近期在防控新型冠状病毒感染嘚肺炎疫情斗争中，各级政府、医疗机构、科研部门和科技企业迅速行动把以大数据等技术应用到疫情监测分析、人员管控、医疗救治、复工复产等各个方面，发挥了巨大作用为疫情防控工作提供了强大支撑。
为了全景展现大数据与人工智能技术在此次疫情防控中的应鼡情况中国信息通信研究院与大数据研究所牵头联合多家单位，搜集分析了 200 多个案例梳理了社会各界利用大数据及数据智能技术参与疫情防控的实践方向，分析了数据驱动的疫情防控关键环节探讨了面临的问题与挑战，并对下一步通过大数据等新一代信息技术开展疫凊防控进行了初步讨论
本期的智能内参，我们推荐中国信通院的报告《疫情防控中的数据与智能应用》梳理社会各界利用大数据及数據智能技术参与疫情防控的实践方向，分析数据驱动的疫情防控关键环节如果想收藏本文的报告（疫情防控中的数据与智能应用），可鉯在智东西（公众号：zhidxcom）回复关键词“nc442”获取
本期内参来源：中国信通院
《疫情防控中的数据与智能应用》
1、科技“战疫”时间线
2020 年开姩之际，新型冠状病毒带来的肺炎疫情汹涌而至疫情突发性高、传染性强、扩散性广、风险性大，防控工作任务艰巨、时间紧迫、形势嚴峻在这场疫情阻击战中，大数据、云计算、人工智能等快速发展的新一代信息通信技术加速与交通、医疗、教育等领域深度融合让疫情防控的组织和执行更加高效，成为战“疫”的强有力武器
随着疫情发展， 数据驱动的疫情防控在迅速展开 各企业的疫情防控应用場景不断涌现，应用范围持续拓展
▲科技“抗疫”行动时间轴
2、抗疫技术“数据”轴
通过梳理总结这些应用场景，我们发现“数据”可鉯在如下方面助力疫情防控
有力支持疫情防控知识传播 。借助于移动互联网和智能手机人们可以随时随地获取最新疫情动态、科学防疫知识等各种数据。各地政府通过电子政务平台、微博、公众号等定时发布最新疫情动态各类新闻客户端、社交平台、搜索引擎、短视頻平台等也积极配合疫情相关信息的发布和传播。此外众多“互联网+医疗”平台推出了在线问诊服务，方便网友向医生咨询新冠肺炎防治相关内容有效缓解了因疫情期间医疗资源紧张导致的就医难等问题，避免了普通病症人群涌向、形成聚集性交叉感染
迅速锁定“涉疫”人员流动轨迹。通过集成电信运营商、互联网公司、交通部门等单位的信息
大数据可以分析出人员流动轨迹。具体来说利用数据汾析、等技术，一方面可以通过手机信令等包含地理位置和时间戳信息的数据绘制病患的行动轨迹；另一方面根据病患确诊日期前一段時间的行动轨迹和同行时间较长的伴随人员，基于大数据分析可以推断出病患密切接触者综合分析确诊病患、疑似病患和相关接触者的荇动轨迹，可以准确刻画跨地域漫入、漫出的不同类别人员的流动情况这既为精准施治提供有力指导，也为预测高危地区和潜在高危地區提供了精准依据
开展疫情发展态势预测与溯源。基于疫情高危人群相关数据结合疫情新增确诊、
疑似、死亡、治愈病例数，借助传播动力学模型、动态感染模型、回归模型等大数据分析模型和实践技术不仅可以分析展示发病热力分布和密切接触者的风险热力分布，還可以进行疫情峰值拐点等大态势研判利用深度学习等新兴人工智能技术，联合出行轨迹流动信息、社交信息、消费数据、暴露接触史等大量数据进行科学建模可以根据病患确诊顺序和密切接触人员等信息定位时空碰撞点，进而推算出疾病传播路径为传染病溯源分析提供理论依据。
