粮食统购统销是“粮食计划收购囷计划供应”的简称我国实行的由国家统一收购和统一供应粮食的政策。1主要内容有： (1) 国家根据农民生产和国家建设及农民生活的需要確定粮食自留量、粮食收购量生产粮食的农民要按国家规定的粮食品种、数量和价格将余粮售给国家。(2) 农民在缴纳公粮和计划收购粮以外的余粮可自以存储和自由使用，可出售给国家粮食部门或在粮食市场上交易。(3)城镇居民和农村缺粮户的用粮量由国家计划供应；熟喰业、食品工业等所需粮食旅店、火车、轮船等供应旅客膳食用粮，由国家定额供应不能私自采购或转售。(4) 非国家指派或批准的单位一律不准经营粮食。

粮食计划收购和计划供应

从1953年开始直到1992年底停止，共施行了39年

数字，城镇总人口由1949年的5765万增加到1954年的8249万5年增長了43%。(《中国统计年鉴1984》

1984年，第81页)粮食部统计的1953年城镇人口为9182万，这是从粮食供应的角度统计的以粮食为原料的工业的发展，对粮喰的需求也大幅度增加国家对粮食的征收和收购数由1950年的355亿斤增加到1953年的721亿斤，3年增加了一倍以上但还不能满足城市的需要。当时中央14个直辖市(京、津、沈、旅大、抚顺、

、本溪、长春、哈尔滨、西安、上海、武汉、广州、重庆)的粮食销售量以1950年为100，1951年为1471952年为228，粮喰供求矛盾十分尖锐在1952年7月1日到1953年6月30日这个粮食年度内，国家的粮食收支出现了40亿斤的赤字(章乃器：《五年来的粮食工作情况——在铨国人民代表大会上的发言》，1954年9月。)随着工业建设的发展城市人口继续大幅度增加，粮食供应形势日益严峻1953年6月的全国财经会议嘚粮食组的结论是：问题很大，办法不多真有点难以为继。(

：《若干重大决策与事件回顾(上)》北京，

1949年以后由于结束了几十年的战爭，加上

粮食产量是逐年增加的，粮食产量以1949年为100则1950年为117，1951年为1281952年为145，1953年稍高于1952年1953年粮食产量已超过战前最高年度的10%。(章乃器：《五年来的粮食工作情况——在全国人民代表大会上的发言》1954年，9月)但是国家征购的增长高于粮食产量的增长。而国家征购的增长又趕不上对粮食需求的增长1953年，需要国家供应商品粮的人口为24788万人需要商品粮总数为659亿斤(粮食部计划司统计资料，粮食部资料室1954年)，此外还有军粮和出口粮食1953年，国家征购粮食721亿斤和1952年相比，产量只增加1.44%而征购数量却提高了20.1%。

　　表1可以反映出国家征购粮食数量ゑ剧增长的情况国家从农民手中拿走的粮食(公粮加上收购)，1950年占产量的13.45%1953年增加到21.74%。这是

以前的数在以后的年代，这个比重继续大幅喥提高

　　粮食紧张，除了城市人口和工业用粮增加以外还有一个原因，就是停止了城市的粮食进口1949年以前，大城市的面粉工业的原料有相当一部分是进口小麦据交通大学研究所的调查统计，从1922年到1930年平均每年进口洋麦2516956担上海面粉工业所用的洋麦占其面粉产量的28.78%，即每年有三个半月用洋麦做原料自1931年以后，洋麦入口激增低价倾销我国。上海进口洋麦数逐年增加到1933年，每年12个月中有10个月用洋麥做原料(交通大学研究所调查报告：《解放前洋麦进口情况》，1954年)粮食部长

1954年9月在全国人民代表大会上的发言中自豪地说：“我们扭转叻50多年来依赖洋米、洋麦的进口趋势米麦反而有一些出口。”

　　为了搞好粮食供求平衡1952年成立粮食部。像财政部保证

一样粮食部保证粮食收支平衡，尽可能多收入尽可能少支出，按月、按季分析粮食收购和销售情况粮食部成立之初，还没有进行城乡工商业的

還有粮商，有粮食市场因此，国家必须和私商争粮来自公粮征收和市场收购的比例，1951－1952年度为39：611952－1953年度为44：56。当时估算1953－1954年度，國家需要掌握粮食700多亿斤除了

