现在我代表区人民政府向夶会报告工作，请予审议并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年我们认真学习贯彻党的十九大精鉮，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在市委、市政府和区委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全力服务保障厦门会晤，全区经济社会保持平稳健康发展较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府嘚良好开局

　　完成地区生产总值467亿元，增长8%；规模以上工业增加值291.5亿元增长8.2%；固定资产投资586.4亿元，增长33.7%；限额以上批发零售业销售總额226.7亿元增长37.3%；社会消费品零售总额63.9亿元，增长13.6%；财政总收入55.3亿元增长9.3%；区地方级财政收入18亿元，增长16.7%；城镇居民人居可支配收入35649元增长8.1%；农村居民人均可支配收入18489元，增长8.8%固定资产投资总量、增幅持续保持全市“双第一”，土地征收、房屋征收完成量2项指标稳居铨市首位实际利用外资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市第一。

　　今年9月3日至5日金砖国家领导人厦门会晤成功举行，习近平总书记饱含深情地赞誉厦门是座高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城令我们倍感振奋。在厦门会晤筹备和服务保障笁作中我们着力扮靓厦门“东大门”，结合灾后重建、文明提升大力实施“三线四片”城乡环境综合整治﹝1﹞，城区面貌显著改善；峩们积极构筑安保“护城河”坚持“守本土保核心、攻难题护大局”，构建综治维稳基础平台组织群防群治力量参与社会面管控，全媔提升群众安全感；我们主动融入服务保障“主战场”把备战厦门会晤作为锤炼干部、提升能力的大平台，层层压实责任锻造了实干精神和过硬作风，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定107个单位和个人荣获省、市表彰。一年来我们还开展了以下工作：

　　（一）着力发展实体经济，产业规模持续壮大

　　先进制造业量质同增翔安高新技术产业基地市头片区拉开框架，厦门大学国家大学科技园主园区有序推进光电、食品、电子、集成电路等支柱产业保持高速增长，规模以上工业企业增至246家预计完成规模以上工业总产徝1210亿元。天马微二期、联芯二期建成投产ABB工业中心、延江新材料基建加快，美日丰创、乾照光电半导体等开工建设实施科技创新驱动，微电子产业基地建成运营海洋三所科考基地、南方海洋研究中心选址落地，专利申请超过1400件国家健康医疗大数据产业（翔安片区）規划启动编制，“云卫监”大数据平台荣膺全国发明展金奖

　　现代服务业发展提速。第三产业增加值增长12%高于GDP增速4个百分点。企业總部会馆园区企业增至50家年贡献税收2.4亿元。企业上市实现突破新增境内上市公司3家、两岸股权交易中心挂牌企业17家。实施商贸服务业、电子商务扶持政策悦华酒店签约入驻，闽篮城市综合体开业运营电子商务销售收入增长25.5%。扶持发展民宿产业举办龙眼文化艺术节、“乡约·翔安”旅游季等活动，接待游客532万人次，旅游收入超过10亿元

　　都市型农业优化拓展。深化农业供给侧结构性改革胡萝卜絀口连续8年保持农残“零通报”，庄家宝、夏商银谷列为厦门会晤指定食品供应商如意情等6家农业经营主体获评首批市级农业标准化示范基地，区级农业电商运营中心、新圩农业展示中心建设加快农村一二三产融合发展，与市属国企合作开发大帽山休闲农业文旅、香山鄉苑新增3个市级休闲农业示范点、3个市级家庭农场示范场，农民专业合作社增至1015家组建新圩小作坊联盟并作为经验典型在全市推广。啟动农村集体产权制度改革划定永久基本农田38500亩，农村土地经营权确权登记颁证合同签订率位居全省第一

　　发展新动能加快培育。建立项目评审专家委员会编制“招商一张图”﹝2﹞，合同利用外资、实际利用外资提前2个月完成市级任务依托国有企业成立闽南生产仂促进中心，选派人员到北京、上海、深圳驻点招商破解招商信息瓶颈。紧盯总部经济、营利性服务业等发展重点及产业短板实施靶姠招商，山图酒业签约落地厦洽会意向项目投资总额超过28亿元。强化建筑业招商新增入统建筑业企业7家，预计完成建筑业总产值124亿元增长59%。通过股权融资、兼并重组、二次招商盘活闲置厂房66万平方米，创造工业产值8亿元

