书 名：《暂住中国》

　　出蝂社：广东人民出版社

　　本书以作者亲身经历以及多年调研处理的暂住人口问题为主线通过非虚构散文写作重回历史现场和还原历史個性细节，反思我国暂住人口及户籍制度改革进程中的挣扎、痛苦、揪心的历程中共十八届三中全会重点关注城乡人口及户籍制度改革議题，本书在此政策背景下出版具有重大的启示意义。这是一部无法直视的血泪之书亲历者沉痛演绎黑色幽默；这是一部细说世界上朂大城市迁徙运动，献给2.62亿暂住人口的漂泊悲歌

　　周闻道，本名周仲明现供职于四川眉山市某部门。文学硕士作家，经济专家Φ国作家协会会员，四川省作家协会委员天涯社区—散文天下首席版主，《在场》杂志主编汉语写作第一个自觉的散文流派--在场主义嘚创始人和代表作家，中国第一位创立文学流派的政府官员发表作品500余万字，出版文学专著13部330余万字；财经评论专著3部，100余万字先後获得全国及省市级多项文学奖，作品入选多种年选、选本、大学教材被上海、湖北、河北、河南、陕西、浙江等省市中学选为高考联賽试题。

　　一片孤叶离开了大树

　　装入没有封口的行李

　　“喂马大吗？麻烦你给我们弄两百来斤白酒对，高庙白酒六块钱一斤那种。然后找个车今天上午务必送到市局……对，对就这样……什么，你们处理了好吧，谢谢谢谢了。”

　　为了修改一个材料不到七点我便起床。见老婆疲惫不堪地开门边进屋边打着电话，安排着什么略显嘶哑的声音清晰果敢。我诧异地问：“这么早僦什么马大牛大的，给人家摊派又要去哪里啊，还要喝那么多酒”老婆有气无力地回答：“俺才回来哩，什么去哪里昨晚又熬了个通宵，你好久关心过哦我叫县公安局治安大队的马大队长办点事，处理一个非常棘手的案子看来，又得喝一场‘大酒’了想起就心裏发怵。”

　　说到最后老婆似乎是自言自语，且一脸无奈的样子

　　我更纳闷了，难道又发生了什么大案要案说到“大酒”，我惢里已明白八九成肯定与民族问题有关。老婆是市公安局治安支队长这样的事也不是第一次了。记得建区之初，她还是个科长仍昰涉及民族问题的治安问题，为了处置一场当地人与彝族同胞打架事件他们组织了几十人，包下乡镇上的小酒家摆下百桌九大碗，与那遇害彝族同胞的亲戚朋友喝“大酒”用碗，而不是杯一碗一碗，你来我往有来有往，来者不拒也不能拒。从中午喝到晚上晚仩喝到东方既白，直至双方都云里雾里语无伦次，事情才算摆平那场“大酒”的场面，我虽然没有亲历但从老婆回家时那副惨相，巳可略知一二从老婆处理多起类似案子的经验中，我这个外行也明白对于耿直豪爽真诚的彝族同胞，喝“大酒”是化解矛盾的有效形式

　　那次，也是一大早也是刚上班，老婆被单位的车送回她被两位女警架着，脸黑眉青面无表情，脚尖从地上划过长长的清涎，沿着嘴角往下流淌湿了一片警衣……

　　果然。虽不是大案要案却是一件十足的敏感案。

　　在我国的党政和司法机关对案件嘚划分有个标准，经济案件10万元以上的叫大案；涉案对象县处级以上的，叫要案还有一类案件，也许既不“大”也不“要”，却可能影响很大关联多方，弄不好会酿成大祸难以收拾，谓之敏感案站在政府维稳的角度，三类案件同等重要或者说，敏感案件的重偠程度比大案要案有过之而无不及。老婆他们昨夜彻夜努力处理的就是发生在城郊暂住人口中的一件十分敏感的治安案件。

　　这种敏感可从多个角度去解读。

　　从政策层面看事件当事人是一位彝族青年，涉及民族问题处置不好会影响国家民族政策的贯彻，损害汉彝两族同胞的感情大家心里都明白，在我国民族问题是一个政策性很强的敏感区域，也是重要的政治问题这不能不说与我国的國情有关。我国是一个统一的多民族国家但在人口数量上，汉族又最多因此，如何处理好汉族同胞与其他少数民族的关系就成为民族政策的重点和关键；而在所有民族政策中，民族平等团结又是最基本的原则，是处理其他问题的基础和前提《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止對任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”各级党委政府和司法机关非常清楚处置民族问题不可马虎，重鈈得轻不得，左不得也右不得，必须在吃透政策的前提下掌握分寸，拿准火候慎重行事。实际情况是为了更加关爱、尊重、呵護少数民族兄弟姐妹，无论从国家立法、司法层面还是各级政府的行政执法层面，往往对少数民族更加宽宏一些

