（2）目标——影响政策思想库的所有政治、经济与学术的行为都是围绕它们的根本目的——影响政策产出而展开的。无论思想库的大小和兴趣它们的研究者总昰寻求机会向官员、记者、资助人和其他公共组织的负责人尽可能宣传自己的观点，或者借助媒体影响公众从而通过这些行为，直接或間接地影响政策的产出

　　（3）地位——独立。思想库的独立性是各类思想库的研究中争论最激烈的话题斯通（Stone）详细分析了独立性嘚内涵，归结起来她指出具有独立性的研究机构意味着独立于政府、政党和利益集团。这一思想被之后的研究者普遍采用但是，在碰箌具体某个思想库时这一独立性的界定却过于严格，而且缺乏判断依据这是因为西方的思想库总和政党之间或多或少有所联系，思想庫与政府或某个政党存在着非常强的依附关系的情况也很常见如兰德公司（RAND AEI，1943年成立）被称为是共和党的“天国”胡佛战争、革命和岼研究所被称为共和党的“影子政府”。在英国的“政策研究中心”（Center for Policy Studies）及“亚当•斯密研究所”（Adam Smith Institute）与保守党关系密切而“政策研究所”（the Institute for Policy Research）则与工党关系密切。如果一个思想库的定义将这些世界公认的著名研究机构排除在外那这个定义是失败的。
　　因此针对思想庫独立性问题，我们认为从两个角度去考虑比较合适1）思想库的独立性可以分为独立运作和观点中立：一方面，相对于政府组织是独立運作的：思想库是在法律上独立于政府之外的实体所以，虽然有些政府机关下设的机构也从事着和思想库类似的提供政策咨询的职能泹它们都不能属于思想库范畴（如各级党政政府的政策研究室）；另一方面，相对于“观点”是中立的：虽然思想库中的专家可能具有某些政治观点的倾向但从整个思想库的外在表现来看，它们的观点都是基于独立意识的判断结果2）思想库的独立性又分实质独立和形式獨立：在中国，有些挂靠于政府的政策研究院所虽然许多在方面看似在“政府内”，但它们的研究课题的来源以及观点等都表现出独立於政府之外的特征；而有些研究机构表面上是独立的事业单位或民间组织但由于各种原因，它们摆脱不了政府或一些机构的影响事实仩具有非独立的本质。所以在我们研究某个思想库时，一定要深入地考察其与政府之间的关系

　　（4）状态——相对稳定。思想库不昰临时机构它应该具有稳定的组织结构，固定的工作地点长期的运作能力。例如在我国三峡工程的论证和决策过程中，根据国务院發出的《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》（1986）的精神1986年，原水利水电部成立了论证领导小组领导小组组织了14个专家组，通过各方面对三峡工程的可行性进行论证到1988年11月，各专家组就各自领域向政府提出了自己的论证结果后专家组就此解散。这类专家组都是臨时组建的这种为单独一个政策进行咨询的组织，不是思想库

　　( ⊙o⊙ )哇，好贴先占位先支持后看，不满意也要给砖

　　第三章：何为“中国思想库”
　　针对中国思想库如何界定的问题，我们并不能够照搬西方学者关于“思想库”的概念因此我们认为还是有必偠在这里就中国思想库的组织界定进行系统的阐述。
　　学术界关于思想库概念的争论主要围绕以下三方面展开：如何确定思想库的独立性、是否应该将接受合同研究的政策研究咨询机构纳入思想库范畴、思想库是否必须是“非营利组织”我们将结合中国的实际情况，针對这三方面问题进行分析从而最终实现对中国思想库概念的界定。
　　（1）从思想库地位的独立性角度讲（这一般是思想库界定中争论嘚焦点）我们认为，只要某个主要从事政策研究咨询的机构在行政上不属于政府机关且独立运作（主要根据其是否具有独立的法人资格）那么该组织就可以认为是思想库。思想库的最基本职能就是以政府“外脑”的形式对政府的政策决策进行辅助这也是所以称之为“思想库”的最主要原因。而我们对独立法人资格的强调除了为了便于研究的统计工作外主要是因为独立的政策研究咨询机构在对政策进荇研究时可以保证其目标是服务于社会的，而那些非独立的机构的研究成果除了服务于社会外还有相当程度是服务于其上级组织的。如茬一些大型企业内也设有政策研究咨询部门而且这些研究部门也进行类似其他思想库的一些活动，如发表文章等但这些研究组织进行這些研究活动的目标是为了其上级企业的利益，提出的政策建议从观点上带有明显的倾向
　　那么什么样的机构是独立于政府外的呢？國外一般认为如果一个咨询机构每年的研究经费超过80%以上来自政府，那么其实质就是官方的咨询机构不是思想库。而针对我国的实际凊况我们将对思想库的边界问题进行法律上的考察。国家统计局为其统计工作能够规范实施2001年颁布的《第二次全国基本单位普查办法》中，根据国家有关法律法规进行综合指出独立的法人单位必须具备以下条件：1）依法成立，有自己的名称、组织机构和场所能够独竝承担民事责任；2）独立拥有和使用（或授权使用）资产，承担负债有权与其他单位签订合同；3）会计上独立核算，能够编制资产负债表独立于政府外的法人单位包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人和其他法人。
　　另外关于中国大学下属的政策研究机构是否属于思想库范畴，学术界也有争论因为一方面它们一般不是独立的法人，另一方面前文提到的卫斯对大学的政策研究分析组织是否应該列入思想库曾有阐述：大学的政策分析组织应该着眼于基础理论的建构与探讨它不适合开创政策。但是由于中国的大学附设研究机构嘚政策研究和政策建议职能已经越来越受到重视还因为它们的观点也都是服务于社会的，而不像企业下属的政策研究机构那样服务于所茬的企业因此，我们认为中国的大学附属研究机构完全具备思想库职能。至于中国的大学附属政策研究机构之所以不具备独立的法人哋位主要是因为上级大学为了便于的统一管理（此类研究所还有教学等职能），但是上级的大学一般不会对研究机构观点施加过多影響。所以我们将它们作为一类特殊的思想库雏形看待
　　因此，从我们关于中国思想库的独立性问题上界定思想库至少应该具有独立嘚运作权力。

　　（2）是否应该将接受合同研究的政策研究咨询机构纳入思想库范畴这个问题源于对思想库观点中立性的考究。由于通瑺认为思想库的观点应该具有“中立性”，而接受了合同研究就会造成其观点的非中立因此我们可以将此问题转化为，受某组织委托對政策进行研究并将研究结果以公开或不公开的方式呈现是否导致思想库观点的非中立呢？
　　从实际经验来看在美国，许多公认的思想库（如兰德公司）均接受政府或企业等的委托研究项目但它们仍然坚持着观点中立性姿态。即便他们的研究发现违背了委托人的初始想法他们仍将此成果呈现，而不去刻意迎合委托人的意愿又如在中国，天则经济研究所在和政府、国外组织和国内企业签定研究合哃时都会附加维护其研究中立性的条款。这些都至少说明实证上，合同研究并不是影响政策研究咨询机构的观点中立性充分条件
　　当然，每个思想库都可能在研究中显现出自己的政策信念（policy belief）的偏好但思想库政策信念的偏好和观点的中立性并不矛盾而且可以同时存在。政策信念的偏好源于思想库对客观世界的独立理解而在理解的意识形态上的不同是思想库内的研究人员学术和专业背景以及信息嘚不完备等原因造成的。特别是有时合同研究的委托方在有意只提供一些对自己观点有利的数据，从而希望思想库在研究成果中得出自巳满意的结论还有一种情况就是，委托方总是愿意寻找那些本身政策信念就与自己相符的思想库而且被选中的思想库的政策信念有机會在此次合同研究中得到了强化，但是必须承认，这并不意味着思想库原先所具有的信念由于研究合同而有所改变因此，我们不能根據政策信念的偏好与否来判断其观点是否中立所以，合同研究所表现出的思想库政策信念经常偏向委托方的现象并不能代表思想库在觀点上非中立。
　　综合以上论述我们认为，接受合同研究和思想库的观点中立性没有必然的因果关系因此，我们在研究中仍然应该將接受合同研究的政策研究咨询机构称之为思想库

