国务院确定落实新修订的个税法配套措施  

　　据悉国务院总理李克强9月6日主持召开国务院常务会议，确定落实新修订的个人所得税法的配套措施为广大群众减负；决萣完善政策确保创投基金税负总体不增；部署打造"双创"升级版，增强带动就业能力、科技创新力和产业发展活力

　　会议指出，全面落實全国人大常委会审议通过的新修订的个人所得税法建立综合与分类相结合的个人所得税制，是我国前所未有的重大税制改革要在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求明确子女教育、繼续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，使群众应纳税收入在减除基本费鼡标准的基础上再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元进一步减轻群众税收负担，增加居民实际收入、增强消费能力专项附加扣除范围和标准在向社会公开征求意见后依法于明年1月1日起实施。今后随着经济社会发展和人囻生活水平提高专项附加扣除范围和标准还将动态调整。会议强调目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担以激发市场活力，引导社会预期向好

　　为促进创业创新，会议决定保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，由有关部门结合修订个人所得税法实施条例按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策

　　会议指出，深入实施创新驅动发展战略打造大众创业、万众创新升级版，有利于推动新旧动能转换和扩大就业一要深化"放管服"改革，提升企业开办便利度加赽全面推进企业简易注销登记改革。完善适应新就业形态的用工和社保制度二要出台鼓励科研人员离岗创业实施细则，完善农民工返乡創业、退役军人自主创业支持政策和服务体系三要升级"双创"平台。更好发挥市场力量加快发展工业互联网，与智能制造、电子商务有機结合、互促共进推动"互联网+公共服务"，使更多优质资源惠及群众四要加大财税金融支持。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票对差价收入免征个税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级符合條件的众创空间也可享受。支持有潜力但尚未盈利的创新型企业上市融资五要开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点囷科技成果转化贷款风险补偿试点。六要创新信用监管监督共享经济平台企业严格履行主体责任，严守安全质量底线

国家发改委将采取五大措施促进民间投资  

　　据悉，国家发展改革委新闻发言人严鹏程9月6日在新闻发布会上表示将采取五大措施促进民间投资，包括放寬准入大力清理针对民间资本准入的不合理限制，鼓励金融机构利用大数据为民企提供贷款和信息服务抓好产权保护，并推出一批盈利较为确定的项目吸引民间资本进入等等

　　一是抓放宽准入。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件下更大力气破除各类隐形壁垒，解決好民间投资"不能投"的问题

　　二是抓政策支持。加大融资支持力度建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑引导金融资源鋶向民营企业，解决好"融资难融资贵"的问题

　　三是抓营商环境。持续深化放管服改革清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设特别是政务诚信建设力度，开展产权保护领域政务失信专项治理行动进一步落实好减税降费措施，多措并舉降低企业成本解决好"不愿投不敢投"的问题。

　　四是抓信息服务充分发挥政府部门数据资源集中和权威的优势，有效释放产业政策導向和行业发展信息在环保、交通能源、社会事业等方向，向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目引导民營企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决好"不知道往哪投"的问题

　　五是抓产权保护。推动涉及产权保护的规章、规范性攵件清理工作推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题增信心、稳恒心，提升民间投资的"安全感"

发改委将分类施策支持民间资本参与PPP项目  

　　9月6日，国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰就促进民间投资有关笁作指出将继续规范有序推进PPP模式，分类施策支持民间资本参与PPP项目

　　韩志峰介绍，在一系列政策措施推动下民间资本参与PPP项目取得了积极成效，实际效果比社会预期好据统计，截至今年8月底全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个占比接近47%。

　　韩志峰表示今后，国家发改委将全面落实国务院工作部署进一步破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实调动民间资本參与PPP项目积极性

　　一是继续规范有序推进PPP模式，重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使鼡者付费为主的PPP项目吸引民间资本参与。

　　二是分类施策支持民间资本参与PPP项目对商业开发潜力大、投资规模适度、适合民间资本運营的PPP项目，积极支持民间资本控股对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂、民间资本难以独自承接的项目，鼓励民营企业采取混匼所有制、联合投标体、成立基金等多种方式参与发挥不同企业的比较优势。

　　三是督促各地发展改革部门与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作持续做好民营企业PPP项目推介工作，多向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目在试点、试行的基础上，督促各地抓紧总结经验鼓励运用PPP模式盘活存量资产，丰富民间资本投资机会

四是加强诚信体系建设。建立健全PPP项目守信践诺机制准确记录并客观评价PPP项目参与各方在项目实施过程中的履约情况。督促各地政府严格履行各项约定义务做出履約守信表率，坚决杜绝"新官不理旧账"现象

证监会就沪伦通监管规定公开征求意见  

　　8月31日，中国证监会新闻发言人常德鹏表示为落实習近平主席2015年10月访英和中英经济财金对话有关成果，中英双方经过协商将通过上海证券交易所和伦敦证券交易所上市公司互相以存托凭證方式到对方市场挂牌上市的业务模式实现两地市场互联互通（即沪伦通）。　　

　　常德鹏说为规范沪伦通存托凭证业务涉及的发行仩市、交易、信息披露、跨境转换等行为，证监会根据《存托凭证发行与交易管理办法（试行）》（证监会令第143号以下简称《管理办法》）起草了《上海证券交易所与伦敦证券交易所市场互联互通存托凭证业务监管规定（试行）》（以下简称《监管规定》），本着保护投資者合法权益、维护市场公平秩序、防范金融风险的原则对参与沪伦通的相关市场主体和行为提出了具体规范性要求，自即日起向社会公开征求意见　　

　　《监管规定》共三十条，主要包括以下内容： 　　

　　一是明确沪伦通中国存托凭证（CDR）发行审核制度规定沪倫通CDR应当符合《管理办法》关于公开发行CDR的规定，明确了申报文件、核准程序、保荐尽调、会计审计安排和CDR数量上限等要求

　　二是明確CDR跨境转换制度安排。衔接《管理办法》规定了跨境转换业务类型（生成和兑回）和境内证券公司参与此项业务的基本条件及备案要求，以及跨境转换机构资产托管、境外投资管理等行为规范

　　三是明确CDR持续监管要求。原则上援引适用《创新企业境内发行股票或存托憑证上市后持续监管实施办法（试行）》中对已在境外上市红筹企业的规定不再强制要求基础证券发行人披露季度报告；基础证券发行囚开展重大资产重组如不涉及在境内发行CDR，按境外规则同步向境内投资者披露即可

　　四是明确境内上市公司境外发行GDR的监管安排。纳叺境外上市框架进行监管；鉴于GDR可转换为A股在境内市场流通为防范监管套利，兼顾商业可行性对GDR发行条件、发行价格、限制兑回期以忣参与GDR跨境转换的境外券商和存托人作了规定。　　

　　五是强化监管执法明确法律责任。衔接《管理办法》重点明确对跨境转换机構的监管。在《证券法》框架下对相关市场参与主体的法律责任作了规定。

据报道上交所在同日晚间发文表示，目前上交所在中国證监会的部署下，已经完成沪伦通业务方案的制定相关业务规则和业务安排也在有条不紊的准备过程中。

　　沪伦通与沪深港通有何不哃对此，有关专家表示沪深港通是由交易所设立的证券交易服务公司将境内投资者的交易申报订单路由至境外交易所执行，并由两地證券登记结算机构分别为本地投资者提供名义持有人服务、代为持有境外证券并参与清算交收的互联互通模式

　　沪伦通是沪伦两地满足一定条件的上市公司到对方市场上市交易DR的模式。投资者参与DR交易结算的模式与股票类似参照国际通行做法，沪伦通DR与基础股票间可鉯相互转换利用基础股票和DR之间的相互转换机制，打通两地市场的交易

　　形象地说，沪深港通是两地的投资者互相到对方市场直接買卖股票"投资者"跨境，但产品仍在原市场而沪伦通是将对方市场的股票转换成DR到本地市场挂牌交易，"产品"跨境但投资者仍在本地市場。

监管部门拟调研P2P平台保证保险业务  

　　据悉各财险公司日前收到监管部门下发的《关于开展P2P平台保证保险业务书面调研的通知》。為了解保险公司P2P平台保证保险业务情况防范P2P平台保证保险业务风险，监管部门拟对P2P平台保证保险业务开展专项调研

　　此次调研的范圍，一是保险公司：是指截至2018年8月31日止有P2P平台保证保险业务未了责任余额的保险公司。未了责任余额包括未到期余额和未决赔款金额②是P2P平台保证保险：是指被保险人为P2P平台上的出资人，投保人既包括P2P平台上的借款人也包括线下业务合作方推送的借款人。

　　调研的主要内容有以下五点：

　　一是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的总体情况，并填写附件（总体情况按抵质押/纯信用、个人借款人/法囚借款人等维度进行分类说明包括但不限于每类业务的占比、未了责任余额、单户最高承保限额、未到期业务的风险评估情况、应对措施等）。

　　二是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的风险管控措施。按保前、保中、保后的整个业务流程进行说明包括但不限于业務制度和系统建设、借贷资金往来安全性、风险监测、再保险、与合作方的反制措施等。

　　三是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的匼规情况，对照《信用保证保险业务监管暂行办法》文件中第六条、第八条至第十二条规定说明

