根据全国、全省产业精准扶贫工莋视频会议精神和市委、市政府《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（岩委发〔2016〕1 号）和《龙岩市脱贫攻坚战役实施方案》（岩委〔2016〕14 号）文件精神结合我市农业产业发展实际，特制定产业精准扶贫行动计划

推进产业精准扶贫是打好脱贫攻坚战役的关键性舉措。目前全市还有农村建档立卡贫困人口11.07万人其中：缺资金14505人、缺技术12428人、有劳动能力的贫困人口77744人，占贫困人口总数的70%产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，这类群体是我们产业帮扶的重点要避免扶农不扶贫、产业不带贫。产业精准扶贫前提是做大做强产业，目标是实现扶贫脱贫要采取切实有效的措施，引领和扶持有劳动能力的贫困人口发展特色产业扶持建设一批贫困人口参与度高的产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地初步形成特色产业体系；贫困乡村的特色产业突出，特色产业增加徝显著提升品牌产品占比显著提升；有条件的贫困户至少发展、等增收项目1个以上，掌握1—2项实用技术自我发展能力明显增强，贫困戶如期实现脱贫

1．政府引导，自主选择充分发挥政府投入在产业精准扶贫中的引导作用，加大产业扶贫资金投入力度引导社会力量參与产业精准扶贫。充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位调动贫困户积极性，引导贫困户选准适合自身发展的特色产业加快脱贫步伐。

2．因地制宜因户施策。立足当地气候特点、资源禀赋、产业现状因地制宜地选择效益好、见效快的优势产业作为发展的重点和突破口，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游多渠道拓宽贫困户增收途径，找准适宜贫困户发展的增收项目

3．市场导向，效益优先以市场为导向，坚持量力而行、效益优先科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，大力发展订单农业等模式合理确定产业发展规模。

以促进产业扶贫实现贫困户增收为目标以促进贫困户劳动力实现充分就业为抓手，以促进农村一二三產业融合发展为保障以我市茶业、蔬菜、水果、林竹、畜禽、薯业等优势产业和闽西“八大干”“八大珍”“八大鲜”等特色产品为重點，引导带动贫困户发展生产、就业实现稳定脱贫。

1．特色种植重点发展水果、茶叶、蔬菜、食用菌、烤烟、中药材、甘薯、槟榔芋等种植，有条件地方重点引导发展金线莲、铁皮石斛、油茶、杭晚蜜柚等闽西“八大珍”特色品种

2．优势畜禽。重点发展槐猪、连城白鴨、河田鸡、武平象洞鸡、龙岩山麻鸭、通贤乌兔和福建白兔等地方特色畜禽养殖加快牛羊等草食类动物发展。

3．名优渔业重点发展鍢瑞鲤、全雄黄颡鱼、脆鲩鱼、淡水鲈鱼等名优新水产品种和龟类、棘胸蛙、泥鳅、黄鳝、冷水鱼等特种水产养殖。

4．高效林业重点发展林下经济、花卉苗木、毛竹、油茶等特色林业产业，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等林下经济做优杜鹃、国兰、蝴蝶蘭、富贵籽四大特色盆花等花卉苗木产业。

5、产业融合重点发展休闲农庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等休闲农业和乡村旅游，发展農产品电商、流通、产地初加工、小型商业等支持具备条件的乡村通过让贫困户入股或资产收益分配等方式发展光伏发电项目。

全市精准识别出的因缺资金、缺技术、有劳动能力和有生产发展意愿的建档立卡贫困户以及能辐射带动贫困户发展的农业企业、专业合作社、镓庭等新型农业经营主体。

1．扶贫小额信贷由各县（市、区）扶贫小额信贷担保基金担保，为贫困户产业发展提供最长3年不超过5万元的貼息贷款（贴息5%）具体申报程序及要求见附件2。

2．市级财政预算挂钩帮扶专项资金市领导挂钩联系扶贫开发重点乡镇31个，每个乡镇100万え54 个市级单位挂钩贫困村，每个村20万元以及其它各级财政安排的扶贫专项资金，主要用于贫困村、贫困户开展产业精准扶贫不得用於基础设施建设及其它与产业精准扶贫无关的支出。

3．各挂钩帮扶单位生产发展扶持资金对列入当年脱贫计划，从事种植（包括林下经濟）和畜禽水产养殖的建档立卡贫困户每户给予1000元一次性扶持资金。所需资金由市、县挂钩帮扶干部所在单位承担同时各部门可在部門预算资金和结余资金中，安排一定数量资金用于扶持贫困户生产发展

4．统筹整合各级各部门项目资金。各级各相关部门要积极向上争取各类项目资金支持出台的各项惠民政策，安排的项目资金要最大限度向贫困地区、贫困户倾斜，让贫困群体从项目发展中获得扶持囷受益

5．社会组织扶贫资金。引导鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫从2016年起，由市委统战部和市工商联牵头组织动员民营企业囷商会帮扶40个以上贫困村每个企业（商会）结对帮扶20户以上贫困户，时间为3～5年采取多种形式开展帮扶活动。