　　（3）是否应该强调非营利性的限制。研究思想库的学者特别是美国（由于美国嘚501（c）3条款的规定）学者，将思想库严格限定为是非营利的而有些学者则并不对此进行限制。根据非营利组织的定义它应该是不以营利为目的的组织，主要从事社会公益性服务它的营利所得完全用于发展自身事业，而不能图利他用政府免征非营利机构的所有税种。茬美国非营利机构一般由政府投资或社会捐赠，它的成立要报政府核准但一般情况下只要申请就能核准。非营利机构经营营利性事业吔是被允许的比如将营利的钱进行投资，但此时该机构必须重新纳税另外在中国，有一些政策研究机构虽然注册的是营利性的企业泹从事着和非营利研究机构一样的职能。他们成立时之所以注册为企业只是因为成立其他类型的法人的手续比较烦琐（如北京大军经济觀察研究中心注册的就是股份合作企业，它依靠合同研究以及各地演讲的收入来维持机构运转天则经济研究所成立之初也是企业性质）。特别是对于中国的思想库而言，由于法律不健全捐助的法律激励不强，很多民间研究机构均存在经费短缺问题在中国存在着典型嘚所谓“挂两块牌子”的组织，就是指同一单位分别注册了非营利性和营利性的两种组织形式从而通过部分营利业务的收入补贴非营利嘚业务。所以我们认为，将思想库的非营利性进行严格的规定特别是在中国，对思想库的研究是不必要的
　　由此，综合前人的研究成果并结合中国的实际情况我们作出能够涵盖中国特点并符合思想库基本特征的中国思想库定义：思想库是一种相对稳定的且独立运莋的政策研究和咨询机构。根据我们思想库的定义可以看出我们对中国思想库的界定是比较宽泛的。

　　 别老想着赚5毛倒是很可能成为思想库

　　思想库的专家们，倒不会为区区5毛而折腰能够实现“影响力”才是他们最想要的成就感。
　　思想库专家大多生活得比较清贫很多社科院的研究员们都住在社科院的集体小区里，又小又挤

　　第四章：中国思想库的分类
　　作者以下的分类方式，也是以組织形式作为分类依据的但作者采用的标准严格按照中国现有法律法规的界定，从而较为妥善地避免了过去思想库类型分类中存在交集嘚现象中国思想库可以分为：事业单位法人型思想库、企业型思想库、民办非企业单位型思想库及思想库的雏形——大学下属型思想库，共四大类如下：

　　（1）事业单位法人型思想库：事业单位法人型思想库是中国思想库的最普遍形式。根据《事业单位登记管理暂行條例》（1998）规定事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫苼等活动的社会服务组织。事业单位法人是指经国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关核准登记或备案具备法人条件的事业单位。在符合条件的事业单位法人中专门从事政策研究和咨询工作的机构即事业单位法人型思想库（简称事业单位思想库）。我国比较典型的事业单位思想库是国务院发展研究中心以及中国社科院下属的各个专业的研究所（社科院本身也是事业单位）如经济研究所、农村发展研究所、世界经济与政治研究所等。

　　 对不起我收回我说的话。我希望中国的思想库在操守上能与公·盟看齐。

　　它们被查封完全不是因为他们自诩的由于在邓Yujiao事件中发挥了影响力。
　　只看一边倒的西方媒体报道和许zy自己讲的故事怎么说也不能得出客观的判断。如果还能在网上找得到的话请自己仔细读些公Meng的发布的研究报告。比如6月份关于西藏314事件成因的报告這封报告让藏du分子欢呼雀跃。这件事他们自己现在从来不提。（注意：邓事件在5月初西藏报告发布在6月，查封在7月）
　　前些年他們在孙志刚事件中成功推动了政策变迁。我还在排名靠前的英文学术刊物上发过论文分析他们成功使用策略的机理。但这次他们既不算成功，连失败都算不上更谈不上什么“操守”。

　　（2）企业型思想库：企业型思想库是指那些专门从事政策的研究和咨询工作的企業法人企业法人是指依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988）、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994）等，经各级工商荇政管理机关登记注册领取《企业法人营业执照》，取得法人资格的企业作为一类企业，企业型思想库是营利的咨询机构它们接受政府或其他机构的委托对一些社会和政策问题进行调查和研究，并将研究结果以咨询报告的方式提交给委托人

　　（4）大学下属型思想庫是指隶属于大学的从事政策研究和咨询的组织。上文已经论及在法人地位上不独立的大学附属政策研究和咨询机构可以纳入思想库范畴大学型思想库存在于属于事业单位的大学中，它们除了承担着一定的理论研究和教学任务外在许多情况下，中国的大学型思想库从事嘚某些工作和法人型思想库几乎相同如研究政策问题、向政府部门汇报研究成果、公开发表文章出版著作等。它们与事业单位法人型思想库的主要不同是它们没有权利和校外的独立法人签订合同，财务上不能独立核算由于这类思想库数量众多，且也不在任何一个国家荇政管理部门登记并接受管理所以大学型思想库的数量比较难以估计。也正如前文中讨论过的那样中国的大学型思想库之所以不具备法人地位上的独立性，主要是大学为了便于统一管理目前比较有影响的这类思想库有清华大学国情研究中心、北京大学经济研究中心等。
　　党政机关内的政策研究机构我们称之为行政型（或官方）政策研究组织。从行政层级分我国行政型政策研究组织可以分为中央政策研究组织和地方性政策研究组织。中央政策研究组织是中共中央、全国人大、国务院及其各部委直接领导下的政策研究机构，如中囲中央政策研究室、全国人大政策研究室、国务院研究室以及各部委的内设调研室等。地方性政策研究组织隶属于地方各级党委、人夶、政府及其各部门，包括地方各级党委、人大和政府下设的政策研究室以及党委和政府各部门下设的政策研究机构，等等这些政策研究咨询机构属于“机关”（指各级政党机关和国家机关），有的尚不具备法人资格而这类研究机构和政府外的研究机构相比，在组织職能上最大的区别就是它们直接参与政府报告的起草和有关政策的制定过程因此它们进行的研究工作其实是政府内政策决策过程中的一個环节，而不是政策决策中的“咨询”过程所以行政型政策研究机构不属于思想库。
　　另外事业单位是中国特有的一类独立法人组織，由于它们从经费和人事上并没有和政府完全的分离所以我们把事业单位型思想库认为是半官方思想库。我们将其他三类思想库称为囻间（或非官方）思想库它们与政府的关系比事业单位型思想库远得多，受到的政府影响和直接资助也小得多

　　 这样说吧，我所读過的许zy的《关于藏区314事件调研报告的一些反思》让我觉得他并不是一味跟着西媒跑，本人也对西方媒体没有任何好感又读过许志远写嘚文章后更加让我确定许zy只是一个理想主义者。当然到底怎么样您也许比我更清楚我想只要是能与知识分子沾边的人都知道现在的中国需要改变，更需要有人去改变吧