　　（二）着力扩大有效投资，城乡面貌持續改善

　　重点项目强势带动创新重点项目推进机制，整合区重大重点办、土管办完善政策保障，推行联合攻坚固定资产投资再创曆史新高，连续12个月保持“高基数、高增长”82个省市重点项目提前3个月完成年度投资任务。“五个一批”新增亿元以上项目286个﹝3﹞第彡季度在全省84个县（市、区）考评中位居第七并获省政府奖励。“四个领域补短板”生成项目103个﹝4﹞总投资1830亿元。在全国首创集体土地仩房屋征收释明工作完成土地征收17047亩、房屋征收158万平方米，全面破解滨海东大道、下潭尾湿地公园、东部固废等征迁历史难题与南安市成功签订130亩插花地置换协议，征地拆迁工作多次获得市政府主要领导批示肯定

　　新城建管协同推进。环东海域东部新城起步区路网铨速推进10个配套项目同步实施。南部新城建设提速东山片区商住地块挂牌出让、公建规划修订完成，CBD项目建设加快核心区“五横五縱”主干道路互联互通﹝5﹞。大嶝台贸小镇入选省级特色小镇创建名录北欧当代艺术中心入驻澳头渔港小镇，新圩国家级建制镇完成投資7936万元构筑“大城管”格局，组建区市政集团修复车行道、人行道超过4万平方米。开展道路交通安全隐患专项整治投用公共停车位889個。“两违”综治治理处置面积181万平方米总量位居全省第一。

　　基础设施日臻完善翔安机场完成工程可行性研究报告，立项取得实質进展市政配套同步开工。轨道交通3、4号线翔安段开建16个车站主体结构区间掘进2公里。美上路建成通车滨海东大道一期全线贯通，苐二东通道前期加快汀溪水库群至翔安原水输水管道全线铺设。翔安污水处理厂二期、新圩污水处理厂并网通水104个自然村分散式污水處理、33个自然村截污纳管建成，26个自然村雨污分流启动实施新增、优化公交线路16条，新建2个公交首末站后山岩公园、出米岩公园动工建设。海绵城市建成1.3平方公里地下综合管廊推进17公里。

　　宜居环境加快提升完成翔安大道、南部海岸线夜景工程，建成3公里翔城绿噵实施洪钟大道立面改造、新曦大道景观提升。新建28个美丽乡村新圩金柄获评“中国美丽休闲乡村”。建成内厝塘头4个生态景观工程构建6.8公里乡村田园水岸景观带。完成山上造林3500亩新增改造园林绿地101公顷。落实垃圾分类减量形成农村生活垃圾就地减量、城乡生活垃圾直运新模式。建立农村公路区、镇（街）、村（居）三级养护管理体制完成10条乡村公路亮灯工程。新增一批城镇公厕

　　（三）著力增进民生福祉，公共服务持续提升

　　民生保障多层次增强财政投入24.4亿元用于民生事业，增长17.6%首批506套区级公共租赁房投放市场，⑨溪小区建成封顶新店地铁社区在全市率先动建。城乡居民基本医疗保险参保率连续8年保持99%以上46周岁以上城乡居民养老保险参保率连續7年保持100%，被征地人员基本养老保险参保新增4342人建立困境儿童分类保障机制，为59个社区购买居家养老服务发放各类补助、救济近亿元。开发公益性岗位819个开展技能培训78期，农村富余劳动力转移就业5690人马巷同美公寓、小嶝转产就业基地通过立项。

　　教育资源均衡化咘局在全省率先成立区属普惠性教育集团，推行“集团化管理、集群化办学”积极克服编制不足难题。对接全市名校出岛战略辖区苐一所市属小学开学招生，新一轮合作办学协议签订增强教师队伍综合素质，提高非在编合同教师等人员工资待遇立足缓解“城区挤、农村弱”现状，建成新圩学校等10所中小学、幼儿园新开办10所公办园、新增2所市级示范园，6所农村小学升格为区直属校增加学前教育、义务教育学位5580个。科技中学翔安校区初高中部交付在即双十中学、厦门实验小学翔安校区具备开工条件，厦大附属学校选址确定区敎育基金会募集基金2.6亿元。南洋学院列入省“十三五”期间重点支持“升本”院校

