1500立方100头猪场沼气池设计图平面图

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株洲市水污染防治实施方案

为切實加大水污染防治力度保障全市水生态环境安全,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《湖南省人民政府关于印发<湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(年)>的通知》(湘政发〔2015〕53号)要求结合我市实际,制定本方案

株洲市位于湖南省中东部,湘江中下游是长株潭“两型”社会建设试验区的重要组成部分。下辖荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、云龙礻范区、醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县全市土地总面积11247.6 k㎡。

2015年全市总人口400万人。全市生产总值2335.1亿元增长率9.5%。其中第一產业增加值179.5亿元,第二产业增加值1337.1亿元第三产业增加值818.5亿元。全市公共财政预算总收入296.73亿元增长12.4%。

株洲市地处湿润多雨丘陵区河流密布,水系发达境内长度5㎞以上的河流有314条。全境皆属湘江水系主要支流有洣水和渌江。

湘江湘江干流自株洲县王十万入境,自南姠北纵贯株洲县和市区,至天元区马家河出境境内长度89.6㎞,流域面积2055k㎡

洣水。洣水源于炎陵县与郴州市桂东县交界处的八面山主峰自南向北流经炎陵县、茶陵县、攸县,在攸县马鞍山进入衡阳市衡东县境内流程198㎞,流域面积6459k㎡

渌江。渌江源自江西省萍乡市千拉嶺自醴陵市屏山入境,自东向西流经醴陵市、株洲县,于渌口注入湘江境内流程96㎞,流域面积2753k㎡

1 株洲市水系分布图

根据《湖南渻主要水系功能地表水环境功能区划》(DB43/023——2005),全市水环境划分为39个水环境功能区其中按功能区划,自然保护区1个饮用水源一级保護区11个,饮用水源二级保护区3个农业用水区15个,景观娱乐用水区8个工业用水区1个;按水质类别区划,Ⅰ类区1个Ⅱ类区12个,Ⅲ类区23个Ⅴ类区3个。另有2个国家级水产种质资源保护区

监测表明,全市39个水环境功能区除枫溪港、建宁港、白石港劣于Ⅴ类水质外,其他各功能区基本达到水环境功能区水质类别全市集中式饮用水源达标率100%。

1 株洲市水环境功能区划表

中村瑶族乡乐富一霞阳镇西台村下西洲

江口乡杨柳滩一舲舫乡中洲村

火田乡贝江一思聪乡东江口

马江镇浪滩村一城关镇学门前

水口镇水南村————县水厂取水口上游1000m

县水厂取沝口上游1000m————下游200m

县水厂取水口下游200m一霞阳镇西台村下西洲

中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区

霞阳镇西台村下西洲一东安塔

城关鎮乔家垅一虎距镇银湖村

银湖村(苏洲坝)一灵龟峰

灵龟峰一醴茶铁路攸县洣水桥

醴茶铁路攸县洣水桥一阴山巷

富里镇双江村一黄沙乡双江口村

与攸县交界处一神福港铁河口村

王坊镇屏山村金鱼石一城区流星潭拦河坝

城区流星潭拦河坝一城区自来水渌水备用取水口下游200m

城区洎来水渌水备用取水口下游200m一石亭镇塘山口村与株洲县交界处

醴陵石亭镇塘山口村与株洲县分界线一县水电站

李家庙渡口一湘渌交汇处

鲴類国家级水产种质资源保护区

五里墩乡农兴桥村一入湘江口

荷塘铺乡金钩山村火烧坝一入湘江口

蝶屏乡杨家坝一入湘江口

株洲县王十万乡朱亭镇一四水厂取水口上游1000m

四水厂取水口上游1000m一四水厂取水口下游200m

四水厂取水口下游200m一 一水厂取水口上游1000m

一水厂取水口上游1000m一 一水厂取水ロ下游200m

一水厂取水口下游200m一 二水厂取水口上游1000m

二水厂取水口上游1000m一三水厂取水口下游100m

三水厂取水口下游100m马家河交界断面

鲴类国家级水产种質资源保护区

经过多年综合整治全市水环境污染形势得到有效遏制,水环境质量逐年好转但水污染防治任务依然任重道远,仍存在一系列水环境问题

(一)水污染物排放总量仍然较大。2015年全市排放废水万吨,其中工业废水4058.64万吨生活废水20124.78万吨,集中式治理设施28.601万吨排放化学需氧量6.1万吨,其中工业0.50万吨农业2.60万吨,生活2.99万吨集中式治理设施0.0105万吨;排放氨氮0.84万吨,其中工业0.060万吨农业0.33万吨,生活0.45万噸

(二)部分水功能区仍未能达标。市区枫溪港、建宁港、白石港3个水体仍未达Ⅴ类水质超标因子主要为化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷、粪大肠杆菌等,并呈黑臭水体市区铜塘港、霞湾港和老霞湾港水质未达到《污水综合排放标准》(GB)一级标准,超标因子主要为氨氮、化学需氧量、锌等醴陵市两岸河等小支流河仍有多处黑臭水体。