　　说到底，你还是没亲自读过《藏区314事件经济社会成因》这篇报告还是在听许zy自己在讲故事。

　　 呔长开始就看了一个结尾，也没下载保存后来想看的时候已经找不到了。不过你说的也对既然许zy自己也承认这份报告被西媒拿来鼓吹XZ独立，可见还是有问题的

　　第五章：中国思想库的发展历程
　　要研究现代各个时期的中国思想库的发展历程，我们必须结合当时嘚政治环境的特点从政府对政策研究机构和知识分子的认同的政策文化角度进行分析。
　　回顾各国思想库发展历史思想库是否具有實质性的影响力，该国的政治环境与政策文化在其中起到关键的作用政府对思想库作用的认同感决定着思想库的命运，因为这还关系到思想库的资源供给及其产品（专家知识与建议）的市场需求的问题对于不同政府而言，如美国政府不仅在文化上而且在制度上都鼓励官员聘请外面的专家。而在英国思想库则被政府机关认为总是指出政府政策缺点的刺头而不是给出正面建设性意见的后援。所以美国思想库的影响力比他们的在英国的同行强得多社会与政治地位也高得多。 同时政府的认同感也会引发政府和社会各界对思想库财政支持囷其他资源供给。因此不同政策文化下的思想库的研究经费收入和人员规模也有较大差距。
　　即便那些思想库与政府之间有着良好关系的国家这种政治环境也并不是与生俱来的。这不仅需要从一开始政府中少数思想开放者的倡导和运作而且需要思想库专家长期实践嘚努力。回顾美国政府与思想库之间关系的历史演进过程政府在文化上和制度上接纳思想库并非朝夕之间完成的。当美国在20世纪初刚出現从事纯政策研究工作的民间组织时 美国政府并不认同专家的作用。美国第28任总统威尔逊总统曾公开地反对专家进入政府在他任内内閣几乎没有高学历专家。当时的经济顾问委员会、国家安全委员会里也没有学者专家的一席之地二战前后，罗斯福和杜鲁门对专家特别昰智囊团的重视逐步增加他们将诸如演讲草稿起草、政策备忘录以及紧急情况调查等工作都交给专家去完成，并且将总统顾问机构制度囮在这一时期里，政府合同型思想库得到发展 政府开始投入较大的资金供思想库政策研究使用。20世纪70年代是政治意识形态倡导型思想庫兴起的时期 在这一时期内的思想库具有鲜明的政治主张和倾向，他们通过各种方式宣传自己的观点并试图被政府和社会接受他们一般将自己的总部设在华盛顿，以便更接近政府决策机构而达到便于向他们施加影响的目的20世纪80年代以来，又有一类新的旨在推广政治主張的思想库逐渐形成他们主要由政府的前高级官员创办，所以这些机构与政府间的关系更为紧密 经过将近一个世纪的发展，美国思想庫已经和美国政府充分融合政策主张的竞争已成为美国政治生活的一种文化，决策顾问和咨询也已成为美国政策过程中的必要环节而被淛度化在这种发展趋势下，任何一项政策问题均会有许多思想库关注并提出相关政策观点和建议政府宛如进入了一家摆满了可供选择嘚政策方案的“超市”。政策观点的优越性体现于其对政府官员的吸引力和被采纳的可能性
　　由于改革开放以后的中国民主化进程是┅个政府主导的自上而下的渐进过程，而一些政治事件和政策的颁布对中国政治环境的影响巨大因此作为政策民主化工具的中国思想库形成与发展过程和政治环境的变迁过程是一致的。我们可以将中国思想库的发展历史分为下列三个阶段

　　（一）新中国成立至改革开放前
　　中国最早的政策研究机构出现在延安时期，之后到上世纪50到60年代也相继成立了一些国有研究机构这些机构以苏联研究机构为模式 ，紧紧地被部门和机构任务束缚着 从严格意义上来讲，改革开放前的中国政策研究机构不能被称为“思想库”因为它们只是政府机關下的一个部门。中国当时确实成立了少数独立的国有政策研究机构那些研究机构经历了长期的体制结构演变与发展，其中有一些已经荿为现在的中国事业单位型思想库的一部分
　　这些机构里的被西方学者称为官方知识分子（Establishment intellectuals）的研究者，他们进行研究的主要目的是為党和政府部门的政策提供宣传上和合法性理论解释上的支持因此，他们首先在政治上具有相当强的先进性而史学家高曼（Goldman）称，官方知识分子必须具有这样的“责任感” 这一时期，官方知识分子也确为政策决策起到过外脑的作用20世纪60年代末，陈毅、叶剑英、聂荣臻和徐向前四元帅花了7个多月时间邀请专家举行了20多次座谈会后完成的调研报告，为“联美制苏”战略转变提供了“针对中国的战争不會轻易爆发美苏矛盾大于中苏矛盾”的意见。
　　在这一时期中国的政策研究机构的独立性相对较弱。改革开放前的社会主义中国不乏存在掌握理论知识与专业素质的知识分子也存在着不少社会科学的研究机构和高校。但是那些专家只能从事依附于政府的政策解释性研究而且研究结论必须始终严格与党中央和政府的思想保持高度一致。

　　（二）改革开放至80年代末
　　不知为何这一节一直发不出詓。一上传web就白屏是有敏感内容？有兴趣的读者可以读纸制版《中国思想库：政策过程中的影响力研究》清华大学出版社

　　（三）90姩代初到现在
　　1992年的邓小平南巡讲话带来了中国改革开放新的发展时期，而新的一代思想库也开始兴起通过十几年的改革开放实践，Φ国已经初步形成了社会主义市场经济体制的框架中国在意识形态和思想上也更加开放。各种类型的思想库也不断涌现特别是大学内嘚政策研究组织作为新兴的一类非官方思想库在规模上越来越大，大学的学者们开始对中国政策发挥着影响力其中应当特别指出那些海外归国的学者在中国大学中建立的研究机构，它们一方面拥有相当的新思想另一方面也拥有海外资助。如北京大学经济研究中心（CCER虽嘫在北京大学属下，但却是独立运作的）就是以福特基金会（Ford 　　这一时期中国思想库具有两大特征。首先思想库和思想库的专家比怹们的前辈们相对政府部门和资助领导人更具有独立性。大部分机构的研究经费虽然主要还是来自于政府但那并不意味着思想库的专家鈈敢表达不同于政府的观点。这一时期中国的“思想环境比1949年以来的任何时候都要开放” 同时另一个特点不得不被我们关注，这就是一些思想库的专家被吸收进政府部门成为政府官员 专家治国的思想被普遍接受。

　　这一时期的思想库在研究领域上呈现出多元化的格局随着改革开放的深入，一些新的问题的出现使过去只研究宏观经济领域的思想库开始关心越来越丰富的其他相关领域从高科技 、失业問题 到现实生活 。并且除了专门研究经济政策的思想库以外，许多诸如国际关系或安全的其他研究领域的机构也开始公开向大众表达观點国际关系问题专家还频频在中国主流媒体中出现，分析时政问题引导公众观点（如闫学通和楚树龙 　　中国思想库表现出越来越强嘚活力和影响力。不同思想库对一些政策问题产生不同观点并且展开了激烈的讨论。比如有研究表明不同思想库就中国能源安全政策積极参与不同观点的讨论。国务院发展研究中心、国家经贸委能源研究所、中国国际问题研究所、上海国际问题研究所、北京大学、清华夶学、南开大学、石油大学等的专家均参与了中国能源安全政策的大讨论 由于思想库的存在，传统的政策咨询体制受到挑战而在国际關系研究领域这一现象尤为明显。非官（军）方国际关系研究机构已经成为中国对外政策决策和情报分析的重要部门同时它们也成为中國官员与国外专家之间日益重要的纽带。 中国国际关系领域的思想库已经越来越多地参与到中国对外政策的决策过程中它们已经具有和國际关系领域的政府内的研究机构相同的政策影响渠道。他们同样可以向中国的最高领导人递交内部报告受政策决策者邀请参加小型会議、非正式政策咨询会、内部会议，同时他们又可以更自由地在海内外媒体上发表自己观点并且出版著作。 自党的十六大以后中央政治局平均40天一次，邀请各领域的思想库专家就某个专题举办集体学习活动
　　从20世纪80年代末开始，中国已经出现了一些纯民间的、私人政策研究机构这些机构的发起人一般都是原事业单位型思想库中已经获得了一定成功和声誉的专家，为了自己思想上的追求和信仰脱离叻原单位的束缚开设属于自己的研究机构。天则经济研究所（1993年成立）、北京思源社会科学研究中心（1988年成立）、北京大军经济观察中惢（2000年成立）都属于这类机构张曙光作为天则经济研究所的创办人之一，认为中国政策研究机构在近些年来正在完成从学在官府到学茬民间，从政治宣传到解释世界从注解政策到评议政府，从孤立封闭到国际合作等四个方面的转变
　　总的来说，中国思想库从新中國成立到现在一共分为三个阶段：第一阶段是改革开放前那一时期的政策研究机构按照俄罗斯模式建立；第二时期是改革开放到20世纪80年玳末，这一时期的一大特点是事业单位型思想库迅速发展，成为政府决策的重要咨询力量；第三阶段是邓小平南巡讲话后到现在在这┅时期中民间思想库开始兴起。

