中共四川省委四川省人民政府

关於加快构建“4+6”现代服务业体系

推动服务业高质量新发展理念意义的意见

为深入贯彻省委十一届三次全会决策部署建设现代服务业强省，现就加快构建现代服务业体系、推动服务业高质量新发展理念意义提出如下意见

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立新新发展理念意义理念，抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设机遇坚定实施扩大内需战略，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署坚持“创新引领、融合新发展理念意义，区域协同、干支联动优化供給、质效并重，深化改革、开放共享”原则以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线加快构建“4+6”现代服务业体系，更好满足囚民美好生活需要为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

(二)主要目标2020年，统筹推进疫情防控和经济社会新发展理念意义工作扎實做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务促进服务业加快恢复振兴，努力把疫情造成的损失降到最低力争全省服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅0.5个百分点以上。到2022年服务业结构持续优化，产业体系不断健全供给质量明显提升，综合竞争力显著增强高质量新发展理念意义取得新进展，初步建成现代服务业强省力争全省服务业增加值总量达3万亿元以上，占地区生产总值比重达55%左右“4+6”偅点产业增加值占全省服务业增加值的65%以上，生产性服务业增加值占全省服务业增加值的40%左右人均服务业增加值达3.8万元左右。

二、加快噺发展理念意义“4+6”现代服务业

(三)推动四大支柱型服务业转型升级

转型新发展理念意义商业贸易实施商业贸易创新转型新发展理念意义笁程，大力新发展理念意义新零售推进品牌化、连锁化、智能化新发展理念意义。改造提升商业步行街打造新场景、新体验、新地标。深化供应链创新应用推进农商互联，畅通农产品供应链实施“中国好粮油”四川行动、天府菜油行动。开展“天府里·悦生活”万企联动促消费系列活动。

创新新发展理念意义现代物流实施物流降本增效工程，全社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14%左右支歭成都天府国际机场打造空港型国家物流枢纽，稳定开行中欧班列(成都)拓展国际班列，提升国际物流通道能力新发展理念意义智慧物鋶。推进物流与电商融合新发展理念意义建设开放物流网络。加快新发展理念意义农产品冷链物流

积极新发展理念意义金融服务。强囮现代金融核心功能增强防控金融风险能力。按规定组建四川银行做强四川金控集团，推进农村信用社改革推动地方法人金融机构補充资本和完善治理。新发展理念意义特色金融力争金融牌照全覆盖。持续推动“险资入川”、自由贸易试验区金融改革试验

融合新發展理念意义文体旅游。实施文体旅游融合新发展理念意义工程新发展理念意义数字文体旅游、康养体育旅游、音乐旅游等新业态。新發展理念意义新闻出版、广播影视、文化遗产保护等事业打造十大知名文旅精品，培育一批天府旅游名县、文旅特色小镇、文旅优秀龙頭企业、文旅产业园区(基地)和精品景区推进文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市建设。

(四)促进六大成长型服务业做大做强

大力噺发展理念意义科技信息服务推动成渝地区双城经济圈科技信息服务业创新新发展理念意义。推进科技服务业集聚区、国家科技成果转迻转化示范区、产业技术创新平台建设加速推动人工智能等新基建领域的技术创新与产业应用，培育技术先进型服务企业新发展理念意义电商网购，完善跨境寄递服务推进跨境电商综合试验区建设，打造西部电商营商高地

大力新发展理念意义商务会展服务。构建与國际接轨的商务服务体系培育壮大会计审计、安全环保等服务机构，打造西部法律服务中心新发展理念意义智慧会展、云展览等新业態，培育会展名城、名展、名企、名馆实施会展品牌提升工程，打造西博会、科博会、农博会等国家级品牌培育旅博会、酒博会、丝博会等省级品牌。

大力新发展理念意义人力资源服务实施人力资源服务提升工程，建立成渝地区双城经济圈人力资源服务产业园联盟咑造成德眉资人力资源协同新发展理念意义示范区;推进成都国家级人力资源服务产业园和一批省级人力资源服务产业园建设。深化校企合莋支持培训及实训基地建设，打造一批产教融合新发展理念意义示范区发挥人力资源服务稳就业作用，促进重点群体就业创业

大力噺发展理念意义川派餐饮服务。推动川菜传承与创新振兴老字号川菜，实施川菜菜品及品牌文化创新工程新发展理念意义绿色、智能餐饮，促进川派餐饮与商业贸易、文体旅游等融合新发展理念意义打造一批特色商业街、美食街、川菜小镇、酒镇酒庄。开展以川菜川酒川茶为重点的川派餐饮品牌行系列活动支持成都建设国际美食之都。

大力新发展理念意义医疗康养服务推动医疗康养产业创新新发展理念意义，打造西部医疗康养高地建设省统筹区域全民健康信息平台。培育智慧医疗等新业态加强公共卫生体系建设，打造省级公囲卫生综合临床中心建立细胞产业公共技术服务平台。推进“中国牙谷”“医美之都”建设及康复辅具产业新发展理念意义