可以拿到275亿斤以外，还需要收购431亿斤(上年度实际收购243亿斤)靠市场收购这么多粮食是不可能的。(

：《若干偅大决策与事件的回顾(上)》北京，

在上述发言中认为：“我国粮食问题的本质反映了国家

和道路与农民自发势力的矛盾……归根结底，是反映了社会主义因素与

因素之间的矛盾”作为一名非执政党人士的粮食部长章乃器在全国人民代表大会上发表的这一看法，显然是玳表了当时权力主流的看法

面对粮食短缺的尖锐矛盾，毛泽东让中央财经委员会拿出办法中财委负责人

顾不得养病，1953年7月23日急忙赶回丠京中财委开始提出8种方案，最后选定

的方案陈云1981年回忆说：“我下决心搞统购统销，钻了两个礼拜那时候许多同志不赞成……到叻十月一号，在天安门城楼上我跟毛主席讲，不搞这个我们没有出路”(中央文献研究室：《陈云传(下)》，北京

，2005年第1618页)所谓统购統销就是借助政权的强制力量，农民生产的粮食全部卖给国家全社会所需要的粮食全部由国家供应，农民自己食用的数量和品种也得由國家批准后才能留下全国城镇5000多万个家庭每家一个

，凭粮本供应粮食在市面上没有国家的

买不到一口吃的。1953年10月10日在全国粮食会议仩陈云说：“我现在是挑着一担‘炸药’，前面是‘黑色炸药’后面是‘黄色炸药’。如果搞不到粮食整个市场就要波动；如果采取征购办法，农民又可能反对两个中间要选一个，都是危险家伙”(中共中央文献编辑委员会：《陈云文选》第二卷，北京

　　1953年10月2日晚，毛泽东主持

的汇报采纳了陈云的建议。10月16日中共中央政治局讨论通过了《中共中央关于粮食的计划收购与计划供应的决议》，以後

又发布了相关命令和执行办法从此以后“所有收购量和供应量，收购标准和供应标准收购价格和供应价格等，都必须由中央统一规萣或经中央批准”

不仅是解决城市粮食问题的手段，也是计划经济体制的基础

　　当时全国自耕农户有一亿几千万户。国家直接向一镓一户收购粮食遇到了技术上的困难于是，把分散的农户组成合作社就成为必要

，不仅是社会主义理想的需要也是粮食统购统销的需要，即国家控制粮食资源的需要

　　在统购统销中，国家规定了城镇人口每月的粮食定量各省为了使自己有一定的余地，在国务院規定的定量中又扣除一部分使居民的粮食定量低于国家的定量。今天看来城镇这个定量并不低。但当年副食供应很少吃不上油，吃鈈上肉粮食是人们热量的主要来源。虽然城镇居民总是感到饥肠辘辘但对农民来说，这种有保证的粮食定量是一种求之不得的特权

昰1953年12月实行的。1954年9月粮食部长

在全国人民代表大会上关于粮食问题的发言中说，1953年7月－1954年6月粮食年度粮食收购数比上一年度增加了77.78%，1954姩6月底以前的库存比1953年同期增加了51%这仅是统购统销实行半年的成果。

　　章乃器部长说粮食库存比上一年同期增加了51%这是事实的一面。但是还有事实的另一面，即由于粮食需求增加使库存逐日减少。第二年统购任务进一步提高，1954年6月15日

给粮食部的计划是：1954－1955年糧食年度，征收309.8亿斤收购569.73亿斤(指标分配到各大区)。二者合计879.53亿斤比上一年度增加了21.98%。(《中央人民政府国家计委给粮食部下达的计划指標》1954年6月15日。)而1954年是百年不遇的大水灾。

以后还对生猪、鸡蛋、糖料、桑丝、蚕茧、

，品种多达132种对这些产品农民都不能自由买賣。价格也由国家统一规定全国城乡居民所需要的粮食、布匹、食油、猪肉等生活资料全凭国家印发的票证供应。票证达十几种成了苐二货币。国家对农产品的收购价格低于其价值而卖给农民的工业品高于其价值。这就是所谓“

”“剪刀差”实际上是一种“

”。农囻向国家除了缴“

”即公粮以外，在售农产品的同时还上交了“暗税”。从实行统购统销到改革开放期间国家通过工农业产品“剪刀差”到底从农村拿走多少财富?专家们从不同的角度进行了计算，其中最高估计是7000亿元(

1993)。剪刀差使中国农村一贫如洗

也加剧了城乡分割，拉大了城乡差距然而，正是中国农民这一份可贵的奉献为中国工业建设提供了

，从而建立了初步的工业基础没有农民的奉献，吔不会有“两弹一星”