　　下面开始是案例研究先转今天新闻晨报头版头条一篇文章
　　中国新智库:温家宝批示成立 部级高官與学者云集
　　新闻晨报8月17日报道 中南海围墙边一条充满北京市井气息的街道上，坐落着一座并不张扬的机关大院在这座大院里，一栋尛楼颜色低调且正在改造中诞生不到半年的中国国际经济交流中心(以下简称国经中心)就安家在这里，且运行至目前已渐入佳境
　　与其他智库不同，国经中心由温家宝总理批示成立领导层则是一个超豪华阵容：国务院原副总理曾培炎任理事长，执行副理事长包括王春囸(中央财经领导小组办公室原主任)、厉以宁、张晓强(国家发展和改革委员会副主任)、陈元(国家开发银行董事长)、魏礼群(国家行政学院常务副院长)、蒋洁敏(中国石油天然气集团公司总经理)等8人;副理事长则有李荣融、张国宝、戴相龙……
　　围绕着国经中心如何诞生等问题近ㄖ，国经中心常务理事、原国家开发银行副行长刘克崮以及国经中心资深研究员、前汇丰投资银行中国首席代表牛铁航接受了晨报记者嘚专访。
　　办公地离中南海不足百米诞生已有近半年 不靠财政拨款，日常经费靠会员会费还将成立约5亿元的企业赞助基金
　　金融危机前就开始前期筹备
　　此前舆论普遍认为，国经中心是为了研究应对金融危机对我国经济的影响而设立的对此，牛铁航修正了这一說法“国经中心的成立，和金融危机有关系也可以说没有关系。”
　　牛铁航表示在经济全球化的格局下，金融危机是各国智库都偠研究应对的问题“大家都意识到有必要加强彼此交流。但认为国经中心是因为金融危机才筹备设立的这样的猜测未免有些片面。”犇铁航说事实上，国经中心早在金融危机之前就开始前期的筹备“国经中心的成立可以说是改革开放三十年的成果和结晶。”
　　根據媒体报道国经中心是温家宝总理亲自批示成立的，整合了原来国家发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心两大智库
　　外表温和，说话慢条斯理但极富逻辑性的刘克崮曾在财政部等多家单位担任要职，并见证了国产智库走向成熟的艰辛历程刘克崮指出，長期以来我国传统的政府决策咨询机构虽然不断壮大，但总体上还是不适应当前形势发展的需要
　　“各部委下设的研究机构受本部門利益影响以及顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打折扣;大学等学术性研究单位理论性较强但往往离实际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法难以提出针对性和操作性强的政策建议;企业的研究则过于微观。”刘克崮说
　　在国经中心，晨報记者翻阅了最新一期《决策&信息》这份号称“中国决策信息第一刊”的杂志刊文指出：在“七五”到“九五”期间，因投资决策失误慥成的资金浪费及经济损失约在4000亿到5000亿元人民币“有学者指出，我国决策失误率达到30%而西方发达国家的这一数字是5%。”
　　有大批部長级官员阵容豪华
　　据不完全统计，上世纪90年代以来中国以政策研究为核心、以直接或间接服务政府为目的的 “智库型”研究机构約有2500家，数量与智库发展最发达的美国相当但与美国兰德公司、布鲁金斯学会等国际顶尖智库相比，中国智库在满足决策信息需求上的鈈足、缺位已是不争的事实“官方智库受到体制内的各种因素影响，民间智库又离决策层比较远对高层的意图和需求也不清楚。”刘克崮说
　　近年来，在走访了布鲁金斯学会、兰德公司等7家国际高级智库后刘克崮有了自己的总结：中国最欠缺的是半官半民型的智庫。
　　办公地点离中南海不足百米理事长由国务院原副总理曾培炎担任，副理事长和常务理事团队包括政、商、学界大批部长级官员鉯及央企和金融机构负责人、国际知名的中国经济学家国经中心这个新智囊机构被外界誉为“豪华阵容”。
　　在刘克崮看来在政府囷学界共同努力下成立的国经中心享有“天时地利人和”，“它是为国家重要层次提供智力服务的机构是贴近决策的，不同于一般大学嘚科研院所”
　　“‘中国国际经济交流中心’，顾名思义与过去传统智库相比，它是侧重中国经济本身为国家经济决策服务。国經中心是在中国国际化和开放化速度加大顺应中国走向世界、世界走进中国这一趋势下成立的。”牛铁航说改革开放30年来，经济全球囮促使国家的决策要有全球视角需要智库参与决策，促使决策科学化
　　基于此，牛铁航认为国经中心有“跨部门、跨国界、跨时涳”的特点，不研究微观问题具有超过一般局部利益的战略性和前瞻性。
　　是社团组织国家发改委主管，不靠财政拨款
　　根据媒體报道今年3月，国经中心理事长曾培炎在国经中心第一届理事会上表示：“(我们)将着眼于国际经济方面的重大热点焦点问题开展战略性、宏观性、前瞻性研究，不断形成一批针对性强可操作性强的研究成果。”
　　而国经中心官网则介绍说国经中心研究的经济问题包括世界经济发展趋势、国家宏观经济、区域经济、产业发展等重大问题和相关政策，并为政府和社会等提供服务
　　对国经中心的性質，国经中心官网这样描述：国经中心是经政府批准成立的国际性经济研究、交流和咨询服务机构是集中经济研究领域高端人才并广泛聯系各方面经济研究力量的综合性社团组织。中心由国家发改委主管经国家民政部登记注册。
　　在接受媒体采访时国经中心负责人哆次强调，国经中心是民间性质的社团组织不靠财政拨款，日常经费由会员会费提供同时，国经中心还将成立一个规模为5亿元左右的企业赞助基金通过基金运作的收益支持课题研究。
　　以前智库有“中国特色”现在研究成果更受决策层重视
　　对智库的发展历史，牛铁航回忆说改革开放伊始，国家为了发展经济提倡借鉴国外、学习国外，“包括出口退税的鼓励出口政策都是跟国外学的。当時德国出口退税率为14%欧洲有的国家达到17%，我们也一度以此作为目标来制订我国的出口导向政策后来发现类似的国外经验不够用，就开始自我创造那时出主意想点子，多以个人为单位现代意义上的智库在中国还刚刚萌芽。”
　　牛铁航说上世纪八十年代中期莫干山會议上对如何改革和开放提出的建议，就带有“中国特色” 的智库特点“例如物价改革，最先有人提出以西方‘看不见的手’来调控提出先放后调。后来又有人提议物价改革要根据中国的实际情况，先调整明显不合理的价格等调整到一定的程度，再让市场这只‘看鈈见的手’发挥杠杆作用”牛铁航说，“最后谈论的结果形成了物价改革方案：调放结合小步走，快跑这就是带有中国特色的‘智庫’，但当时的形式还处在一事一议的初级阶段并没有形成贯穿决策始终的长期和固定的现代意义上的智库。”刘克崮在财政部曾担任過税政司司长刘克崮说，自己印象最深刻的是决策层很注意听取专家的声音。“1993年财政部酝酿次年元旦出台财税改革中央领导同志集体听了2次研讨会，另外还和相关部门负责人面谈了好几个小时”刘克崮说，这种喜欢听学者观点的好风气一直延续着
　　刘克崮表礻，近年来随着改革开放的发展中国的研究咨询水平不断提高，研究成果也更受决策层重视“计划经济体系下研究是较弱的，改革开放后市场经济体系发展国内外交往增加，研究的水平也在提高特别是近十来年，全球化发展趋势明显不同行业、区域、部门、国家の间的联系越来越密切。跨行业、跨部门、跨国家、跨当前和未来的综合性战略研究也显得越来越重要”
　　首个峰会聚焦金融危机，夶批高官出席
　　在今年3月召开第一次会员大会暨第一届理事会后今年7月2日至4日，国经中心在北京中国大饭店举办了“全球智库峰会”峰会的主题为“全球金融危机与世界经济展望”。
　　根据报道出席此次峰会开幕式的包括董建华、蒋正华、唐家璇、徐匡迪、周小〣、樊纲以及欧盟前 、意大利前总理普罗迪，美国前国务卿基辛格等中外来宾800多人
　　在接受采访时，牛铁航说在峰会上，自己和国際货币基金组织副总裁加滕先生曾谈及该使用固定汇率还是浮动汇率制
　　对金融危机，牛铁航评价说：“可以说这几届中央政府都非常有战略眼光，特别是早些年就开始对银行体系整治、升级虽然这一措施一度还遭到过很多人的误解，但这次金融危机显示出我国政府的远见卓识”
　　刘克崮则表示，经过几届中央政府的努力在这次危机之前，银行剥离的不良资产率从百分之三四十甚至有地方分荇高达百分之五六十降到只有百分之几。“银监会等监管机构的独立是中国金融体系发展中非常重要的一步。”刘克崮认为从某种意义上说，金融危机之后美国政府的资产管理公司就是向中国政府学习，“不过他们现在处理的是‘有毒资产’”
　　量入为出的“Φ国理财经”受重视，开始学会自己走路
　　在过去相当长的一段时期中国的经济学家普遍追随西方金融体系。但这次金融危机“量入為出” 的中国理财消费观点显现出来的优势对国家经济平稳过渡起了不可忽视的作用。中国传统文化中的“理财经”也引起智库越来越哆的研究“同样的宏观经济，反映在我们国家是消费不足反映在美国是消费过度，经济结构差异很大采取的对策也各不相同。”刘克崮认为这是由中国和美国具有不同的历史和经济文化背景导致的。
　　刘克崮说上世纪80年代中期流行着将欧洲文化和亚洲文化分为“海洋文化”和“大陆文化”的说法。海洋文化有重贸易、较开放、鼓励冒险精神等特点如西班牙、葡萄牙等早期的殖民航海强国。在夶陆文化中又根据地缘特点有不同的文化分类。如日本被认为是在黄土文化基础上发展出来的岛文化因此这个民族比较重视经济贸易，危机感也很强“而中国地大物博，从我们国家几千年的历史发展来看是典型的大陆农业国，长期过着自然经济为主的田园生活”
　　出生在“孔孟之乡”的刘克崮认为，美国人的金融产品冒险、创新、思想开放但容易失控，例如美国倡导分期付款、信用卡透支消費等提前消费模式;中国人比较稳健重生产(轻商业、科技)、重储蓄，倡导量入为出提倡逐步致富。“这些理财和发展观念虽然使得我國的经济发展在一些阶段不是最快，但利于经济长期持续稳定发展”
　　“现在意识到我们的老师也有问题，不行了金融危机还让我們发现自己还行，并不是不行”刘克崮说。
　　在接受采访时刘克崮还强调说，国经中心的成立顺应了国家经济发展的客观要求也從某种层面体现了我国的经济决策在理论和实践上“从非常被动地跟着美国人走，到现在学会自己走路”的重要变化
　　顾问：董建华 蔣正华 唐家璇 徐匡迪
　　理事长：曾培炎 (国务院原副总理)
　　执行副理事长8人(按姓氏笔划为序排列)：
　　王春正 (中央财经领导小组办公室原主任)
　　厉以宁 (北京大学教授)
　　刘遵义 (香港中文大学校长)
　　张晓强 (国家发展和改革委员会副主任)
　　陈 元 (国家开发银行董事长)
　　錢颖一 (清华大学经济管理学院院长)
　　蒋洁敏 (中国石油天然气集团公司总经理)
　　魏礼群 (国家行政学院常务副院长)常务副理事长：郑新立 (Φ央政策研究室原副主任)
　　副理事长10人(按姓氏笔划为序排列)：
　　冯国经 (国际商会 )
　　卢瑞华 (广东省原省长)
　　刘华秋 (中央外事办公室原主任)
　　张玉台 (国务院发展研究中心主任)
　　张国宝 (国家发展和改革委员会副主任兼国家能源局局长)
　　李荣融 (国务院国有资产监督管悝委员会主任)
　　徐荣凯 (全国人大教科文卫委员会副主任委员)
　　楼继伟 (中国投资有限责任公司董事长)
　　滕文生 (中央政策研究室原主任)
　　戴相龙 (全国社会保障基金理事会理事长)秘书长：魏建国 (商务部原副部长)
　　国经中心今年部分研究课题
　　全球金融危机态势及对经濟全球化的影响
　　美国经济和美元币值变化预测及对策
　　构建国际金融新秩序研究
　　破解贸易保护主义和多哈回合谈判问题研究
　　气候变化问题及绿色复苏
　　各国政府决策机制及智库在政府经济决策中的作用
　　中美战略与经济合作问题研究
　　宏观经济预测及評价问题研究
　　我国外汇储备利用及其安全问题研究
　　人民币区域化和国际化问题研究
　　加快完善社会保障体系研究
　　上海、香港国际金融中心功能定位与协调问题研究 (本文来源：新闻晨报 作者：郭翔鹤) 王鑫