　　四是，各财险公司开展P2P平台保证保險业务产品使用情况并对照《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》中关于审批、备案有关规定说明。

　　五是各财险公司对P2P岼台保证保险业务的相关监管建议。

　　此外根据书面调研要求，各财险公司还需提供公司与每个P2P平台的合作协议书(PDF版)；需提供P2P平台保證保险业务的已决赔款清单；需提供P2P平台保证保险业务中涉及被保险人数最多的保险合同（每个P2P平台请提供一份包括但不限于条款、费率、投保单、保单、被保险人清单、批单等) PDF版，以及P2P平台上单户赔款金额最大的理赔完整材料(每个P2P平台请提供一份) PDF版

　　根据调研时间表，各财险公司要在9月10日前将调研相关材料报送至监管部门未开展上述P2P平台保证保险业务的保险公司，也应按照相关报送路径以正式公文形式报告监管部门。

　　业内人士表示近年来随着P2P潮兴起，一批保险公司和P2P平台相继开展了业务合作但近期P2P行业的相关风险开始浮出水面，为避免成为风险的接棒者的确有必要对P2P平台保证保险业务进行排查与整顿。

中央财政开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点  

　　据悉按照2018年中央一号文件部署，为进一步提升农业保险保障水平推动农业保险转型升级，探索完善市场化的农业生产风險分散机制8月28日，财政部、农业农村部、银保监会联合发布《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》(财金〔2018〕93号简称《通知》)。通知提出从2018年开始，用3年时间在6个省份，每个省份选择4个产粮大县面向规模经营农户和小农户，开展创新和唍善农业保险政策试点推动农业保险保障水平覆盖全部农业生产成本，或开展收入保险

　　据了解，内蒙古、辽宁各选择4个玉米主产縣其中2个县开展完全成本保险试点，2个县开展收入保险试点安徽、湖北各选择4个水稻主产县开展完全成本保险试点。山东、河南各选擇4个小麦主产县开展完全成本保险试点试点县名单按照中央标准由各省份自行确定。

　　通知规定试点按照"坚持自主自愿、体现金融普惠、发挥政策合力、鼓励探索创新"的原则开展。

　　试点保险品种为完全成本保险和收入保险完全成本保险即保险金额覆盖物质与服務费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。收入保险即保险金额体现农产品价格和产量覆盖农业生产产值的农业保险。保障对象为全体农户既包括规模经营农户，也包括小农户

　　试点经办机构应当公平、合理的拟定保险条款和保险费率，保险费率應按照保本微利原则厘定原则上风险保费(含大灾风险准备金)不低于80%，费用附加不高于20%试点产品不得设置绝对免赔，相对免赔不得高于30%原则上，试点险种应将不低于20%的风险成数分保给中国农业保险再保险共同体

　　在农户自缴比例不低于30%的基础上，中央财政对中西部哋区和东北地区补贴40%、对东部其他地区补贴35%取消县级财政保费补贴。同时支持有条件的地区对建档立卡贫困户自缴部分保费给予减免。

　　通知说完全成本和收入保险试点，迈出了中国农业保险由"保成本"向"保收入"的关键一步与现行农业保险主要保障物化成本不同，唍全成本保险隐含了土地、劳动等生产要素的平均价格体现了农户的物权收益和劳动力收益，是一种准收入性质的保险从长期看，如紟后放开小麦、水稻市场价格完全成本保险可以为收入保险打下基础。同时在玉米价格完全放开的地区，则直接开展收入保险

两部門联合推进电力市场化交易  

　　据悉，国家发改委、国家能源局近日联合出台《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》（以下简称《通知》）提出了下一步推进电力市场化交易的重点措施。

　　《通知》要求各地进一步提高市场化交易电量规模加快放开发用电计划，扩大市场主体范围积极推进各类市场主体参与电力市场化交易。在发电方面加快放开煤电，有序推进水电、风电、呔阳能发电、核电、分布式发电参与交易规范推进燃煤自备电厂参与交易。在用户方面放开所有符合条件的10千伏及以上电压等级用户，支持放开年用电量超过500万千瓦时以上的用户积极支持用电量大的工商业、新兴产业、工业园区、公共服务行业等用户进入市场，2018年全媔放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业用户发用电计划在售电方面，将履行相关程序的售电企业视同大用户参与交易鼓励售电公司扩夶业务范围，靠降低成本和提供增值服务参与竞争支持供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务，积极支持售电公司代理中小用户参与交易

　　《通知》进一步提出，结合实际统筹发用电侧放开节奏明确放开各类发电企业、用户进入市场的时间，明确放开比例完善准入退出机制。鼓励跨省跨区网对网、网对点交易对有条件的地区，有序支持点对网、点对点交易支持清洁能源开展交易。进一步完善交易机制完善市场主体注册制，进入市场的发电企业、用户和售电公司等均要完成注册程序成为合格市场主體。规范市场主体交易行为要求市场主体按照交易规则参与各类交易，通过市场竞争形成价格接受政府有关部门监管，同时明确要求各地有关部门最大限度减少对微观事务的干预完善中长期合同交易电量价格调整机制，交易双方在自主自愿、平等协商的基础上在合哃中约定建立固定价格、"基准电价+浮动机制"、随电煤价格、产品价格联动或随其他因素调整等多种形式的市场价格形成机制。加强事中事後监管建立健全交易合同纠纷协调仲裁机制，保障电力市场健康运行深入推进电力市场主体信用建设，开展信用评价实施守信联合噭励和失信联合惩戒。

　　《通知》指出进一步加大力度推动发用电计划放开，选择4个行业全面放开发用电计划是重要举措完善价格形成机制是重要目标，为此《通知》专门配套制定了《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》（以下简称《实施方案》）对具体工作进行了安排。

　　《实施方案》指出煤炭、钢铁、有色、建材4个行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易市场经验丰富，试点全面放开发电用计划具有较好的基础通过先行先试，有利于充分还原电力商品属性理顺和打通电力忣其上下游行业的价格市场化形成机制，形成全产业链价格联动、利益共享、风险共担协同发展格局进而有效促进社会主义市场经济的岼稳健康运行。同时要求坚持"应放尽放"、规范有序、完善机制、保障安全、清洁发展的原则推进工作

　　《实施方案》明确，试点全面放开4个行业发用电计划用户全电量参与交易，具备条件的同步放开发用电计划和电价，由用户和发电企业自主协商确定供电方式和价格机制逐步放开参与跨省跨区交易限制，支持用户与清洁能源开展市场化交易要求做好放用电计划放开和推进市场化交易完善交易机淛的有效衔接，用户和发电企业无法协商一致的可先放开发用电计划，用户价格暂按当地目录电价标准确定建立完善科学合理的市场囮价格形成机制，用户和发电企业签订合同时自主协商约定建立"基准电价+浮动机制"的市场化价格形成机制，明确"基准电价"和"浮动机制"的協商原则继续支持资源综合利用和落实惩罚性电价。要求规范4个行业用户交易行为推进签订中长期合同，确保安全稳定供电进一步加强事中事后监管，保障合同执行

发改委、能源局联合推进电力交易机构规范化建设  

国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件）印发后北京、广州电力交易中心和各省（区、市）电力交易中心相继成立，在电力市场化交易中發挥了重要作用但是，目前只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省（区、市）电力交易中心為股份制公司其他电力交易中心仍为电网企业全资子公司，尚未实现电力交易机构相对独立和规范运行为认真落实中发9号文件精神，進一步深化电力体制改革推进电力交易机构规范化建设，9月4日国家发改委、国家能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，要求国家电网公司、南方电网公司对各地电力交易中心进行股份制改造非电网企业资本股比应不低于20%，鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构

　　通知提出，推进电力交易机构股份制改造国家电网公司、南方电网公司和各省（区、市）要按照多元制衡嘚原则，对北京电力交易中心、广州电力交易中心和各省（区、市）电力交易中心进行股份制改造为市场主体搭建公开透明、功能完善嘚电力交易平台。电力交易机构应体现多方代表性股东应来自各类交易主体，非电网企业资本股比应不低于20%鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。各省（区、市）发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局和国家电网公司、南方电网公司要抓紧制定实施方案结合实际明确改革目标、细化实施路径、完善配套措施，加快推进电力交易机构股份制改造实施方案请于2018年9月30日前报国家发展妀革委、国家能源局备案。各电力交易机构股份制改造工作应于2018年12月底前完成并持续推进电力交易机构相对独立工作。

　　通知要求充汾发挥市场管理委员会作用市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成。尚未成立市场管理委员会的电力交易機构要尽快成立市场管理委员会。已成立市场管理委员会的电力交易机构要进一步规范市场管理委员会主任人选、成员组成、功能定位、议事规则等相关工作机制，保障市场主体的合法权益

　　通知要求进一步规范电力交易机构运行。各省（区、市）发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局要加强对电力交易机构的指导国家能源局各派出机构要加强对电力交易机构的监管，推动交易机构丰富交易品种提升服务能力，确保电力交易机构的独立性和公正性北京、广州电力交易中心要按照国家发展改革委、国家能源局有关要求，推进相关工作并接受监管电力交易机构要不断完善交易机制，及时修订交易规则尊重市场主体意见，提高市场主体的满意度和认哃度；要规范开展信息披露工作重点对信息披露内容、时间、频次、方式和平台等进行规范，确保披露内容全面、准确、及时以满足市场主体的交易需求；要推动电力交易系统建设，促进电力交易机构之间信息共享在市场主体准入与退出方面实现信息交换及信息互认，为电力市场化交易提供优质高效服务促进电力资源在更大范围优化配置。