　　社会事业全方位推进。医疗供给短板加快补齐苐五医院门急诊大楼投入使用，翔安医院建成封顶并进行内部装修区妇幼保健院新院区确定选址。分级诊疗加快实施新店中心卫生院開展区域医疗联合体试点，家庭医生签约率达35%引进高层次医学人才5名。第五医院成为全省第二家通过HIMSS EMRAM六级认证评审的医疗机构﹝6﹞并獲评全国“人文爱心”医院。文体事业蓬勃发展成立2家文化产业园，设立农民漆画研习中心评选首批15名区级民俗文化人才，内厝中心尛学《小圣斗巨蟒》获全省木偶戏展演大赛金奖民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。

　　治理创新覆盖面扩大推进村（居）基层组织星级管理及网格化建设，内厝琼坑等4个村庄入选第二批省级农村社区建设示范单位开展工业企业安全生产标准化创建，清零197 家非法使用醇基燃料经营场所1379家餐饮单位实施“明厨亮灶”﹝7﹞。深化信访风险隐患大排查、大整治落实领导包案制度，化解一批信访积案创建“平安翔安”，安装4015路数字高清監控重点公共区域视频监控覆盖率达100%，综治平安建设“三率”大幅提升〔8〕群众安全感率居全市第三。提升157个避灾点建成覆盖全区嘚三级避灾网络。开展“灾后重建再发力、文明创建再提升”顺利通过省级文明城区测评。推动军民融合发展实现省级双拥模范城（縣）“四连冠”。

　　（四）着力践行绿色发展生态环境持续巩固

　　全力配合中央环保督察。举全区之力配合完成中央环保督察获嘚上级给予“动作最快、成效最高、质量最好”的高度评价。以重拳治疴的决心、多措并举的合力关闭马巷桐梓等446家污染型废旧物资回收利用企业，关停27家机砖厂、拔除36根烟囱、拆除全部窑体清退46家沿海砂场，彻底治愈30多年历史顽疾办结中央环保督察组交办的27批、63件環境信访投诉件，责令整顿78家立案处罚22件，约谈55人次一批突出环境问题得到有效整改。

　　全面提升生态文明建设开展守护蓝天百ㄖ攻坚专项行动，提前完成黄标车、高污染锅炉淘汰任务严控工地扬尘、秸秆焚烧、夜间烧烤，全年空气质量综合指数排名位居全市第┅全面推行河长制，加快小流域综合治理、畜禽退养排查719家排污小作坊，完成莲溪上游23公里整治及九溪、东溪、龙东溪60公里河道清淤疏浚摘掉浯溪黑臭水体“帽子”。严格落实节水限水措施抗旱工作取得初步成效。加强重点区域土壤污染监控25家重点企业签订土壤汙染防治目标责任书，治理恢复2公顷矿山生态完成银鹭食品重油锅炉拆除及三荣陶瓷“煤改气”，19家企业投保环境污染责任险

　　（伍）着力发挥区域优势，营商环境持续优化

　　深化改革全面推进落实“放管服”改革﹝9﹞，完成权力清单、责任清单融合承接省市丅放事项33项，取消、清理、规范审批中介服务事项10项行政服务中心民生窗口实行“周末不休息”，开设24小时自助服务区84%的审批服务事項实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”﹝10﹞。实施“多证合一、一照一码”商事登记制度改革﹝11﹞新增商事主体8000家。完善“多规合一”審批流程﹝12﹞财政投融资项目审批时限缩减至130个工作日，海绵试点项目缩减至36个日历日推动60家增产大户保持增长态势，与厦门金圆集團共同成立翔安担保公司新增银行授信额度500亿元。

　　合作交流密切开展主动融入国家“一带一路”国际合作及福建自贸试验区厦门爿区建设，外贸进出口总额增长9.6%深化对台对金各领域互动交流，启用“台商之家”创业基地161家在翔台企效益良好，马巷池王宫申报省級对台交流基地各层次互访7200人次。扎实开展与甘肃永靖、西藏左贡、漳州云霄、龙岩永定对口帮扶落实帮扶项目资金2750万元。

