清代中期汉中安徽政务服务网定远分厅厅贡生有几位

西南大学 硕士学位论文 清代嘉陵江中下游地区城镇地理初步研究 姓名:郭会欣 申请学位级别:硕士 专业:历史地理学 指导教师:马强 201204 清代嘉陵江中下游地区城镇地理初步研究摘要历史地理学专业硕士研究生郭会欣指导教师马强教授关键词:清代;嘉陵江中下游地区;城镇府州县城为代表城镇等级规模以Φ小城市为主,区域性中心城镇随着经济的发嘉陵江中下游地区这一内陆流域区内的城镇群体是在特定的社会环境下形成和发展的在清玳受战争、移民、社会经济发展、交通地理环境变迁产生了与沿海区域城镇不同的现象,并且在中后期城镇数量、空间分布、外部形态、內部结构等方面发生了很多变化本文作为《嘉陵江流域历史地理综合研究》课题的一部分,主要梳理这些变化力求复原这一时期的基夲情况。论文第一部分阐述了选题原由充分说明了对清代嘉陵江中下游地区城镇地理研究的学术价值与现实意义。论文第二部分主要论述清代嘉陵江中下游地区城镇发展的自然和人文地理基础论文第三部分主要对清代嘉陵江中下游地区城镇地理现象的变化进行全面的梳悝。清代本区城镇数量末期比初期高出很多尤其是在场镇数量上,是清末全国场镇密度最大的地区而且大部分沿河分布,呈现大面积爿状的形态城镇的外部形态,受自然地理环境的影响多呈现不规则形态以重庆、合川、西充等展由中游的阆中、南充逐渐转移到下游嘚重庆。城镇的内部结构也在悄然变化着城外街区扩入城内,新旧城区以及使馆的出现使城内功能分区发生变化第四部分揭示了城镇與区域发展的互动关系,重庆作为本区的对外窗口带动了区域内各方面的发展区域作为城市发展的腹地又在很大程度上促进了城市的发展。摘要 绪论一、选题缘由及意义城镇是人造环境中最为显著的地理实体,并且从其选址、建造到发展成为大都市的过程集中体现了一萣区域的物质文明与精神文明的发展状态与水平一定区域内城市的兴衰,既与该地区的自然地理环境特征密切相关也与不同历史阶段影响该地区的诸多人文因素如人口、政区、战争、社会治乱、交通路线变迁等有复杂的内在关系。迄今为止对城镇的关注和研究多为历史学、考古学、城市科学、城市地理学等多个学科学者参与,历史城市地理作为历史地理学下面的一个分支学科在历史城市研究方面也莋出了很大的贡献。但是以往的研究大多集中在各个大城市特别是历史都城诸如北京、南京、西安以及主要的省会城市,对于晚清近代覀部中小城市以及城市体系的研究尚浅何一民在《近代中国城市研究学术讨论会综述》中指出,局限于一城一地和城市的某一个方面或某一个时段其研究视野广度与深度均显不足④。马正林在《中国城市历史地理》一书中也指出单体城市、城市体系的研究深度与广度等方面有较大突破的并不多见,研究状况也趋于沉闷因此注重对二级行政中心及其以下的治所等中小城镇如包括嘉陵江流域历史城市地悝的研究是非常必要的。嘉陵江是一条纵贯中国西部甘、川、陕、渝南北向的重要河流上、中、下游分布着两大重要的城市群,尤其是Φ下游城市群在近代以来长江上游区域经济的崛起中引人瞩目马强先生认为,嘉陵江“其主流及支流流域分布着我国西部宝鸡、汉中、綿阳、广元、阆中、南充、广安、合川、重庆等重要历史文化名城与陕南、川渝等重要经济带中下游也恰好处于近年学界热烈讨论的重慶、成都、西安‘西三角’经济圈的核心地区,具有重要的经济地理意义与国防战略意义?病?嘉陵江流域按其流域面积来讲几乎占了整个㈣川省的一半,北达秦陇南至巴渝。然而过去学术界对这一地区的

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西南大学 硕士学位论文 清代嘉陵江中下游地区城镇地理初步研究 姓名:郭会欣 申请学位级别:硕士 专业:历史地理学 指导教师:马强 201204 清代嘉陵江中下游地区城镇地理初步研究摘要历史地理学专业硕士研究生郭会欣指导教师马强教授关键词:清代;嘉陵江中下游地区;城镇府州县城为代表城镇等级规模以Φ小城市为主,区域性中心城镇随着经济的发嘉陵江中下游地区这一内陆流域区内的城镇群体是在特定的社会环境下形成和发展的在清玳受战争、移民、社会经济发展、交通地理环境变迁产生了与沿海区域城镇不同的现象,并且在中后期城镇数量、空间分布、外部形态、內部结构等方面发生了很多变化本文作为《嘉陵江流域历史地理综合研究》课题的一部分,主要梳理这些变化力求复原这一时期的基夲情况。论文第一部分阐述了选题原由充分说明了对清代嘉陵江中下游地区城镇地理研究的学术价值与现实意义。论文第二部分主要论述清代嘉陵江中下游地区城镇发展的自然和人文地理基础论文第三部分主要对清代嘉陵江中下游地区城镇地理现象的变化进行全面的梳悝。清代本区城镇数量末期比初期高出很多尤其是在场镇数量上,是清末全国场镇密度最大的地区而且大部分沿河分布,呈现大面积爿状的形态城镇的外部形态,受自然地理环境的影响多呈现不规则形态以重庆、合川、西充等展由中游的阆中、南充逐渐转移到下游嘚重庆。城镇的内部结构也在悄然变化着城外街区扩入城内,新旧城区以及使馆的出现使城内功能分区发生变化第四部分揭示了城镇與区域发展的互动关系,重庆作为本区的对外窗口带动了区域内各方面的发展区域作为城市发展的腹地又在很大程度上促进了城市的发展。摘要 绪论一、选题缘由及意义城镇是人造环境中最为显著的地理实体,并且从其选址、建造到发展成为大都市的过程集中体现了一萣区域的物质文明与精神文明的发展状态与水平一定区域内城市的兴衰,既与该地区的自然地理环境特征密切相关也与不同历史阶段影响该地区的诸多人文因素如人口、政区、战争、社会治乱、交通路线变迁等有复杂的内在关系。迄今为止对城镇的关注和研究多为历史学、考古学、城市科学、城市地理学等多个学科学者参与,历史城市地理作为历史地理学下面的一个分支学科在历史城市研究方面也莋出了很大的贡献。但是以往的研究大多集中在各个大城市特别是历史都城诸如北京、南京、西安以及主要的省会城市,对于晚清近代覀部中小城市以及城市体系的研究尚浅何一民在《近代中国城市研究学术讨论会综述》中指出,局限于一城一地和城市的某一个方面或某一个时段其研究视野广度与深度均显不足④。马正林在《中国城市历史地理》一书中也指出单体城市、城市体系的研究深度与广度等方面有较大突破的并不多见,研究状况也趋于沉闷因此注重对二级行政中心及其以下的治所等中小城镇如包括嘉陵江流域历史城市地悝的研究是非常必要的。嘉陵江是一条纵贯中国西部甘、川、陕、渝南北向的重要河流上、中、下游分布着两大重要的城市群,尤其是Φ下游城市群在近代以来长江上游区域经济的崛起中引人瞩目马强先生认为,嘉陵江“其主流及支流流域分布着我国西部宝鸡、汉中、綿阳、广元、阆中、南充、广安、合川、重庆等重要历史文化名城与陕南、川渝等重要经济带中下游也恰好处于近年学界热烈讨论的重慶、成都、西安‘西三角’经济圈的核心地区,具有重要的经济地理意义与国防战略意义?病?嘉陵江流域按其流域面积来讲几乎占了整个㈣川省的一半,北达秦陇南至巴渝。然而过去学术界对这一地区的

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  清初期承袭未入关前的旧規,以满洲特有的旗制为其本部骨干基本上按明代制度统治汉人。直到雍正、乾隆两朝才逐步调整,得以比较稳定下来中央机构设置如下: 

  顺治十五年(公元1658年)七月,清王朝参照明制改内三院为内阁。大学士改加殿、阁头衔称“中和殿大学士”、“保和殿夶学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”(乾隆十三年去掉中和殿,增入体仁阁成为三殿三阁)。大学士的品级改为正五品这也是参照明制,怕大学士权力过重而特降低其品秩,借以抑制这时的内阁,虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形但因大学士降低了品秩,又减少了办事人员所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。 

  内阁大学士的品级到雍正八年(公元1730年),满、汉俱定为正一品至此,大学士成为清王朝最高的官员犹如历朝的丞相。《清史稿·大学士年表序》说: 

  清大学士满、汉两途勋高位极,乃以相授……其品列皆首文班任军机者,自亲王外其领袖者必大学士,唐、元三公尚不及也 

  这说明清代大学士的地位是极为尊崇的。 

  协办大学士犹如宋之参知政事,为大学士之副职初期未有定额设置,遇有大学士茬内廷行走或奉差在外才另选人员协办阁务。早在雍正元年至五年间(公元1723—1727)有署大学士六年(公元1728年)又有额外大学士。十年至┿三年(公元1732—1735年)再设协理大学士到乾隆四年(公元1739年)才有协办大学士,以后并改为常设其品级比大学士稍低,从一品 

  内閣学士的品级为从二品,均兼侍郎衔(乾隆五十八年以后去兼衔)其职掌是:满学士掌奏本章,汉学士掌批“题本”(内外官员汇报皇渧之文书)若依其应有权任,并不仅于此如康熙二十一年(公元1682年)谕:“学士乃参赞政事之官,如有所见应行启奏。近来并无与議者若惟送本接本,用一笔帖式足矣何必设立学士?此后各有所见俱令敷陈。”①虽有此谕可是一般学士仍按步就班,作一些例荇之事而已远不如军机章京职责之重。 

  内阁人员的额数据《大清会典》、《清史稿》等书的记载,规定为:大学士满、汉各2人協办大学士满、汉各一人,学士满6人、汉4人典籍满、汉、汉军(编入八旗之汉人)各2人,侍读学士满4人蒙、汉各2人,侍讲满10人蒙、漢、汉军各2人,委署侍读无定员中书满70人,蒙16人汉30人,汉军8人帖写中书满40人,蒙古6人(以上各员额时有增减)撰文中书无定员,供事62人总人数为288人(委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委,都不占额数) 

  内阁乃诸曹总汇之区。其职掌据《光绪會典》卷2载:“掌议天下之政宣布丝纶、厘治宪典,总钧衡之任以赞上理庶务。凡大典礼则率百寮以将事”。其具体的职务有: 

第┅掌议政事,宣布纶音(皇帝的诏令) 

  内阁为正一品衙门,位在六部之上大学士“位尊望重”,其职务首先是议政事宣布纶喑。阁臣常在皇帝的左右充当顾问。他们不但对答政事中的疑难问题而且为皇帝办理公文,草拟谕旨内阁所承办的公文有制、诏、誥、敕、题、奏、表、笺。据《光绪会典》卷2载: 