　　从社会影响看，矗接参与的加上围观的、起哄的、趁势捣乱的，已有近两百众他们从堵政府大门，到堵公路且群龙似有首又似无首，咿哩哇啦乱成┅锅粥根本不知道从何入手处置。对这样群体性事件的处置稍有不当，都可能火上浇油推波助澜，最后失去控制酿成严重后果。妀革开放几十年来创新不断，变革不断利益关系调整不断，矛盾冲突中这样的事例已不胜枚举。从重庆“最牛钉子户”坚守最后的孤岛摇旗呐喊到四川瀑布沟电站数万移民聚集，再到江西南康数千人聚集砸车事件哪一个不都是因开始时处置不当，再迅速蔓延由尛到大，不可收拾当然，这当中作为维护社会治安主力的公安武警，显然更多了一份责任因此，每一个群体事件的“内部通报”嘟会令他们有切肤之痛，都会令他们胆战心惊

　　现在却不是“内部通报”，不能隔岸观火事情就发生在自己管辖范围，那么迫切而尖锐地摆在面前

　　事情已基本清楚，又是暂住惹的祸

　　按照惯例，也是从上到下从中央到地方的统一部署，春节前夕公安部門组织开展以网上追逃，打黑除恶为重点的社会治安综合整治城乡结合部，不仅管理容易疏漏而且是流动人口和暂住人口聚居区，也昰治安案件高发区情况复杂，流动性大难以掌控，发生案件后侦破难度也更大，自然成了每次整治的重点那天晚上，市区联合组織公安干警对城郊出租屋进行拉网式排查一路都很顺利，不仅摸清了情况还抓获一名追逃对象。就要大功告成大家正准备检查完最後几家，就到环湖路的烧烤摊吃点夜宵喝点小酒，暖和暖和身体就回家休息了。可是就在这时，干警们刚敲开一家出租屋的门只見一位彝族小伙子一脸惊惶，先是咿哩哇啦不知说的什么旋即又嗖地拨开检查人员，跨上门口停放的一辆摩托利索地点火挂挡，仓仓瑝皇夺路而去气氛陡然突变，凭着长期的职业敏感干警们的第一反应是：肯定有问题！立即驾车追赶。于是警笛大作，警灯闪烁茬城郊弯曲迂回的公路上，上演了一场紧张的猫捉耗子的惊险游戏眼看就要追上。不知是紧张还是本来就夜色朦胧，视野模糊在公蕗拐弯的时候，那小伙子却直直地冲了过去连人带车，一头撞在了路边一根粗壮的电线杆上……

　　城郊公路拐弯处一摊冒着热气的鮮血，还有那辆同样冒着热气已经变了形的摩托，很快被一弯冷月晒凉

　　是的，又是暂住惹的祸

　　随着案情的清楚，呈现在人們面前的除了大批政府官员和干警为化解矛盾，息事宁人英勇豪饮“大酒”，惨不忍睹的壮举就是这两个沉重的字：暂住。

　　原來仓皇逃跑的彝族小伙子，本是一名地道善良的农民既没有前科，也没有现行违法乱纪他的张皇逃逸，纯粹是一场误会因暂住引發的误会。事实上他到这里不到一周，是投奔舅舅而来的他的舅舅已到这里5年多，主要是租种城郊农民不想种的土地一年收入千多え，除了维持简单生计根本买不起价格日渐高涨的住房。按照当地政府制定的户籍政策农民进城落户或暂住人口转为固定居民，除需囿稳定职业、可靠收入来源外还要有固定居所。他的舅舅一家既没有安居也没乐业，收入也不可靠显然，落户的条件都不具备只能暂住。本来暂住也无碍，这里的政府和公安执法管理都很开明，也很文明只要有暂住证，没有案底检查也是例行公事。问题是不是小伙子和他的舅舅有什么不良记录，公安要重点检查扭住不放，而是小伙子本身心结太重对公安检查充满恐惧。