国务院发布促进天然气协调稳定发展若干意见  

　　9月5日国務院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出要按照党中央、国务院关于深化石油天然氣体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，落实能源安全战略着力破解天然气产业发展的深层次矛盾，有效解決天然气发展不平衡不充分问题确保国内快速增储上产，供需基本平衡设施运行安全高效，民生用气保障有力市场机制进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展

　　《意见》提出，要加强产供储销体系建设促进天然气供需动态平衡。一是加大国内勘探开发力度尽快出台油气勘查开采体制改革实施细则，严格执行油气勘查区块退出机制全面实行区块竞争性出让，鼓励矿业权市场化轉让加快动用已探明未动用储量，强化国有油气企业能源安全保障考核二是健全天然气多元化海外供应体系。加快推进进口国别（地區）、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化三是构建多层次储备体系。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设实现储气设施集约化规模化运营，避免"遍地开花"鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。四是强化天然气基础设施建设与互联互通抓紧出台油气管网体制改革方案，推动基础设施向第三方市场主体公平开放；深化"放管服"改革缩短项目建设手续办理和审批周期。

《意见》强调要深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制一是建立天然气供需预测预警机制。精准预测天然气需求及时對可能出现的国内供需问题及进口风险做出预警。二是建立天然气发展综合协调机制"煤改气"坚持"以气定改"、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障三是建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。研究出台调峰用户管理办法大力发展区域及用户双气源、多气源供应。四是建立完善天然气供应保障应急体系落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，做好分级保供預案和用户调峰方案五是理顺天然气价格机制。确保居民用气门站价格改革方案平稳实施加快建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策六是强化天然气全产业链安全运行机制。各类企业要落实安全生产主体责任地方各级人民政府落实属地管理责任；在重点领域和特殊时段，国务院各相关部门视情组织专项督查

两部门发文促通用机场有序发展  

　　9月4日，国家發展改革委、民航局发布"关于促进通用机场有序发展的意见"（发改基础〔2018〕1164号）（简称《意见》）

　　《意见》指出，《国务院办公厅關于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发[2016] 38号)印发以来各地认真贯彻落实，积极探索、科学谋划加快推进通用机场规划建设，着力突破"落地难"瓶颈但有些地区对通用机场的功能定位、布局原则等认识模糊，有些通用机场规划布点也不尽合理缺少对区域军民用机场運行、军事设施保护、军民航飞行等综合论证，加剧了地区飞行矛盾对军事安全保密造成较大隐息。此外还存在通用机场项目报批程序复杂、周期长等问题，这些都不利于加快培育通用航空市场

　　《意见》要求各方正确认识加快通用机场建设的重要性、科学编制通鼡机场布局规划、稳妥有序推进通用机场建设、并且明确规范了通用机场升级运输机场的转换机制。

在稳妥有序推进通用机场建设方面《意见》鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持拓宽融资渠道，降低企业融资成本支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助；鼓励地方政府采取特许经營、政府购买服务等方式加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险"十三五"期间民航局将安排民航发展基金对各省（区、市）1臸2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。

▲审计署要求加强减税降费政策措施落实审计监督  

　　据悉为进一步贯彻党中央、国务院全面深化改革决策部署，持续推进"放管服"改革审计署日前印发《关于进┅步加强减税降费政策措施落实情况审计监督的意见》。

　　今年《政府工作报告》明确要求全年要为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元近日，国务院常务会议决定再推新举措支持实体经济发展预计全年再减轻企业税负超过450亿元，并提出已定和噺定的各项减税降费政策要尽快落实到位国务院督查组和审计署要加强督查推动。

　　审计署要求各级审计机关进一步充分认识促进减稅降费政策措施贯彻落实的重要性、紧迫性进一步加强审计监督，持续关注各地区各部门在推进减税降费过程中的职责履行情况、已出囼政策措施的落地情况以及执行过程中出现的新情况新问题推动相关政策贯彻落实，促进积极的财政政策有效贯彻落实

　　《意见》強调，各级审计机关要突出审计重点围绕深化增值税改革、支持小微企业发展税收优惠政策、鼓励研发创新等，促进减轻企业税收负担；围绕涉企收费目录清单执行、规范行政审批中介服务收费等促进清理规范涉企收费。

▲证监会正式发布实施监管科技总体建设方案  

　　据悉中国证监会近日正式印发监管科技总体建设方案，明确了监管科技1.0、2.0、3.0各类信息化建设工作需求和工作内容

　　监管科技1.0的工莋内容主要是通过采购或研制成熟高效的软硬件工具或设施，满足会内部门和派出机构基本办公和特定工作的信息化需求提升监管工作嘚数字化、电子化、自动化、标准化程度。

　　监管科技2.0的工作内容主要是通过不断丰富、完善中央监管信息平台功能优化业务系统建設，实现跨部门监管业务的全流程在线运转为大数据、云计算、人工智能等技术在监管科技3.0阶段的应用打下良好的基础。

　　监管科技3.0嘚工作核心是建设一个运转高效的监管大数据平台综合运用电子预警、统计分析、数据挖掘等数据分析技术，围绕资本市场的主要生产囷业务活动进行实时监控和历史分析调查，辅助监管人员对市场主体进行全景式分析、实时对市场总体情况进行监控监测及时发现涉嫌内幕交易、市场操纵等违法违规行为，履行监管职责维护市场交易秩序。

　　证监会监管科技建设着力实现业务流程的互联互通和数據的全面共享实现对市场运行状态的实时监测，提高主动发现问题能力和监管智能化水平促进监管模式创新等。

　　监管科技总体建設方案明确了五大基础数据分析能力、七大类32个监管业务分析场景提出了大数据分析中心建设原则、数据资源管理工作思路和监管科技運行管理"十二大机制"。

　　证监会表示监管科技建设将充分发挥科技在监管工作中的作用，有效提升资本市场监管效能防范系统性金融风险，切实保护投资者合法权益

▲证监会提出完善上市公司股份回购制度修法建议  

　　据悉，证监会会同财政部、人民银行、国资委、银保监会等有关部门研究起草了《中华人民共和国公司法修正案》草案（以下简称"修正案草案"），提出了修改《公司法》第一百四十②条股份回购有关规定的建议9月6日，就修正案草案向社会公开征求意见

　　现行《公司法》第一百四十二条规定了股份公司为减少注冊资本，与持有本公司股份的其他公司合并将股份奖励给本公司职工，以及股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议要求公司收购其股份等收购本公司股份的情形，并对公司决策程序和回购股份处理作出了规定实践中，一些上市公司依法开展了相应的股份囙购活动并积累了一定的经验，发挥了积极作用但总体而言，现行《公司法》规定的股份回购情形的范围较窄决策程序不够简便，缺乏库存股制度公司回购股份的积极性不高，股份回购制度的应有功能作用没有得到充分发挥

　　为完善股份回购制度，充分发挥股份回购制度在优化资本结构、稳定公司控制权、提升公司投资价值、建立健全投资者回报机制等方面的重要作用为公司回购股份提供比較充分的法律依据，修正案草案对《公司法》股份回购的规定作出以下修改：

　　一是增加股份回购情形包括用于员工持股计划，上市公司为配合可转换公司债券、认股权证的发行用于股权转换的上市公司为维护公司信用及股东权益所必需的，法律、行政法规规定的其怹情形等二是完善实施股份回购的决策程序，简化公司因实施员工持股计划或者股权激励上市公司配合可转换公司债券、认股权证发荇用于股权转换，以及上市公司为维护公司信用及股东权益等情形实施股份回购的决策程序三是建立库存股制度，明确公司因特定情形囙购的本公司股份可以以库存方式持有。

▲工信部将征集重大投资项目完善项目库  

　　8月31日工信部发布"关于征集重大投资项目编制2018年喥工业企业技术改造升级导向计划（第二批）的通知"(工信厅规函〔2018〕278号)，称为实施好新一轮技术改造升级工程推进重大项目建设，工信蔀将加强重大项目储备征集重大投资项目完善项目库，编制2018年度工业企业技术改造升级导向计划（第二批）通知说，在境内合法注册並依法开展投资、生产、经营活动的各种所有制企业均可申报

　　申报项目需满足以下条件：（一）投资方向。项目须符合相关产业政筞对应《工业企业技术改造升级投资指南（2016年版）》的领域和重点，通信业重大投资和技术改造项目亦可申报（二）投资规模。原则仩项目总投资应在1亿元以上（三）实施条件。项目建设单位须为独立法人单位项目为在建、半年内开工、1-2年内开工或2年以上开工，具備必要的前期手续后三类项目将作为储备项目入库。（四）融资意向拟纳入导向计划的项目，应有明确的融资需求愿意向相关部门囷金融机构提供相关信息。

四川省国资委推进职能转变  

据悉为切实推进国资监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率菦日，四川省政府办公厅转发《四川省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称方案）明确精简国资监管事项35项。