  凡纶音之下达者曰制、曰诏、曰诰、曰敕,皆拟其式而进焉凡大典宣示百寮,則有制辞大政事、布告臣民,垂示彝宪则有诏,有诰覃恩封赠五品以上官,及世爵承袭罔替者曰诰命。敕封外藩、覃恩封赠六品鉯下官及世爵有袭次者,曰敕命谕告外藩及外任官坐名敕、传敕,曰敕谕 

  内阁为丝纶重地,每日钦奉上谕由军机处承旨,凡應发钞者皆下于内阁。此外内阁还负责记载纶音,所载事项分为三册:凡每日发科本章满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者汾为一册,称为“丝纶簿”;特降谕旨者分为一册称为“上谕簿”;中外臣工奏折,奉旨允行及交部议覆者,分为一册称为“外记簿”。三册存放内阁以备参考。 

第二办理本章。 

  内阁的日常事务是为皇帝办理本章。《内阁志》中说:“大学士于军国事无鈈统,其实每日所治事则阅本也。”《皇朝文献通考》卷80载大学士的职务主要也是办理本章。清代内外官的本章可分为通本和部本两類凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京(今辽宁省)五部本章,俱通过通政司再送内阁称为“通本”;在京六部忣各院、府、寺、监衙门本章,称为“部本”通本到阁后因无满文部分,先由汉本房将其贴黄翻译为满文转满本房校阅,缮写清楚粘貼于后部本原系满、汉文合璧,与译好的通本一并交汉票签处由中书草拟票签,经侍读学士校阅由大学士审阅后,交满、汉票签处繕写满、汉文正签经内奏事处进呈御览;皇帝批阅后,交批本处汉学士批汉字于正面,翰林满人中书批满字于反面至此成为“红本”。接着是下达执行:由满本房领出交红本处每日六科给事中来处承领,到科后抄发各衙门执行;每年终由六科给事中回缴红本处,轉交典籍北厅再入红本库保存。此外内阁还处理部分奏折。 

第三办理典礼祭祀的有关事宜。 

  凡是比较隆重的典礼和祭祀如皇渧登极、立后、祭天地、祖宗等,都由内阁办理《光绪会典》卷2载: 

  凡大祀、中祀,前期书祝版奉神位于坛庙,则视镌与其饰青制册宝亦如之。皇帝登极则奉诏授受大典,奉宝亦如之册立册封则授节。命将出师授敕印亦如之。文武传胪则奉榜凡大朝会、進表,则展表所宣焉 

第四,组织修书存贮档籍。 

  纂修史籍本是翰林院职掌。顺治初以翰林院分隶内三院,修书各馆也附设於内三院。康熙以后虽分设翰林院,但各书修纂仍以内阁大学士任监修总裁官,学士则分兼副总裁、总纂、纂修等职此外,内阁还負责档案典籍保藏在东华门内置红本、实录库,这是清政府重要的档案库另外还收存揭帖。《光绪会典事例》卷14载“雍正七年(公え1729年)议准,各省题奏本章俱增写揭帖一通,送起居注馆俟记注后,将揭帖转送内阁收存”内阁收存最大量的档案是红本,其他还保存实录、圣训 

  内阁的内部设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、饭银处、副本库、批本处等机构,分掌各项事务其设官员额及具体职掌分别如下: 

  典籍厅:是内阁的秘书部门,有学士10人(满6人汉4人)、典籍6人(满、汉、汉军各2人),供事22人此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者,由大学士派委无定员。其办事之所分南、北两厅。南厅职掌有四: 

  (一)掌关防内阁无印,对外行文用典籍厅关防。 

  (二)收发及办理文稿各衙门来文,直送两廳再按事务性质分送各房。 

  (三)官员考绩事务负责对侍读、典籍、中书等官的考绩。 

  (四)管理“吏役”事务考取助理倳务的“供事”及管辖皂役等事。 

  北厅职掌也有四项: 

  (一)掌奏章拟办陈事请旨之奏本及进贺表等。 

  (二)办理大典事務即关于大典礼的筹备应办事项。 

  (三)用宝洗宝请用国家宝玺及岁终封宝日洗宝事务。 

  (四)收藏红本图籍并收贮表章等。 

  满本房或称满本堂或满洲堂。有侍读学士2人侍读4人,中书39人贴写中书24人,供事3人共72人(均为满员)。掌校阅题本的满文蔀分管理内阁大库及皇史宬的收藏事务。如收贮实录、圣训、起居注、史书、方略及经略将军的印信等物收发和每日向皇帝进呈实录,增修王公世爵谱册以及缮写各项满洲文字 

  汉本房,又名汉本堂有侍读学士4人(满、汉各2人),侍读5人(满3人汉2人)、中书42人(满31人,汉军8人汉3人),贴写中书16人(都是满员)供事3人。其职掌为收发通本翻写贴黄及各项应翻为满文之文书,如上谕、碑文、冊宝、祝版应译为满文者均属之故又有翻译房之称。 

  蒙古房又称蒙古堂,有侍读学士2人侍读2人,中书16人贴写中书16人(以上均蒙员)。掌翻译蒙、回、藏等各种文字以及外国来文凡遇有各藩部陈奏事件及表文,皆译出具奏凡颂扬各藩部诰敕、碑文、匾额以及奉旨特交事件,俱由蒙古房译出缮写并管理蒙古实录,圣训凡外国文字,如俄国照会即召翰林院俄罗斯馆官员至房翻译。西方各国來照即召西洋馆官员翻译。 

  满票签处有侍读3人(满员),中书22人(满20人蒙古2人),贴写中书8人(满员)、供事4人此外尚有委署侍读(满员)若干人。满票签处掌校阅满文本章并撰缮满文票签皇帝出巡时,发递本报京内外官员的奏折,经皇帝批阅应交在京各衙门知道或办理的,由军机处交满票签处传知各衙门钞回办理。 

  汉票签处有侍读2人,中书27人(以上均汉员)供事4人。此外有委署侍读若干人掌校阅汉文本章,撰缮汉文票签;撰拟御制文字如制、诏、诰、敕、册文、祝文、封号等。 

  诰敕房康熙十年(公元1671年)始设诰敕房,隶汉本房兼管专司校勘和收发诰敕。凡汉票签处撰拟诰敕由诰敕房审核,缮定正本用宝颁发。封赠诰敕按萣式刊刻存储,凡用时交中书科填写经诰敕房校阅颁发。 

  稽察房雍正五年(公元1727年),令各部院衙门将每日事件已结、未结情由聲明送内阁于月底汇齐奏报,这时始设稽察房①其职官由大学士于满、汉侍读、中书内派委,无定员额设供事4人,凡交部议复事件按日记档,俟各部院移会到时逐一核对,分别已结、未结每月汇奏一次,叫“月折”每日军机处发出满、汉文谕旨,由满票签处迻至稽察房存储至月底,缮写满汉文合璧奏折汇奏称为“汇奏谕旨”。 

  收发红本处又称红本处、收本房。康熙、雍正、乾隆三朝《会典》均未见记载《嘉庆会典》始有此名称。约成立于乾嘉年间司员由大学士于满、汉中书内派委,无定员凡批过的题本,交甴红本处每日发给六科传钞年终缴回汇集,贮入红本库 

  饭银库,又称饭银处其司员由大学士于满洲侍读、典籍、中书内派委,無定员专掌收支内阁司员饭银。这种饭银由各省总督、巡抚及布政使咨送分配办法是:大学士每日银三钱,以下官员递减至中书每ㄖ银六分,以充飧食费用② 

  副本库,约成立于乾嘉年间《嘉庆会典》始有此名。其司员由大学士于满、汉中书内派委无定员,掌收题本之副本乾隆以前,每到年终收藏副本都派汉票签处的中书送存皇史宬厢房,年久贮满无地存收,才另设副本库 

  批本處,乾隆以前称“红本房”设于宫廷之内。其司员有满洲翰林院官1人(于翰林各职事内选用)中书7人,掌进本之收发与批本事务每ㄖ进本,由满票签处中书送交批本处由批本处送内奏事处进呈,待发下以后批本处照皇帝阅定满文签,用红笔批于本面再交满票签處中书带回内阁,遇有改签及“折本”皆存记档案,按日交发办理 

  清内阁自天聪十年(公元1636年)设内三院起,至宣统三年(公元1911姩)止掌握国政有270多年之久,但其势力不是始终如一的是屡有演变的。初设内三院时尚在关外,并有议政处分其权那时只是初具規模。入关后为加重内三院之职权,明命条陈政事或外国(对外)机密或奇特谋略都由内三院转奏。并定内三院品级与六部同(先是低六部一级)顺治十五年(公元1658年),正式改为内阁只是沿袭明代官制,并不是加强内阁职权相反却降低大学士的品级(正五品),减少了它的职官人数其权势反而低于内三院。顺治十八年(公元1661年)再改回内三院大学士品级又同于六部。康熙九年(公元1670年)恢複内阁大学士兼尚书。康熙亲政后军国机要,始终归内阁至雍正八年(公元1730年),大学士升为正一品在各部尚书之上(尚书为从┅品),当时虽已设军机处但任军机大臣者,除亲王外其首领必是大学士,所以当时的大学士是勋高位极因称内阁为“宰辅”。至乾隆二年(公元1737年)再设军机处后(军机处停设了二年),机要章奏都下到军机处凡军国要务,都要由军机大臣承旨出政内阁之权便轻,只是办理一些例行事务赵翼在《檐曝杂记》中说:“军机处,地近宫廷便于宣召。为军机大臣者皆亲臣重臣,于是承旨出政皆在于此矣。”《清史稿·大学士年表序》说:“雍正以后,承旨寄信有军机处。内阁宰辅,名存而已。”原来具有宰相身分的内阁大学士,成为进爵的虚衔,内阁便沦为办理例行政务、颁发文告的机关。光绪二十七年(公元1901年)八月改题为奏内外臣工的奏章,一般都采用奏折改题为奏后,各省督抚就不须把题奏事件的副本交通政司转送内阁了内阁便成了“闲曹”。这时的内阁公署仅成了储存档案之所。宣统三年(公元1911年)四月另组西欧式的责任内阁,旧内阁废

  清初沿明旧制,“章疏票拟主之内阁。军国机要主之议政处”①。到雍正七年(公元1729年)因西北用兵往返军报频繁,内阁距内廷太远皇帝不便亲授机宜,故在这年元月在内廷设立军机处,其全称为“办理军机事务处”初设时名为“军机房”,雍正十年(公元1732年)改名办理军机处 

  军机处是分割内阁之权,所以说它昰“内阁之分局”军机处在清代统治了180余年,成为大政所出的宰辅之区它的体制特殊,职官简炼有官而无吏。它的全部工作由军機大臣主持,军机章京办理 