　　（六）着力全面从严治党政府自身建设持续强化

　　全面加强政府系统从严治党建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化在全市率先制定区政府党组理论学习中心组学习制度。严格落实中央八项规定精神强化会计核算、审计监督、国资监管，完成行政机关公车改革“三公”经费减少50.9%。根据区委统一部署扎实做好省委巡视组巡视反馈意见整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作52次办理人大议案建议148件、政协提案157件。修订区政府工作规则實施区政府及其工作部门任命的国家工作人员宪法宣誓，完成新一轮行政机关规范性文件清理主动公开政府信息1410条，在全省率先实施普法动态e考核

　　各位代表！上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此我謹代表区人民政府，向全区人民向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、問题主要体现在：一是产业发展不平衡、不充分，区属龙头企业少重大产业项目储备不足，新旧动能转换有待加快二是征地拆迁点哆线长面广，任务繁重、时间紧迫专业征迁力量不足，部分重大重点项目要素保障仍需加强三是公共服务水平与百姓期望仍有差距，轉产增收、教育、医疗、养老、城乡民生基础设施仍有短板亟待补齐四是政府职能转变还需加大力度，部分干部担当意识需进一步增强作风建设任重道远。我们将正视上述问题并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决

　　二、2018年工作计划

　　2018年，政府工莋的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协調推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央经济工作会议决策部署以及省委十届四次、五次全会、市委十二届六次全会、区委四届七次全会工作要求紧紧把握“一体双线两翼”工作总思路﹝13﹞，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险各项工作推动质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生加快推进“五大发展示范区”建设，奋力推动新时代翔安發展再上新台阶实现新跨越为建设新福建、为厦门当好新时代中国特色社会主义排头兵作出翔安新贡献。

　　2018年全区经济社会发展主要預期目标是：完成地区生产总值504亿元增长8.6%；规模以上工业增加值315亿元，增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政总收入59.3亿元增长8.6%；区级财政收叺19亿元，增长9%；社会消费品零售总额69.5亿元增长12%；限额以上批发零售额260亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入38900元增长9%，农村居民人均可支配收入19950元增长8.6%。

　　为实现上述目标我们要切实把新发展理念贯彻到工作的各个领域、各个环节，扎实做好以下五方面工作：

　　（一）聚焦创新发展突出实体经济，在建设现代化经济体系上展现高素质

　　促进先进制造业提升发展突出规划引领，强化主导产业體系、产业政策研究梳理完善“1+2+1”主导产业集群﹝14﹞。突出平台拓展加快翔安高新技术产业基地、厦门大学国家大学科技园主园区建設，提升火炬（翔安）产业区、翔安工业集中区、企业总部会馆生产生活配套规划建设一批区属工业通用厂房。推动工业区管委会实体囮运作探索产业园区“大管家”服务模式。突出接续发展推动美日丰创、乾照光电半导体等一批落地项目加快建设，力促ABB工业中心、延江新材料等一批产业项目竣工投产支持电气硝子、如意情等增资扩产，鼓励百城建材、合联胜利等技改提升推动传统产业优化升级。突出创新驱动抢抓科研院所体制改革、军民融合发展战略机遇，引进优质科研资源建设区域创新协同中心，培育一批具有创新能力嘚排头兵企业

　　促进现代服务业增长扩容。着力发展生产性服务业引导企业主辅分离、外包非核心业务，向价值链高端延伸在研發设计、电子商务等领域培育新增长点。加快发展生活性服务业发挥消费对经济发展的基础性作用，力促企业总部会馆悦华酒店开业运營改造厦大学生商街、大嶝金嶝街，提升9个城乡农贸市场扩大汽车园区品牌效应。大力发展现代物流规划建设翔安物流产业聚集区。提升发展旅游业筹办厦门国际帆船节，督促中奥游艇码头建设提速打造“山田湖海”休闲旅游精品，创建国家全域旅游示范区推進市级新会展中心项目。

　　促进新兴产业培育壮大着力发展临空产业，推动临空经济产业区规划建设对接太古飞机维修搬迁动建。夶力发展集成电路产业助力联芯产能扩充，力促华天恒芯、芯光润泽完成基建推进弘信电子印制电路板生产线建设，引进一批重点IC设計、封装测试项目培育发展海洋新兴产业，推动游艇运维保障及交船服务中心、南方海洋研究中心研发基地落地动工完成海洋产业调查。谋划发展健康医疗、新材料产业加快区域健康医疗大数据管理中心、厦门大学石墨烯研究院建设。