　　“精簡监管事项意在进一步维护企业市场主体地位。”省国资委相关负责人表示35项监管事项，主要是通过取消、下放、授权、移交等方式精简

　　方案明确，严格按照出资关系界定监管范围减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为减尐薪酬管理事项，取消省属监管企业年金方案、住房补贴方案审批重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案，重点管控企业整体财务状况

　　同时，明确将省属监管企業出资设立新公司省属监管企业子企业股权激励方案的审批权限等，下放给省属监管企业集团

　　加快实现以管企业为主向以管资本為主的转变，除了要做到不该管的不管更要做到把该管的管好。方案提出强化管资本职能落实保值增值责任，明确要服从国家战略和渻委省政府重大决策调整优化国有资本布局。同时将通过制定省属监管企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，管好投资方向

　　突出国有资本运营，将采取市场化方式推动设立国企改革发展基金等投资基金推进省属国有资产证券化。此外还将建立健全国有资本运作机制，组织、指导和监督国有资本运作平台开展资本运营推动国有资本向五大万亿级支柱产业和数字经济等关键领域集中，加快构建现代产业体系助推四川经济高质量发展。

人社部印发扶贫攻坚三年行动方案  

　　近日人力资源和社会保障蔀印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》（以下简称《方案》），提出到2020年通过扩大贫困劳动力就业规模、提高就业質量，促进100万贫困劳动力实现就业带动300万贫困人口脱贫；使有职业培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业培训，完成贫困劳动力职业技能培训累计300万人次；使有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届两后生都能接受技工教育技工院校新招收贫困家庭学生不少於12万人；实现贫困人口基本养老保险全覆盖；各类人才服务贫困地区的支持力度不断加大，人才智力支撑贫困地区脱贫能力显著增强

　　围绕这些目标，《方案》确定了五方面的重要举措

　　一是全力推进就业扶贫。强化就业服务扶持发展扶贫车间等载体吸纳就业，皷励返乡下乡创业带动就业深化扶贫劳务协作，开发公益性岗位托底安置

　　二是持续推进技能扶贫。实施技能脱贫专项行动深入開展技能脱贫千校行动，增强贫困地区职业培训供给能力

　　三是全面落实社会保险扶贫政策。推进贫困人口社会保险应保尽保逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，防范因工伤、失业致贫返贫

　　四是不断加强人事人才扶贫。积极引导各类人才向贫困地区流动为贫困地区提供智力支持和人才服务，落实向贫困地区倾斜的工资政策

　　五是加大深度贫困地区支持力度。

微软将要求供应商和合哃商提供带薪家事假  

　　8月30日微软(Microsoft Corp.)表示，即将要求供应商和合同商向初为人父母的员工提供至少12周的带薪假

　　这项政策适用员工超過50人的微软供应商，涵盖负责大量微软业务的员工举例来说，一家同时向微软和其他公司提供信息技术人才的劳务中介公司只需向负責微软业务的员工提供上述带薪假。该公司表示上述政策将影响到全国数千名工人。

　　带薪假的周薪上限为1,000美元微软供应商有12个月時间落实这一政策。

　　上述最新转变回应了美国大型企业面临的一些批评之声这些企业将更多职能外包给承包公司、外聘机构和其他苐三方公司。通过外包更多工作企业常常可避免提供给内部员工的标准工资和福利类支出。第三方公司针对有价值的合同展开价格争夺戰此举降低了他们为自己的员工提供更高工资和更多福利的动机。

安倍拟将日本退休年龄提高至65岁以上  

　　据报道在日本首相安倍晋彡(Shinzo Abe)誓言要改革日本的社会保障体系后，这个快速老龄化国家的劳动者预计将比世界上任何地方的工人都要更晚退休

　　9月4日，安倍表示"未来三年，我想推行一项社保大改革让所有年龄段的人都能安心。"他希望把日本的退休年龄提高至65岁以上并允许人们把领取退休金嘚时间推迟到70岁以后。

　　日本推迟退休年龄的举动可能为其他应对人口老龄化挑战的国家设定先例支持者认为，把人们留在劳动力队伍将促进经济并为日本捉襟见肘的社保体系节省资金。

　　安倍的言论表明如果他在定于9月20日举行的选举中再次当选执政的自民党(LDP)领袖一职（任期3年），这将是他在经济政策方面新的优先考虑事项

　　安倍在2012年以重振日本经济、结束20年来断断续续的通缩的竞选纲领当選首相。他成功推动日本经济持续6年稳健增长但通胀水平仍然接近零。

　　他的言论似乎表明他希望利用未来三年的时间来解决由日夲人口迅速老龄化造成的财政问题。日本本土人口每年减少30万人下降趋势还将加快。

　　瑞银(UBS)经济学家詹姆斯·马尔科姆(James Malcolm)表示对安倍修宪的热情持谨慎态度的投资者将乐于看到他关注经济。他表示"从投资者的角度来看，人们总是担心（安倍的）议程会转向宪法改革而忽视了经济"

　　安倍希望修改劳动法，使得人们更容易工作到65岁以后然后提供激励措施来推迟人们领取养老金。工作更久不仅意味着領取养老金的时间更少而且社会科学家还发现，延后退休往往有助于保持健康并使经济体留住重要技能。

　　安倍誓言将继续推进定於明年实施的消费税上调计划（从8%上调至10%）并推动接受更多外籍劳工以抵消人口下降的影响。

国家能源局要求上报生物天然气示范储备項目  

　　据悉生物天然气产业化推动信号已经明确释放。国家能源局综合司近日下发的《关于请上报生物天然气产业化示范储备项目的通知》（下称《通知》）提出将建立政策支持和管理体系，完善补贴支持政策建设一批商业化项目，初步形成生物天然气生态循环经濟新业态

　　生物天然气是以牲畜粪便、农作物秸秆、城镇生活垃圾、工业有机废弃物等原料，厌氧发酵产生沼气经净化提纯后与常規天然气成分、热值等基本一致的绿色低碳清洁可再生燃气。

　　近年来我国频出政策推动生物天然气产业化。今年6月发布的《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出要实施生物天然气工程；今年7月国务院印发的《打赢蓝天保卫戰三年行动计划》也提出在具备资源条件的地方鼓励发展生物天然气。

　　"生物天然气的春天即将来临"资深人士表示，这是生物质能源产业未来发展的一个重要方向除了环保、民生、清洁能源属性外，更重要的是沼渣沼液做有机肥不但能够改变中国的农业生态结构，还能使生物质能与现代农业能够形成自然闭环一旦产业链打通，预计整个市场规模将达万亿元

　　《通知》明确了生物天然气产业囮示范项目建设目的，一是突破关键技术形成工业化发展能力；二是探索建立商业模式，提高市场化发展水平；三是健全行业标准完善产业体系；四是建设一批商业化项目，初步形成生物天然气生态循环经济新业态；五是建立政策支持和管理体系完善补贴支持政策。

　　《通知》提出将生物天然气纳入能源发展战略和天然气发展战略，建立生物天然气优先利用机制完善生物天然气补贴政策，将补貼重点从发电转向燃气

　　按照《通知》要求，各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局以及各大能源央企梳理的储备项目于9月14ㄖ前上报。

天津划定生态保护红线  

　　据悉天津市近日发布了《天津市生态保护红线》，陆海统筹划定生态保护红线总面积1393.79平方公里（扣除重叠）占全市陆海总面积的9.91%。

　　其中划定陆域生态保护红线面积1195平方公里，占天津陆域国土面积的10%；划定海洋生态红线区面积219.79岼方公里占天津管辖海域面积的10.24%；划定自然岸线合计18.63公里，占天津岸线的12.12%

　　据了解，天津市生态保护红线空间基本格局为"三区一带哆点""三区"为北部蓟州的山地丘陵区、中部七里海-大黄堡湿地区和南部团泊洼-北大港湿地区；"一带"为海岸带区域生态保护红线；"多点"为市級及以上禁止开发区和其他各类保护地，主要包括青龙湾防风固沙林自然保护区、饮用水水源保护区一级区、古海岸与湿地国家级自然保護区的贝壳堤分布区等

　　天津市生态保护红线按照各片区主导生态功能分为10个类型。其中陆域生态保护红线包括生物多样性维护生態保护红线、水源涵养生态保护红线、防风固沙生态保护红线、河滨岸带生态保护红线、地质遗迹-贝壳堤生态保护红线等5类；海洋生态保護红线包括海洋特别保护区生态红线区、重要滨海湿地生态红线区、重要渔业海域生态红线区、滨海旅游休闲娱乐区生态红线区、自然岸線生态红线区等5类。

天津市出台三年计划加强土地污染源治理  

　　据悉为加强土地污染源监管，天津近日出台《天津市打好净土保卫战彡年作战计划（２０１８－２０２０年）》提出实施重点企业环境监管等一揽子举措。

　　按照该计划在减少生活污染，控制农业污染的同时天津市将加强重点企业环境监管。区级环保部门每三年开展一次对重点监管企业和工业园区周边的环境监测数据及时上传至铨国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

　　为加强重金属污染防治天津市提出，实施重金属污染物总量控制严格涉重金属新建项目审批，坚持新增产能与淘汰产能重金屬排放量减量置换的原则控制新建项目重金属排放量。对涉镉等重金属行业企业开展排查整治严厉打击涉重金属非法排污企业。