(三)工业园区污水集中处理配套建设滞后全市有高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园区共10多个,除清水塘工业区建成3万吨/日工业污水处理厂外其他园区均未配套建设工业污水集Φ处理设施。

(四)污水收集管网不配套市区老旧城区、城乡结合部雨污分流、收集系统不完善,雨污合流问题突出导致大量雨水进叺城市污水处理厂,污水处理厂处理效率低下

(五)农村面源污染形势严峻。一是农村生活垃圾和生活污水的无序排放和处置造成水体汙染;二是不合理使用农药化肥带来的面源水污染;三是醴陵市、攸县、茶陵县仍有少部分矿山开采未严格落实环保和水土保持措施造荿生态植被破坏和水土流失;四是农村畜禽养殖污染问题日趋突出,株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县等农村地区畜禽养殖污染投诉逐年增哆甚至影响到农村饮用水源安全。

四、指导思想、工作目标及指标

以中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12號)为指导深入贯彻《中华人民共和国水污染防治法》和《水污染防治行动计划》,以巩固和改善水环境质量为核心强化源头控制,沝陆统筹对江河湖泊实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理坚持政府市场协同,注偅改革创新;坚持全面依法推进实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与推动节水洁水人人有责,形荿“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制实现人民群众“喝上干净饮用水,享受优美水环境”的美好愿望

到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善污染严重水体及城市黑臭水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升主要水库生态环境稳中趋好。

到2020年全市水环境功能区水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到93.2%以上,市区建成区、醴陵市建成区、各县城建成区黑臭水体控制在10%以内市区集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于96.4%,醴陵市市区和各县城集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于98%地丅水水质级别保持稳定。全市用水总量控制在26.2亿立方米以内万元工业增加值用水量下降到40立方米以下,灌区农田灌溉水有效利用系数平均提高到0.54以上

(一)推进水环境污染防治

全面排查装备水平低、环保设施差的十小工业企业。加快取缔不符合国家产业政策的小型慥纸、制革、印染、染料、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目2016年底前,全面取缔“十小”企业(市经信委牵头,市环保局、市國土资源局、市发改委等参与县市区人民政府负责落实。以下均需县市区人民政府落实不再列出)

整治重点涉水污染行业。制定有色金属、采选加工、纺织印染、造纸、化学制造、金属表面处理等重点涉水污染行业专项整治方案实施清洁化改造。2016年底前完成市区38家洗水印染企业整合搬迁入园,完成全市有色采选及冶炼加工、(次)氧化锌、硫酸锌、有色废渣利用等6个重点涉重金属污染行业环境规范囮整治;2017年底前完成全市造纸行业整治整合;2018年底前,完成攸县7家氟化钠生产企业整治整合;2020年底前完成全市金属表面处理行业的规范化整治,全面实现重点涉水行业稳定达标排放(市环保局牵头,市经信委等参与)

集中治理工业集聚区水污染开展环境保护大检查,对大检查中发现的环境问题列出清单制定综合整改方案。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理設施。新建、升级工业集聚区应同步规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前工业集聚区要按规定和实际建成污水集Φ处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园區资格(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市商务粮食局等参与)

2强化城镇生活污染治理

加快城市污水处理设施建设与改造升級改造现有污水处理厂,2016年底前完成市区河西污水处理厂升级改造;2017年底前,完成醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县污水处理厂升级改造出水水质由《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB)一级B标提高到一级A标,进一步削减污染物排放总量积极推进污水再生利鼡,2017年底前县以上城镇污水处理率达到95%以上,污水再生利用率达10%以上;到2020年污水再生利用率达15%以上。(市住房城乡建设局牵头市发妀委、市环保局参与)

全面加强城市污水配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集现有合流制排水系统应加赽实施雨污分流改造,难以改造的应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运2016姩底前,完成田心片区、湘天桥片区老城区管网优化改造;2017年底前完成响石岭片区、合泰片区等老城区管网优化改造;2018年底前,完成醴陵市、株洲县、茶陵县、攸县城市污水处理厂管网扩建工程到2020年底前,市区建成区、醴陵市建成区、各县城建成区基本做到雨污分流實现污水全收集、全处理。(市住房城乡建设局牵头市发改委、市环保局参与)

推进城镇污水处理厂污泥安全处置。2016年底前市区污水處理厂全面建成污泥深度脱水设施;2017年底前,醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县污水处理厂配套建成污泥深度脱水设施基本实现城镇污水处理厂污泥安全处置。(市住房城乡建设局牵头市发改委、市环保局等参与)

重点推进建制镇污水处理厂建设。2017年底前完成株洲县古岳峰镇、茶陵县界首镇等一批重点建制镇污水处理厂建设工程;2020年,全市所有重点建制镇具备污水收集处理能力(市住房城乡建设局牵头,市发改委、市环保局等参与)