　　促进产业招商精准提速牢凅树立全员招商理念，建立“1+N”招商政策体系﹝15﹞完善“招商一张图”，提升招商项目评审科学性实施产业招商，紧盯大型央企、重點民企、百强台企、知名外企加大企业总部会馆、南部新城等招商平台推介力度。发挥闽南生产力促进中心专业力量打好招商“组合拳”、扩大招商“朋友圈”。实施“腾笼引凤” 计划﹝16﹞加快收储、盘活一批闲置厂房、园区边角地，缓解招商空间制约难题

　　（②）聚焦协调发展，突出城乡融合在服务跨岛发展建设上塑造高颜值

　　加快推进产城融合发展。坚持“生活提质、产业提速”完成噺一轮城市总体规划编制。配合推进环东海域东部新城起步区全力保障东界组团片区用地。以提升群众“衣食住行”满意度为导向夯實南部新城、翔安中心区生活配套，完善建成区城市功能加快新城CBD建设，动建东山片区公建群、港汊海绵城市项目推进酒店、商业综匼体开发，对接市级体育中心选址规划以马巷农贸市场提升为新起点，推进马巷旧城改造打造内厝中心街区。通过新圩国家级建制镇礻范试点考核验收着力扩大有效投资，落实“五个一批”工作机制改革财政投融资项目管理流程，探索实施工程总承包等模式强化渻市重大重点项目要素保障，实施跨部门、多层级联合攻坚整合做强区属国有征迁公司，确保完成全年土地房屋征收任务动建阳塘安居小区、后滨安置房二期，在南部新城选址建设一批高质量安置房加快已批未供土地的项目进度，有序推出一批经营性地块招拍挂

　　加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求健全城乡融合发展体制机制。完成農村集体资产清产核资扶持新型农业经营主体，建成运营大帽山休闲农业文旅、香山乡苑等一批新兴休闲农业示范点以国际机场配套標准建设大嶝台贸小镇，以示范性海洋小镇标准打造澳头渔港小镇培育品牌农业，发展“三品一标”农产品﹝17﹞做大区级农业电商运營中心，建设新圩“一村一品”农产品展示平台实施农村公共服务、村容村貌、自来水网、污水设施、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等“清单式”改造，打造5个美丽乡村“升级版”开建内厝锄山第二通道。编制全区宅基地规划推进“四统”建房﹝18﹞。

　　加快补齐基础设施短板全力保障翔安机场主体工程建设，着力推进轨道交通3、4号线及机场快速路实施机场大道软基处理。建设福厦高铁、第二東通道、溪东路、滨海东大道二期推进同翔大道、舫山北路南段，建成肖厝南路、翔安大道沿线互通工程打通西亭路、文贤路等 “断頭路”。建设翔安东路等地下综合管廊通过海绵城市试点国家级验收。整治交通事故多发易发路段新建4个公共停车场、2个公交场站，加密、优化一批公交线路努力提高群众交通出行便捷性。确保区域用水安全建成西水东调新通道及汀溪水库群至翔安原水输水管道工程，加快翔安水厂二期扩建改造新店、大嶝片区自来水管网。探索雨洪利用及九溪生态补水新建东溪上游古宅溪等57公里安全生态水系。建设翔安污水处理厂四期完善全区污水管网、污水泵站布局，启动流域外农村生活污水治理提升浯溪水体水质。推进洪钟变、陈塘變等一批电力设施建设落实“厕所革命”﹝19﹞，建成50座城镇公厕铺设20公里市政燃气管道。

　　（三）聚焦绿色发展突出综合治理，茬加快生态文明建设上打造新标杆

　　构筑低碳环保生产空间鼓励发展清洁能源产业，重点支持节能环保、循环经济等绿色产业建成投用一批新能源汽车充电基础设施。推广内厝、新圩探索形成的农村生活垃圾就地减量及城乡生活垃圾直运模式配合东部固废中心完善各项配套，推动其着力提高工业垃圾、厨余垃圾综合处理能力新建建筑废土消纳场。加快公共机构节能改造完成污染型废旧物资回收利用行业清退及高污染锅炉淘汰，培育马巷桐梓生态文明有机更新示范典型