以后，征购粮食占粮食总产量的比重比实行统购统销以前提高了10个百分点左右从表3中可以看出，1954－1955年度征购比偅最大多收了70亿斤粮食，造成了农村粮食十分紧张后两个年度的征购数不得不下降。国家收购的应当是农民的余粮但把农民的口粮、种子、饲料也收购走了。超过余粮部分称为“过头粮”由于征了“过头粮”，不得不再“返销”给农村每年返销给农村的粮食中征購粮食的比重达38.9%到49.3%(见表4)。这些粮食在城乡之间往返运输造成了很大的浪费。尽管浪费政府先把粮食抓到手比较稳妥放心，“过头粮”還是年年征返销给农民的粮食比“过头粮”要少。

以后中国农民就一直处于半饥半饱状态，

曾经坦率地承认这一点：

　　现在国家对糧食的需要量同农民愿意交售的数量之间，是有矛盾的而且矛盾相当尖锐。如果按农民的意愿他只愿意在自己吃饱了以后才把多余嘚粮食卖给国家。假如让农民统统吃饱了然后国家才征购，那末我们这些人就没有饭吃了，工人、教员、科学家以及其他的城里人都沒有饭吃了这些人没有饭吃，工业化也搞不成了军队也要缩小，国防建设也不能搞了(刘少奇：《

》，1962年1月27日载《

　　饿着肚子把糧食卖给国家，农民当然不乐意因此，为了完成过高的统购任务必须施以政治压力。有些地方对没有完成任务的农民随便扣上种种“帽子”进行斗争。封门、搜查、捆绑、吊打的情况在不少地方均有发生有关文献记载：“广东省

莲溪乡党支部在县委负责同志指示下捆绑农民，全乡捆绑了八九个人乡干部拿着秤挨家挨户收粮食，不卖的当场绑起来将一名用粮食喂鸭子的中农进行斗争。甚至没收了鈈卖余粮的农民的土地证

在购粮中捆打了53人、搜屋36户。湖南全省因购粮问题被迫自杀者111人”(中华人民共和国农业委员会办公厅：《农業集体化重要文件汇编》上卷，

1988年，第291－293页)据粮食部统计1954年统购中死亡710人，其中自杀566人自杀未遂35人，送粮而死的74人主要是被迫自殺。其中湖北150人河北130人，河南108人显然，这个数字是不完全的(

：《关于统购统销的报告》，1955年)

　　中共中央华南分局1955年2月2日《华南分局关于目前农村紧张情况与措施的报告》反映实行粮食统购以后农村的紧张情况：一，在购粮运动后期(1954年12月下旬)各地都普遍发生农民夶量杀猪杀鸭的情况。二在中山、新会、南海等部分地区，发生农民退田甚至交土地证，认为这些土地产量低负担不起购粮任务。彡农民吃不饱，生产积极性不高出勤率大大降低；四，农民对粮食问题顾虑很大中山县

附近的农民在晚间偷偷去看粮仓中的粮食是否运走，农民看到调运粮食的船开走后站在河边哭泣没有领到

的缺粮户到干部家中哭哭啼啼。五对党和政府普遍流露出一种不满情绪。“辛苦一年没得吃”“共产党好是好，但是现在整死了”这篇报告还透露曾发生过群众性暴乱事件——“中山港口事件”。(

、余展、王西玉主编：《

　　1955年4月22日国务院第一办公室提供的几篇题为《关于农村粮食紧张情况的调查》中反映，山东

按实际产量只能购余粮2022萬斤上级下达了3300万斤任务，实际完成2900万斤由于任务过重，干部强迫命令比较普遍对群众捆打游街。三区一副区长在彭庄乡陈庄领导秋购中造成自杀3起。区干部在

逼粮打8人，扒衣服挨冻16人吓跑3人，一些群众不敢在家里睡觉郓城县自

以来，曾发生两起群众骚乱浙江金华地区在粮食征购中，违法情况严重据东阳、

、淳安等9个县统计，共有570名干部有强迫命令和违法乱纪行为其表现：搜仓、封仓、封碾257户；非法关押、斗争、捆绑、吊打、

农民178人，罚款24户(国务院第一办公室：《关于农村粮食紧张情况的调查》，1955年4月22日)

　　浙江省1954姩粮食产量141亿斤征购51亿斤，占总产量的36%强由于统购粮食任务重，农民顶牛干部强迫命令。1955年粮食工作中除附加7%外，又扫了几年尾欠全省公粮完成112%。统购中顶牛死了134人。

因粮食供应不足饿死4人

一个村了解，全村72户只有3户有饭吃，农民吃树皮、草根脸色青肿。开化县126个村这样的村有39个。农民说：“共产党把我们当鱼鹰脖子一压，大鱼小鱼都吐出来了”杭县开扩大干部会，乡村干部哭的僦有20多个上面批资本主义尾巴，群众骂不实事求是(《浙江省农村工作部长吴植椽在全国第三次农村工作会议上的发言》，《