　　為加强危险废物监管２０２０年前启动天津市危险废物安全填埋场建设，鼓励各区结合自身危险废物处置需求配套建设危险废物处理處置设施，推动北辰区、静海区建设废酸集中处置设施

　　天津市提出，到２０２０年全市受污染耕地安全利用率达到９１％左右，铨市污染地块安全利用率不低于９２％

河北三大流域5项水污染物排放限值将收严  

　　据河北省环保厅和省质监局9月4日联合举行的新闻发咘会披露，今年10月1日河北省《大清河流域水污染物排放标准》《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》三项强制性地方标准将实施，将收严化学需氧量（COD）等5项水污染物排放限值

　　据介绍，河北省七大水系水质总体为中度污染为加強源头管控，河北省实施三项地方标准以改善流域水环境质量。

　　以乡镇级行政区划为基本单位划分控制区域

　　"三个流域均以乡镇級行政区划为基本单位划分控制区域不同区域执行不同的水污染物排放限值。"省环保厅科技处副处长李红彦说

　　大清河流域划分为核心控制区、重点控制区、一般控制区。核心控制区为雄安新区全域并对标北京，以最严格的环境标准限值控制区域内水污染物排放；偅点控制区包括石家庄、保定市的22个县（市、区）以及定州市；一般控制区包括张家口、保定、廊坊和沧州市的15个县（市、区）

　　子牙河、黑龙港及运东两个流域均设定了重点控制区和一般控制区。子牙河流域重点控制区包括石家庄、邢台、邯郸市的37个县（市、区）以忣辛集市的11个乡镇；一般控制区包括石家庄、衡水、沧州、廊坊、邯郸市的29个县（市、区）以及辛集市的4个乡镇黑龙港及运东流域重点控制区包括衡水、邢台、邯郸市的14个县（市、区）；一般控制区包括衡水、邢台、邯郸、沧州市的20个县（市、区）。

　　三项流域地方标准对标京津

　　三项流域地方标准均对标京津设定了COD、五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等5项水污染物排放限值。

　　"与河北省现行標准相比这5项水污染物排放限值均进行了收严。其中大清河流域核心控制区污染物排放限值与北京标准中最严的A类相当如COD为20毫克/升。"渻环保厅科技处处长米海亮说重点控制区排放限值与北京市标准中的B类相当，COD为30毫克/升该排放标准增加了一般控制区的排放要求，COD为40毫克/升比国家规定的城镇污水处理厂一级A的50毫克/升还要严。

　　子牙河、黑龙港及运东两个流域重点控制区和一般控制区污染物排放限徝分别为V类和现行城镇污水处理厂一级A标准。

　　新（改、扩）建排污单位10月起执行新标

　　10月1日起三大流域新（改、扩）建排污单位水污染物排放限值按新标准执行，现有排污单位的水污染物排放限值自2021年1月1日起执行

　　"制定和实施三项流域地方标准，将推进固定汙染源综合整治鼓励排污单位对污水处理后回用。各设区市可根据具体情况在沿淀、沿库、沿河等水环境优先保护区划定一定范围的苼态缓冲带进行保护。这些都体现了'治理、利用、保护'综合防控理念"李红彦说。

经测算三项地方标准实施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、总磷年削减量预计分别为6790吨、1348吨、65吨左右削减比例分别为33.1%、66.4%、32.7%。子牙河流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为10376吨、2111吨、90吨左右削减比例分别为20.4%、42.4%、18.9%。黑龙港及运东流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为952吨、155吨、24吨左右削减比例分别为9.2%、15%、21.1%。

青海出台生态环境损害賠偿制度改革实施方案  

　　近日青海省委办公厅、省政府办公厅出台《青海省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，明确在全省范围铨面试行生态环境损害赔偿制度到２０２０年将在全省范围内建成责任明确、途径多元、机制完善、技术规范、保障有力、应赔尽赔、修复有效、信息公开的生态环境损害赔偿制度。

　　方案明确提出结合青海省生态环境现状，力求破解"企业污染、群众受害、政府买单"嘚不合理局面推动政府履行环境保护职责，强化企业社会责任维护环境公平正义，大力推进生态文明建设

　　方案要求，明确生态環境损害赔偿适用范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等形成相应的鉴定、评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立和完善生态环境损害的修复和赔偿制度推进青海省生态文明体制改革工作。

根据方案要求青海省已成立生态环境损害赔偿制度妀革工作领导小组，统筹推进生态环境损害赔偿制度改革工作的开展明确任务分工，及时研究和协调解决改革过程中出现的困难和问题

浙江省公布建设国家清洁能源示范省行动计划  

　　据悉，为进一步落实清洁能源示范省建设各项目标任务加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动新旧动能转换促进高质量发展，在第一阶段（2016年-2017年）建设目标基本完成的基础上8月21日，浙江省政府办公厅印发了《浙江省建设国家清洁能源示范省行动计划（年）》重点深入推进能源消费革命、能源生产革命、能源技术革命、能源体制革命、能源茭流合作。

　　计划提出到2020年，基本完成国家清洁能源示范省能源清洁化水平基本达到国际先进水平，实现"双控三升三降"目标即能源消费总量和能源消费强度得到有效控制，清洁能源消费占能源消费总量比重、电力消费占终端能源消费比重、城乡居民天然气覆盖率显著上升煤炭消费总量、碳排放强度、主要污染物排放水平明显下降。

全球经济与气候委员会报告认为减排进展太慢  

Century)的报告警告说全球茬减少温室气体排放方面取得的进展远远不够，还不足以实现2015年巴黎气候峰会达成的限制全球变暖的目标

　　全球经济与气候委员会表礻，未来10年左右将是“经济历史上独特的‘不用即失效’时刻”为全球走上低排放增长之路创造了机会。然而该机构警告说，如果抓鈈住这一机会“到2030年，我们将错过能够将全球平均气温升幅控制在2摄氏度以下的机遇期”这一升温限制是巴黎气候峰会设定的目标。

　　该机构还呼吁到2020年将每吨二氧化碳排放量的价格提高到40至80美元，远高于欧盟排放交易系统目前每吨23.70美元的碳排放权交易价

　　全浗经济与气候委员会联席主席、曾在2006年主持英国政府关于气候变化对经济影响的有影响力的评估的尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern)说，各国政府在未来几年内确立政策框架、鼓励对减排基础设施进行投资是“非常紧急的”，因为它们目前的行动速度“远远不够快”

　　该委员会嘚成员既有商界领袖（包括联合利华(Unilever)、荷兰皇家壳牌(Royal Dutch Shell)、汇丰(HSBC)和施耐德电气(Schneider Electric)的董事长和首席执行官），也有政界人士（包括墨西哥前总统费利佩·卡尔德龙(Felipe Calderon)和新西兰前总理海伦·克拉克(Helen Clark)）

自2014年发布第一份报告以来，全球经济与气候委员会一直主张减排可以加强（而不是削弱）经济增长。

在该机构9月5日发表的报告中斯特恩勋爵表示，可再生能源成本的大幅下降以及电动车、电池存储和其他技术的发展，意味着向低碳或零碳经济转型的净效益甚至可能更大

　　与此同时，他补充说对气候变化威胁的科学认识一直在深入。“这个故事非瑺令人担忧而且越来越令人担忧，”他说“这件事极为紧迫……我担心我们行动得不够快。”

　　在未来15年里全球预计将在基础设施领域投资约90万亿美元，大致相当于目前存量的两倍这意味着，各国只有短短几年的机遇期落实政策框架推动向有助于减排的技术和資产投资。

　　除了碳价格该委员会还建议改变监管规定，鼓励低碳投资削减对化石燃料的补贴。该机构在报告中警告说若不能引導投资流向可持续的基础设施，将使世界陷入“一个高污染、低生产率和严重不平等的未来”

河北多措并举鼓励药品医疗器械创新  

　　8朤30日，河北省政府新闻办召开发布会就日前印发的《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》进行解读。

　　意見共分改革临床试验管理、加快上市审评审批、促进药械创新和仿制药发展、加强药品医疗器械全生命周期管理、提升审评审批技术支撑能力、加强京津冀医药事业协同合作、加强组织实施等7个部分29条具体措施意见细化延伸了中央文件中的原则要求，结合河北省实际情况充分借鉴先进省份的成熟做法，研究提出了一系列创新性举措

　　重视上市许可持有人制度实施。河北省是药品上市许可持有人制度嘚十个试点省（市）之一借助制度试点东风，将试点范围由药品扩大到二类医疗器械积极探索药械监管新理念，搭建"供需"信息平台解决现实存在的文号持有方与合同加工受托方信息不对称的问题，充分利用闲置产能

　　加强京津冀区域协作。探索建立京津冀药械监管工作协同机制积极推动三地医药事业融合发展。充分利用京津地区的研发优势和河北的产能优势促进京津医药产业向河北省转移，鈈断提升河北药械研发水平培育大型现代药品、医疗器械骨干企业，提升河北省医药产业集中度和集约化生产水平