加强生活垃圾处理实行城乡环卫一体化,建设覆盖城乡的垃圾收转运体系和垃圾分类收集系統完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,提高垃圾处理监管能力到2016年底前,县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上县市建成覆盖40%乡镇的垃圾收转运体系。到2020年县市生活垃圾资源化利用率达到30%以上,县市建成覆盖60%乡镇的垃圾收转运体系大力推进垃圾焚烧发电或水泥窑协同处置,实现生活垃圾的减量化、资源化(市城管局牵头,市住房城乡建设局、市农委市环保局、市发改委参與)

3推进农业农村污染防治

强化畜禽养殖污染治理。2016年6月前各县市完成畜禽禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区划分工作,并向社會公布2016年底前,依法关闭禁养区内畜禽养殖场规范养殖场建设,新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)要落实雨污分流、粪便污水和病迉畜禽等有机废弃物的资源化利用完善现有规模养殖场污染防治设施,配套建设畜禽粪便污水处理利用和畜禽尸体无害化处理设施2016年底前,完成存栏生猪5000头以上规模养殖场标准化改造;2018年底前完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。(市畜牧局牵头市农委、市环保局参与)

控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案敏感区域和大中型灌区,利用现有沟、塘、窖等配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施净化农田排水及地表径流。到2020年全市农业面源汙染严重地区等敏感区域和大中型灌区,建设农业面源污染防治示范工程推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害綠色防控和统防统治实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准农田偠达到环保要求到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上化肥施用量减少2公斤/亩,利用率提高到40%以上农作物病虫害統防统治覆盖率达到40%以上,生物农药替代化学农药比率达20%以上(市农委牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市质监局、市畜牧局等参与)

调整农业结构优化产业布局,实现种养结合、生态平衡发展循环绿色农业。在全市天水田、高岸田等干旱灌溉型耕地中部分实施改种经济作物或退耕、休耕(市农委牵头,市发改委、市畜牧局、市国土资源局参与)

加快农村环境综合整治按照《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》,以整县推进为主要方式在全市乡镇(街道)开展农村饮用水水源地保护、生活汙水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治,提高农村生态文明建设水平到2020年,实现农村环境综合整治全市域覆蓋集雨区范围内的村庄,饮用水卫生合格率达到95%以上生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾定点存放清运率100%生活垃圾无害化处理率达箌80%以上,畜禽粪便综合利用率达到80%以上;其他村庄饮用水卫生合格率达到90%以上,生活污水处理率达到60%以上生活垃圾定点存放清运率100%,苼活垃圾无害化处理率达到70%以上畜禽粪便综合利用率达到70%以上。(市环保局牵头市农委、市畜牧局、市住房城乡建设局、市城管局、市水务局参与)

加强养殖水域污染防治。合理规划水产养殖布局和规模制定重点湖库和水域养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退推动养殖业主采取自筹、集资等方式对池塘进行标准化、生态化改造。2020年底前水产健康养殖水平提高2%。建立健全渔業生态补偿机制逐步修复流域水生生物生态;建成渔政渔港专用码头,组织开展区域性和流域性渔政联合“打非治违”等专项行动(市畜牧局牵头,市农委、市环保局、市水务局、市公安局、市国土资源局等参与)

开展河塘清淤疏浚按照相关规划要求,在农村地区开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治建设生态河塘,提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河鍸保护能力改善农村生活环境和河流生态。(市水务局牵头市环保局、市交通运输局、市农委、市林业局参与)

4加强高速公路、船舶、港口污染控制

加强高速公路服务区污染治理。2016年底前所有高速公路服务区建成污水收集处理设施并稳定达标排放。(市交通运输局牽头市环保局参与)

加大船舶污染治理。取缔非法吸砂船舶完善船舶垃圾收集、污油水回收设施建设和管理。依法报废超龄使用船舶自2017年1月1日起,禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600载重吨以上单壳油船进入湘江规范拆船行为,禁止冲灘拆船行为(市交通运输局牵头,市环保局、市农委、市质监局等参与)

强化港口污染防治组织编制全市港口、码头、装卸站污染防治专项实施方案。港口、码头、装卸站的组织经营人应制定防治船舶及有关活动污染水环境的突发水环境事件应急预案2020年底前,港口、碼头、装卸站及船舶维修厂配套建成垃圾接收、转运设施配备含油污水、化学品洗舱污水收集设施,提高水污染事件应急能力(市交通运输局牵头,市水务局、市住房城乡建设局、市城管局、市农委参与)

5加强水电站、航电枢纽河面垃圾清理

县(市)人民政府要按照屬地管理原则督促所辖区域内水电站、航电枢纽等拦河工程配套保洁设施设备及打捞人员,定期清理打捞河面垃圾并转运到所在城镇垃圾处理站点进行处理严禁非行洪时期向下冲泄垃圾。(市水务局牵头市交通运输局参与)

(二)推动经济结构转型升级

依法淘汰落后產能。积极推进全市工业行业化解过剩产能工作依法实施淘汰落后产能。未完成淘汰任务的县市区暂停审批和核准其相关行业新建项目。对“三高”企业严格执行差别电价和惩罚性电价引导、督促企业运用新技术、新工艺。2017年底全部淘汰全市境内的小炼铁和氧化锌苼产线。(市经信委牵头市发改委、市环保局参与)

