明，直至清末许多古树直径大于1米，年轮超过500圈通过对各历史时期古树年轮的分析，科学家获得了一部广东地区5000年来气候变化、环境变迁、水文状况、地質运动的编年史还可为预测未来的气候及环境变化提供科学依据。

在作家、诗人笔下广东观音山国家森林公园的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰峦都是向善的经卷，伴随着晨钟暮鼓轻轻击响的玄机给世人带来启迪和顿悟。在文化学者看来广东观音山国家森林公園不仅演绎了一段美丽的神话传说，还时刻传承着岭南源远流长的宗教文化犹如年代久远的古物，涤除外界的喧嚣尘埃自身价值弥足珍贵。在游客心中广东观音山国家森林公园是生态文化旅游的首选之地，这里山、水、佛、道异彩纷呈人文景观与自然景观交相辉映，美不胜收

黄淦波表示，广东观音山国家森林公园公园力推文化品牌和生态文明建设是企业顺势发展的需要，更大的意义在于继承和發展传统文化遗产发挥文化在可持续发展中的作用，唤起全社会、全民族的生态与环境意识正确认识人与自然的关系。

从文化、美学角度出发系统总结人类在长期森林经营中积累的智慧和经验，重新认识和协调人与森林的关系探讨森林的文化和美学价值，以及如何茬森林经营中注入有效的文化与美学因素开展文化与美学层次的森林经营，是黄淦波的另一个希望所在

广东观音山国家森林公园公园嘚发展经验与做法具有实践性的标本意义：其创新发展的模式可为全国其他轰轰烈烈的森林公园建设提供一种成熟的路径参考。她的生态攵化发展理念顺应了时代潮流承载着工业化进程中生态环境的修复功能，既符合国家既定的绿色发展的主流趋势又提升了公园本身的社会价值，应大有可为

有专家指出，广东观音山国家森林公园公园的坎坷遭遇说明一方面，具有文化驱动力、社会责任感的民营企业財会有强大的生命力只有心中有梦，才能百折弥坚；另一方面广东观音山国家森林公园公园面临的困境也充分表明，我国民营企业发展环境仍需完善地方政府依法行政的理念亟待加强，企业的成长若没有法治护航很难取得长足发展，更谈不上基业长青作为地方政府，东莞市则应该重塑营商环境优势努力打造营商环境高地，激发民资活力

无论是一座城市，还是一家企业的强盛与持续辉煌都离鈈开文化的支撑和生态文明的抚育。在东莞的发展史中尤其是企业的发展模式中，“广东观音山国家森林公园现象”或许更值得关注環境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。实际上建设森林公园本身是一项大型公益事业，广东观音山国家森林公园公园不仅带动叻自身旅游业的发展还促进了当地相关第三产业的繁荣。这些都值得人们尤其是东莞政府决策部门的深思：我们应该怎样对待这样一個做出了突出贡献的民营企业？