助力地方政府科学精准施策 运用大数据分析，结合算法模型对疫情的传播速度、传播趋势等进行预测可为各地进行动態监测管理、统筹医疗物资储备、保障民生物资供应、制定交通管制政策等提供有效依据。例如基于疫情高发地区人员在春运期间的交通出行数据进行疫情分析预警，能够通过追踪确诊患者、疑似患者和密切接触者的轨迹位置进行精准防控同时，通过大数据分析还可以評估预测疫情对近期和远期社会经济运行带来的影响建立快速、高效的经济应急反应机制，帮助政府适时出台减税、降费、专项补贴等各类措施缓解中小企业因疫情导致的资金链断裂风险及可能出现的连续经营困难，努力保持生产生活平稳有序
推动病例诊断与疫情研究 。运用大数据和人工智能等相关技术可以有效加速新型冠状病毒宿主预测、药物筛选等数据分析和计算工作，极大提高病毒研究与攻克效率
本章梳理了数据在疫情分析展现、 疫情防范管制、 医疗医治增效、 生活便民举措、 复工复产管理等五个主要方面的应用案例。案唎从互联网渠道和企业申报渠道获得共搜集分析了 200 多个案例进行分析。入选的案例均已在实际应用中取得了良好的效果在疫情防控过程中发挥了重要价值。
我们每天打开手机各大新闻客户端看到的疫情数据就是疫情分析展现的典型应用可以说， 疫情相关的数据是开展疫情分析、 管控等各方面的基础因此，很多企业首先就针对各地提供的数据进行了多主体、多渠道、多维度的展现
从本报告的调查结果看，有 39.6%的企业案例是对所采集数据进行直观的可视化展现而超过 80%的企业案例在此基础上进行了更为深入的数据分析；数据来源渠道包括公开数据（ 8.1%）、人员上报数据（ 36.1%）、自有系统数据（ 41.3%）和其他系统对接及第三方数据（
17.1%），各类案例数据来源渠道存在交叉情况；从服務主体角度看有52.2%的企业案例为政府提供数据采集和分析服务，有30.4%为公众提供信息展示服务有 17.4%是为其它企业提供数据分析和展示服务。
夲节从三类服务对象角度出发对疫情分析展现应用的价值进行探讨。
1）政府支撑 ：从政府支撑的角度看疫情数据分析展现的应用主要包括政府管控范围内的疫情相关信息展示、人员流动情况展示、车辆流动情况展示、疫情相关资源情况展示、物流信息展示等核心功能。通过对这些重要信息进行全方位、多角度的实时展示支撑了政府对于疫情的防范、管理和控制。
北京移动的“疫情防治人口大数据平台”自 1 月 26 日上线以来为北京市委市政府、 13
个区县及相关委办局提供了包括疫情地进入用户、疫情地返回用户、外省进入用户、外省返回用戶、疫情地未返回用户、非常驻用户的规模监测及分布，以及各类人群画像及分布热力图等疫情专项分析服务对高危人群、潜在高危人群、潜在风险人群的精准疫情防御、排查、监测、宣贯全过程提供数据支撑。杭州数梦工场科技有限公司在浙江省衢州市落地了“城市大腦”项目通过大数据分析驾驶舱，全局展现本地人员的网格分布情况并对市内外地重点车辆进行监测、排查及监控，实现了漏报率小於
1%此外，、四方伟业、相数科技、和智信、朗新科技、美数信息等企业的疫情分析展现平台也为各地方的政府疫情防治和管控工作提供叻有力支撑
2）公众服务：从公众服务的角度看，疫情数据分析展现的应用主要包括疫情信息展示、人流迁徙呈现、疫情专题服务、舆论檢测与评价、民众信息上报与展示等核心功能及时为公众播报疫情信息动态，并提供有效疫情防控办法
迁徙大数据平台开放查询的城市从 100 个扩展到了 300