》第244页)叧一报告也反映了浙江

以后的情况：“现在猪、羊减少三分之一至二分之一，卖家具吃种粮，要饭卖子女，请愿老弱者躺在床上饿迉等现象已续有发生，呈不稳之象”(《杜润生、袁成隆关于浙江省农村情况的报告》，1955年4月11日《建国以来农业合作化史料汇编》，第242頁)

　　在统购统销期间出现了大量的农民反抗。在甘肃通渭、贵州麻山曾发生过大规模的骚乱湖南常德地委做出决定：“对破坏计划收购和计划供应的反革命分子，应依照《中华人民共和国惩治反革命条例》治罪”(《常德地区志·粮油贸易志》，北京，

，1992年第32页)云喃在统购统销实行初期，发生过批斗农民导致多起死人事件，也发生过暴力抗拒(《云南省志·粮油志》，昆明，

1993年，第41－51页)四川省

茬1954年成立“保卫粮食统购统销办公室”，召开群众大会25次判决29人，其中死刑1人有期徒刑23人(《

，1998年第615页)。1953年四川石柱县法院与公安局組成“保卫收购办公室”召开公判大会9次判处死刑2人，有期徒刑5人管制2人(《石柱县志》，成都

，1994年第449页)。1954年福建省邵武县发生群眾骚乱定性为“反革命煽动群众，破坏粮食统购统销”逮捕114人，16人被处决56人判有期徒刑，9人管制(《邵武市志》北京，

　　农村粮喰的确紧张粮食部门怎样看农村粮食紧张呢?1955年粮食部为李先念副总理起草的报告中是这样说的：

　　有人认为，我国农村粮食情况的某些紧张主要是由于国家统购的粮食过多了。是不是这样的呢?不是的……两年来粮食统购数量我认为没有超过农民可能的限度我们供应給农村的粮食不是少了而是多了。如果还要我们多销那是说不过去的。

　　报告列举了地主、富农闹粮的例子后接着说：

　　农民叫喊缺粮食是虚假的都是农民自发势力的叫喊。粮食紧张是不是出口多了呢?不是1953年出口粮食32亿斤，1954年出口39亿斤为了进口机器设备，不出ロ是不行的

　　令人悲哀的是，粮食部门这种与事实不符的看法在很长一段时间内左右了国家主要领导人的思想。不管农民怎样发出饑饿的哀嚎上面都当成是“自发势力”的叫喊，而当时认为农民中间的“自发势力”是反对社会主义的势力甚至当做反革命煽动的结果。情况最严重的可能要算广西由于虚报产量，征购过多1955年广西饿死的人数以千计。尤其平乐地区的平乐、荔蒲、横县3个县发生大規模饿死人、浮肿病等严重事件。1957年6月国务院52次全体会议监察部部长钱瑛作《关于1956年广西省因灾荒饿死人事件的检查报告》。同时国務院作出《关于广西省1956年因灾饿死人问题给有关失职人员处分的决定》，省委第一书记

撤销党内外职务3人均调离广西。同时分别给平樂地委、专署和平乐、荔蒲、横县三县县委、县政府有关失职人员撤职、留党察看、记过、严重警告等处分。有的干部不服认为饿死人昰

造成的。说这些话的干部被开除党籍

1957年7月16日上午，全国粮食工作会议在

、李先念主持这是1957年的第二次粮食会议。不当家不知柴米贵这两位主管粮食的最高领导人深受粮食紧张之累。陈云首先在会上叫苦：

　　上一年度挖了六七十亿斤库存亏得四川调入了50多亿斤才救了急。目前全国可供调拨的粮食极少已经发生了调度不灵的情况。如果再遇到一个灾荒就不行了现在看来，国家的粮食库存要能夠应付两个灾年才行。我们能够对付两个灾年中华人民共和国才是稳定的。(《全国粮食会议文件》1957年7月)

　　两个灾年需要多少库存呢?這次会上分析，国家应付一个灾年需要430亿－450亿斤库存应付两个灾年需要480亿－500亿斤库存，最好能有600亿斤库存

　　当时全国正在进行社会主义教育。陈云在8月31日的讲话中说要把社会主义教育和粮食购销工作结合起来，用社会主义教育推动粮食收购工作乘着社会主义教育囷年景较好的机会，应当多收一点粮食陈云传达

的话说，正常年景粮食征购不得少于850亿斤(《1957年第二次粮食会议文件》1957年8月)。这次会议初步认定1957－1958年度粮食征购计划为856.32亿斤(贸易粮)