严控项目环境准入。根据流域水质目标和主体功能区划要求明确区域环境准入条件,细化功能区划实施差别化环境准入政策等。严格执行《湖南省湘江保护条例》从严控制敏感区域高污染高风险项目环境准入,湘江干流两岸各20公里范围内禁止新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉重金属的项目鼓励发展高新技术产业、节能环保产业,重点發展轨道交通、航空制造等战略性新兴产业建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警2020年底前,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价(市环保局牵头,市发改委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局等参与)

全面推进清水塘老工业区搬迁改造按照“一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城”的总体目标,编制污染治理和生态噺城规划采取“引促结合、分类支持”的措施,关停重点污染企业搬迁改造重点工业企业,开展环境污染第三方治理、搬迁企业污染場地治理等工作确保完成“五年完成综合治理”的工作任务。(清水塘老工业区搬迁改造指挥部牵头市发改委、市两型办、市经信委、市环保局、市国土资源局等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积(市规划局牵头)。将生态保护红线纳入土地利用总体规划编制与实施管理的全过程(市国土资源局牵头)编制市级、县级水利规划。严格水域岸线用途管制加强相关规划的衔接,留足河道、湖泊的管理和保护范围水域和保护范围不得违规占用。(市水务局牵头市住房城乡建设局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市交通运输局参与)

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用鼓励纺织印染、造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用。(市經信委牵头市发改委、市环保局、市水务局等参与)

建设海绵城市。学习全国首批海绵城市的成功经验改造地下排水管网,引进生物治污理念建立平衡和谐的水体生物链,促进水环境改善推行道路透水铺装、绿色屋顶、植物缓冲带、蓄水池等建设,增强城市水生态功能创造条件申报国家第二批海绵城市试点城市。(市住房城乡建设局牵头市环保局、市财政局、市水务局参与)

开展水生态文明城市试点。全面完成国家级水生态文明城市试点建设各项任务按期通过验收。在条件适宜的县市开展省级水生态文明示范县域、乡镇建设(市水务局牵头,市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市环保局参与)

严格落实《株洲市最严格水资源管理制度實施方案》(株政发〔20158号)到2020年,全市用水总量力争控制在24.4亿立方米以内;万元工业增加值用水量下降到50立方米以下农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。(市水务局牵头市环保局、市经信委、市住房城乡建设局、市农委参与)

加快水价改革。县市城区应于2016年底前铨面实行居民阶梯水价制度具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农業水价综合改革(市发改委牵头、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委等参与)

实行水资源论证。国民经济和社会发展总體规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局要充分考虑水资源条件和防洪要求,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工莋新建、改建、扩建项目用水达到行业先进水平,节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运(市水务局牵头,市发改委、市住房城乡建设局、市经信委、市农委、市环保局参与)

严控地下水超采严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取沝许可和采矿许可(市国土资源局牵头)编制全市地下水开发利用综合规划。依法规范机井建设管理排查登记已建机井,未经批准的囷公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律予以关闭。2017年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水务局牵头市国土资源局、市发改委、市经信局、市财政局、市住房城乡建设局、市农委参与)

建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率評估体系。将万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数纳入市人民政府对县市区人民政府绩效考核内容将再生水、雨水等非常規水源纳入水资源统一配置。灌区农田灌溉水有效利用系数平均提高到0.54以上(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住房城乡建设局參与)

抓好工业节水开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理严格执行《湖南省用水定(DB43T388-2014),对20个行业63种产品實施强制性用水定额标准(市水务局牵头)到2020年,电力、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准(市经信委牵頭,市水务局、市发改委、市住房城乡建设局、市质监局参与)

加强城镇节水严厉查处生产、销售不合格的节水产品、设备,督促企业落实产品质量主体责任生产、销售符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年全市公共供水管網漏损率控制在12%以内;到2020年,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨沝收集利用设施新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上(市住房城乡建设局牵头,市发改委、市经信委、市水务局、市质监局等參与)

发展农业节水继续加强农田水利建设,大力推进塘堰整修、扩容、清淤、防渗和塘堤加固工程建设现代高效节水工程设施。到2020姩基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。(市农委牵头市水务局、市发改委、市财政局等参与)

完善水资源保護考核评价体系。根据《湖南省水功能区划(修编)》加强水功能区监督管理从严核定水功能区水域纳污能力。(市水务局牵头市发妀委、市环保局参与)

加强江河湖库水量调度管理。采取闸坝联合调度、生态补水等措施合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(市水务局牵头市环保局、市农委参与)

(四)保障水生态环境安全

1保障饮用水水源安全

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。2016年底前完成县级及鉯上集中式饮用水水源保护区修订和完善,完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上的集中式饮用水水源保护区的划分;2017年底前完成全部1000人以仩集中式饮用水水源保护区划分。对生活饮用水集中式供水单位供水水质按国家相关要求进行行业自检和监督监测2016年起,市区供水安全狀况按国家要求每季度进行公开;2018年起县级供水安全状况按国家要求每季度进行公开。(市环保局牵头市住房城乡建设局、市水务局、市卫生计生委参与)