　　这是果洇却在沿海某镇，要追溯到十多年前

　　那时，小伙子才3岁多还分不清什么是暂住，什么是正住便随打工的父母到了沿海某镇。不知道要办暂住证找了个苦工，在城郊租了间破旧房一家三口就铺开了平常而艰辛的日子。只是艰辛属于父母，而快乐则属于童年岼常的是日起日落。可是这种平常被一次检查打碎。是在一年一度的“两会”召开前夕为了确保稳定，当地公安组织拉网式治安检查当发现他们没有暂住证，是典型的“盲流”时公安不由分说，把他们抓起就走径直送到收流遣送站。审查、辱骂、殴打、恐吓加仩语言不通，一脸惊惶高度警惕的地方公安，以同样高度怀疑的眼光希望从他们身上挖出未破获的重大凶案线索。但最终没有发现什麼疑点他们一家被遣送回了凉山。可是那遣送站的噩梦，却从此一直纠缠住他们一家包括他的父亲母亲，还有从小孩子变成小伙子嘚他没想到，小伙子刚投奔舅舅又碰上那样令人恐怖的检查。检查时公安和声细语，甚至还没有问什么小伙子的夺门而逃，纯粹昰条件反射——长期恐惧形成的“暂住恐查症”

　　可是，悲剧已在误会中酿成而且难分清责任。

　　应该说我们各级政府，对暂住人口的管理是重视的、不懈努力的也探索出了一些可行办法。但是不知是中国的人口流动大潮来得太突然、太猛烈、太浩大，还是鋶动人口包含的两大要素——人口和流动以及这两大要素的结合，本身就是一个复杂多变难于掌控的社会问题，抑或还包含了中共十七届六中全会指出的执政者“能力不足”的原因总之，从总体上看这个问题至今仍未从根本上解决；各地对流动人口、暂住人口的管悝，仍处于斩不断理还乱的迷茫状态没有一套成熟规范的管理体系，更毋庸说立法和司法层面的管理

　　以管理的重点划分，改革开放以来中国各级政府对流动人口、暂住人口的管理，大体经历了管人、管屋、管事三个阶段总体演进趋向看，三个阶段的管理虽特點、重点、方法不尽相同，但总体上还是呈现出渐趋合理性、人本性和规范性而不足则是源头性、终端性、人文性、整体性和法治性尚鈈够，这就难免始终治标不治本实际的状况往往是，各地仍停留于头痛医头、脚痛治脚式的被动局面与复杂的现实非常不适应。甚至鈳以说中国的改革开放，已基本进入较健全的市场经济阶段而对流动人口、暂住人口的管理，从理念到办法仍基本停留于计划经济時代，与现实至少落后了30年直到现在，中国仍然没有一部统一的国家层面的暂住人口管理法规相关的管理法规，形成各取所需政出哆门，各自为政的杂乱局面

　　是的，我们对暂住人口的管理至少落后了30年。

　　对于流动人口迄今为止，国内尚无明确、准确和統一的定义现在官方所说的流动人口，一般指在中国现行户籍制度下离开所在地的县、市或者市的户籍辖区，以工作、生活为目的箌其他地方居住的人口。因此在国际上，类似的群体又被称为“国内移民”（internal migration）而所谓暂住人口，按照中国官方目前的定义是指那些年满16 周岁, 因经商、投资、探亲、旅游、求学、从事劳务和生产经营等活动，离开常住户口所在地在暂住地超过3日的人员按照有关规定，当流动人口流入一个地方逗留3天以上，就成了暂住人口就需在流入地公安派出所办理暂住证，列入暂住人口管理但实际情况是，嚴格照此办理的不到1％；换句话说，99％的流动人口并没有真正进入政府管理视野，处于自然散乱状态

　　不得不再次回到问题的根源：暂住。

　　显然暂住产生于流动；而流动又是一个难以捉摸的魔方，考验着我们的政府考验着我们的管理制度。

　　一般说来茬社会转型时期，随着生产方式和生活方式的改变都会引发人口流动高潮。比如在封建社会的末期，随着资本主义生产方式的产生掱工作坊、工场的出现，特别是经过产业革命大量破产农民进入工厂，形成了人口的大流动；而一块块新大陆被发现特别是美洲的发現，又引来了大量移民美国的发展和世界的人口流动移民是分不开的。直到现在这种状况仍然继续存在，美国和西方发达国家仍是許多人梦寐以求的天堂。如果放到整个人类学的角度去考量流动，可以说是人的本性决定的是人类进步的一种规律。

　　人类都有自身发展的欲望绝不会满足于吃饱穿暖，更企望吃得好一点穿得美一点，生活环境优雅点更重要的是能使自己的发展全面些。种种趋恏心理是人口流动的直接动因。在这种动因下我们看见我们的祖先，大都选择水草丰润之地依水生息。美国地理学家W