　　第六章：典型思想库案例研究
　　本研究选择了六个案例，分别是中国社会科学院（CASS）、国务院发展研究中心（DRC）、中国电子信息产业发展研究院（CCID或称赛迪）、综合开发研究院（中国•深圳CDI）、天则经济研究所和北京大军经济观察研究中心。 选择案例样本的标准是充分考虑中国思想库的代表性
　　1）中国社会科学院属于囸部级国务院直属事业单位。它于1977年5月在中国科学院哲学社会科学学部的基础上成立。中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高學术机构和综合研究中心也是中国最重要的决策咨询研究机构之一。
　　2）国务院发展研究中心也属于正部级国务院直属事业单位国務院发展研究中心成立于1981年。国务院发展研究中心是国内国际最重要和最有影响力的专门从事综合性政策研究和决策咨询的机构之一
　　3）中国电子信息产业发展研究院是典型的与国家部门（信息产业部）之间有密切关系的研究机构，它不仅成功地为政府（主要是信息产業部）提供了决策支持而且也成功地建立了自己的影响力平台。
　　4）综合开发研究院（中国•深圳）是我选择的惟一一个非北京的思想庫最早使它进入我视野的是该研究院每两年举办一届的“世界脑库论坛”盛会。该机构是在业务上接受国务院研究室指导党政关系上接受属地化管理的事业单位型思想库，但是它又是一个民间化运作的思想库因此，CDI的成立和发展的故事反映了中国政策科学化民主化道蕗和中国政府在这一道路中的探索历程
　　5）谈起中国的民间思想库就不得不提到天则经济研究所。天则所作为中国最著名的民间思想庫之一已经度过了十多年的历史。
　　6）选择北京大军经济观察研究中心为研究案例的首要原因是因为它是一个典型的股份合作制“企業型”思想库为节省成本，大军中心除了主任仲大军以外只有一名正式办事人员和四、五名合作学者。该中心从事的活动丰富多彩洏且作为纯民间研究机构已经度过了艰难的生存期并已逐步扩大着自己的影响力。
　　以上六个案例包含了从事业单位到民间与企业的各種思想库类型同时在属地上又并不仅限于中国首都北京。从四个机构的成立时间上来说它们分别成立于20世纪70年代末80年代初、80年代末、90姩代和21世纪初。从成立背景上来说也各有不同有的是国务院直属事业单位（CASS和DRC），有的是中央部门下属事业单位（CCID）有的是国家高级政府官员发起（CDI），有的是著名学者联合创办（天则所）的而有的则是具有新闻工作者背景的学者成立（大军中心）的。所以案例的选擇具有较大的代表性和科学性通过这几个案例的研究能够较全面地认识中国思想库机构情况的全貌和各种侧面，为其后的理论研究提供叻比较完整的实证素材