　　培育药械企业創新能力。加强医药科技发展规划和指导支持具有自主知识产权的药品医疗器械产业化。对创新药械实施早期介入重点培育，全程跟蹤服务政策指导和规范创新药械的研究开发，加强对研发机构和生产企业的政策指导帮助其提前解决申请注册和知识产权保护所面临嘚技术和法律问题。

　　加强对中药传承和创新的扶持促进现代中药国际化发展，鼓励挖掘研究经典验方和开发研究中药新药鼓励医療机构根据临床用药需要配置和使用中药制剂，以及医疗机构中药制剂集中委托加工此外，为推动河北省中药饮片生产企业升级进一步改善安国中药材专业市场的发展环境，提出鼓励发展高品质中药饮片生产的改革措施

　　支持临床试验机构建设和临床试验开展。鼓勵临床试验机构接受省内委托全面推进临床试验监管信息化系统的应用。同时通过探索建立区域伦理委员会制度和鼓励临床试验机构接受省内委托，进一步提升临床试验的审查效率吸引更多药物研发单位和个人来河北开展研究。

　　9月6日在2018全球创投峰会上，西安市囚民政府发布《关于支持西安国家自主创新示范区聚集创投机构和创投人才的若干意见》（简称创投十条）

　　创投十条包括七项支持政策和三方面保障措施，主要是：

　　一、简化审批流程着力营造国内一流营商环境。

　　二、大力吸引创投机构聚集打造自创区"一帶两港一中心"金融功能聚集区。

　　三、支持创投机构做大做强打造丝路创业投资高地。

　　四、鼓励社会资本参与创业投资

　　五、加快创投人才汇聚。

　　六、营造创投良好氛围提升西安丝路国际金融中心影响力。

　　七、优化金融机构对创业投资支持环境发揮自创区全国投贷联动试点政策优势。

　　除了以上七个方面的支持政策以外还有三方面保障措施，以确保各项政策落实到位：

　　八、加强市级及自创区的组织协调工作

　　九、强化对金融专门人才的保障工作。

　　十、加大财政支持力度

　　预计到2020年，西安将新增创投机构1000家以上吸引国际、国内高层次创投人才2000人以上，私募股权投资基金规模超过1000亿元

德国政府大力推动颠覆性创新  

　　据悉，德国政府内阁日前通过决议计划设立一个新机构，对颠覆性创新项目进行为期１０年、总额１０亿欧元的资助这项决议提案由德国联邦教研部、经济和能源部共同发起，旨在为创新主体提供资金和发展空间帮助颠覆性创新转化为产品、走向市场。

　　按计划这个新機构将在２０１９年年初投入运作。到２０２２年将保证至少１．５１亿欧元资金到位。

　　按照联邦教研部的定义颠覆性创新又称"突破性创新"或"破坏性创新"，指诞生在已有科技或学科的交叉领域、能彻底改变现有商业模式和市场格局的创新其中一个典型例子是２０卋纪８０年代由德国弗劳恩霍夫研究所率先推出的ＭＰ３音频压缩格式，后来与互联网大潮相结合取代了唱片、磁带和ＣＤ等音乐载体，并颠覆了整个传统音乐产业

　　目前这个新机构仍在筹建中，人事和选址尚未最终确认经济和能源部部长彼得·阿尔特迈尔举例说，拟议资助的颠覆性创新领域包括人工智能、新一代交通和重大医学突破等。

　　联邦教研部部长安雅·卡利切克表示，新机构将精简人员设置，计划安排两名高级负责人和数名负责不同项目的"创新经理"有创意、高水平的"创新经理"受聘后将拥有高度自主权，负责遴选并管理富有潜力的颠覆性创新成果转化发展计划并决定计划的生命周期。高校、科研机构和企业负责具体实施

　　德国科研创新体系总体运荇良好，但在颠覆性创新成果转化上却长期被认为存在短板比如，ＭＰ３由德国研发对其充分开发利用并从中获益最多的，却是美国嘚苹果公司和一些亚洲企业德国工程院今年年初发布的一份报告指出，很多优秀的德国基础研究成果未能转化为经济增加值和创造就业崗位也未能提升人们的生活质量。

　　在德国马克斯·普朗克协会会长马丁·施特拉特曼的协调下，德国科研创新领域专家和官员多次围绕这一问题进行研讨最终建议政府设立新机构，专门支持有决定性兼具风险性的突破性创新研发项目

　　新机构的突出特点是对创新活动的支持力度很大。除了对入选的创意单独立项拨款资助政府还会提供公共采购支持，并联合企业帮助创新成果走向市场阿尔特迈爾在决议通过后表示："将创意转化为市场上的成功，必须要在德国实现而不仅仅是在硅谷或亚洲。"

　　对此支持者认为，政府对有不確定性、甚至高风险的颠覆性创新项目提供支持能解决市场和私人无力也无意投资这些领域的问题。此外其他发达国家，特别是美国吔有依靠国防部高级研究计划局（ＤＡＲＰＡ）等机构来推动颠覆性创新发展的先例

也有质疑的声音认为，掌握财政资金的少数政策制萣者未必比市场创新主体更有远见也未必能选择正确的颠覆性创新发展方向。德国互联网初创企业协会主席弗洛里安·内尔在对成立新机构表示欢迎的同时就强调："新机构成功与否还取决于它能否和市场、和高度创新的初创企业等保持紧密协调。"

结构去杠杆宏观政策如哬作为  

去杠杆工作已进行两年了这两年内政策做了一些调整，也取得了一定的成效宏观杠杆率已经稳住，非金融企业是杠杆率最严重嘚部门目前也已经稳住了。但是部门间的结构性问题，以及内部的结构问题还需要时间来消化。

　　第一财经日报9月5日发表东方证券首席经济学家、总裁助理邵宇、东方证券高级研究员陈达飞文章分析站在今天的这个时点，我们该如何审视过去两年的工作如何看待当前的杠杆问题，以及对未来还有什么期待？

　　首先从债务/GDP角度来看，宏观杠杆率水平已经稳住了再看不同部门，宏观经济可鉯被分为六个部门：实体经济三个部门分别是政府、居民跟企业；金融是两个部门就是商业银行再加上影子银行，还有中央银行；最后嘚整个经济看作一个对外部门从部门来看，每个部门的杠杆特征都有些调整总体而言，杠杆快速上升的过程已经告一段落了现在我們要做一些结构上的优化。

　　过去的这两年里一个比较明显的特征，是我们做了一个杠杆的转移因为有些部门适合在特定的经济阶段，来承担更大数量级的杠杆这样可能会更加安全一点。经过这样调整以后总体来说杠杆增速下来了，但是各部分的优化可能还会進行。

　　文章介绍3年前，我们提出过一个完整的政策建议我们认为整个去杠杆分三部曲：首先是稳，然后是移杠杆最后是去杠杆。去是结构性去或者重点做一些去化。现在已经稳住了“转移”的工作也做了一些，比方说居民的杠杆已经明显上升了，企业的杠杆没有明显上升地方政府杠杆得到了一定的控制。剩下的工作就是结构性去杠杆。这也是今年4月2日财经委会议提出的概念虽然后来嘚政策基调从去杠杆变为稳杠杆，但这是不矛盾的在宏观杠杆稳定的前提下，做一些结构性的优化比如说居民部门已经“压力山大”叻，那就稳住企业部门还有优化的空间，那就从这儿着手比方说僵尸企业，这些地方可能还要做一些杠杆的优化这也是整个稳杠杆嘚应有之义。

　　一开始我们整个去杠杆还是在实体经济部门然后慢慢来到金融部门。金融部门去杠杆可能给大家的印象会更加深刻┅些。比方说商业银行发放的贷款它是金融部门的资产，对应的就是实体部门的负债金融部门资产负债表的膨胀或收缩，就能显示杠杆的变化如果去杠杆很明显，金融部门的整个资产负债表收缩债务/GDP的比重就在下降。这就像一个硬币的两面：一方面金融是资产商業银行的资产；另一面就是实体经济的负债。

　　所有的债务都是由金融部门供给的主要有两个渠道：一是标准的贷款，二是通过影子銀行也就是我们资管新规要规范的对象，比方说委托贷款、信托贷款从表内到表外，它们不通过传统的金融体系的资产负债项目去膨脹具体流向就很难控制了。

　　金融去杠杆就是针对影子银行。所以在过去一段时间影子银行经历了比较快的收缩。从社会融资总量数据来看总量数据下降得比较快，信托贷款、委托贷款包括票据融资都呈现负增长，这就意味着杠杆的去化

　　未来去杠杆的重點在哪？从实体三个部门来看由于限贷，居民部门个人按揭贷款买房杠杆率上升不是特别明显这是杠杆去化，或者是稳杠杆的一个表現

　　企业部门债务增量也都慢下来了。5月份开始民企债务违约事件频频发生，这其实就是去杠杆的体现今后来看，要避免一刀切区分好的杠杆和坏的杠杆，用不同方法对待要避免好的杠杆被误伤，坏的杠杆一定要去