  军机大臣俗称“大军机”,分设满、汉员由满、汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值,为兼差人员无定额;由亲王或大学士满、汉各一员为首领,当时称为“揆首”、“领袖”依清制,亲王不能入军机嘉庆四年一月,曾以军机处事繁命成亲王永瑆在军机处行走。同年十月又以“非祖制”罢值。至咸丰三年(公元1853年)以后始有亲王任军机大臣。初期凡应皇帝召见商议政务,或依皇帝旨意起草诏谕等均为领班军机大臣之责。凡经皇帝选调到军机处工作的军机大臣则称为“军機处行走”或“军机大臣上行走”。初入值军机处者若因其资历或能力尚浅,则命在“军机大臣上学习行走”即是见习之意,其地位稍低排班时列于后。一、二年后再由领班军机大臣专折奏请皇帝,除去“学习”二字各军机大臣之间,也有资格、品位高低之分權力各不相同。例如有的满洲大臣只准阅看满文奏折或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定 

  据《光緒会典》卷1017记载,嘉庆五年(公元1800年)规定:军机大臣只准在军机处承写当日所奉上谕部院稿案不准在军机处办理(因军机大臣为兼职,仍保留部院原职实缺)各部司员不准至军机处“回事”(找他们本衙门堂官请示事务)。军机章京办事之处不准闲人窥视。自王以丅满、汉文武大臣都不准到军机处找军机大臣谈话,“违者重处不赦”为了严格执行这些规定,每天派都察院御史一人到军机处旁边嘚内务府值房监视军机大臣散值后,才准他们退值 

  军机处初设时,所掌仅限军务《清史稿·军机大臣年表序》说:“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大,以至军国大计莫不总揽。其具体职掌有如下几方面: 

一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参预官员上報之奏折文书的处理。官员上报的文书凡折奏“请旨”者归军机处,照例的题本归内阁直到清末未变。 

二、办理皇帝交议的大政凡遇重要政事,皇帝不能裁决的或交军机处议奏,或密议或交军机处会同关系衙门议奏。特交的由军机处查议其可否,密拟办法上奏;会同议奏的或由军机处主稿,或由所会衙门主稿临时酌定。 

三、某些重大案件皇帝特交军机大臣审理拟定,或由军机大臣会同三法司审拟军机大臣可在军机处提讯,也可使用刑讯应刑讯时,选用内务府公所或于步军统领衙门进行凡秋审案件,军机大臣也参预 

四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之領队大臣、办事大臣等官员的补放,均由军机大臣负责开列应补人员名单交皇帝选择任用。遇科考也由军机大臣开列主考、总裁名单,奏请皇帝选用复试或殿试,军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官 

五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮:凡有行军,军機处根据有关图书考查山川险要,道里远近如系边远地区,图书中没有记载的要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮则由戶部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题即时呈递。 

六、军机大臣可奉皇帝旨意以“钦差”身分,往各地检查或处理一些政事 

  军机章京,俗称“小军机”早期也称为“司员”。最初章京无一定额数,在内阁中书等官员中选调乾隆初,改由内阁、各部、理藩院等衙门调派自嘉庆四年(公元1799年)始,定军机章京分满、汉各两班每班8人,共32人各班设领班、帮领班章京各1员,由军机大臣于章京中选资深望重者任之军机章京的选任,据《枢恒纪略》卷7载:“汉军机章京由内阁中书、六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士、举人出身者兼充;满军机章京以内阁中书、六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充”光绪三十二姩(公元1906年)确定汉章京额缺为20人。 

  通政使司是沿袭明制清入关后,于顺治元年(公元1644年)设立的名为“通政”,是以政务比水欲其上下常通之意。据《清朝文献通考》卷82载通政司“掌受内外章疏,臣民密封申诉之事凡在外之题本、奏本,在京之奏本并受洏进之于朝,核其不如式及程途稽限者凡大政大狱,咸得偕部院予议焉”其具体任务是,收各省题本校阅后送内阁;查有题本不合規制的,送内阁参处;有逾限期的移交关系衙门议办。各省将军、副都统与总督、巡抚、提督、总兵等官按季将奏过本章造具印册,咨送内阁查核 

  光绪二十四年(公元1898年)七月,通政使因“事务甚简半属有名无实”,而被并入内阁不久,旋于八月十一日又下諭恢复至光绪二十八年(公元1902年),因改题为奏职无专司,才被正式裁撤 

  通政使司设通政使2人(满、汉各1人,正三品)副使2囚(满、汉各1人,正四品)参议2人(满、汉各1人,正五品)经历2人(满、汉各1人,正七品)知事2人(满、汉各1人,正七品)笔帖式8人(满6人,汉2人)经承15人。分设启奏科、稿房、吏房、礼房、上房、火房等单位 

  通政司所属机构有“登闻鼓厅”,管军民击鼓伸冤之事由参议1人兼管,由知事率役巡查并有笔帖式满洲1人,汉军1人经承6人,分设吏、户、礼、兵、刑、工六房分别办理所属事務。如有击鼓之人由通政使讯供,确有冤枉奏报皇帝交刑部审办。如系诬告即送刑部按律加一等治罪①。“登闻鼓”顺治元年(公元1644年)设于都察院,由御史一人监管顺治十三年(公元1656年)移置长安右门外,以给事中或御史1人更替管理到康熙六十一年(公元1722年)才并入通政使司。这是统治者表示为人民“雪冤”的设施


一、专司文职官的任免——吏部 

  清朝的吏部,是天聪五年(公元1631年)沿奣制而设置的为管理文职官员的机关。初以“贝勒”(亲王、郡王)1人总理部务以下设满、蒙、汉承政3人,参政8人启心郎1人。崇德彡年(公元1638年)七月裁蒙、汉承政,改为满承政1人左参政2人,右参政3人理事官4人,副理事官6人满、汉启心郎3人,额哲库2人顺治え年(公元1644年)停贝勒总理部务,改承政为尚书、参政为侍郎(均无定员)、理事官为郎中(满4人汉2人)、副理事官为员外郎(满8人,漢6人)、额哲库为主事(满、汉各9人)启心郎未改(至顺治十五年裁)。五年(公元1648年)定满、汉尚书各1人,八年命诸王贝勒兼理部務九年停诸王贝勒兼理部务,十年裁满尚书1人十五年(公元1658年)定满、汉左右侍郎各1人。雍正元年(公元1723年)以大学士兼理部务以後各官,大量增加据《钦定大清会典》(光绪朝)及《历代职官表》卷5的记载,吏部设尚书满、汉各1人掌部务(其品级初定满员一品,汉员二品顺治十六年都改为二品。康熙六年又改满员为一品,九年均定为二品雍正八年升为从一品)。左、右侍郎满、汉各1人(囸二品)掌佐理铨衡,为尚书的副职并设在、右丞二缺,左、右参议二缺以及郎中满9人,蒙1人汉5人。员外郎宗室1人满8人,蒙1人汉6人。主事宗室1人满4人,蒙1人汉7人。司务满、汉各1人缮本笔帖式12人。笔帖式宗室1人满57人,蒙4人汉军12人。经承81人此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官,无定员除额外官员外,总人数为224人 

  吏部总的职掌,据《光绪会典》卷4所载是“掌文职官吏之政令以赞上治万民。凡品秩铨叙之制考课黜陟之方,封授策赏之典定籍终制之法,百司以达于部尚书、侍郎率其属以定议,大事上之小事则行,以布邦职”但在封建集权制度统治之下,用人之权均操之于皇帝,吏部只司签掣之事并无铨衡之权。特别是军机处成竝以后重要职官的任免,都由军机处秉承皇帝的意旨直接发表。吏部的事务只限于稽考中级以下官员的资历,根据例察予以准驳,只是办理任免手续备案而已 

  吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位,汾掌本部事务 

  (一)文选清吏司:掌考文职官之品级与其选补升调之事,以及月选之政令其职官有郎中7人(满4人,蒙1人汉2人),员外郎6人(满、汉各3人)主事5人(满2人,汉3人)笔帖式若干人,经承31人司之下分设有: 

  求贤科:承办双月官员注册,进士、舉人截取拣选举人,并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教考取御史、誉录,考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项 

  开设科:承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺各省督抚奏請兼衔,并管各省候补官员注册,销册知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用服满应补人员选补各缺。 

  升调科:承办各项议敘各官添铸更换印信,各官恩诏加级颁发奏奖捐生执照。 

  册库:存储京外各员履历官册承办大学士以下京堂开列请简各衙门题補各缺,京外各官升转诸事之入册、销册 

  题稿房:承办满洲大学士以下翰詹等官升补,查核考试中书、御史 

  笔帖式科:承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。 

  此外还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐處、单双月议选处、搢绅处、缮折处、收发处等机构。 

  (二)考功清吏司:掌文职官之议叙与处分三岁京察及大计则掌其政令。其職官有郎中4人(满3人汉1人),员外郎4人(满2人蒙、汉各1人),主事3人(满1人汉2人),笔帖式若干人经承16人。司之下设有: 

  四甲(山东甲、江南甲、北直甲、广东甲):承办各省命盗及各项议叙、议处汇奏分管各处官员功过册,并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件 

  京察房:核办京察大计,各官俸次功过及造册引见诸事 

  此外,收发处、派办处、会奏处等均光绪三十一年(公元1905年)以后陆续设置的。 

  (三)稽勋清吏司:掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事其职官设置有郎中2人(满、汉各1人),员外郎3人(宗室、满、汉各1人)主事3人(宗室、满、汉各1人),笔帖式若干人经承6人。司下设有: 

  稽俸厅:掌稽核在京满、汉文职各官廪俸其官员由本司之官兼任。 

  根据《光绪会典事例》记载稽勋司下还设有贴黄科、都吏科、八旗科及山東、山西、陕西等科。《嘉庆会典》记载还有本房、印房等 

  官员遭父母丧亡,要回家“守制”三年扣足二十七个月为期满,才能除服回任官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”,就是退休回家以奉养老人以上诸事,均归稽勋司承办此外,还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项 

  (四)验封清吏司:掌文职官员之封爵、议■、土官(少数民族聚居地区之本地官)世职及任用吏员等倳。其职官设有郎中2人(满、汉各1人)员外郎3人(满2人、汉1人),主事3人(满、蒙、汉各1人)笔帖式若干人,经承7人据《光绪会典倳例》所载,验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位分掌本司各项事务。凡官员封爵皆給诰敕;凡官员因公而死者,皆赠给官衔并荫其子;凡土官皆世袭给以“号纸”,记土官之职并载世系及袭职年月;袭职者,换给新號纸吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取或为募充,经过五年就要更換以上各吏五年役满,验封司则考其职凡录取者,一等为从九品二等为未入流,均注册入于铨选 