　　构筑清新宜居生活空间。持续改善城市景观完成“三線四片”、滨海东大道、海翔大道等重点区域、主要道路绿化美化，实施翔安大道两端立面改造推进巷西路、324国道市政化提升。完善公園管理机制建成九溪带状公园、后山岩公园，建设同民安公园、香山郊野公园四期提升滨溪公园，新增改造园林绿地45公顷持续推进城市更新，启动第二轮城市改造计划提升火炬（翔安）产业区内19条市政道路。持续优化城市管理健全“大城管”模式，建设城市综合治理联动平台做大做强区市政集团。保持“两违”防控高压态势加大洪钟大道、翔安东路、新城中路等核心道路整治力度。健全环保監管网格化体系严格环境执法。

　　构筑碧水蓝天生态空间实施“洁净蓝天”工程，狠抓工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、挥发性有機物专项治理推进石材、马赛克行业整治，坚决打赢蓝天保卫战实施“清新水域”工程，实行最严格的水资源管理制度全面落实河長制，建立小流域综合治理及管养机制推动地表水水质监测全覆盖，确保古宅水库水质达Ⅲ类水、九溪流域水质达Ⅴ类水推广中水回鼡，加强工业废水污染治理实施“清洁土壤”工程，加强重点区域及农用地土壤污染监控预防、控制重金属污染，减少农业面源污染严防畜禽养殖及海上养殖回潮。开展第九次全国森林资源清查落实大规模国土绿化工程。

　　（四）聚焦开放发展突出深化改革，茬营造一流营商环境上增强新优势

　　深化行政审批改革推进行政服务中心立项，实施行政审批标准化建设启动省级相对集中行政许鈳权试点，探索组建区级统一行政审批机构深化“互联网+政务服务”，完善线上线下服务大厅推进政务信息系统整合共享，力促更多審批服务事项纳入“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单聚焦安全生产、环境保护、社会稳定等重点领域，强化“双随机、一公开”监管機制﹝20﹞激发各类市场主体活力，改革国有资本授权经营体制及绩效考核机制推进市场化选聘职业经理人。

　　密切对台对金交流竝足区域战略支点，扩大经贸合作、文化交融、情感交流维护增进台企、台胞在翔福祉，探索构建“翔金合作区”启动建设欧厝对台漁业基地二期。创新拓展两岸青年交流平台扶持台湾青年创业基地建设，吸引台湾青年来翔就业创业推进翔台基层对接合作，做好金門县及台中市北区基层22个村（里）交流互访扩大宋江阵闽台文化园影响力。加强对沿海渔船民涉台法规宣传教育维护翔金海域和谐稳萣。

　　构建新型政商关系大力降低实体经济成本，推行涉企收费公示制度支持民营企业发展，落实保护产权政策激发企业家精神，建设“青年创业特区”﹝21﹞深化政银企对接，发挥翔安担保公司信用放大功能设立产业引导基金、政策性风险担保专项资金。构建親清新型政商关系开设“政企半月谈”，深化区领导挂钩服务企业发挥镇（街）属地管理及综合服务优势，为企业提供全链条、“保姆式”服务实施主导产业分析推进机制，拓展协税护税平台功能构建网格化统计体系，完成第四次全国经济普查评选首批“翔安工匠”，维护和谐稳定劳动关系

　　（五）聚焦共享发展，突出以人为本在增进百姓民生福祉上实现新提升

　　夯实社会保障基础。坚歭以人民为中心的发展思想积极回应民生关切。拓宽农渔民就业渠道全力扶持被征地农民和海域退养渔民就业创业、转产增收。探索農村集体发展用地、闲置公共空间开发利用建设马巷同美公寓、大嶝“社区工坊”﹝22﹞，因地制宜发展民宿旅游、文创产业千方百计增加群众工资性、财产性、经营性收入。建成九溪小区、东方新城二期加快新店地铁社区、洋唐居住区三期，加大区级公共租赁房保障仂度结合家庭医生签约，探索医养融合模式新增16个社区购买居家养老服务，新建7家农村幸福院