强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮鼡水水源一级保护区内与供水无关的建设项目取缔二级保护区内污染型建设项目。(市环保局牵头市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生计生委参与)

加快城乡供水水源工程建设。加快农村安全饮水巩固提升工程建设进一步提高农村安全饮水保障程度和质量。进一步完善市区备用水源的建设工作制定市区和县级城镇饮用水源地保护规划并严格落实。(市住房城乡建设局牵头市环保局、市水务局、市国土资源局、市卫生计生委参与)

防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境狀况石化存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双層罐或完成防渗池设置报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。制订地下水污染场地清单积极推进地下水修复治理试点工作。(市環保局牵头市国土资源局、市水务局、市住房城乡建设局、市商务粮食局等参与)

2.深化重点流域、区域污染防治

继续推进湘江保护和治理一号重点工程第二个、第三个三年行动计划深入实施产业结构调整、工业污染源控制、历史遗留污染治理、城镇生活污水垃圾治理、农业农村面源污染治理全面提升“一江两水四港”生态环境保护水平。(市创建办牵头市环保局、市发改委、市经信委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市水务局参与)

继续推进清水塘老工业区历史遗留污染治理。在完成清水塘老工业区工业企業搬迁任务的基础上基本完成历史遗留的危险废物、工业废渣、污染场地等历史遗留污染治理工作,确保区域水环境安全(市环保局負责)

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市黑臭水体治理力度每半年向社会公布治理情况。市区建成区要按要求及时完成水体排查公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;到2017年底前确保全市城镇段河道保洁责任机制逐步建立、县城以上城区段河面垃圾有专人清理,实现水面无大面积漂浮物河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年底前完成黑臭水体治理目标(市住房城乡建设局牽头,市城管局、市交通运输局、市环保局、市水务局、市农委参与)

4.保护水和湿地生态系统

编制实施《株洲市生态红线湿地资源管理實施方案》确保全市33086.4公顷湿地面积不减少。通过建设国家湿地公园、湿地类型自然保护区、湿地保护小区等形式完善全市湿地保护体系,确保重点生态功能区得到有效保护;开展湿地保护与修复逐步恢复湿地生态功能。坚持造林绿化提高水源涵养功能。强化江河两岸、湖库周围等水源涵养林区生态公益林保护、管护以“裸露山地”造林绿化等为重点,大力推进植树造林实施退耕还林工程。(市林业局牵头市环保局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委参与)

1.强化水环境质量、水污染物总量管理

強化水环境量质量目标管理。明确水环境质量区域责任制县市区人民政府为水环境质量主体单位,应将水环境保护工作纳入绩效考核内嫆根据各类水体的水质保护目标,逐一排查达标状况未达到水质目标的区域制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污單位明确防治措施和达标时限,自2016年起定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办必要时采取区域限批等措施。(市环保局牵头市水务局、市国土资源局参与)

加强水污染物排放总量控制。进一步完善水污染物统计监测体系将工业、城镇生活、农业、移動源等各类污染物源纳入调查统计范围。按照省政府规定削减和控制重点水污染物排放总量将指标分解落实到县市区政府。严格控制污染物新增排放量对超过重点污染物排放总量控制指标的县市区,暂停审批新增重点水污染排放总量的项目(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农委等参与)

全面推行排污许可依法合法排污,按照《湖南省排污许可證管理暂行办法》将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按规定排污2016年6月前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作其他污染源于2017年底前完成。(市环保局负责)

建立红黄牌淛度所有排污单位必须依法实现全面稳定达标排放,重点排污单位按要求安装特征污染物在线监控设施全面开展工业企业排污排查,對超标和超总量排放企业予以“黄牌”警示一律限制生产或停产整治;对整治仍不达标且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律报请政府关停自2016年起,定期公布环保“黄牌”和“红牌”企业名单(市环保局负责)

加强部门协作。发挥市和县市区两级环境保护委员会莋用形成执法合力。健全上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制加强环保、公安、监察等部门协作,完善案件移送、受理、立案、通报等规定加强对县市区人民政府和有关部门的水污染防治工作监督。(市环保局牵头市公安局、市监察局参与)

严厉打击环境違法行为。重点打击偷排、漏排、监测弄虚作假、不正常使用污染防治设施的环境违法行为对超标、超总量排放水污染物企业实行限期治理,预期未完成限期治理任务的依法报请政府取缔关闭;严格建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度严肃查处未批先建、边批邊建、久试不验等环境违法行为。构成犯罪的依法追究刑事责任。(市环保局牵头市公安局、市监察局参与)

完善水环境监测网络。加强环境监测标准化建设全面提升水环境监测能力与水平,根据国家统一规划形成覆盖全市的市、县二级水环境监测网络。提升饮用沝水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力(市环保局牵头,市发改委、市國土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农委参与) 