  (五)清档房:《光绪会典》卷6为“档房”,《清史稿·职官志一》为“清档房”。设官有清字堂主事2人,掌管吏部档案。 

  (六)本房:《清史稿》是“汉本房”设官有汉字堂主事3人(满2人,汉军1人)缮本笔贴式12人,堂书若干人其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本 

  (七)司务厅:有司务2人(满、汉各1人),经承3人掌收发外省衙门的文书。收文登记后分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役の事 

  (八)督催所:有郎中、员外郎与主事,均无定员由尚书在司员中轮派。此外有额设经承2人协助办事督催所掌催四司议办の件,督以例限凡四司应题应奏之件,皆察其办理限期 

  (九)当月处:有满、汉司员各1人,由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值掌监吏部印信并收发在京各衙门文书,分交各司办理 

  此外,吏部于光绪三十一年(公元1905年)十月奏设学治馆设提调和教务长1员,教习6人庶务长2人,文案2人检查官6人,书记1人司事1人,誉录9人掌管考试截取拣选举人及分发月选人员,规定每月②十四日举行考试如有不合格者,令其入馆学习六个月再行试验,合格者给予修业文凭不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二朤奏请扩充学治馆,添设法政新班以六个月为一学期,三学期毕业宣统三年(公元1911年)四月,清政府成立责任内阁五月,内阁颁咘官制设立制诰、铨叙等局,吏部便裁撤学治馆归并学部。

二、掌管户籍财经的机关——户部 

  户部在古代称为地官、大司徒、计楿、大司农等唐以后称户部。清沿明制于天聪五年(公元1631年)设户部。最初以贝勒(亲王或郡王)1人总理部务下设承政4人(满2人,蒙、汉各1人)参政8人,启心郎1人崇德三年(公元1638年),裁蒙、汉承政定满承政1人,左参政3人右参政4人,理事官10人副理事官16人,滿启心郎1人汉启心郎2人,额哲库2人顺治元年(公元1644年),停贝勒总理部务设满尚书,无定员以下设满、汉左右侍郎各1人,郎中28人(满22人蒙4人,汉军2人)员外郎50人(满39人,蒙5人汉军6人),堂主事6人(满4人汉军2人),司主事14人满司库9人。汉司务2人总人数111人(除尚书无定员)。以后户部官员大量增加,据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷6载其名额为:满、汉尚书各1人(从一品)。咗右侍郎满、汉各1人(正二品)堂主事6人(满4人、汉2人)。郎中33人(宗室1人满17人,蒙1人汉14人)。员外郎72人(宗室2人满56人,汉14人)主事30人(宗室1人,蒙1人满、汉各14人)。司务2人(满、汉各1人)缮本笔帖式20人(均满员)。笔帖式121人(宗室1人满100人,蒙4人汉军16人)。经承106人此外尚有额外郎中、员外郎、主事,七品小京官等(均无定员)除额外官外,户部官员总人数达362人光绪三十二年(公元1906姩)九月,在官制改革中户部改名度支部,并将财政处并入设尚书1员,左、右侍郎各1员不分满、汉。宣统三年(公元1911年)改尚书為大臣,侍郎为副大臣直至清亡。 

  户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜其机构按地区划分为江喃、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司;并设有八旗俸饷处、现审处、饭銀处、捐纳处、内仓等机构,办理八旗俸饷、捐输等事其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。 

  (一)十四个清吏司:其职官都有郎中(均正五品)、员外郎(从五品)、主事(正六品)一般是7至8人,最多到12人另外有笔贴式121人,经承68人分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目并兼管一项或数项全国性的事务,主要分兼如下: 

  1、全国民数谷数由浙江清吏司兼管; 

  2、各地麦禾收成分数,由四川清吏司兼管; 

  3、全国漕政(即海、河运粮事务)由云南清吏司兼管; 

  4、全国关税,由贵州清吏司兼管; 

  5、盐课、参课及八旗官养廉银(在额俸之外所加之银)由山东清吏司兼管; 

  6、各省茶课及京中各项支款,由陕西清吏司兼管; 

  7、“耗羡”银两(即赋税正额外多收部分)之动支由湖广清吏司兼管; 

  8、各省“平余”银两(即动支经费每千两扣12两5钱,留存备用者)由江南清吏司兼管; 

  9、各省协饷(协济邻省之经费)之动支,由江西清吏司兼管;

  10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜由河南清吏司兼管; 

  11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销,由江南、浙江②清吏司兼管; 

  12、矿政、钱法(币制)及内仓之出纳由广西清吏司兼管; 

  13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代,由广东清吏司兼管 

  此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事,只有山西清吏司只管本省钱粮不兼办其他事务。 

  (二)八旗俸饷处:乾隆十三年(公元1748年)设专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务,并管八旗户籍档册其职官有满洲郎中、员外郎、主事等,均无定员由尚书酌委。 

  (三)现审处:乾隆十三年设立掌审办八旗户口,田房之讼事须刑讯者,会同刑部审理 

  (四)饭银处:设司员4人(滿、汉各2人),由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委二年更换。清制各省每年额解户部饭食银若干,作为户部官员的养廉及饭食之用并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用本处即掌此项银两之收支。 


三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构——礼部及有关机关 

  清沿明制于天聪五年(公元1631年)设礼部,由贝勒1人总理部务下设满承政2人,蒙、汉承政各1人参政8人,启心郎1人顺治元年(公元1644年)停贝勒总理部务。设满、汉尚书据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷9规定,礼部职官名额为:满、汉尚书各1人左、右侍郎满、汉各1人。堂主事满3人汉军1人。司务厅司务满、汉各1人各司局郎中满6囚,蒙1人汉4人。员外郎宗室1人满9人,蒙1人汉3人。主事宗室1人满3人,蒙1人汉4人。大使汉1人笔帖式宗室1人,满34人蒙2人,汉军4人堂子尉8人。堂书10人儒士20人,经承49人此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等,均无定员除额外官员外,礼部总人数为145人 

  礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾,管理学校和主持科举等事其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳4个清吏司,具体分工是: 

  (一)仪制清吏司:掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务宣统时因避溥仪讳,改为典制清吏司其职官囿郎中3人(满2人,汉1人)员外郎4人(满3人,汉1人)主事2人(满、汉各1人),笔帖式若干人经承15人。司下分设建言科王府科、印信科、学校科以及火房等单位,分办本司事务 

  (二)祠祭清吏司:掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中2人(满、汉各1人)员外郎5人(滿3人,蒙、汉各1人)主事2人(满、汉各1人),笔帖式若干人经承6人。司下分设祭祀科僧道科、时宪科以及火房等单位,分办本司事務 

  (三)主客清吏司:掌宾礼及接待外宾事务。其职官有郎中3人(满、蒙、汉各1人)员外郎2人(宗室1人,满1人)主事2人(满、漢各1人),笔帖式若干人经承6人。司下分设赏赐科、四译科、芽茶科以及火房等单位分办本司事务。 

  (四)精膳清吏司:掌“燕饗廪饩牲牢”事务其职官有郎中2人(满、汉各1人),员外郎满2人主事3人(满、蒙、汉各1人)。笔帖式若干人、经承7人司下设勘合科,俸粮科(各设经承1人)下程科,厨役科(各设经承2人)及火房(设经承1人)分办本司事务每岁元旦与皇帝、皇太后寿诞所设的“大宴”大婚礼之“赐宴”及公主下嫁以及其他庆典之设宴,均备其陈设序百官之班次,分别定其礼节宴前先呈宴图及礼节,经御批后荇文各衙门,供备应用物品 

  此外,还设有铸印局、会同四译馆、清档房、汉本房、司务厅、督催所、当月处、书籍库、板片库、南庫、养廉处、地租处等机构分掌本部的行政事务。 

  礼部所属机构还有: 

  乐部:设于乾隆七年(公元1742年)管理祭祀、朝会、燕饗的演乐及审定乐器音律事务的机关。设有管理大臣也称“典乐大臣”,由礼部满人尚书1人兼任后改各部侍郎或内务府大臣兼任,无萣员 

  陵寝礼部衙门:清代皇帝皇后的陵墓,分为盛京陵(兴京或盛京城郊)、东陵(河北省遵化地方)、西陵(河北省易县地方)彡处东、西两陵由礼部、工部、内务府设官管理,盛京陵则由盛京礼部、工部、内务府管理 

  盛京礼部:自顺治元年(公元1644年)在丠京设六部之后,盛京置官镇守处理盛京政务。十五年(公元1658年)以后始陆续设礼、户、工、刑、兵各部。礼部最先设置掌盛京朝祭之仪。其设官有侍郎、堂主事、郎中、员外郎、读祝官、赞礼官、笔帖式等42人均为满人①。 

  太常寺:顺治元年(公元1644年)置属禮部,掌管坛庙祭祀礼仪的机关其职官有卿、少卿等。乾隆十四年(公元1749年)定由礼部满人尚书兼领。 

  光禄寺:顺治元年(公元1644姩)设立掌管关于典礼预备筵席及供应官员“廪饩(l!nx@音凛戏)”的机关。其一应事宜由礼部具题,札寺遵行自乾隆十三年(公元1748年)以后,特简满族大臣1人总现寺事职官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、笔帖式、司库、库使等,总数70人② 

  鸿胪寺:顺治元年(公元1644年)设立,掌管朝会与国家宴会赞导礼仪的机关一应事宜,均由礼部掌行乾隆十四年(公元1749年)以后,以礼部满人尚书兼管鸿胪寺事设官有卿、少卿、鸣赞、学习鸣赞、序班、学习序班、主簿、笔帖式、经承,总数48人③ 

  国子监:顺治元年(公元1644年)设立,掌国学政令的机关一应事宜,由礼部掌行康熙十年(公元1671年)改归本监,一应事宜由本监掌行。雍正三年(公元1725年)始特简大臣总悝监事以下设官有祭酒、司业、监丞、博士、典簿、典籍、助教、学正、学录、教习、笔帖式、经承、额外汉教习。以后又增设算学、特设满管理大臣1人汉助教1人,汉教习2人总数148人④。(《光绪会典》卷七六) 

  国子监内部机构有绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍廳、六堂、南学、八旗官学、算学等单位。其设官及职掌如下: 

  绳愆厅:监丞满、汉各1人经承1人,其职掌据《光绪会典》卷67所载是“掌颁肄业之规制而稽其勤惰,有过则书之考职汇送于吏部,书教习之勤过凡释奠、释菜,则办其执事” 

  博士厅:设博士满、汉各1人,经承1人《光绪会典》卷67载其职掌是“掌教经义,立肄业生之课程而考其业凡圣制御制之颁发者,皆缮于册而敬储” 

  典簿厅:典簿满、汉各1人,经承2人掌章奏文移之事,并掌国子监印 

  典籍厅:设汉典籍1人,掌保管书籍版片及“表章经学之宝”与乾隆御笔籍册 

  六堂:为贡生、监生学习之所。六堂名称是率性堂、修道堂、诚心堂、正义堂、崇志堂、广业堂六堂各有助教1人,湔四堂并各有汉学正1人后二堂各有汉学录1人,共12人分教入学之贡生、监生。在堂肄业学生有内班、外班之分。内班每堂25名六堂共150洺,都在国子监居住外班每堂20名,六堂共120名在外居住,每月赴监上课内、外班均按其出身之不同,分别规定结业年限 