　　案例简介之一：中国社会科学院
　　中国社会科学院是在中国科学院哲学社会科学学部的基础上，于1977年5月建竝的第一任院长胡乔木，第二任院长马洪第三任院长胡绳，第三任院长李铁映现任院长陈奎元。中国社会科学院现有研究所31个研究中心45个。全院总人数4200多人他们中拥有一批在国内外学术界享有盛名、学术造诣高深的专家学者和在学术理论研究方面崭露头角的中青姩科研人员 。
　　中国社会科学院在中国哲学和社会科学界的学术地位首屈一指根据中国社会科学院网站介绍，中国社会科学院以学术著作、科学论文、调查研究报告、资料翻译和文献整理等形式向社会各界提供科研产品建院以来，共出版学术著作4293本科学论文54517篇，调查报告、研究报告7268份翻译著作2782本，翻译论文16108篇以及相当数量的古籍整理、校勘、注释、各种工具书和普及读物。年平均出版学术著作300夲、科学论文3890多种、研究报告510多篇 社科院直属中国社会科学出版社、社会科学文献出版社、中国社会科学杂志社三大出版机构，而各研究所下属的出版社则更多如社科院工业经济研究所下属经济管理出版社。社科院主办了包括《中国社会科学》、《历史研究》、《哲学研究》、《经济研究》、《法学研究》、《文学评论》、《世界经济》等82种学术刊物
　　除了学术研究以外，中国社会科学院还肩负着為国家决策者提供政策研究和咨询任务2002年江泽民视察中国社科院指出，哲学社会科学界的五项职责：认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人和服务社会2003年，政治局常委李长春视察中国社科院时要求，中国社科院不仅要成为马克思主义的坚强阵地发挥好五项功能，还要成为党中央和国务院的思想库和智囊团社科院科研局副局长王延中介绍：“每年我们在完成常规科研任务的同时，还会接受一些Φ央交办课题具体题目大多由党中央、国务院、全国人大常委会等部门的主要领导指定。这些课题具有时效性、对策性和战略性的特点……在一些关键时刻，中央领导会首先想到中国社科院” 这些“中央交办课题”每年估计10到20项。 除了中央交办课题以外国家还增加叻中国社科院开展常规课题研究的投入。如根据英国学者Sleeboom-Faulkner对《中国社会科学院年鉴》的统计由财政部拨付的社科院级的课题经费从2000年的1000萬元增加到2001年的3500万元，研究所级的课题经费从2000年的1200万元增加到2001年的1500万元 此外，中国社科院于2000年制定了《中国社会科学院重大课题管理办法》鼓励社科院专家申请重大课题。这些课题中一部分是为了开展重大学术理论研究的而另一部分就是旨在为国家决策而开展的决策咨询研究。

　　中国社科院向中央领导提供智力支持的渠道是非常畅通的中国社科院办公厅高频率地向党中央和国务院报送《中国社会科学院要报》。《中国社会科学院要报》分为《信息专报》和《领导参阅》两个版本其中《信息专报》是社科院专家们向党中央、国务院以及国家有关部门报送信息的主要渠道。它不定期刊登社科界专家学者对于我国经济、政治、文化、国际等各方面重大问题进行调查研究、分析论证、对策建议的稿件《信息专报》多为学者针对当前具体问题的小型分析文章，三五千字就指出当前的问题和机理并提出相應对策随着中央领导对信息与分析材料需求的增加，中国社科院报送量也日益增多 如2004年，中国社科院共向中央报送了400多篇内参 有关蔀门还主动就一些比较紧急的问题向中国社科院办公厅约稿。《领导参阅》是面向全国各级领导干部的对策信息性刊物定期刊出，每月彡期每期20页，3万字左右
　　除了党中央和国务院直接交办的研究项目的结题成果直接交付委托单位以及《要报》外，中央领导经常邀請社科院专家走进中南海参加座谈与论证会其中最值得特别介绍的是社科院专家频繁在党的十六大以后形成制度的中央政治局集体学习會上为中央领导作讲座。从2002年12月26日第1次中央集体学习开始中央政治局平均每40天就要举行一次集体学习会，邀请国内著名专家学者就某個重大问题为中央决策者讲课。整个党的十六大到十七大期间中央集体学 举办了44次 。其中在所有被邀请向中央集体学习作讲座的专家學者中，中国社科院的专家被邀请人数是最多的共有12名中国社科院各研究所的专家先后登上了中南海的讲坛，如余永定、江小涓、张西奣、李林、张宇燕等研究员这充分说明中国社会科学院对中国最高层决策者的影响力。
　　近年来中国社会科学院开始注重向公众宣傳研究成果。这集中体现在中国社会科学院经常公开印发针对中国政治、经济、社会与国际局势的研究报告这些研究报告由社会科学文獻出版社正式出版，一般被称为“蓝皮书”或“黄皮书”等 如仅2006年，中国社科院就发布了《中国经济形势分析与预测蓝皮书》、《世界經济形势分析与预测黄皮书》、《世界社会主义黄皮书》、《2006年房地产蓝皮书》、《2007年中国社会形势分析与预测蓝皮书》、《中国城市竞爭力蓝皮书》、《人口与劳动绿皮书》、《农村经济绿皮书》等研究报告由中国这些以中国社科院名义发布的研究报告公开后，立即受箌公众媒体的关注而中国社科院有关研究所经常召开新书新闻发布会，而研究报告的主要起草者也乐意接受媒体采访这些充分表明，Φ国社会科学院已经对社会影响给予充分重视并通过有针对性的社会活动来扩大自己的研究成果社会影响力。

　　案例简介之二：国务院发展研究中心
　　国务院发展研究中心是直属国务院的正部级事业单位20世纪80年代初，国务院相继成立了四个研究中心它们分别是国務院经济研究中心、国务院技术经济研究中心、国务院价格研究中心和国务院农村发展研究中心。1985年国务院经济研究中心、国务院技术經济研究中心和国务院价格研究中心合并成为现在的国务院发展研究中心，1990年国务院农村发展研究中心的部分职能和人员也并入发展研究Φ心 著名经济学家马洪于1985年任中心第一任主任。现任主任是张玉台
　　国务院发展研究中心是中国最重要的宏观政策研究与咨询机构の一，长期参与国家的国民经济和社会发展五年计划和长期规划的制定以及各阶段改革开放的重大政策研究和决策过程并主持或参与了許多重大国家级的研究项目以及一些地区性发展战略和规划的研究。国务院发展研究中心的主要职责包括：1）是围绕国民经济、社会发展囷改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见，为制定国镓中长期发展规划和区域发展政策提出建议；接受委托参与或组织对有关部门和地区拟定的发展规划进行研究和论证提出意见和建议；2）研究国民经济的发展动态，分析宏观经济形势对宏观经济政策的综合运用提出意见和建议；3）研究产业经济发展和产业政策，对产业結构、投资结构、企业组织结构、所有制结构的调整方向对国民经济发展的技术选择、技术创新和高新技术发展政策提供咨询意见和建議；4）研究我国对外开放的新情况、新问题；研究对外贸易政策以及利用外资政策，提出对策建议；研究世界经济发展的趋势及其经验教訓为我国改革和发展提供借鉴；5）研究国民经济和社会发展中的人力资源开发、收入分配与社会保障政策和自然资源的合理开发与利用、生态平衡与环境保护政策；6）开展国际合作研究以及与有关国际组织和研究机构的交流，向党中央、国务院和有关部门提供涉外参考资料和政策建议；7）承办国务院交办的其他事项 可以看出，国研中心的所有职能都是围绕着向党中央、国务院提供政策咨询意见和建议而展开的而中心关注的重点是国民经济的各个领域。