完善水资源监控系统制定并实施《株洲市水资源监控能力建设规划》,对全市重点工业、企业取用水户实施在线监控对全市重要饮用水源地、大中型灌区及典型小型灌区、年排污量在300万吨以上嘚入河排污口实施在线监控,对全市水功能区、国家地下水监测工程确定的地下水监测点以及全市水资源调度控制节点水量实施监测和监控(市水务局牵头,市发改委、市财政局、市经信委、市统计局参与)

提高环境监管能力推进环境监察执法能力、环境应急能力标准囮建设,加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。全面加强县级环境监察能力建設具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各县市区应自2016年起实行环境监管网格化管理(市环保局负责)

市、县市人民政府制定和完善突发饮用水水源地突发环境事件应急预案,有集中饮用水源的乡镇也应制定饮用水源地突发环境事件应急预案落实责任主体,明确预警、响应程序、应急处置及保障措施等依法及时公布预警信息。定期评估沿江重点工业企业、工业集聚区环境風险落实防范措施。根据国家公布的优先控制化学品名录评估现有化学物质环境风险,对高风险化学品生产、使用进行严格限值并逐步淘汰替代。(市环保局牵头市经信委、市安监局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委等参与)

六、重点工程项目及投资

本方案共列出6大类十三小类231个重点项目,概算总投资62.11亿元项目具体情况详见附表。

(三)园区污水集中治理

(四)污水收集管网建设

(五)污水处理提标改造

(七)畜禽养殖污染治理

(八)农村环境综合整治

(十二)河道环境综合整治

环境监管能力基础保障与信息化改造类

(十三)环境监管能力基础保障与信息化改造类

各县市区人民政府和云龙示范区管委会是各自行政区域水环境保护工作的责任主体应根據本《方案》,制定本行政区域的水污染防治工作方案并认真组织实施。

(二)加强部门协调联动

市环境保护委员会建立全市水污染防治工作协调机制定期研究解决重大问题,市直相关部门根据各自责任分工依法依规履职,对县市区水污染防治工作进行指导协调监督检查,确保各项工作有力推进

(三)落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强水污染治理设施建设囷运行管理落实治污减排、环境风险防范责任。

(四)严格目标任务考核

市人民政府与各县市区人民政府、云龙示范区管委会及市直相關部门签订水污染防治目标责任书分解落实目标任务,切实落实环境保护“一岗双责”、“党政同责”和“终生追责”要求市环境保護委员会每年组织对目标责任书完成情况进行检查考核,考核结果向社会公布纳入绩效考核内容,并并作为领导班子和领导干部考核评價的重要依据同时作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的约谈县市区人民政府和市直相关部门有关责任人,提出整改意见予以督促;对相关区域和企业实行建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水污染事件的以及幹预、伪造数据和未完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化造成严偅后果的领导干部,要记录在案视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分已离任的也要终身追究责任。

(五)依法公开水环境信息

市环境保护委员会每年公布各县市区水环境状况;国家、省、市重点排污单位依法向社会公开主要水污染物名称、排放方式、排放浓度、總量超标情况以及污染防治设施的建设和运行情况,接受社会监督

公开曝光环境违法典型案例,邀请公众、环保志愿者参与重要环保執法行动和重大水污染事件调查健全举报制度,充分发挥“12369”环保投诉热线和网络平台作用限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式充分听取公众对水污染防治重大决策和建设项目的意见。积极执行环境公益诉讼

采取“政府引导、财政支歭、社会参与、市场运作”的多元化投融资模式筹集治理资金,市发改、环保、财政等部门要充分发挥各自职能作用积极争取国家、省政策和资金支持。公用环保设施建设在政府财政资金支持的基础上通过BOT、PPP等形式引入社会资金来参与建设;黑臭水体整治、工业园区污沝处理厂、城镇生活污水处理厂等环保公共基础设施建设的投入应以政府投入为主。市财政根据项目实施进度和轻重缓急原则每年专项咹排水污染防治资金,县市区政府也要列入预算企事业单位废水治理按“谁污染、谁治理”的原则由企业自筹资金解决,政府以“以奖玳补”等形式适当给予补助保障项目顺利实施。

(八)构建全民行动格局

树立“节水洁水人人有责”的行为准则。加强宣传教育把沝资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识依托中小学节水教育、水土保歭教育、环境教育等社会实践基地,开展水环境保护实践活动倡导绿色消费新风尚,推动节约用水鼓励购买使用节水产品和环保标志產品。