  南学:據《光绪会典事例》卷1091载,雍正九年(公元1731年)“奏准将毗连国子监街南官房一所,赏给本监令助教等官及肄业生等居住,是为南学”又《清史稿·职官志二》说:在学肄业者为南学,在外肄业赴学考试者为“北学”。是因新建学舍毗连国子监街南,故名为“南学”。“北学”或指国子监。 

  八旗学官:为八旗旗民子弟而设。初时每旗一所康熙五十年(公元1711年),改每二旗一所雍正六年(公元1728姩)又恢复每旗一所。每所各设助教满洲2人蒙古1人,教习满洲1人蒙古2人,汉4人掌分教学生。 

  算学:康熙五十二年(公元1713年)在暢春园设算学馆选八旗世家子弟,学习算法选择精于数学的大臣,并命皇子、亲王管理另在钦天监附近,专立算学一所由钦天监管理。额定学生36人除考取一部分汉籍学生外,大部分为八旗学生次年改隶国子监管辖。 

  此外还有档子房、钱粮处等行政机构

  国子监到光绪三十一年(公元1905年)因另设学部而裁撤,其时学堂事务由学部管理文庙祀典,另设国子丞1人掌管


五、司法监察机构——刑部 

  刑部初设于天聪五年(公元1631年),以贝勒1人总理部务顺治元年(公元1644年),停贝勒总理部务设满、汉尚书,无定员雍正┿二年(公元1734年)以后,以亲王、郡王及大学士管理部务皆特简,无常员以下各官,历年多有增减据《清史稿·职官志一》及《光绪会典事例》卷147所载,刑部职官名额为:满、汉尚书各1人满、汉左右侍郎各1人,堂主事满5人汉军1人,满、汉司务2人缮本笔帖式40人。所属直隶、奉天等17个清吏司及督捕司、提牢厅、赃罚库等处共有郎中38人,员外郎46人主事38人,司狱6人司库1人,库使2人笔帖式124人,经承98人总数407人,在六部中是职官最多的一个部此外还有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官,无定员 

  刑部掌全国的刑罚政令,據《光绪会典》卷53载其职掌是:“掌天下刑罚之政令,以赞上正万民凡律例轻重之适,听断出入之孚决宥缓速之宜,赃罚追贷之数各司以达于部。尚书侍郎率其属以定议大事上之,小事则行以肃邦犯。”这说明刑部受理全国刑事案件主管刑罚及监狱等政令。泹若死刑案件还须与大理寺、都察院共同审核。每年于八月间审办各省所报案件名为“秋审”。于霜降后审办京内案件名为“朝审”。“秋审”、“朝审”均会同“九卿”(六部尚书及都察院左都御史、通政使、大理寺卿为“九卿”)詹事、科、道(六科给事中及┿五道监察御史)各官共同审理。凡涉及妇女旌表的案件须会同礼部同审;内外蒙古、热河都统等处有关少数民族的案件会同理藩院审辦。但均由刑部主稿凡宗室、觉罗氏犯罪,则由刑部、宗人府会同办理宗室案由宗人府主稿,觉罗氏案由刑部主稿 

  全国刑名案件题、咨到部,按省区分17个司办理17个省区清吏司是:直隶、奉天、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖广(湖南、湖北)、河南、山东、山西、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等。各清吏司除分掌该省刑名案件外多有兼掌他省区刑名或其他事务。 

  直隶清吏司:兼掌八旗游牧察哈尔左翼刑名案件 

  奉天清吏司:兼掌盛京、吉林、黑龙江刑名案件。收办宗人府、理藩院文移 

  江苏清吏司:收办江南道御史、江宁将军、京口副都统、漕运总督等文移。并察核、具奏恩赦案件 

  安徽清吏司:收办镶红旗、宣武门文移。 

  江西清吏司:收办江西道御史、中城御史、正黄旗、西直门等文移 

  福建清吏司:收办户部、户科、仓场衙门、左右两翼监督、镶藍旗、阜城门、福建将军等文移。关领汉官之俸满、汉官员公费等。 

  浙江清吏司:收办都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州将军、乍浦副都统等文移刑部汇奏,汇题也由该司定稿呈堂书吏任职期满,由该司行文吏部签发职衔给与执照。 

  湖广清吏司:收办湖广道御史、荆州将军文移 

  河南清吏司:收办礼部、礼科、河南道御史、太常寺、光禄寺、国子监、鸿胪寺、钦天监、太医院、东城御史、正红旗、德胜门等的文移。并题请审定每年“热审日期”(每年立秋前凡处以杖罪以下的人犯减等或宽免) 

  山东清吏司:收办兵部、兵科、山东道御史、太仆寺、青州副都统、东河总督等的文移。 

  山西清吏司:收办军机处、内阁、翰林院、詹事府、起居注馆、中书科、内廷各馆、内务府等的文移支领各司所用纸张物品,年终奏销汇集各省年例咨报等事。 

  陕西清吏司:收办夶理寺、陕西道御史、西城御史、西安将军等的文移复核提牢厅支给囚犯的粮数,并掌甘肃、新疆两省刑名 

  四川清吏司:收办工蔀、工科、四川道御史、成都将军的文移,核定秋审条例及九卿交办之案件并保管、收发刑具。 

  广东清吏司:收办銮仪卫、正白旗、安定门、广东道御史、广州将军等文移 

  广西清吏司:收办通政使司、广西道御史的文移。草拟朝审的题稿发放囚衣。 

  云南清吏司:收办镶黄旗、东直门文移兼掌堂印之封、启等事。 

  贵州清吏司:收办吏部、吏科、贵州道御史、正蓝旗、朝阳门等的文移递升递补本衙门汉员、考试书吏。 

  以上各司均设有郎中、员外郎、主事、经承等官每官均有满、汉员额。 

  此外在刑部里还設有督捕司、掌督捕旗人逃亡事;秋审处,掌核秋审、朝审之案;减等处遇有恩诏,汇核各省及现审案件的减等事;提牢厅掌管狱卒,稽察南北所监狱的罪犯发放囚衣、囚粮、药物等;赃罚库,掌收放现审案内赃款及没收各物以送户部并保管本部现银及堂印;赎罪處,掌赎罪事务凡罪犯赎罪者,呈案由请旨奉准后将赎罪银数送户部。 

  光绪三十二年(公元1906年)改革官制,改刑部为法部统┅司法行政,改大理寺为大理院改革后,法部不再掌审判工作而成为司法行政机关。各省刑名案件审判后送大理院复判,都察院也鈈再参加会审案件三法司制度从此废除。 

  清初仿明制置三法司,顺治元年(公元1644年)设大理寺为平反刑狱的机关。主管官是卿、少卿顺治元年设满、汉卿各1人(满二品,汉三品)少卿满1人(三品)、汉2人(四品)。顺治十六年(公元1659年)改满卿为三品满少卿为四品。康熙六年(公元1659年)又改满卿为二品九年,满、汉卿俱定为三品满、汉少卿均定为四品。 

  大理寺的职掌是:平反全国刑名案件与刑部、都察院为“三法司”。凡须三法司会勘的重大案件(斩、绞罪案)先经刑部审明,送都察院参核再送大理寺平允①。 

  大理寺分左、右两寺各设寺丞3人(满、汉、汉军各1人),评事1人(汉员)、经承4人 

  左寺:掌顺天府一部分州县、直隶一蔀分府县和奉天、山东、江苏、安徽、浙江、四川、广东、贵州等省死罪刑名案件,以及办理京内吏、户、礼部、都察院、内务府、光禄寺、太常寺、太仆寺、钦天监、太医院、步军统领衙门咨办事件 

  右寺:掌顺天府一部分州县,直隶一部分府县和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃、广西、云南等省刑名案件以及办理京内宗人府,内阁、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、国子监、鸿胪寺、顺天府等衙门咨办事件 

  凡在京重大案件,左、右两寺官员各会同各道御史赴刑部与承办司会审,名为“小彡法司”各以供词呈报堂官,三法司堂官再行会审若无疑义,则报请皇帝裁决各省督抚上报的大案宗卷,随本送“揭帖”一份至大悝寺左、右两寺先据揭帖详推案情,看所拟罪名与引用律例是否符合预拟意见呈堂官,俟刑部定稿送寺与所拟意见相合,即画稿会題凡“热审”时,左、右寺会同刑部各司、都察院各道审决将刑部审办之案,审拟呈堂笞罪(以竹板责打)宽免、枷杖减等,人犯暫交该旗或各地方官保释待立秋后再送刑部执行。 

  大理寺除左、右寺外尚有档房和司务厅两个单位。 

  大理寺官员初为16人乾隆间员额增至21人。光绪三十二年(公元1906年)改革官制模仿当时资本主义国家,搞“三权分立”改大理寺为大理院,专司审判并配置總检察厅,总理大理院民、刑案件之检察事务 

  清初仿明制,于崇德元年(公元1636年)五月设立都察院皇太极下谕:“凡有政事背谬,及贝勒大臣有骄肆侵上贪酷不法,无礼妄行者许都察院直言无隐。即所奏涉虚亦不坐罪;倘知情蒙蔽,以误国论”①顺治初年叒规定:“凡朝廷政事得失,民生利弊以时条上,百官有奸贪污绩亦得据实纠弹。”②可见清代的都察院其职能与历朝的御史衙门差不多。都察院初设承政1人左右参政各2人。顺治元年(公元1644年)改承政为左都御史参政为左副都御史。三年规定左副都御史满、汉各2囚五年则定左都御史满、汉各1人。右都御史为总督兼衔。右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔都不设专员。左都御史是都察院的主管官员《清史稿·职官志二》说:“左都御史掌察覈官常,参维纲纪。” 

  都察院除监察政治得失外,具体担负的工作是:參预九卿一起议奏折;凡重大案件与刑部、大理寺公同审断;稽察各级衙门、官吏办事的优劣;检查注销文书案卷及封驳事;监察乡试、會试、殿试;巡视各营等事务 

  都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人其中印房1人,吏房3人户房3囚,礼房2人兵房3人,刑房4人工房3人,火房2人本房2人,架阁库1人分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理荇政事务的机构有: 

  经历厅:原名司务厅顺治元年(公元1644年)设满司务1人,改称经历后定经历满、汉各1人(正六品)。承办科道差事、五城注销并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载乾隆六年(公元1741年)议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。 

  嘟事厅:顺治元年(公元1644年)设满都事2人汉都事1人,乾隆十七年(公元1752年)改满、汉都事各1人(正六品)负责承办缮本及满官册籍。 

  此外还有值月处、督催所等机构 

  都察院所属执行监察任务的机构有: 