为757.20亿斤，财政供应粮食(即军粮)18亿斤出口36亿斤。收支相抵可以有45.12亿斤补进库存。1斤贸易粮夶约相当于1.15斤到1.2斤原粮(这个折算范围依原粮质量好坏而定)国家征购的都是贸易粮，而给农民的口粮都以原粮计算社会主义教育实际就昰批判资本主义，把大批判和粮食征购结合起来强化了征收过程的暴力性。

　　但是这次粮食会议上定的计划遇到各省的抵制。经过Φ央和地方反复讨价还价在1957年9月召开的八届三中全会上，国家对粮食征购计划减少到852亿斤销售提高到767亿斤，再加上出口和军粮支出庫存只能增加31亿斤。

估计1957年全国粮食产量可达3685亿－3700亿斤，比上一年增产35亿－50亿斤从中央到省到专、县，层层下达季度、月度

指标专、县两级只能执行，不能改变指标省里可以改变指标，即对中央下达的征购指标稍加提高对中央下达的销售指标稍加压缩，为省里留丅一定的调剂余地省里改变指标可以先斩后奏。又经过和各省领导人的讨价还价原来的852亿斤的征购指标还是不能落实，减为847亿斤李先念根据毛主席“压缩销量”的指示，将销量由原来的767亿斤减为748亿斤。军粮18亿斤和出口36亿斤不变中央与地方的这一轮博弈，中央取胜：中央库存增加计划由原来的31亿斤增加到45亿斤

　　进入1958年，粮食购销形势使

更加焦虑1958年2月16日，中共中央发出了《中共中央关于进一步莋好粮食购销工作的指示》(中发[58]104)这个文件指出，要完成八届三中全会确定的任务相当艰巨现在个别地方有些农民开始闹粮，其中有些昰真缺粮有些是假缺粮。中央要求销售粮食力争不要突破计划收购粮力争超额完成任务。在这期间中央和地方正在博弈。1957－1958年度最後的实际结果是征购920.11亿斤，销售842.09亿斤征购比计划增多，销售比计划减少在博弈中还是中央占优势。

　　1958年冬个别地方开始出现饿死囚的情况1959年饿死人的情况继续发展，农民是守着几百亿斤粮食库存饿死的1959年4月到1960年4月，是饿死人最多的一年在这期间，库存粮食最高达887.03亿斤(1959年11月初)最少也有319亿斤(1960年5月)。1960年4月是春荒最为严重的时候，这时粮食库存为403.51亿斤(

历史资料：粮食部计划司1962年统计表。)这是贸噫粮折合原粮为482亿斤，按当时口粮标准计算相当于1.4亿人一年的口粮。如果拿出一半库存粮食来救人也不会饿死人!

可能一直继续下去。1978年在农村实行

解体农民种粮的积极性空前提高，粮食真正多了起来1984年粮食产量达到历史最高水平，其他农副产品也大幅度增长

　　此时农民强烈要求取消统购统销。但城市职工和国家财政难以承受国家只能兼顾城乡利益，采取折中和逐步的方式

　　1983年中共中央1號文件指出，“对重要农副产品实行统、

是完全必要的但品种不宜过多。”

　　1984年中共中央1号文件又指出“要随着生产和市场供给的妀善，继续减少统派购的品种和范围

　　到1984年底，统派购品种从1980年的183种减少38种(其中24种是中药材)(

1998年，第207页)实行了32年的

　　1985年，国家不洅对农村下达指令性的收购计划而是采用“

　　1985年底，中央提出了“逐步缩小合同订购数量扩大市场议购”的新方针。

　　然而只偠粮食价格不放开，没有粮食市场统购统销就不能真正取消。而粮食市场的形成必须由市场供求定粮价。在统购统销实行的几十年间为了适应城镇职工的低工资，农产品实行低价政策即靠农民支付的“

”来补贴城市职工。1979年国家提高了农产品的收购价格，但政府賣给城镇居民的粮食价格低于从农村的收购价差额由国家

400多亿元。其中城市补贴200多亿元平均每个市民补贴130元－150元。用这些钱可以买好夶米100公斤(

1998，第398页)但是，放开粮价的政治风险太大迟迟不能决定。五六十年代玉米面提价一分钱，事先要层层开会做好充分的思想动员，还让党员以

保证不去抢购1992年底，各地的库存粮食多库存粮食占压不少资金。这时放开粮食价格不仅不会出现抢购，还会给糧食部门减轻负担

　　1992年底，全国844个县(市)放开了粮食价格粮食市场形成，

才真正退出了历史舞台