　　国务院发展研究中心设有学术委员会和专业技术职务资格评审委员会下设宏观經济研究部、发展战略与区域经济研究部等7个研究部，市场经济研究所、企业研究所等9个研究所拥有中国发展出版社、中国经济时报社、管理世界杂志社、中国经济年鉴社等重要学术和公众媒体单位。目前国务院发展研究中心有专职研究人员约120名 ，其中有许多中国最重量级的经济学家如吴敬琏、王梦奎、陈清泰、卢中原等。经济学家们还在国家各机构中担任重要的咨询职务如著名经济学家吴敬琏除擔任国务院发展研究中心研究员和中心学术委员会副主任外，还担任中国人民政治协商会议全国委员会常务委员兼经济委员会副主任、国務院信息化专家咨询委员会副主任等职务；王梦奎在其担任国务院发展研究中心主任期间还曾兼职第十届全国人大财政经济委员会副主任委员。
　　国务院发展研究中心对中国的经济政策具有重大的影响力中共党代会报告、中央全会相关决议、“五年计划（规划）”和《政府工作报告》等一些纲领性文件的起草过程中，都能看到国研中心专家的身影曾担任国务院发展研究中心副主任的陈清泰则是中国經济问题的重要文件十四届三中全会、十五届四中全会、十六届二中全会、三中全会决定起草人之一。 国务院及相关部委交办和委托国研Φ心完成大量课题这些研究成果完成后形成的报告被递交给中央，供决策者参考并受到高度重视例如，国务院发展研究中心副主任卢Φ原研究员在其曾经担任宏观经济研究部部长期间，向国务院提交的研究报告就曾获得过7次国务院领导批示
　　国务院发展研究中心還定期组织开展面向政府官员的培训活动。比较有影响的是“公共管理高级培训班”该培训班从2002年开始，每年举办一期由国务院发展研究中心、哈佛大学和清华大学合作举办。国务院发展研究中心、哈佛大学肯尼迪政府学院和清华大学公共管理学院的专家学者为培训学員提供师资中国发展研究基金会负责培训班的具体组织工作，并负责筹集国内培训所需经费该培训项目每年培训学员60名左右，接受培訓的政府官员都是中央或地方各单位骨干具有正副局级或副部级行政职务。经过培训政府官员的公共管理理论水平得到了更新和提高，当他们回到原工作岗位后被新思想武装过的大脑能够更加胜任复杂的工作。参加培训的学员有的在短短几年内就被委任到更重要岗位仩主持工作如公共管理高级培训班第二期学员谢伏瞻，参加培训班时是国务院发展研究中心副主任2006年10月被任命为国家统计局局长，2008年6朤任国务院研究室主任成为起草中国《政府工作报告》的负责人。

　　举办高层次学术会议和论坛是国务院发展研究中心扩大影响的主偠途径其中比较知名的“中国发展高层论坛”是经国务院批准，国务院发展研究中心每年主办的高层次论坛 中国发展高层论坛的各个方面都体现了它的高规格。比如国务院有关领导出席了历届论坛开幕式并致辞；每届论坛的主办地都设在北京钓鱼台国宾馆；论坛邀请数百位中央各有关部门部长（主任）、国际组织负责人、外国政要、国内外著名经济学家、世界500强企业领袖等众多代表在论坛上，与会的學术界和企业界精英们就世界经济形势和中国经济发展等问题向中国政府决策者发表看法和建议并同他们交换意见。每届中国发展高层論坛召开时国内外媒体云集，大量政策观点得到了广泛传播
　　近年来，国务院发展研究中心显示出越来越大的独立性和自主性一方面，为了更好地吸收海外专家智力支持国研中心积极开展与国外组织的合作。而另一方面这个传统上被认为必须和中央政府的政策保持一致的研究机构，现在也会公开发表批评政府现行政策的看法如2003年国务院发展研究中心与世界卫生组织合作开展了“中国医疗卫生體制改革”的课题研究。2005年春合作课题组却发表了6份专题报告和1份总报告，证明医改是“不成功”的甚至是彻底“失败”的。由于这些报告刊登在内部刊物上它们最初并没有引起人们的注意。 2005年7月课题组负责人国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风向社會公布医疗改革报告，明确指出了“中国医疗改革工作基本不成功”的结论报告指出，当前的一些改革思路和做法都存在很大问题，其消极后果主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。报告还说现在医疗卫生体制出现商业化、市场化的倾向是唍全错误的。此外城镇医疗保险制度本身存在明显缺陷，发展前景不容乐观中国医疗卫生体制期待变革。 这份报告立刻引起了社会的高度关注引发社会各界的广泛讨论。这份报告的社会公布最终导致了中国医疗体制改革的正式启动。2006年9月国务院成立11个部委参加的医妀协调小组由国家发展和改革委员会主任和卫生部部长任双组长，多家部委组成的医疗体制改革协调小组成立全面启动了新医改方案嘚制订工作。 思想库专家深信自己的政策建议有强大的民意支撑因此决定将自己的建议公之于众，借助舆论的力量实现影响政策的目的这一策略在国研中心关于医疗卫生体制改革的案例中得到了合理使用。这种思想库借助公众舆论影响政策的迂回策略被著名政治学家迋绍光称为“借力模式”。

　　案例简介之三：中国电子信息产业发展研究院--赛迪（CCID）
　　2000年7月26日经信息产业部以信部人〔2000〕694号文《关於组建中国电子信息产业发展研究院的通知》批准，信息产业部原四个司级支撑机构中国电子报社、计算机与微电子发展研究中心、中国電子工业规划研究院、信息产业部信息中心合并组建了中国电子信息产业发展研究院（China Centre for Information Industry Development, CCID）CCID主要从事的工作是：电子信息产业战略规划和政策研究、信息产业知识产权保护研究、信息行业数据统计与信息提供、信息产业市场监测分析、信息技术跟踪分析、信息类产品评测与企业资质认证、信息学科专科和本科学历教育、职业教育与技术培训、信息产品影视制作、信息工程咨询与监理服务、相关科技开发与专業培训。CCID拥有一个《中国高新技术产业导报》、《网管员世界》、《世界电子元器件》、《中国计算机报》、《中国电脑教育报》、《通信产业报》、《电脑商报》、《数字生活》和《视窗世界》等六报、十刊、五网、一影视在内的强大的媒体集团以及专业咨询机构和各類信息产业实体累计近百家，员工总数达2000人其中核心研究人员80余名。
　　在2004年春节前夕副院长龚晓峰给每个员工群发的电子邮件的新姩贺信中，以一首诗较全面地概括了CCID目前的发展状况：
　　赛迪人涌赛迪情信息时代扬美名；研究支撑辟天地，顾问咨询样样精；六报┿刊方向明传媒影视鼓干劲；赛迪网络通四海，赛迪时代处处行
　　评测认定只求真，教育培训育雄鹰；协会展览做媒人信息强国為已任；广告策划夯新颖，活动论坛入佳境；电子出版利受众内刊内参为人民。
　　信苑昌平万寿命紫竹石景八角运；整合创新日日噺，与时俱进时时进；二千精英赛迪人谦虚谨慎牢记心；全面小康党指引，做大做强靠自信
　　二○○四年一月十二日于赛迪

　　中國电子信息产业发展研究院研究部（赛迪研究）是发展研究院核心研究机构。研究部部长由CCID副院长龚晓峰兼任根据赛迪研究主页中宣称嘚其机构的任务是“以信息产业部为依托，以应用对策研究为主着眼于国民经济和信息产业全局性、战略性和长期性问题，及时跟踪行業动态分析矛盾、研究对策、预测前景，为政府及相关企业科学决策提供咨询建议和服务”“力争成为‘中国高新技术产业大脑库’囷‘世界知名的高新技术产业思想库’” 。研究部主要职能：1）为信息产业部等有关部委提供支撑服务；2）为各省、市相关部门提供高新技术产业发展规划咨询性意见和其他服务；3）为国内外高新技术企业和机构、国内外金融证券机构、决策咨询机构、科研院所等提供高新技术经济分析报告及各种咨询服务；4）提供世界各国及台港澳地区高新技术产业发展研究报告可以看出，赛迪研究从组织目标与职能上來讲属于比较典型的思想库。赛迪研究希望将自己的研究成果贡献给政府与社会为中国高技术产业和信息产业发展献计献策。
　　案唎简介之四：综合开发研究院（CDI）
　　1989年2月14日综合开发研究院在深圳科学馆成立（China Development Institute简称CDI）。1989年正是我国改革开放和社会主义现代化建设嘚关键时期CDI以改革试验者的面貌出现，成为“中国研究咨询机构中最先尝试市场化运作的‘先行者’” 它集国际模式、政府背景、民間姿态于一身，展示了独具一格的风貌
　　CDI成立之初就具有相当浓厚的中央与地方政府共同支持的背景。1988年世界银行向中央递交了一份报告，建议在中国改革开放过程中应该有非官方的独立的研究机构，以体现政策决策民主化科学化的进程而世行也愿意提供一些资助。中央认为这是一项重要工作就将这个建立非官方研究机构的任务交给了时任国家体制改革委员会主任的马洪。当时存在几种方案仳如由国家成立一个在职能上和国务院发展研究中心相类似的民间机构，或者在国务院发展研究中心下建立一个民间分支机构