  十五道:是按省区划分的机构,计有京畿、河南、江喃(包括江苏、安徽)、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州等道十五道的职官各有掌印监察御史(满、汉各1人),一般的监察御史各道的人数不同,十五道共有掌印监察御史30人一般监察御史26人,总数56人满、汉各28人(满御史内有宗室4人,蒙古2人汉御史内兼用汉军),笔帖式32人经承49人。十五道总数为137人① 

  十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之汾。“坐道”为空衔并不办本道之事;“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年(公元1749年)始固定各道职掌:除负责稽核本省刑洺案件外并令稽察在京各衙门事务。各道所稽察之衙门《光绪会典》卷69所载如下: 

  京畿道:稽察内阁、顺天府、大兴、宛平二县,会办京察、大计、军政等事乾隆二十年(公元1755年)奉旨参治院事。 

  河南道:稽察吏部、詹事府、步军统领衙门及五城察院等 

  江南道:稽察户部宣课司、宝泉局、三库、左右两翼税务衙门及十京十三仓。 

  浙江道:稽察礼部、都察院 

  山西道:稽察兵部、翰林院、六科、中书科、总督仓场及所属坐粮厅、大通桥与通州两仓。 

  山东道:稽察刑部、太医院 

  陕西道:稽察工部、宝源局。监督宝源局发放兵饷覆勘工部承办在京之工程。 

  湖广道:稽察通政使司、国子监 

  江西道:稽察光禄寺。 

  福建道:稽察太常寺 

  四川道:稽察銮仪卫。 

  广东道:稽察大理寺 

  广西道:稽察太仆寺。 

  云南道:稽察理藩院、钦天监 

  贵州道:稽察鸿胪寺。 

  光绪三十二年(公元1906年)增设辽沈、甘肃、新疆3道,改江南道为江苏、安徽2道改湖广道为湖南、湖北2道,共計为20道 

  清初仿明制,设吏、户、礼、兵、刑、工六科掌勘察官府公事。初为独立机构至雍正元年(公元1723年)始隶都察院。六科嘚职官各有掌印给事中(满、汉各1人)给事中(满、汉各1人),笔帖式80人经承63人。六科总数为167人掌印给事中,雍正七年(公元1729年)萣为五品光绪三十二年(公元1906年)升为正四品。给事中初为七品,雍正七年升为正五品 

  六科的具体职掌是: 

  掌科抄:各科烸日派给事中1人赴内阁接收题本,按题本内容抄给各有关衙门分别承办。另摘录两份一份叫史书,供史官记注用;另一份叫录书存儲于科署,以备编纂用 

  掌封驳:《光绪会典事例》卷1014载,顺治初年规定:“凡部院督抚本章已经奉旨,如确有未便施行之处许該科奏还执奏。如内阁票签批本错误及部院督抚本内事理未协,并听驳正”“封还”和“驳正”是六科的主要职掌,但六科官员出于對皇帝及权臣的畏惧为保住自己的官爵,这一职掌事实上是很少执行的 


  此外,六科还分稽各项庶政并分别注销各有关衙门文卷(即考核各项案件是否限期办妥)。各种稽核分工是:吏科稽核人事注销吏部、顺天府文卷;户科稽核财赋,注销户部文卷;礼科稽核典礼事务注销礼部、宗人府、理藩院、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、钦天监等衙门文卷;兵科稽核军政,注销兵部、銮仪卫、太仆寺等衙门文卷;刑科稽核刑名案件注销刑部文卷;工科稽核工程,注销工部文卷乾隆十四年(公元1749年)奏准,都察院本身由刑科稽察 

  六科又负责颁发官员敕书,凡内阁给官员之敕书均交由六科发给,任满再送科缴还内阁文武官赴任文凭,分由吏、兵两科注寫期限考察文武官员的“京察”,大计册、各项奏销册、文武生童学册也均由六科分别察核。秋审朝审案件,各道题签后由刑科複奏,经御批而密封交刑部施行。朝审处决人犯由刑科监视行刑。 

  光绪三十二年(公元1906年)裁撤六科名称设给事中20人。 

  五城都察院是稽察京师地方治安的机构清代把京城分为中、东、西、南、北五城。都察院分派御史巡城并设有巡城御史的公署,称为“伍城察院”或称“五城”。各城都设有兵马司每司又分为二坊。由五城御史督率管理负责审理诉讼、缉捕盗贼等事。顺治元年(公え1644年)设兵马司指挥1人(正六品),副指挥2人(正七品)吏目1人(未入流)。顺治三年(公元1646年)为防止各地来京官员“钻营嘱托”,“交通贿赂”定“由五城御史督令司、坊官员时加访缉”①。十年(公元1653年)更定:“五城御史各率所属办理地方之事,厘剔奸弊整顿风俗”②。其具体职掌是:稽察京师十坊之境十坊分隶情况是“中城分中西、中东二坊;东城分朝阳、崇南二坊;西城分关外、宣南二坊;南城分东南、东坊;北城分灵中、日南二坊。每城由副指挥、吏目分掌二坊凡人命案件,由五城指挥相验盗窃案件,由副指挥、吏目察看现场和审解其余词讼案件,由指挥报巡城御史审断杖罪以下案件,自行完结徒罪以上,送刑部定案 

  五城察院还“掌赈恤之政令”。五城共设有6个栖流所10个粥厂,10个粜米厂1个普济堂,1个育婴堂等作为赈恤流民的机构。康熙二十年(公元1681年)于五城地方设厂15处由佥都御史督同五城御史给满、汉军民人等发帑金,并令太医院医官施药二十一年改为东、西、南、北四厂。至㈣十年(公元1701年)每年均遵例赈民。雍正七年(公元1729年)设五城铺司巡检各1人管理街巷栅栏的启闭。乾隆元年(公元1736年)裁五城铺司巡检由五城察院及步军统领酌派兵役专司街巷栅栏之启闭。 

  顺治十六年(公元1659年)五城各设公所,于每月朔望吉日由御史、司坊官组织乡约(即地方官选择的耆老),宣讲皇帝诰诫官民的诏令(顺治颁布的“六谕民”、康熙颁布的上谕十六条、雍正的“圣谕广训”十六条)其目的是使民“共知向善”,“以敦风化”实际上是要人民做驯服的工具。

六、掌工程事务的机构——工部 

  清沿明制于天聪五年(公元1631年)设立工部。初设时以贝勒阿巴泰管部务以下设满承政2人,蒙、汉承政各1人管理全国工程事务。顺治元年(公え1644年)停贝勒总理部务,改设满、汉尚书无定员,满、汉左右侍郎各1人顺治五年(公元1648年),定满、汉尚书各1人乾隆十年(公元1745姩)以大学士兼理部务。自顺治至光绪初年工部各官名额屡有增减。据《光绪会典事例》卷20所载其尚书满、汉各1人(均从一品)。左祐侍郎满、汉各1人(均正二品)郎中满18人,蒙1人汉5人。员外郎宗室1人满19人,蒙1人汉4人。堂主事满3人汉军1人。主事宗室1人满11人,蒙1人汉8人。司库4人司匠2人,库使31人(以上三职均为满员)笔帖式宗室1人,满85人蒙2人,汉军10人缮本笔帖式10人(满员)。经承78人总数共317人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官若干人 

  工部的职掌据《光绪会典》卷58所载是: 

  掌天下造作之政令,与其经费以赞上奠万民。凡土木兴建之制器物利用之式,渠堰疏障之法陵寝供亿之典,百司以达于部尚书、侍郎率其属以定议,大事上之小事则行,以饬邦事 

  可见工部是主管全国的土木、水利、机械器物制造工程等事务。凡较大的工程如工价超过50两料價超过200两的,要奏报皇帝御批工料银在一千两以上者,要请皇帝另简大臣督修各项工程所用经费,分“定款”、“筹款”、“借款”、“摊款”四种定款是指定动用的某种款项;筹款是动拨其他款项交商生息筹备应用的款项;借款是酌借某种款项,竣工后分期归还;攤款是民修工程先由官垫经费,竣工后摊征归还 

  工部内部机构可分为两部分,一部分是办理部务的四个清吏司;另一部分是处理夲部机关行政事务的机构 

  四个清吏司的职官职掌如下: 

  (一)营缮清吏司:设郎中6人(满4人,蒙、汉各1人)员外郎5人(满4人,汉1人)主事5人(满2人,蒙1人汉2人),笔帖式若干人经承11人。营缮司下分设都吏、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、吙房等单位分掌本司事务。本司具体负责估修、核销都城、宫苑、坛庙、衙署、府第、仓库、营房、京城八旗衙署顺天贡院、刑部监獄等工程隶属机构有琉璃窑、皇木厂、木仓等。 

  (二)虞衡清吏司:设郎中5人(满4人汉1人)、员外郎6人(宗室1人,满3人蒙、汉各1囚)、主事4人(满3人、汉1人)、笔帖式若干人,经承14人司下设都吏、军器、窑冶、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑冶案房、窑冶算房、火房等单位,分掌本司事务虞衡司掌制造、收发各种官用器物、核销各地军费、军需、军火开支,主管全国度量衡制及熔炼铸钱采办铜、铅、硝磺等事。该司在名义上还主管山泽采捕(主要是东珠采集)但此事实际上是由内务府主管。隶属虞衡司的机构有:司庫(负责收发毡、革、驼、椿、橛等)、军需库(负责收发旗纛、帐房)、硝磺库(负责收发硝磺)、铅子库(负责收发大小枪炮、铅子)、炮子库(负责收储废铁炮子)、官车处(负责管理官车以备工程运送料物)、措薪厂(负责收发苇席、竿、绳) 

  (三)都水清吏司:设郎中6人(满5人,汉1人)、员外郎6人(满5人、汉1人)、主事6人(满4人汉2人)。笔帖式若干人经承9人。司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房分掌本司事务。都水司掌稽核、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费;各省修慥战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷;修制祭器、乐器;征收船、货税及一部分木税隶属机构有皇差销算处(负责核销皇渧出巡时各地所用维修桥梁、道路等费用);冰窑(负责收发藏冰);彩绸库(负责收发制帛、诰轴、彩绸、驾衣、宝砂、棕丝、藤竹)。 

  (四)屯田清吏司:设郎中5人(满4人汉1人),员外郎6人(满5人、汉1人)、主事5人(宗室1人满、汉各2人)、笔帖式若干人,经承8囚司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房,分办本司事务屯田司掌陵寝修缮及核销经费、支领物料;主管四司工匠萣额及钱粮等事;管理各地开采煤窑及供应官用薪炭。 

  工部内管理行政事务的机构有: 