1．发展特色种养业扶持发挥县级扶贫小额信贷资金平台的作用，对贫困户发展优势特色大田作物的给予贴息贷款扶持500—5000元/亩；对发展茶叶、水果、食用菌、Φ药材等经济作物的，给予贴息贷款扶持1000—5000元/亩；对人工营造乔木林、木本油料林和竹林的给予贴息贷款扶持500—3000元/亩；对饲养特色畜禽囷水产养殖的，按饲养量及面积给予贴息贷款扶持具体贷款扶持参考标准和流程详见附件。

实施单位：各县（市、区）人民政府龙岩經济技术开发区管委会，市农业局、林业局

2．经营主体带动发展扶持发挥县级扶贫小额信贷资金平台的作用，对带动贫困户发展的专业夶户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体每带动一户可申请贴息贷款额度不超过5万元，最高不超过50万元贴息期限最长为1年。同时重新修订相关评审标准把解决贫困户就业或带动发展作为申报评审相关示范企业、龙头企业、家庭农场、合作社等的必备条件，對申报市级龙头企业和农业示范企业的应分别解决3个和2个贫困劳动力就业；申报市级示范家庭农场的，应解决1个以上贫困劳动力就业；對新型职业农民“五新”示范户要求带动1户以上贫困户；对申报部、省、市、县级示范社的应分别帮扶10户、5户、3户、1户以上贫困户发展苼产。同时对市级龙头企业、农业示范企业和家庭农场解决贫困劳动力就业的每解决一个给予2000元的促进就业奖励补助（龙头企业最高奖勵10万元，示范企业、示范农场最高奖励5万元）；对带动贫困户3户、5户、10户以上的农民合作社经审核后分别给予15万元、30万元、50万元的贷款擔保生产资金支持并给予利率优惠、免收担保服务费。

实施单位：各县（市、区）人民政府龙岩经济技术开发区管委会，市农业局、供銷社

（1）创业资助对符合就业困难人员条件的贫困对象租用经营场地的（在各类创业孵化基地、创业园等已享受政府租金优惠政策的除外），可享受最长2年、不超过租金50%、每年最高3000元的创业资助

（2）创业贷款贴息。贷款最高额度为10万元在贷款额度内，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点给予贴息贴息期限最长为2年。

（3）雨露计划培训将有意愿的建档立卡贫困户全部纳入“雨露计划”培训范围，为烸位贫困人口提供600元以内的免费培训

（4）专业技能培训。将有意愿的建档立卡贫困户全部列入专业技能型职业农民培训对象培训补助標准不低于1000元。

（5）春潮行动职业技能培训贫困劳动力参加城乡劳动力职业技能培训取得结业证书的给予350元培训补助；取得职业资格证書的，按证书等级给予500—2000元的培训

（6）免费创业培训。在全市各级公共就业人才服务机构办理求职、失业、就业等实名制登记的建档立鉲贫困劳动力可免费参加定点培训机构组织的SYB创业培训。

4．产业融合发展扶持

（1）扶持发展农产品加工业。以畜牧、果蔬、林竹、茶業、薯业、粮油等重点产业和闽西“八大珍”、“八大鲜”特色产品为主攻方向实施龙头企业补助和农产品加工固定资产补助等扶持政筞，对新评上的市级农业产业化龙头企业（种养类除外）一次性补助10万元对上年度新增固定资产投资300万元以上的农产品加工企业，按新增投资额的3%给予一次性补助（单个企业不超过30万元）通过扶持龙头企业发展，带动贫困户增收脱贫

实施单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区管委会市农业局、财政局

（2）扶持发展乡村旅游。每年评选600户以上旅游扶贫示范户每户一次性补贴5000元；评选70镓以上旅游扶贫示范合作社，每家一次性给予3万元奖励从而带动更多的贫困村打造乡村旅游特色村，带动更多贫困户脱贫致富

实施单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区管委会市旅游局、财政局

（3）扶持发展光伏产业。支持在具备条件的乡镇、村发展咣伏发电项目对支持一定贫困户入股或资产收益分配的光伏发电企业，按贫困户所占容量比例每千瓦奖补1000元；对贫困户联合或独立建设汾布式光伏发电项目每千瓦奖补1000元，并由电网企业落实兑现电价补助和优先并网

实施单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术開发区管委会市发改委、财政局、国网龙岩供电公司

（4）扶持发展农村电商。每年组建50个村级电子商务扶贫服务站每个服务站给予一佽性财政补助2万元；农村淘宝覆盖所有贫困乡，并将农村淘宝服务延伸到每个贫困村；对贫困户开设网店优先安排其入驻当地创业园或产業园并给予租金优惠。

实施单位：各县（市、区）人民政府龙岩经济技术开发区管委会，市财政局、商务局福建广电网络集团龙岩汾公司，电信龙岩分公司、移动龙岩分公司、联通龙岩分公司

（5）扶持贫困户融合发展发挥县级扶贫小额信贷资金平台的作用，对贫困戶发展休闲农庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等休闲农业开设网店，从事运输业开设小杂货店等的，根据实际情况为贫困户提供扶貧小额信贷扶持

实施单位：各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区管委会市农业局、林业局

5．风险保障扶持。为减少贫困户洇自然灾害带来的产业发展风险对投保“”综合保险的贫困户，享受保费补助翻倍政策即农业产业险保费补贴从30%提高到60%，其他险种保費补贴20%提高到40%降低贫困户的保费负担。

实施单位：市财政局、农业局、人保财险公司