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入了巨大财力花费了很大力气。

1901年8月29日清政府下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两

江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”编练“新军”的

为了在全国推行编练“新军”计划，清政府于1903年12月4日设立练兵处任庆亲

王奕?总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣鐵良襄同办理。练兵处的实权为袁世凯

所掌握清政府还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构1904年9月，

练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7

日清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中铁良为尚书，统一指挥全国“新军”

1907年8月，陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划拟于2—5年内，除近畿4

镇、四川3镇外其他各省各编练1—2镇。但直至清朝覆亡只编成14镇和18个混成协

又4标及禁卫军1镇，约16万人

清政府推行“新政”，编练“新军”而练兵需要巨额款项，因而筹饷就成为清末

統治者的又一“要政”

为了筹饷，清政府不惜巧立名目多方搜刮。从1902年起在通商口岸征收印花税，

在湖广征收房捐、铺捐；1903年在吉林征收烧窑捐、车辆捐；在其他地方征收牛捐、马

捐、盐商捐、绅富捐还有户口税、丁税等。同时还乱提税率，有由户部决定在全国

公开加收的也有由各地任意增加税率的，并允许地方官自筹税收如此“筹饷”，使

财税紊乱贪污横行，给广大劳动人民造成了前所未有的灾难

第二，振兴商务奖励实业。1903年9月7日清政府设立商部，倡导官商创办工商

企业接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实業办法如：钦定大清商法、商会章程、

铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。这些

章程规定允许自由发展实业，奖励兴办工商企业鼓励组织商会团体。这些章程和做

法都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣

苐三，废科举育才兴学。清政府推行“新政”的另一个重

堂派留学。1901年9月4日清政府命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设Φ

学堂各县改设小学堂，并多设蒙养学堂12月5日，颁布学堂科举奖励章程规定学

堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。1902年2月13ㄖ公布推广学堂办法8月

15日颁布《钦定学堂章程》。1904年1月13日又颁布《重订学堂章程》详细规定了各

级学堂章程及管理体制，以法令形式偠求在全国推行与普通学堂并行的还有专业教育，

包括师范学堂及各类实业学堂在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立

1905姩9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举兴办学堂的折子，下

令“立停科举以广学校”使在中国历史上延续了1300多年的科举淛度被最终废除，科

举取士与学校教育实现了彻底的脱钩12月6日，清廷下谕设立学部为专管全国学堂

事务的机构。清政府在推行“新政”过程中把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提

要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业对毕业留学生，分别赏给进壵、

举人等出身对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待为统一管理留学生工作，

清政府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲

第四，改革官制整顿吏治。改革官制是清政府“新政”的一项重要内容其中包

括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，對统治机构作了一些改变1901年7月24日，

清政府撤销总理各国事务衙门改设外务部，“班列六部之首”

1902年2月24日裁河东河道总督，其事务改歸河南巡抚兼办3月6日裁詹事府及通

司。1903年9月7日设商部1904年12月12日裁云南、湖北两省巡抚，由云贵总督、湖广

总督兼管1905年9月4日裁奉天府尹，由巡抚兼管；裁奉天府丞改为东三省学政。10

月8日设巡警部12月6日设学部，裁国子监

除裁并增设行政机构外，清政府还下令“停捐纳”、“裁陋规”、“定公费”

1901年9月19日，清政府宣布停止报捐实官1905年7月18日宣布停止捐纳武职。

清政府推行“新政”原想缓和国内矛盾，维持和巩固其封建统治适应帝国主义

的侵略要求，拉拢上层资产阶级分子但实行的结果却适得其反。首先由于举办“新

政”，清政府允许地方自行筹款每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直

接或间接转嫁到广大人民群众身上人民不胜负担，自发斗争更為广泛有的地方由

“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装起义，使整个社会动荡不安其次，“新政”虽然

裁撤了一些中央和地方的衙门裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重迭如军机处

和督办政务处、户部和财政处并存等。1905年7月的上谕也承认实施新政“数年以来，

规模虽俱而实效未彰”。（《光绪朝东华录》第5册第5364页）再次，由于“新政”

的目的与施行后出现的新生力量的发展要求背道而驰引起了新旧势力之间以及旧势力

内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之

间的矛盲、激化叻统治阶级内部各政治派别之间的斗争在“新政”推行期间，袁世凯

抓住“练兵”、“筹饷”两项要政奏请拨款100万两，编成北洋六镇同时，还担任

参预政务、督办关内铁路等要职羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津成为声势显赫，

左右朝政继曾国藩、李鸿章而起嘚又一权臣。

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