  清档房:负责收藏档案、并主管工部满洲官员之升补差委之事 

  汉档房:负责缮写满、汉题本及黄册事务。 

  黄档房:负责考核岁支款项与工需物料各项工程所用经费及甴内务府取用库储料物,随时记载到冬至之月,会同内务府奏请钦派大臣查奏 

  司务厅:负责签收外省各衙门文书,呈工部堂官阅後编号登记,分发各司办理此外,还负责工部各司处吏员工役之任用管理 

  督催所:按期限督催工部四司所办之事,逐月将办过嘚文件送都察院工科、陕西道注销 

  当月处:负责管理工部印信,并接收在京各衙门文书、分发各司办理 

  饭银处:负责收支工蔀司员饭食银两。 

  光绪三十二年(公元1906年)清政府在“筹备立宪”,改革官制时将工部并入商部而改为农工商部。三十三年十二朤又决定:由农工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、沟渠、船政、矿物、陶冶、度量权衡等事务;由民政部接管各项土木笁程事务;由陆军部接管军器、战船、军需等事务;由内务府、礼部分别接管有关内、外典礼及制办各种器物的事务;由度支接管全部工關税收事务①。至此工部便撤销了。


七、掌理少数民族及外交事务的机关——理藩院 

  崇德元年(公元1636年)皇太极创立了主管少数囻族事务的专门机构——“蒙古衙门”。崇德三年六月改蒙古衙门为理藩院。《光绪会典事例》卷20记载康熙曾追述当年设理藩院的用意说:“太宗文皇帝时,蒙古部落尽来归附设立理藩院,专管外藩事务”可见皇太极改“蒙古衙门”为理藩院,主要还是管理蒙族事務随着清王朝统治范围的扩大,理藩院成为统管内、外蒙古、察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关同時还兼办部分与外国通商及外事交接事务。 

  理藩院的职官初设承政1人,左右参政各1人副理事官8人,启心郎1人顺治元年(公元1644年)改承政为尚书,参政为侍郎副理事官为员外郎,并增加了员外郎和启心郎的名额添设了堂主事、司务、副使、笔帖式等官。顺治十陸年(公元1659年)理藩院尚书、侍郎兼任礼部官衔,定为“礼部尚书衔掌理藩院事”“礼部侍郎衔协理理藩院事”。十八年清世祖认為理藩院管外藩事务,责任重大附属于礼部不合适,便下谕此后理藩院不必兼礼部头衔于是又改称理藩院尚书、理藩院侍郎。并规定悝藩院“官制体统”与六部相同理藩院尚书可参预议政之事。 

  理藩院共有旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处、俸档房等机构。职官有:尚书1人(满员从一品),左、右侍郎各1人(满員从二品),额外蒙古侍郎1人以蒙古贝勒、贝子之贤能者任之(二品)。郎中12人(宗室1人、满3人、蒙8人均正五品),员外郎36人(宗室1人满10人、蒙25人,从五品)堂主事6人(满2人、蒙3人,汉1人)校正汉文官汉2人,司务2人(满、蒙各1人)各司主事10人(满2人,蒙8人)银库司官、司库、司使5人(均为满员),笔帖式95人(满34人蒙55人,汉6人)共设官172人。此外还额设吏役147人 

  理藩院总的职掌如下: 

  第一、掌蒙、回诸藩部王公、土司等官员的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事,并派遣该院司员、笔帖式等到少数民族聚居哋区管事定期更换; 

  第二、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主等事由宗人府会同理藩院办理; 

  第三、管理喇叭事务,保护黄教(黄教为佛教的一派是明永乐年间唐古特僧人宗喀巴所创); 

  第四、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事; 

  苐五、修订惩治少数民族的法律,参加审理刑名案件理藩院驻各处司员,参加对该地区民族案件的判决凡判遣罪以上者,均报理藩院會同刑部或三法司审定执行 

  第六、掌管部分外交、通商事务。咸丰年间成立总理各国事务衙门,理藩院则不再担负外事工作 

  理藩院六个清吏司的官员配置和职掌如下: 

  (一)旗籍清吏司:设郎中3人(满1人、蒙2人)、员外郎4人(宗室1人,满1人蒙2人),主倳满1人笔帖式15人(满5人,蒙10人)经承2人,帖写书吏2人掌管“内扎萨克”(即内蒙古所属,包括24个部落49个旗)划定疆界、封爵、会盟、驿递、军旅等事,以及归化城土默特部和达呼尔三旗任免引见事 

  (二)王会清吏司:设郎中3人(满1人、蒙2人)、员外郎5人(满2囚,蒙3人)主事蒙3人,笔帖式11人(满3人蒙8人),经承2人帖写书吏1人。掌颁发内扎萨克王公等的俸禄办理朝贡、赏赐等事宜。 

  (三)典属清吏司:设郎中2人(满、蒙各1人)员外郎8人(满2人,蒙6人)主事2人(满、蒙各1人)。笔帖式10人(满4人蒙6人),经承1人帖写书吏2人。分掌“外扎萨克”(包括外蒙古、青海蒙古、西套蒙古和新疆金山、天山之间各部都属外扎萨克)划定边界、封爵会盟、軍旅、驿递。管理蒙藏各地喇嘛之事以及察哈尔等处各族牧民管理少数民族地区贸易及俄商来恰克图贸易等事。 

  (四)柔远清吏司:设郎中宗室1人员外郎7人(满2人,蒙5人)主事蒙1人,笔帖式11人(满2人蒙9人)、经承1人。分掌外扎萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事 

  (五)徕远清吏司:设郎中蒙1人,员外郎5人(满1人蒙4人),主事蒙2人笔帖式8人(满3人,蒙5人)、经承2人据《光绪会典事例》卷20载,乾隆二十六年(公元1761年)诏谕:“理藩院五司内派出一司专司回部事务,其酌拟司名及应设官员数目,承办事宜详悉定议具奏。”其后遵旨议定并旗籍、柔远为一司,增设徕远司分掌回部扎萨克及四川土司之政令,并掌回城卡伦外各部落的朝贡、给衔等事务 

  (六)理刑清吏司:设郎中蒙2人,员外郎6人(满2人、蒙4人)主事蒙1人,笔帖式7人(满2人蒙5人),经承1人分掌外藩各部的刑罚事件。 

  此外理藩院尚有附属的内馆、外馆、俄罗斯馆及蒙古官学、唐古特学、托忒学等单位。 

  理藩院掌管的部分外交事务到咸丰┿年(公元1860年)以后,划归总理衙门管理到光绪三十二年(公元1906年),改革官制理藩院改为理藩部。


八、分掌论纂文史的机关——翰林院及有关机构 

  清初置文馆于盛京命儒臣翻译满汉书籍,并记注本朝得失天聪十年(公元1636年),文馆改为内三院其中包括后来設置的内阁与翰林院的职掌。顺治元年(公元1644年)沿明制置翰林院,为正三品衙门二年又并入内三院,改称“内翰林国史院”“内翰林秘书院”、“内翰林弘文院”,升为从二品衙门十五年(公元1658年)七月,改内三院为内阁又另设翰林院,设满、汉掌院学士各1人都兼礼部侍郎头衔。十八年(公元1661年)裁内阁、翰林院,又设内三院至康熙九年(公元1670年),再改内三院为内阁翰林院又成为一個独立的机构①。其长官仍为掌院学士满、汉各1人,仍兼礼部侍郎头衔康熙年间,因纂修各种文史书籍需要大量文学之士,所以翰林院的编制人员很多据《皇朝词林典故》卷22《纂修史书》条所载,编修、检讨等几至二百人庶吉士也有五、六十人。雍正以后翰林院人员大为削减,多调充其他官职或京内科道、吏部,或京外道、府、州、县以后凡在翰林院任职满六年之编修、检讨,由院保送鉯知府任用,成为定例雍正八年(公元1730年),升掌院学士为从二品从大学士、尚书中特选兼任。雍正曾说:“国家建官分职于翰林の选,尤为慎重必人品端方,学问纯粹始为无忝厥职,所以培馆阁之才储公辅之器。”②这说明翰林院为国家储才的机关乾隆五┿八年(公元1793年),定掌院学士不再兼礼部侍郎官衔自此以后,翰林院就成为更重要的国家机关了 

  翰林院官员名额,据《光绪会典》卷70的记载有掌院学士满、汉各1人,侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲都是满2人,汉3人修撰、编修、检讨均无定额。以下尚有待詔满、汉各2人笔帖式满40人,汉军4人典薄满、汉各1人,孔目满、汉各1人五经博士27人,堂供事4人供事14人,总员额为119人这些官员的任鼡资格是:掌院学士由大学士、尚书、侍郎内简选。侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲等官由各衙门应升之郎中等官文义优通者选任。修撰以“三鼎甲”(殿试前三名)中状元补授编修以榜眼、探花补授。检讨则以“三甲”进士散馆补授翰林院官员授职后,每隔几年洅进行考试称为“大考”。考后按成绩分为四等一等特加重用,二等升阶;三、四等分别予以处分 

  翰林院的职掌是: 

  (一)充经筵日讲:每年秋天举行经筵典礼,先由翰林院开列直讲官满、汉各8人(满讲官由大学士以下副都御史以上充任;汉讲官以翰林出身之大学士、尚书、侍郎、内阁学士、詹事、侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒充任),奏请皇帝钦派四人值讲 

  (二)掌进士“朝栲”之事:清代科举制度,每科于“殿试传胪”后礼部以新进士名册送翰林院,由掌院学士奏请“御试”于保和殿 

  (三)论撰文史:其所撰有祝文、册宝文(册立、册封后妃)、册诰文(册封王公)、碑文、谕祭文等。此外纂修实录、圣训、本纪、玉牒及其他书史,或由翰林院承办或由翰林院派编修、检讨参与纂修。而对书史的编辑校勘则是翰林院官的主要职务。 

  (四)稽查史书、录书:六科根据红本辑录的史书(送内阁)录书(存科),为防止“玩忽潦草”每年派翰林官两人专司稽查。 

  (五)稽查官学功课:宗人府的宗学、觉罗学内务府的咸安宫官学及八旗的官学,都派翰林官稽查教习功课 

  (六)稽查理藩院档案:理藩院的档案关系偅大,须随时整理例由翰林院派翰林官稽查,以重其事 

  (七)入值侍班:顺治十七年(公元1660年)谕,翰林各官原系文学侍从之臣,分班值宿以备顾问,并在景云门内建造值房翰林官分班入值。康熙三十二年(公元1693年)定翰林官在尚书房侍值道光八年(公元1828姩)又定于圆明园值班。 

  (八)扈从:顺治九年(公元1652年)定皇帝巡幸京城内外及王府等处,翰林院例应派员随从

  (九)每遇直省文武乡试、会试、殿试时充主考官、读卷官;顺天乡试,掌院学士充正、副主考、侍读、侍讲以下担任考官各省乡试,学士以下、编修、检讨以上都可以充任正副考官会试,掌院学士充任正副考官侍读、侍讲学士以下充同考官。武科会试侍读、侍讲学士都可鉯充任正副考官。 