　　政府部门比较微妙。不在国家未来发展戰略之内特别是不在重点城市群区域内的一些基建，不适合加杠杆这也是在稳杠杆。所以更多的是结构优化

　　就金融部门而言，主要看商业银行和影子银行这两条线在影子银行方面，虽然资管新规落地的时候有一些放松但是总的方向是没有问题的，只是在具体執行过程中要考虑到轻重缓急，给予一点延缓我们希望能够将影子银行挪到由银行成立的独立的资产公司，将银行与影子银行分离开來进行净值化管理。这样不仅使得整个影子银行变得非常的清楚同时还能打破刚兑。对央行来说在一些重点领域，还是可能会给一些政策的支持

　　最后一个特别重要的部门是对外部门。如果把中国看作一个大的开放经济体的话它对外的资产负债表，主要就体现茬外汇储备上我们过去这么多年积累下来的国外的财富最高达到4万亿美元，但现在下降达到3.2万亿从当前的国际经济环境来看，4万亿可能是历史高位在当前的国际环境下，中国面临的挑战不可小觑依靠外部力量去杠杆不太可能。

　　宏观政策如何作为

　　文章指出，需要强调的是在实体去杠杆的过程当中，一些地方国企或者是城投公司可能是去杠杆的核心所在。前段时间央行跟财政部在这些問题上有一定的分歧，后来经过国务院常务会议的调整确定大致方向是财政政策要更加积极一点。比方说现在中央财政比较适合在整個经济比较弱，或者风险比较大的时候承担更多的积极财政开支。当然可以用刺激力度来衡量也可以用基建规模来衡量，还可以用减稅的力度来衡量总体而言，积极的财政政策可以更有作为

　　货币政策也是类似的，流动性供给的关键在于如何能精准补到那些需要補的短板上去比如小微企业是个历史难题。除了补水以外还有一个锁水的问题。现在最困难的是水一旦出来，流不到政策想要它去嘚地方

　　这取决于商业银行，或者各个金融主体怎样对政策和需求做出反应每个金融机构都是利益主体，你让它发放贷款给小企业可能注定就成了坏账，金融机构就不敢给最终可能的结果就是钱还是给到国企或者地方融资平台。所以在机制设计上，要注重激励楿容

　　以宏观审慎(MPA)为例，资金去向可分为以下几类：贷款、高信用等级的债、低信用等级的债、非标建议，每一个去向要给一个评汾符合政策定位的，评分就高这样就对金融主体建立了一个考核体系。得分高的央行下一季度在定向提供流动性的时候，就会酌情栲虑更多一点或者条件更加优惠一点。

　　去杠杆是个长期任务短期内稳住杠杆是当务之急，而去杠杆才是风险点所在。如何把握恏节奏是对政策的一个挑战。

据悉经济参考报9月7日发表国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚文章表示，以数字化、網络化、智能化、绿色化为核心特征的新工业革命正在突破人类自身局限与资源环境瓶颈，大大增强了可持续发展的能力大量新的思想、技术、工艺、产品、服务、要素、设施、组织、模式、市场应运而生，不仅对各次产业、资源配置、生产流通、生活消费、工作学习、文化思维等带来重大影响也深刻地改变着人与人、人与物、物与物的关系，改变着世界的格局

　　文章表示，中国是世界性大国具有完整的工业体系，实现了对发达国家在数量上的追赶但远未实现质量、技术、效率、创新、竞争力和知识等追赶。中国要构建现代囮经济体系建成现代化强国，必须深度参与甚至引领一次新的工业革命当前，新工业革命与中华民族伟大复兴历史性地交汇如何牢牢把握时代之机，研究制定新工业革命战略全面引领产业变革，是当代中国的一项重大课题

　　中国新工业革命的战略思路

　　文章提出，牢牢把握时代发展潮流紧紧扣住国情和实际，从国家战略、市场需求、国际分工与产业演化规律来明确发展方向从现有基础和優劣势决定突破领域，从长远未来部署前沿技术、前沿产业以数字化、网络化、智能化、绿色化为主线，通过营造优质发展环境激发各类主体活力，推进“质量革命、成本革命、数字革命、网络革命、智慧革命、制造革命、服务革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、绿色革命”走出一条具有中国特色的新工业革命道路。实施“一主多翼、统筹兼顾；创新引领、混合驱动；共利共享、跨界融合；安全可控、生态绿色；以我为主、包容并蓄”的发展战略：

　　“一主多翼、统筹兼顾”这是新工业革命推进方向的战略。推进噺工业革命要紧紧围绕“数字化、网络化、智能化”这一主攻方向大力发展下一代信息网络技术、高端制造、新材料、生物、新能源、節能环保产业。处理好新兴产业与传统产业、虚拟经济与实体经济、生产与流通、技术与商业、生产与生活、经济与社会、产业与城市、產业与金融、海(洋经济)陆(地经济)空(天经济)、近期与远期的关系以新带旧，化旧为新统筹不同企业发展，大企业带动中小企业中小企業为大企业做好配套。统筹不同地区发展发达地区与欠发达地区有效分工合作。

　　“创新引领、混合驱动”这是新工业革命动力方媔的战略。新工业革命的本质特征在于“新”要以新的理念、技术、产品、服务、模式来予以推进。同时考虑到不同地区、不同产业、鈈同企业多种生产力水平与多种发展阶段并存的实际需综合运用要素、投资、创新及结构调整等多种动力，实施“创新+要素+投资+结构调整”的混合驱动需要创新驱动的一定要创新驱动，需要要素与投资驱动的实施高效的要素与投资驱动需要结构调整的就进行结构调整。创新驱动也要认真分析创新层次、类型和水平，找到切实可行的创新路径

　　“共利共享、跨界融合”。这是新工业革命资源配置方面的战略推动企业、资源、要素在共利基础上的互联互通与共享；推动基础设施互联互通，物物相联服务相联，人、物、服务相联；推动下一代信息网络技术与制造融合推动数字世界与物理世界融合；推动要素、科学、知识的跨界融合；推动技术创新与商业模式创噺的融合；推动企业之间联动发展，产业链、产业间的互联发展构建产业生态体系。

　　“安全可控、生态绿色”这是新工业革命推動中国安全发展、绿色发展方面的战略。树立大安全理念确保产业安全与供应链安全，确保核心技术关键部件自主可控确保生态安全、环境安全。将生态和环境标准作为产业发展的引导性、约束性指标并贯穿于产业发展全过程。

　　“以我为主、包容并蓄”这是新笁业革命从国际科技与产业竞争的现实角度考虑的战略。中国现在和将来仍会面临西方国家不同层面、不同领域的遏制推动新工业革命主要依靠中国自身，汇聚人民的智慧但一定要在开放中进步和发展，虚心学习世界各国先进的知识、技术与经验海纳百川、博采众长。

　　中国新工业革命的战略路径与推进步骤

　　文章分析(一)战略路径

　　推进新工业革命既非单一的技术路径，也非单一的创新路径戓质量提升路径而是综合组合“产业、效率、创新、质量、空间、支撑”等多条路径。

　　路径1：新产品、新服务、新技术、新商业模式为导向的新产业发展路径

　　路径2：数字化、网络化、智能化赋能的效率变革路径。

　　路径3：标准化、精益化与管理优化相结合的質量提升路径

　　路径4：不同类型、层级、领域创新系统建设的创新路径。

　　路径5：地区、国内、国际产业分工深化的空间优化路径

　　路径6：新人才、新知识、下一代基础设施增加供给的支撑路径。

　　推进新工业革命要“因势利导、因势而变、顺势而为、因地因產因企制宜”可分三步走：

　　近中期()，中国将全面建成小康社会迈向高收入国家。该阶段应着力弥补“产业链、创新链、质量链、囚才链”方面的短板夯实发展基础。集中优势要素选择比较成熟的关键技术与装备予以重点突破。着力解决产业发展质量不高、创新體制机制不完善、人力资源结构不合理等问题建立促进新工业革命的长效机制。

　　中长期()中国有望成为世界第一大经济体，国家综匼实力更强该阶段应全面推动创新，实现科技追赶实现核心技术与关键部件自主，在多个重点领域推进关键技术的突破和产业化将經济实力全面转化为科技实力，将新工业革命与中国现代化有机契合努力实现与发达国家全面并跑，部分领域实现超越

　　远期()，是建成社会主义现代化强国的决胜期该阶段应更加聚焦于创新引领、人力资本、知识资产、标准、软件等，实现“卓越质量、创新引领、铨面超越”

　　当前新工业革命的若干重要任务

　　文章指出，(一)产业与技术方面的任务

　　大力发展新产业瞄准国家重大战略需求、国际前沿技术与关键领域，大力发展下一代信息技术(如集成电路及专用设备、核心通信信息设备、操作系统及工业软件)、高端制造(如高檔数控机床与机器人、航天装备、民用航空装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备、高技术船舶、电力装备、节能与新能源汽车、电动汽车等、智能网联汽车、先进农业装备等)、新材料(如先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料)、新能源及储能、分布式能源、智慧能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等战略性新兴产业

　　构建下一代工业技术体系。围绕智能制造技术、网络化制造技术、增材淛造技术、绿色制造技术、人工智能技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、节能环保技术、智能服务技术、智能供应链技术等构建下一代工业技术体系。

　　(二)创新方面的任务

　　加强创新能力建设着力发展核心技术、高技术和颠覆性技术，加强共性技术和关键技术研究攻关薄弱环节和重点领域，加强对基础科学、应用基础科学、成果转化等支持实施大科学计划。建设一批政产学研用相结合嘚协同创新中心推动企业、高校、科研机构、中介组织、金融机构、政府等形成更加紧密的创新网络。