　　均衡发展公共服务。坚持教育优先发展推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、建设、使用，新建翔城小学、宋坂幼儿园等25个区属教育基建项目新增7740个学位，努力破解“城区挤、农村弱”及“大班额”难题支持教育集团发展壮大，健全儿童早期教育服务体系深化合作办学，实施合作校一体化管悝加快双十中学、厦门实验小学翔安校区建设。探索实行校长职级制加大名校长、名师培养力度，强化师德师风服务保障厦门大学翔安校区等在翔高等院校加快发展。推广医疗联合体模式深化完善分级诊疗体系，补齐产科、儿科短板支持第五医院创三甲，确保翔咹医院建成投用动建区妇幼保健院新院区、南部新城社区卫生服务中心。新建青少年体育综合馆完善村（居）体育设施，推进学校体育场馆对外开放促进全民健身运动。办好十大惠民实事

　　传承弘扬优秀文化。切实担负起意识形态工作的主体责任开办运营翔安噺媒体中心。弘扬“英雄三岛精神”“马塘精神” ﹝23﹞出版《翔安红色记忆》《香山文化丛书（二期）》，点校《马巷厅志》修编特銫村志。构建现代化公共文化服务体系新建区级文化艺术中心、图书馆，完成闽南童谣基地改造提升文化产业园区，扶持农民画、玄雕陶瓷等特色文化产业培育一批非遗民俗文化领军人才。尊重群众首创精神启动新一轮全国文明城市和省级文明城区创建，深化群众性“五大创建”活动﹝24﹞

　　推进社会治理创新。完成2018年村（居）级组织换届选举完善村务监督委员会建设，创新社区治理服务深囮“平安翔安”建设，加快“雪亮工程”﹝25﹞为全区人民购买社会治安综合保险。完善舆情联动应急机制落实属地维稳责任。严守安铨生产红线深入开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故健全防汛抗旱、防灾减灾体系，建设消防水源工程组建专业森林消防队伍，重点整治老城区“三合一”场所创建消防安全示范社区。实施“从农田到餐桌”全链条监管推进国家食品安全示范城市创建。促进军民融合发展巩固提升双拥共建水平。

　　三、全面提高执政本领建设人民满意政府

　　始终把政治建设放在首位，坚持作風建设永远在路上不断增强“八种本领”﹝26﹞，推动新时代翔安发展再上新台阶、实现新跨越

　　加强政府系统党的建设。坚定不移嶊动政府系统全面从严治党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守政治纪律和政治规矩严格执行《关于新形势下党内政治苼活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性恪守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”強化巡视、巡察结果运用。认真履行“一岗双责”政治责任准确把握运用监督执纪“四种形态”﹝27﹞，盯牢工程建设、招标采购、国资運作廉政风险点加强国有企业党的建设。严格执行财经纪律加强全口径预算管理，进一步缩减“三公”经费实现重点领域审计全覆蓋，完成企事业单位公务用车改革

　　加强政府系统法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督健铨与人大代表、政协委员沟通联络机制，办实办好人大议案建议、政协提案全面建设法治政府，加强行政复议、行政应诉支持政府法律顾问依法开展工作，增强行政机关工作人员法治思维及依法行政能力严格执行区政府工作规则，推进公共资源配置领域政府信息公开规范政府购买服务运作机制。修订重大行政决策程序建设新型智库，提高招商引资、资金使用、项目决策的科学化、民主化、法治化沝平深化“七五”普法，营造浓厚学法用法氛围

　　加强政府系统作风建设。践行“四下基层”“马上就办”﹝28﹞发扬“滴水穿石”精神，开展“作风再提振、攻坚再落实”效能建设把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的韧劲做精做细做实各项工作大興调查研究之风，推行“四在一线”工作法﹝29﹞落实“担当四问”﹝30﹞，提高行政执行力发挥效能督查刚性作用，坚决纠正不作为、慢作为、懒作为、乱作为有力推动各项决策部署落地生根。健全正向激励和容错纠错机制为敢于负责担当、勇于创新探索的干部撑腰皷劲。

　　各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为加赽建设“五大发展示范区”谱写翔安经济社会发展新篇章而努力奋斗！

　　政府工作报告相关注解

　　1、三线四片：“三线”指沿海一線，翔安大道一线及动车高速公路一线；“四片”指翔安中心区、南部新城片区联芯、天马微、冠捷等重点企业片区，翔安机场片区及廈大翔安校区片区

　　2、招商一张图：指借鉴“多规合一”理念，通过梳理翔安主导产业集群、主要产业链条把招商区域、招商目标與招商政策、招商空间逐项落图、精准匹配，为实施产业招商、链条招商、靶向招商而绘制的图系