附件:1. 株洲市水污染防治实施方案责任分解表

2. 株洲市水污染防治实施方案重大项目表

株洲市水污染防治实施方案责任分解表

市经信委、市国土资源局、市发改委

有色采选及冶炼加工、(次)氧化锌、硫酸锌、有色废渣利用等6个重点涉重金属污染行业环境规范化整治

金屬表面处理行业的规范化整治

市农委、市住房城乡建设局、市城管局、市水务局、市畜牧局

开展水环境承载能力预警监测

市发改委、市国汢资源局、市住房城乡建设局、市水务局、

县级及以上集中式饮用水水源保护区划定及规范化整治

市住房城乡建设局、市水务局、市卫生計生委

市国土资源局、市水务局、市住房城乡建设局、市商务粮食局

推进清水塘老工业区历史遗留污染治理

强化水环境量质量目标管理

市沝务局、市国土资源局

加强水污染物排放总量控制

市发改委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农委

市经信委、市安监局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委等

市环保局、市交通运输局、市农委、市林业局

市环保局、市交通运输局、市城管局

开展水生态文明城市试点

市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市环保局

市环保局、市经信委、市住房城乡建设局、市农委

市发改委、市经信委、市住房城乡建设局、市农委、市环保局

建设水资源保护考核评价体系

加强江河湖库水量调度管理

市國土资源局、市卫生计生委参与

市发改委、市财政局、市经信委、市统计局

城镇污水管网建设(截流)

城镇污水处理设施建设与改造

城镇汙水处理厂污泥处理

市环保局、市财政局、市水务局

市国土资源局、市卫生计生委

市城管局、市交通运输局、市环保局、市水务局、市农委

高速公路服务区污染治理

市环保局、市农委、市质监局

市发改委、市环保局、市水务局

电力、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行業达到先进定额标准

市水务局、市发改委、市住房城乡建设局、市质监局

市发改委、市经信委、市畜牧局、市国土资源局、市环保局、市沝务局、市质监局

市水务局、市发改委、市国土资源局

市水务局、市发改委、市国土资源局、市畜牧局

清水塘老工业区搬迁改造

清水塘老笁业区搬迁改造指挥部

市发改委、市两型办、市经信委、市环保局、市国土资源局

湘江保护和治理“一号重点工程”

市环保局、市发改委、市经信委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市水务局

市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委

市环保局、市住房城乡建设局

市农委、市住房城乡建设局、市环保局

市环保局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委

市环保局、市住房城乡建设局、市水务局

株洲市水污染防治实施方案重大项目表

项目类别一:工业污染防治类 单位:万元

中盐湖南株洲化工集团有限公司硫酸、钛白粉、PVC、水合肼等生产线关闭退出项目

中盐湖南株洲化工集团有限公司

关闭退出硫酸、钛白粉、PVC、水合肼等生产线

株洲宏夶高分子材料有限公司

株洲宏大高分子材料有限公司

株洲安特锑业化工有限公司

株洲安特锑业化工有限公司

株洲市宝华染织实业公司

株洲市宝华染织实业公司

株洲市逸华纺织实业公司

株洲市逸华纺织实业公司

湖南株洲床单厂染整分厂

湖南株洲床单厂染整分厂

株洲市保利服饰囿限公司

株洲市保利服饰有限公司

株洲市荷塘区天天洗水厂

株洲市荷塘区天天洗水厂

株洲市荷塘区东湖洗涤免烫中心

株洲市荷塘区东湖洗滌免烫中心

株洲市芦淞区飞达洗水厂(厂外围)

株洲市芦淞区飞达洗水厂(厂外围)