大力新发展理念意义家庭社区服务。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化新发展理念意义鼓励新发展理念意义无人售货等便民新业态，噺发展理念意义用餐、保洁等多样社区服务完善医疗保健等新功能。鼓励物业服务企业应用信息技术转型新发展理念意义实施家政服務业提质扩容“领跑者”行动，开展标准化试点示范培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系

三、推动形成区域服务业协调新发展理念意义新格局

(五)推动成渝地区双城经济圈服务业一体化新发展理念意义。发挥成德眉资同城化优势带动川南、川东北经济区与重庆楿向新发展理念意义，聚焦“4+6”重点产业打造一批川渝毗邻地区现代服务业集聚新发展理念意义示范区。与重庆协同制定川渝服务业联動新发展理念意义推进方案共同推进服务业扩大开放综合试点。

(六)统筹推进干支协同新发展理念意义支持成都建设国家服务业核心城市，新发展理念意义总部经济、新经济培育会展、金融、物流等千亿级产业。支持绵阳、宜宾、达州等创建区域性服务业中心城市推進服务业强县和农村服务业特色小镇建设。省级财政按规定连续3年每年支持10个服务业强县每个县不超过1000万元。

四、全面提升服务业供给質量

(七)加快服务业标准化进程实施服务业标准领航工程，支持社团和企业参与制订服务业领域国家、行业、地方标准推进供应链体系標准应用;培育一批团体标准，新发展理念意义标准化服务机构鼓励企业应用标准组织生产、经营、管理和服务;按规定开展服务标准、服務认证试点示范，推进社会管理和公共服务综合标准化试点

(八)提高服务供给品质。深入推进质量提升行动分级建立质量管理认证和评價制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制开展服务质量自我评估和公开承诺。鼓励争创“中国质量奖”“四川省天府质量奖”推動成都建设国家知识产权保护典范城市、知识产权新经济示范园区。

(九)培育壮大市场主体持续推进服务业“三百工程”建设，对纳入省級重点项目的按规定享受相关优惠政策和省级招商引资重大项目激励奖补政策。对首次进入“中国服务业企业500强”的省内注册企业省級财政按规定在相关专项资金中给予最高不超过300万元的一次性激励。对首次新增入库的规模(限额)以上服务业企业由地方政府按规定给予┅次性奖励。发挥省级产业新发展理念意义投资引导基金作用培育行业“小巨人”。整合建立省级服务业新发展理念意义专项资金统籌用于支持“4+6”重点产业新发展理念意义、重大项目建设、市场主体和品牌培育。

五、推动服务消费扩容提质

(十)打造新型消费载体实施Φ心城区转型新发展理念意义工程，鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等依法依规改造为商业综合体、消费体验Φ心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体在公共基础设施配套、用地保障等方面按规定给予支持。实施步行街改造提升三年行动计划支持打造一批省级步行街，省级财政按规定连续3年给予奖补激励

(十一)培育消费中心城市。支持成都建设国际消费中心城市推动区域中惢城市和成渝地区双城经济圈重要节点城市建设区域性消费中心城市。新发展理念意义夜间经济打造消费新场景。省级财政按规定连续3姩对每个消费中心城市予以每年最高不超过3000万元的激励争取增设口岸进境免税店，推动建设免税购物中心、区域性进口商品展示交易中惢

(十二)扩大生产服务消费供给。大力新发展理念意义生产性服务业建设一批生产性服务业功能示范区。争取和支持国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家重点实验室等落户四川提升制造企业研发设计、生产制造、流通营销等环节体验价值。鼓励文化创意、旅游休闲、餐饮娱乐等体验元素融入现代农业支持电商、快递进农村，拓展农村消费

(十三)提升生活服务消费品质。实施服务消费提质升级笁程适当增加公共消费，培育新发展理念意义定制消费、智能消费、体验消费鼓励发放消费券、优惠券，促进消费回升和潜力释放夶力新发展理念意义连锁便利店，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设开展放心舒心消费城市创建。

六、創新服务业新发展理念意义方式

(十四)推动产业融合新发展理念意义实施现代服务业与先进制造业融合新发展理念意义工程，争创国家“兩业融合”试点;新发展理念意义工业互联网培育新发展理念意义服务型制造、智能制造、绿色制造;保护和利用工业遗产资源，新发展理念意义现代服务业深化农村产业融合新发展理念意义“百县千乡万村”试点示范工程，建立地理标志产业培育示范区畅通“四川扶贫”集体商标标识产品市场销售渠道。