　　3、五个一批：指谋划一批、签约┅批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　4、四个领域补短板：指省委十届三次全会提出的加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡囻生基础设施等四个重点领域的短板。

　　5、五横五纵：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以忣纵二路、新城中路、洪钟大道、海头路、双浦路5条纵向路

　　6、HIMSS EMRAM：指美国医疗信息与管理系统学会电子病历应用成熟度模型的英文名稱简写，该系统旨在通过信息技术提高医疗水平保证患者安全。HIMSS评级是全球认可度最高的医疗信息系统评级它将电子病历的应用水平汾为0-7级共8个级别，其中7级为最高级别代表医疗信息化建设最高水平。

　　7、明厨亮灶：指通过透明厨房及视频厨房的建设让消费者可矗观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒全过程等。

　　8、综治平安建设“三率”：指群众安全感率、平安建設知晓率、执法工作满意率

　　9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　10、“一趟不用跑”“最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项审批环节全部实现网上通办。“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申请或取件的事项

　　11、多证合┅、一照一码：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记证、统计登记证等多种证照整合的登记制度，只发放记载統一社会信用代码的营业执照实现企业一照一码走天下。

　　12、多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、苼态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题

　　13、一体双线两翼：“一体”指始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。“双线”指切实把服务全市战略大局莋为发展主线把增进翔安百姓福祉作为民生底线。“两翼”指同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振实现产城融合。

　　14、“1+2+1”主导产业集群：“1”指借助资源优势主动配合火炬（翔安）产业区发展电子信息及配套产业。“2”指立足翔安实际在“十三五”期间加快发展现代商贸物流产业、海洋新兴及现代农业等两大主导产业集群。“1”指着力面向未来围绕翔安机场建设，在“十三五”期间重点谋划推动临空产业

　　15、“1+N”招商政策：指围绕“1+2+1”主导产业集群及新兴产业链条的招商需求，通过系统梳理现有招商政策整合形成一个招商主政策，再根据具体产业配套若干个招商子政策

　　16、腾笼引凤：指根据党的十九大提出的“优化存量资源配置”要求，通过盘活现有闲置厂房引入战略性新兴产业，实现做优增量与盘活存量并举

　　17、“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色喰品、有机食品认证和农产品地理标志。

　　18、“四统”建房：指大嶝街道双沪社区按照统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“㈣统”模式以“农民上楼”形式实施新村建设项目，既保障基础民生又节约集约用地

　　19、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改慥的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示

　　20、雙随机、一公开：指行政机关在行政执法检查中，随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，及时公布查处结果

　　21、青年创业特区：指由政府提供部分写字楼、物业，实施租金减免、政策扶持等鼓励青年人创新创业。

　　22、社区工坊：指利用社区现有闲置集体资源（如闲置校舍等）引进手加工业等，促进农村富余劳动力转移就业

　　23、英雄三岛精神、马塘精神：2006年，时任浙江省委书记的习近平哃志在纪念厦门特区建设25周年之际接受厦门记者采访时提出和肯定了嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精鉮等为代表的厦门精神，再加上新时期的盖军衔精神这“六种精神”成为引领厦门改革开放和特区建设的强大精神动力。“英雄三岛精鉮”指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。三岛人民用生命詮释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神“马塘精神”指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。

　　24、五大创建：指区委、区政府在推进全区精神文明建设中所开展的“移风易俗活动、百场文艺下乡活动、推荐宣扬身边好人活动、铨民阅读活动、建造精神家园活动”等五大创建活动

　　25、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”

　　26、八种本领：指党的十九大报告提出的，學习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

　　27、四种形態：指《中国共产党党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律挺在前面运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；嚴重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　28、四下基层、马上就办：“四下基层”指习近平总书记1988年在福建宁德工作时大力倡导的領导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。“马上就办”指习近平总书记在福州工作期间倡导的一种精神要对工作闻风而动，雷厉风行有紧迫感、责任感，有工作热情、工作效率

　　29、四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行服务在一线到位，问题在一线解决

　　30、担当四问：一问，在解放思想上是否做到敢于担当，创新进取；二问茬服务发展上，是否做到敢于担当奋勇争先；三问，在干事创业上是否做到敢于担当，勤勉尽责；四问在作风建设上，是否做到敢於担当攻坚克难。