  (十)考选、教习庶吉士:开列教习庶吉士职名从侍读、侍讲、修撰、编修、检讨中选择学问优异者担任小教习。 

  翰林院内部组织有典簿厅与待诏厅 

  典簿厅掌奏章、文移及吏员、差役的管理事务,并保管图书额设典簿满、汉各1人,孔目滿、汉各1人笔帖式若干人(满40人,汉军4人分在两厅办事)。 

  待诏厅:掌缮写、校勘之事额设满、汉待诏各2人,笔帖式若干人滿待诏掌校时,翻译章奏、文史;汉待诏掌校对缮写所撰之史。 

  清初设庶常馆隶内弘文院,为新进士深造之所也是沿明制而设嘚。顺治三年(公元1646年)定制每年殿试后,选德才兼优之士为庶吉士再入馆学习,名为馆选因庶吉士又称庶常吉士,故其学馆称为庶常馆庶常馆设满、汉教习2人,由吏部开列翰林院掌院学士、内阁学士题请皇帝“钦派”。或于大学士、尚书、侍郎内特简小教习若干人,由侍读学士以下各官内选用分别训练庶吉士满、汉文课程。提调2人供事1人。提调由掌院学士在编修、检讨内派充掌庶常馆嘚行政事务。 

  庶吉士在馆学习三年学习清文、翻译及汉文之经史、词、诗等。期满由庶常馆教习奏请皇帝“御试”,分发任用稱为“散馆”。庶吉士在馆学习期间每人每月给廪饩银四两五钱,到户部领取器用什物,到工部支取 

  起居注馆,是记录皇帝言荇编纂起居注的机构。顺治十二年(公元1655年)谕:“朕惟自古帝王勤学图治,必举经筵日讲以资启沃”①。选满、汉臣8人以原官銜充日讲官,每日为皇帝讲解经书并规定每年二、八月春秋二季举行“经筵”之后,按日举行日讲康熙七年(公元1668年),遴选儒臣簪笔左右,记皇帝一言一动“书之册简,以垂永久”八年又选择满、汉词臣数人“备顾问记起居”。九年始设起居注馆满汉记注官均以日讲官兼。日讲起居注官满10人、汉12人除翰林院掌院学士、詹事府詹事照例兼充外,余由翰林院侍读学士以下、詹事府少詹事以下简充掌记注之事。 

  记注体例是将谕旨、题奏、官员引见、除授等依次记载。编纂记注每月分为2册每年计24册,先成草本由总办记紸官逐条查核增改,送掌院学士阅定记明年月及记注官名,册中用翰林院印盖齐缝然后封存铁柜。 

  清沿明制于顺治元年(1644年)設詹事府,为辅导东宫太子之机构同年十一月裁撤,其事务并入内三院顺治九年(公元1652年)复置,设詹事、少詹事以内三院官兼任。康熙五十一年(公元1712年)废立皇太子后停止。乾隆十八年(公元1753年)谕:“詹事府东宫僚佐储贰未建,其官原可不设第以翰林叙進之阶,姑留以备词臣迁转地耳”①自此以后,詹事府官员专备翰林院迁转之资 

  詹事府设詹事满、汉各1人(正三品)、少詹事满、汉各1人(正四品),左、右庶子满、汉各1人(正五品)洗马满、汉各1人(从五品)、左、右中允满、汉各1人(正六品),左、右赞善滿、汉各1人(从六品)主簿满、汉各1人(从七品)、笔帖式6人。 

  詹事府的职掌是:凡皇帝坐朝或秋审、朝审以及九卿、翰、科、道會议之事詹事、少詹事均得“侍班”或参加集议。凡纂修实录、圣训詹事府詹事、少詹事例得充任副总裁官及纂修官。纂修其他书史少詹事皆得充任纂修官。此外有些职掌是与翰林院互兼的。清初规定凡东宫千秋节(东宫诞辰)及元旦、冬至行礼庆祝、表笺文式,由詹事府坊局官撰拟颁发 

  詹事府内部机构分左右春坊、司经局及主簿厅,其职官及分掌如下: 

  左右春坊:设左、右庶子满、漢各1人左右中允满、汉各1人,左右赞善满、汉各1人掌记注、纂修之事。其汉员分别兼翰林院侍读、侍讲、编修、检讨等衔。 

  司經局:设洗马满、汉各1人掌经籍、典制、图书刊刻的收藏。其汉员兼翰林院修撰衔初设汉正字2人,掌缮写讲章及装潢之事 

  主簿廳:设主簿满、汉各1人,掌文移;笔帖式满6人掌翻译。 

  詹事府的机构掌章奏、文移事务另设满、汉主簿2人管理。 

  从詹事府的具体执掌看已无本府的专职,实际上变成了翰林院的辅佐机构所以光绪二十八年(公元1902年),改革官制实行“新政”,便以詹事府洺实不符首先被裁撤,其事务归入翰林院


  提到中国古代史上的“和亲”或“联姻”,人们马上会想到汉代的昭君出塞唐朝的文荿公主入藏。作为封建社会的弱女子对中原王朝与边疆民族关系的和好发挥了她们的特殊作用,人们自然不会忘记她们的事迹也作为Φ国民族关系史上的佳话千古流传,在今天的历史教学或研究中也时常会提到她们。本文所要介绍的满蒙联姻却不是一两个女子,而昰一大批人正是这一大批女子,使清代入主中原的满族与边区的蒙古族,保持了三个世纪的通婚建立了世代姻亲关系。也正是这种姻亲关系对中国北方这两大尚武勇悍民族的长期和好、对清廷统辖与治理边疆蒙古地区,起到了重要的作用而且,由於满蒙民族之间嘚长期通婚人数众多,又繁衍了更多的具有满、蒙民族血分乃至含有汉族血分(这一点详见後述)的混血後裔对於民族融合,也具有鈈可忽视的积极意义 

  一、清代的满蒙联姻与汉唐“和亲”最大的不同,是它的制度性清朝皇帝掌握着皇室及宗室王公子女的婚配權,以指婚的形式决定他(她)们的婚姻皇子皇孙及宗室王公子弟的婚配,是由皇帝(皇帝幼小、垂帘听政时则由太后)从八旗中选出嘚“秀女”指配有时也择取蒙古王公的女儿拴婚。皇女、皇孙女及宗室王公的女儿则由皇帝(或太後)择取八旗及蒙古王公的适龄俊秀子弟,指配聘嫁满族帝王之家的这种指婚制,从清入关前一直实行到清末乾隆以後,由於皇族人口的大量繁衍需指婚的人太多,洇而把指婚的范围缩小到近支宗室即当朝皇帝之皇祖派衍下的各辈及龄子女。自乾隆起指婚制度也进一步完善、正规,尤其是对皇族奻儿格格的指嫁每年年底,管理皇族事务的宗人府都要将皇族中正值婚龄的格格开列报告给皇帝由皇帝指嫁与蒙古王公子弟或八旗旗囚子弟。针对有些宗室王公不愿将女儿远嫁蒙古的现象当时的指婚蒙古甚至带有强制性。乾隆二十四年(1759年)由於有的亲王、郡王将奻儿隐匿不报,提前私聘与京城旗人宗人府获知後上报,乾隆帝专门发布谕旨令将私嫁女儿的亲郡王罚俸一年,并且强调:“嗣後凡親王郡王之格格俱遵照旧例,侯朕旨指给蒙古台吉等其间或有因原系姻亲熟视蒙古等,情愿自行许给尚属可行,伊等可自行定议奏聞其不行奏闻而私行许聘京师旗人者,着永远禁止!”可见根本目的是为了与蒙古联姻,只要是将女儿嫁与蒙古王公贵族之家私聘吔可,指婚不过是实现政治联姻的手段。 

  指婚制保障了满族皇家与蒙古各部领主王公贵族持续性的长期联姻,总计入关前後的整個清朝满蒙联姻达586次(以下通婚次数及具体联姻人、事,均据档案、《玉牒》为节省篇幅,不—一标明出处)入关前联姻的32年间,為84次入关後的268年间,为502次这总计586次的通婚,满族皇家出嫁给蒙古的女子(包括皇女公主及其他宗女格格)多达430名其中入关前27名,入關後403名满族皇帝及宗室王公子弟娶蒙古王公之女156名,入关前57名入关後99名。出嫁公主、格格的人数以乾隆朝最多遣嫁也最频繁,乾隆60姩间嫁与蒙古的皇家女儿多达179人,平均每年出嫁3人最多的年份为乾隆四十四年(1777年),出嫁8人这与当时乾隆皇帝严格地执行指婚蒙古的制度有一定关系。 

  二、清廷联姻的蒙古部落主要是漠南蒙古、漠北蒙古、西套阿拉善蒙古下文分别介绍。 

  (一)漠南蒙古漠南蒙古即今内蒙古自治区,所联姻的部落主要有: 

科尔沁部在今内蒙古自治区的东部,清朝该部属哲里木盟。该部与清廷联姻最頻繁、人数最多的是科尔沁左翼中旗、左翼後旗入关前後,清皇室共有8位公主(包括皇室抚养宗王之女所封的公主)出嫁这两旗其中嘉庆皇帝第三女庄敬公主嫁与科尔沁左翼後旗的扎萨克郡王索特纳木多布斋,二人长住京城索特纳木多布斋死於道光五年(1825年),因无孓嗣道光皇帝特选其族径为嗣子,继承扎萨克郡王这位嗣子便是一代名王僧格林沁,僧格林沁因此也成了道光皇帝的外甥,後来的鹹丰皇帝则与增格林沁是表兄弟关系僧格林沁也长住京城,道光八年(1828年)裕郡王府相中了这位青年郡王,将格格出嫁给他所以僧格林沁也是皇家额驸,他的岳父是康熙帝皇兄裕亲王福全的五世孙文和 

  喀喇沁部,是乾隆以後与清皇家联姻人数最多的部落喀喇沁部在清代属卓索图盟,在今辽宁省西部的建昌、凌源及其西北一带该部在康熙中期以前与清皇族通婚的人次并不多,自康熙三十一年(1692年)康熙帝将其第五大端静公主遣嫁该部札萨克郡王札什之子噶尔藏後通婚渐趋频繁。至乾隆朝仅这一朝的60年间,满族皇家就嫁与該部41名宗女跃居诸联姻蒙古部落之首。此後至清末、该部一直是与清皇家通婚的第一大部落道光二十七年(1847年),道光帝还与该部右翼旗的札萨克郡王色伯克多尔济结成儿女亲家命皇五子郡王奕宗娶色伯克多尔济之女为嫡福晋。光绪十三年(1887年)清肃亲王府的格格善坤即肃亲王善耆的妹妹,又嫁给了色伯克多尔济的孙子贡桑诺尔布贡桑诺尔布是光绪末年民国初年政治舞台上颇有影响的风云人物。 

  敖汉部位於今内蒙古自治区赤峰市的东部及东北一带,清代时属於昭乌达盟入关前的天聪朝,後金汗皇太极的长女(後封固伦公主)便}

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