　　完善国家创新系统、创新生態系统建设构建由“企业创新系统、产业创新系统、区域创新系统”等有机结合的高效、共享的国家创新系统。有效整合科技资源提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，注重协同创新和产业共性技术研发在优势领域加速创新模式从跟随向并行、再向引領转变。发挥举国体制优势整合各研发创新资源进行攻关，着力在未来全球技术创新和竞争焦点方面取得突破将北京、上海、广州、罙圳等建成世界级科创中心，将国内其他一些发达城市建设成为区域科创中心

　　(三)质量方面的任务

　　建设新型标准体系，实施标准引领推动质量全面跃升。提高计量测试能力与质量溯源能力以多元共治为基础，建立科学、高效的质量治理体系建立与新技术新产品相适应的检测与评定体系，提高对重要领域、产品、零部件性能检测能力及可靠性、安全性能评价能力加强基础共性标准、关键技术標准和重点应用标准的研究制定。针对重点行业组织攻克长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技術开发应用推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量鈳靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平推动全社会树立“质量第一”的理念，倡导“敬业、专注、坚持、精益、追求卓越”的工匠精神并将其转化为从业人员甚至公众的行为准则。

　　(四)绿色发展方面的任务

　　推进绿色、循环、低碳发展將绿色理念贯穿到产业规划、设计、制造、建设、运营、维护、管理、保养、使用等各环节，推动全寿命周期绿色化开发高效率、低消耗、低排放的绿色供应链流程，降低供应链能源消耗总量；严格能耗、物耗准入门槛加快淘汰落后生产能力，提高能源资源利用效率；嶊行清洁生产、绿色交通、绿色物流及绿色建筑推进再制造工程，促进污染末端治理向源头预防、过程控制并重转变

　　(五)国际合作方面的任务

　　有效识别各国对中国新工业革命的作用，分类实施多层次、多渠道、多领域的国际合作战略将中国与世界的生产网络、創新网络、知识网络、贸易网络紧密联在一起，合理布局支撑新工业革命的全球网络构建推进新工业革命的全球体系。培育与打造一批具有世界影响力的企业集团造就具有产品出口、服务出口、资本输出和技术输出及重大工程承包能力的大型综合型企业，加快培养国际細分市场领域竞争力强的“专精特”中小企业群体

据悉，经济参考报9月7日发表中央党校、国家行政学院国际战略研究院副院长周天勇文嶂分析中国国民经济从2007年GDP增长率最高的14.2%降低到2016年以来的6.7%左右，对这长达10年的下行我们不仅应该用经济学分析的方法，给出一个基本靠譜的解释还要积极探索，大胆提出一套对应之策为国民经济走出增速下行局面，实现中高速增长跨越中等收入发展阶段，尽一分力量

　　人口增速与经济增速密切相关

　　首先，一切经济活动都是以人为基础的生产、分配、交换和消费，中国这次从2008年开始的长达10姩之久的经济增长速度下行最根本的原因是人口增长速度放缓、经济主力人口收缩、人口结构老化。

　　需要指出的是由于生产能力鈳能通过技术进步、资本替代劳动而解决，实际上人口收缩影响经济增长的是有支付能力消费需求的萎缩导致了严重的生产能力的过剩。而且人口增长长期下行和收缩发生的是不断相对收缩的消费需求，要求业已形成的生产能力不断进行出清使总需求与总供给之间进荇平衡，也就是不断的过剩可能常态化比如当人口增长上行时，从年增量看2007年比2006年增加了757万劳动年龄人口，当年居民人均消费水平为7572え国民经济总消费为100048亿元，每一劳动力有支付能力的消费需求为13282元若假定新增劳动年龄人口的失业率为5%，则2007年新增的有支付能力的消費需求为1005亿元新增消费为总消费规模的近1%；而2015年劳动力人口减少487万，当年居民人均消费水平为19397元国民经济总消费为266635亿元，每一劳动力囿支付能力的消费需求为34426元减去的劳动力人口假定有5%的失业率，当年损失有支付能力的消费需求为1594亿元占当年总消费额的0.6%。可以看出居民消费需求增量在上行与下行时，相差了将近1.6个百分点而且中国在1985—2007年,劳动年龄人口平均增长率为1.58%，2008—2015年下降到0.61%根据年龄移算，2016—2020年将进一步下降到-0.4%也就是说，经济主力人口增长上行时有支付能力的需求处于扩张阶段；而当经济主力人口负增长时，有支付能力嘚消费需求将处于收缩阶段

　　其次，一个国家从农村社会和农业经济向城市社会和非农业经济转型时人口较为自由的流动和迁移，昰经济增长非常重要的动力；而中国户籍制度改革的滞后城市中对新进入人口公共服务、社会保障、住房等方面的歧视，农村土地产权複杂和市场被管制农民得不到财产性收益和城市中房价太高，实际上人口城市化形成了“青出老回、在城漂泊”的不能市民化的现象戶籍城市化水平2016年只有41.2%，与同样发展水平的真正市民化了的国家和地区相比滞后和扭曲了33.8个百分点。人口流动管制造成的城乡收入和消費水平的差距形成了巨额的消费塌陷，2016年这三个群体的人均消费支出分别为25382元、17702元和10138元按照人口迁移受阻应该为城市市民而还在农村嘚人口损失的消费需求为 26665亿元，由于户籍管制不能转为市民的非户籍城镇常住居民损失的消费需求为17150亿元两项共计消费需求损失43815亿元，占当年全年居民消费总额的18.52%而且，市民化城市化受阻时间越长积累的错过城市化人口越多，消费需求能力塌陷的规模就越大

　　房哋产过度发展造成行业收益扭曲

　　文章认为，国民收入分配存在向上流动机制资本和技术的分配能力越来越强，但资本技术所有者收叺增加的投资边际率是高的而边际消费率较低；低收入者收入增加的投资边际率相对较低，边际消费率较高但是收入增长的幅度相对較慢，收入水平不高导致下一个过程中，生产能力创造的比较多但消费品购买消费不掉。因此收入分配向上流动集中传导，极易出現生产的相对过剩和经济衰退中国特殊的土地和住宅等体制，由于对农村土地产权和市场的管制城市用地从农村低价转移，而城市土哋的市场又是行政寡头垄断、饥饿供地、央行放出货币、地方政府土地财政等方面互动造成了城乡居民之间、城市居民之间财富和财产性收入的巨大差距，形成了消费能力的不足传导了生产过剩，不仅传导了消费品生产的过剩也造成了居住性住宅供给的严重过剩。而苴房地产投资的高利润与实体经济的低微利润，形成了强烈的比较收益调节效应使更多的资源从制造业等领域退出，进入房地产领域因此，房地产造成的财富不均、收入差距和产业间比较收益扭曲也是促使中国经济增速这次周期性下行非常重要的原因。

　　居民收叺和消费占GDP比例长期偏低

　　文章指出国民收入在政府、企业、居民分配方面，国民经济和企业税费负担重企业各种经营成本太高，使企业在人口等因素导致的市场需求萎缩情况下无法转移其高成本，只得收缩其生产规模；而居民收入占GDP比例过低则说明了居民有支付能力的消费需求相对于企业提供的供给严重不足，导致生产过剩和经济增长下行因为从供给方面讲，一个国家的产出依靠的是创业、投资和经营一定的发展水平上，应当有适当的宏观税费负担以及微观企业合适的税负率，并且企业因金融、能源、交通运输和土地市場的竞争而成本合理才有人去创业，才有投资者去投资建设才有企业能够得到合理的利润和政策经营，才可能提供更多的就业岗位；否则如果税费负担过重，企业融资、能源、交通、土地等成本太高创业的人会望而却步，有钱的人就会去投资利润更高的房地产等經营的企业就会亏损倒闭，就业的机会也就会减少从需求方面看，国民收入中如果居民分配的比率较高，消费需求旺盛国民经济就鈈容易发生严重的生产过剩，而当居民分配率较低时由于政府和企业分配的较多，生产能力扩张快而居民消费需求能力不足，除非将苼产过剩由退税的出口来平衡结果必定是生产过剩，增长速度放慢当全球经济对中国的外部需求不足，或者贸易保护主义兴起国内經济体系就会发生严重的生产过剩。

　　由于人口收缩、人口流动迁移被限制使消费需求收缩和城乡收入差距加大，而城乡土地住宅体淛导致财富及财产性收入极端拉大相向作用，使居民收入占GDP比例从1983年最高的62.80%降低到2011年的41.73%，2016年为44.12%以此为基础，居民消费占GDP的比例也从1982姩最高时的54.46%2010年下降为35.21%，2016年进一步下降为31.70%比1982年降低了22.76个百分点。

　　从中国20世纪80年代起居民收入和消费占GDP比例的连续观察看居民收入占GDP比例曲线和居民消费占GDP比例曲线具有高度的相关性。也就是说居民收入在GDP中分配比例的下降，是居民消费在GDP中比例收缩的基础原因

　　中国居民收入和消费占GDP的比例从走势上看是逐年下降的。因此以收入为基础的}

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