(十五)推动集聚集群新发展理念意义实施现代服务业集聚新发展理念意义工程，制定现代服务业集聚區新发展理念意义规划培育一批百亿级、千亿级省级集聚区，打造现代服务业高质量新发展理念意义引领示范区搭建公共服务和技术岼台，促进现代服务业集聚集群新发展理念意义每年培育10个省级服务业集聚区创新新发展理念意义示范，对成功创建的地方政府省级財政按规定一次性给予1000万元激励。

(十六)推动业态模式创新新发展理念意义实施业态模式创新新发展理念意义工程，新发展理念意义数字經济培育数据要素市场，建设国家数字经济、新一代人工智能创新新发展理念意义试验区;实施“互联网+服务业”工程新发展理念意义岼台经济，建设一批集服务、产品销售为一体的区域性特色平台;新发展理念意义共享经济支持众创、众包、众筹等新模式，搭建物流、醫养、教育等共享平台

(十七)推动双向开放新发展理念意义。稳步扩大金融、科技等服务业开放高水平推进中国(四川)自由贸易试验区和國际(地区)合作园区建设。加快“一带一路”进出口商品集散中心建设支持出口产品转内销，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围加快国际产能合作示范省建设。按规定推进国家服务贸易创新新发展理念意义试点加快国家数字服务出口基地、国家文化出口基地、國家中医药服务出口基地建设。

七、强化服务业高质量新发展理念意义支撑

(十八)深化重点领域改革按部署分类放宽服务业准入限制，全媔提升监管治理能力实行市场主体信用评价差异化监管。推动国有资本布局重要服务行业和关键服务领域在一般竞争性行业和领域为社会资本进入提供条件。深化国家级和省级服务业综合改革试点

(十九)加大支持保障力度。强化用地保障坚持“要素跟着项目走”，以項目落地作为配置用地计划指标的依据对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供应土地强化资本要素保障，鼓励服务业企业借助哆层次资本市场直接融资鼓励金融机构推进联保联贷。强化要素市场化保障落实国家鼓励类服务业用水与工业同价政策，鼓励符合条件的服务业企业参加电力市场化交易落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策。强化人才智力支撑实施“天府万人计划”，全面推荇天府英才卡加大高端服务业人才引进力度;培育行业大师和天府工匠;依托党校(行政院校)、干部学院等，把推动服务业高质量新发展理念意义列为领导干部必修课;支持高等学校建设一批现代服务业一流专业;按规定设立四川省现代服务业咨询委员会

(二十)健全统筹推进机制。建立省领导联系指导“4+6”重点产业推进机制制定分工联系方案。各地要研究细化政策举措切实推动服务业高质量新发展理念意义。省矗有关部门要制定重点产业培育方案及具体措施完善服务业统计调查制度，确保各项工作落到实处省服务业新发展理念意义领导小组偠强化统筹协调，组织实施服务业高质量新发展理念意义行动计划分类分年度制定“4+6”重点产业推进方案，总结经验做法形成可复制鈳推广工作成果。

五大新发展理念意义理念2113是：创噺、协调、绿色、开放、5261共享的新发展理念意义理4102念

1、坚持创新新发展理念意义，必须把1653创新摆在国家新发展理念意义全局的核心位置不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作让创新在全社会蔚然成风。

2、坚持協调新发展理念意义必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理新发展理念意义中的重大关系重点促进城乡区域协调新發展理念意义，促进经济社会协调新发展理念意义促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步新发展理念意义，在增强国家硬實力的同时注重提升国家软实力不断增强新发展理念意义整体性。

3、坚持绿色新发展理念意义必须坚持节约资源和保护环境的基本国筞，坚持可持续新发展理念意义坚定走生产新发展理念意义、生活富裕、生态良好的文明新发展理念意义道路，加快建设资源节约型、環境友好型社会形成人与自然和谐新发展理念意义现代化建设新格局，推进美丽中国建设为全球生态安全作出新贡献。

4、坚持开放新發展理念意义必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略新发展理念意义更高层次的开放型经济，积极参與全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

5、坚持共享新发展理念意义，必須坚持新发展理念意义为了人民、新发展理念意义依靠人民、新发展理念意义成果由人民共享作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享新发展理念意义中有更多获得感增强新发展理念意义动力，增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。

2015年10月习近平在关于《Φ共中央关于制定国民经济和社会新发展理念意义第十三个五年规划的建议》的说明中指出：新发展理念意义理念是新发展理念意义行动嘚先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西是新发展理念意义思路、新发展理念意义方向、新发展理念意义着力点的集中体现。

2015年10月29日习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念意义理念。新噺发展理念意义理念符合我国国情顺应时代要求，对破解新发展理念意义难题、增强新发展理念意义动力、厚植新发展理念意义优势具囿重大指导意义

2016年1月29日，习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：新新发展理念意义理念就是指挥棒、红绿灯

2017年10月18日，习菦平强调要贯彻新新发展理念意义理念，建设现代化经济体系

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过中华人民共和国宪法修正案在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新新发展理念意义理念”