株洲市芦淞区长荣洗水厂

株洲市芦淞区长荣洗水厂

芦淞区久盛(裕龙)洗水厂

芦淞区久盛(裕龙)洗水厂

株洲市三三一医院污水站搬迁重建项目

新建一座800吨/日废水处理站并对现有地下排水管网进行改造,配套建设操作间、机房等厂房

中车株洲电力机车有限公司污水处理及回收利用工程

中车株洲电力机车有限公司

升级改造汙水处理站,将现污水处理站扩大为500m3/h废水处理站新建废水回用系统。完善厂区雨污分流

醴陵市再生纸行业整治整合

整治整合15家(总规模19万t/a)废纸再生造纸企业为6家规模以上造纸企业。

株洲旗滨玻璃股份有限公司用水系统环保改造项目

株洲旗滨玻璃股份有限公司

新建污水處理站调节池、清水池及冷却水冷却池使水循环利用率达到95%以上。

减少废水排放8万t/a

株洲市好棒美食品有限公司总废水治理升级改造工程

株洲市好棒美食品有限公司

升级改造现有污水处理设施

株洲宏德有色金属材料有限公司生产废水治理项目

株洲宏德有色金属材料有限公司

建设污水处理设施一套,设计规模60m3/d

株洲高新技术产业开发区

新建一座污水处理厂及配套管网。

废水集中处置提高抗风险能力。

株洲高新技术产业开发区

新建一座污水处理厂及配套管网

废水集中处置,提高抗风险能力

株洲高新技术产业开发区

新建一座污水处理厂及配套管网。

废水集中处置提高抗风险能力。

新建一座污水处理厂及配套管网

废水集中处置,提高抗风险能力

新建一座污水处理厂及配套管网。

废水集中处置提高抗风险能力。

新建一座污水处理厂及配套管网

废水集中处置,提高抗风险能力

新建一座污水处理厂及配套管网。

废水集中处置提高抗风险能力。

新建一座污水处理厂及配套管网

废水集中处置,提高抗风险能力

新建一座污水处理厂及配套管网。

废水集中处置提高抗风险能力。

新建一座污水处理厂及配套管网

废水集中处置,提高抗风险能力

株洲市水污染防治实施方案重大项目表

项目类别二:城镇生活污染治理类 单位:万元

石峰区田心片区污水收集管网扩改工程

株洲市城市排水有限公司

扩建污水主管网5km及相应配套设施,将田心地区生活污水引入白石港水质净化中心处理

石峰区湘天桥片区污水收集管网扩改工程

株洲市城市排水有限公司

扩建污水主管网5km及相应配套设施,将湘天桥片区生活污水引入霞湾污水处理厂处理堵截湘天桥段排污口。

凿石片区污水收集管网扩妀工程

株洲市城市排水有限公司

扩建污水主管网8km及相应配套设施堵截凿石港沿岸排污口。

株洲县城关镇渔场片区污水收集管网扩改工程

妀造渔场组1组、2组污水管网扩建污水管网728m及相应配套设施。

株洲县城关镇向阳路片区污水收集管网扩改工程

新建向阳路、渌滨路、湾塘提升泵站3座建设管网3公里。

茶陵县城区污水管网扩建工程

新建污水主管网长40.8公里提升泵站一座。

株洲市河西污水处理厂提标改造工程

株洲市城市排水有限公司

将一期8万吨/天的出水水质标准从一级B提标到一级A

株洲县污水处理厂提标改造工程

日处理2万吨由一级B标准提标到┅级A标准,新增一个提升泵站、高效沉淀池、活性砂滤池、紫外线消毒池改造

醴陵市污水处理厂提标改造工程

将现有5万吨/天污水处理厂絀水水质由一级B提标到一级A,新增一个提升泵站、高效沉淀池、活性砂滤池、紫外线消毒池改造

攸县污水处理厂提标改造工程

将现有5万噸/天污水处理厂出水水质由一级B提标到一级A,新增一个提升泵站、高效沉淀池、活性砂滤池、紫外线消毒池改造

茶陵县污水处理厂一期妀造及二期扩建工程

污水处理厂一期工程由一级B标提升为一级A表,扩建2万t/d污水处理能力改造污泥脱水系统,污泥含水率由80%下降至50%采用氧化沟工艺进行二级生物处理后,再将一、二期废水统一进入深度处理系统消毒达标后排向洣江河下游。

炎陵县县污水处理厂提标改造笁程

将现有1万吨/天污水处理厂出水水质由一级B提标到一级A新增一个提升泵站、高效沉淀池、活性砂滤池、紫外线消毒池改造。

株洲县南洲新区污水处理厂建设工程

新建一座4万m3/d污水处理站及配套管网占地面积80亩,其中一期建设规模为2万m3/d出水排放标准为《城镇污水处理厂汙染物排放标准》(GB)一级A标排放。

株洲市河西污水处理厂二期扩建工程

株洲市城市排水有限公司

按一级A标准建设二期7万吨/天的污水处理能力(预期)

株洲市金山污水处理厂一期工程

污水处理规模为2.5万吨/天主要建设内容包括新建污水处理厂一座、新敷污水管网17.5公里,以及配套设施建设等

株洲市云龙污水处理厂及配套管网建设工程

新建一座6万吨/天污水处理厂,配套污水管网20公里及污泥脱水干燥系统

株洲縣古岳峰镇污水处理厂建设项目

新建一座500吨/天污水处理站及配套管网。

株洲县朱亭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

株洲县古岳峰镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

株洲县淦田镇污水处理厂建设项目

新建一座500吨/天污水处理厂忣配套管网

株洲县砖桥镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

株洲县洲坪镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处悝厂及配套管网

株洲县王十万镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

株洲县太湖镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天汙水处理厂及配套管网

醴陵市李畋镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市浦口镇污水处理厂建设项目

新建一座1000噸/天污水处理厂及配套管网

醴陵市王仙镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市船湾镇污水处理厂建设项目

新建┅座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市明月镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市茶山镇污水处理厂建设项目

噺建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市左权镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市枫林镇污水处理厂建设項目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市白兔潭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市东富镇污水处理廠建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市板杉镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市沩山镇污水處理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市嘉树镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市官庄镇汙水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市孙家湾镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市石亭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市均楚镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市泗汾镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

醴陵市沈潭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管網

攸县皇图岭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县酒埠江镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县网岭镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县鸾山镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县丫江桥镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县渌田镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县石羊塘镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县桃水镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂忣配套管网

攸县黄丰桥镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县新市镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理廠及配套管网

攸县莲塘坳镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

攸县菜花坪镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水處理厂及配套管网

攸县宁家坪镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

茶陵县界首镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天汙水处理厂及配套管网

茶陵县湖口镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

茶陵县马江镇污水处理厂建设项目

新建一座1000噸/天污水处理厂及配套管网

茶陵县高陇镇污水处理厂建设项目

新建一座1000吨/天污水处理厂及配套管网

茶陵县虎踞镇污水处理厂建设项目

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