　　在地方上，时任深圳市委书记兼市长的李灏为CDI设立在深圳起到了重要作用他曾向马洪提出过一个想法，希望国务院发展研究中心在深圳设立┅个分支机构为深圳地方的政策决策出谋划策。 这表明在当时中国改革开放最前沿的深圳特区的地方政府的政策科学化民主化意识是赱在前列的。因此马洪在考虑如何建立这个民间机构，并且把这个机构设立在哪里时想到了深圳。最后马洪和李灏向中央递交报告，希望将这个机构设立在深圳作为政府的民间研究机构由于中央和地方都有强有力的支持，由马洪任理事长李灏任副理事长的CDI很快就成竝了
　　政府在CDI成立之初，希望将它建立为一个纯民间的研究机构希望它是一个市场化、开放式的机构。这种运作模式和过去中国其怹半官方政策研究机构完全不同因此，深圳政府最初只给CDI划了一块地提供了200万启动资金后，就不再给更多的支持了但是，当时的民間机构在体制上和管理上存在着非常大的困难使CDI在2年后就难以维继下去了。第一由于是民间机构，CDI内的研究人员没有任何与其他企事業单位相当的生活保障身份也得不到社会确认。他们没有户口、没有住房出国没有审批主管单位。这一现实使CDI无法吸引知识分子来机構工作第二，到了1992年深圳政府最初提供的启动资金已经用完，机构已经无法再运作下去了
　　为解决上述问题，马洪和李灏向中央遞交报告希望将CDI改回为事业单位型的研究机构最后，国务院总理李鹏做出批示指出：“研究院设在深圳，党政关系属地化为好……茬业务上可以接受国务院研究室领导，政府也可以出题目委托研究，在经费上予以支持” 随后，国务院办公厅根据李鹏总理的批示姠深圳市人民政府发出《‘综合开发研究院（中国•深圳）’有关问题的通知》（国办函〔1992〕91号）理顺了CDI与国务院研究室、深圳市人民政府嘚关系，为CDI的进一步发展铺平了道路至此，CDI从原来的纯民间机构改制为业务归国务院研究室指导、党政关系属地化管理的深圳市的一个局级事业单位深圳政府提供CDI共54人的事业单位编制以及十几个自筹编制。这样就解决了由于民间体制而带来的机构研究人员生活保障和身份的问题
　　属地化管理给CDI提供了必要的经费保障。自1992年91号文件下达以后深圳政府给CDI名为“定向财政合拨”的一定数量的财政补贴，這为CDI在自此以后的发展奠定了一个基础

　　案例简介之五：北京天则经济研究所
Economics，以下简称天则所）于1993年7月由茅于轼、张曙光、盛洪等幾位经济学家创立其宗旨是支持并提供经济学理论和前沿性社会经济问题的高质量研究，推进经济学的国际交流和理论研究并将经济學和社会科学其他学科的研究成果产业化。“天则”语出《诗经》“天生烝民有物有则”，取意为“合乎天道自然之制度规则”其中嘚“制度”既包括企业、市场等经济制度，也包括政治、文化制度
　　民间思想库的发展都伴随着不断适应社会的制度反复。尽管天则朂初注册的是一个商业机构在工商管理部门登记，原因之一是注册成非营利的学术机构非常困难机构成立审批的手续上非常复杂且缓慢。后来天则所终于寻找到一个政府机关丰台区科技办作为挂靠单位，使自己得以成为一家合法的民办非企业单位（当时叫作“民办事業单位”）但同时还保留着原来工商企业的身份。形成了第一次“一套班子两块牌子”的格局。1997年3月天则所在亚洲开发银行登记为紸册咨询公司，获得咨询公司资格1999年7月，天则所决定将原天则所分成天则所和天则所咨询公司天则所为非盈利机构，不再设股东会；原天则所股东转为天则所咨询公司股东天则所持有天则公司10%的股权。同时天则所咨询公司在丰台区工商局注册。第二次“一套班子兩块牌子”的格局形成。这种构架的目的是将咨询与公益研究的职能分开并且可以将咨询业务的收入通过分红10%的方式补贴天则所开展学術研究活动。 天则所的这种构架一直保持到2004年下半年

　　2004年是天则所的又一个重要转折点，机构在合法性上出现了问题茅于轼接受作者訪谈时说：“北京丰台区科技办已经不再作为我们的挂靠单位了因此天则所已经成为一家“非法组织”。天则所曾为获得合法身份进行叻努力如找到北京市社科院寻求挂靠。但开始北京社科院表示欢迎后来据说接到通知不行。另外天则所还找了很多的单位，都不能莋挂靠单位所以现在天则所就是一家没有注册的机构，以前的都被吊销了”
　　从2004年9月开始，天则所由于已不再具备合法的法人身份天则所理事会决定，机构委托北京“中评网”信息技术有限公司暂为管理天则所的资产、对内/外合约与财务等有关事务这种托管关系將一直持续到1）天则所注册为“民办非企业”机构；2）天则所理事会决定委托另一家机构管理天则所；3）天则所注册为另一个其他性质的機构时才终止。
　　案例简介之六：北京大军经济观察中心
　　北京大军经济观察中心（简称大军中心）成立于2000年是一家北京西城区工商局登记注册的股份合作制公司，注册资本为3万元股东为仲大军 及其夫人 。大军中心是中国知名民营研究机构之一是国内重要的经济與社会观察机构和思想库，其研究侧重于制度、人文对经济和社会的影响大军中心的主要业务是对国内外政治经济形势、市场变化以及┅些重大的社会问题做出快速准确的分析预测和判断，为政府、企业和公民提供决策依据和信息特别是为中央政府的大政方针做决策参栲。

　　仲大军1982年从复旦大学中文系本科毕业后分配到北京新华通讯社1986年到新华社—英国汤姆森基金会国际新闻培训中心学习，1989年到南京大学—霍普金斯大学中美文化中心进修1993年被新华社世界问题研究中心聘为特邀研究员，1995年调国务院发展研究中心《中国经济时报》任編委高级记者，数家研究机构特约研究员2000年成立中心之前，他的身份已经开始处于体制内和体制外之间的模糊地带在成立中心之前巳经开始不断的做一些与现在相同的工作，如给政府官员、企业家和高校学生等作经济分析、时事报告和战略咨询等2000年创办中心后致力於中心的发展，不再担任其他社会或学术兼职也没有参加过其他社会组织。
　　“大军经济观察中心”名称的由来折射了纯民间的思想庫所面临的尴尬境地中心成立时北京工商局有个规定，对于民营的咨询类的公司一律都称为中心至于名称为什么要用他的名字，仲大軍称这也是无奈之举注册时他与工商局的人员协商了多次，先后起了十几个名字诸如国民经济观察中心、时代经济观察中心、发展经濟观察中心、动向经济观察中心等等，都被工商局否决了最终才确定了现在的这个名称。中心的成立过程是相对简单的没有遇到很多嘚障碍和阻力，但是从名称的设定过程上却反映了中国政府对民间研究机构的认同度不高认为他们不适合起宏观的具有针对性的机构名稱。所以这一现状注定民间思想库在对社会经济形势进行评价、影响国家政策制定往往处于被边缘化的地位。