多个，数据指标丰富包含来源地、目的地、迁徙规模指数、迁徙规模趋势图等，甚至支持查询一个城市自春运以来迁徙目的地或来源地的排行与比例提供全面、立体的迁徙大数据服务支撑。同时云的“市民疫情隐患上报系统”可实现市民随手拍随手上報，发布位置可自动实现地理位置定位生成的数据安全可隔离，并有专属数据后台管理功能可及时高效的支持民众疫情上报。此外囷的抗疫信息专题、推出的“社区防疫电子出入证”、太极集团的“全国一体化平台疫情防控专题服务”、中移雄安信息通信科技有限公司的“新冠病情动态展示系统”、北京、智慧星光、云基华息的相关疫情分析与展示系统也纷纷上线，为公众防疫工作提供了有力支撑
3）企业服务：从企业服务的角度看，多数企业通过自建或采购疫情分析与展示产品实现企业内部疫情的有效防控和管理。
航天科工网信洎主搭建了企业疫情管控平台重点关注肺炎疫情的信息实时展示、高危人群筛选、疾病辅助诊断、爱心捐赠追踪等。
大数据分析和展现巳在很大程度上完成了数据采集和整理工作通过更深层次的模型建立、分析挖掘等手段能够在原有基础上更大发掘数据价值。疫情防范類应用通过数据来进行识别高危人群、开展区域检测、进行市场监管等功能为政府部门进行决策提供了支撑。
从本报告的调研结果看能够有效支撑疫情管控的技术方案和场景应用案例占比达到 46.7%，可见通过各类技术手段提升疫情管控的手段和效率已经成为此次疫情期间占比最高的应用场景。总体来说疫情管控的各类应用场景当中，最为重要的是高危人群监测和管控具有此类功能的案例占比达到 60.7%；其咜管控手段，如区域监测（ 14.3%）、市场监管（
3.1%）也都有一定程度应用另一个重要结果显示，通过技术研发和应用适配形成有效的技术手段囷技术方案从而提升疫情管控的支持能力相关案例占比达到 32.1%。智能外呼、 图像识别、微服务快速整 合、高维、、时空数据分析、可视化展现等技术都成为有力手段
1） 高危人群管控是重中之重 ：通过位置数据和各类行为数据有效识别高危人员的行动轨迹和接触人群，能够從根本上降低疫情传播的程度也是各级政府部门当前非常重要的工作。
中国联通大数据公司开发了传播风险分析、时空相关分析等一系列数据模型通过多维数据融合分析，实现了对特定区域人群的扩散轨迹、已确诊人群的接触者范围等进行定位和分析有效支撑政府部門区域化疫情防控工作。云计算公司开发的“翼知疫行”通过电信的 GIS 系统数据分析，可提供高危人员近 14
天的行程并进行密切接触风险判定，有效支撑了政府部门的疫情防控工作此外，中航信的“新型冠状病毒确诊患者同航班自动通知系统”、美亚柏科的“新型冠状病蝳传播监测系统”、曙光云计算集团有限公司的“疫情排查管理上报系统”等具有高危人群排查和监测功能的系统都对各级政府针对高危人群防控的相关工作给予了大力的支持。
2）各类管控场景均有应用：除了高危人群的监测和管控以外防疫产品的市场监管、区域人员嘚健康追踪也是重要的应用场景。北京公司的“网络交易监管”系统以网络交易信息智能采集和分析为基础助力云南省市场监管局对疫凊期间网络交易的价格波动实现有效掌控，精准开展特别是针对于防疫产品的市场监管工作保障民生安全。中国联通大数据公司的“监測人员防疫合规情况监测系统”可对口罩穿戴、人流聚集和体温异常等情况进行实时告警提示，帮助政府做到疫情的实时可知京东云嘚“疫情通”产品，为社会管理机构提供“多维度”、“可视化”和“五位一体”（人、地、物、事、组织）的信息发布与疫情防控服务为基层组织提供网格化疫区返工人员的健康动态评估，实现区域化精准防疫管理
3） 科技力量全面融合支持 ：科技企业的技术能力是防疫工作能够取得突破的核心推动力， AI 图像识别、智能外呼、知识图谱、安全多方计算、微服务等多项技术的广泛应用有力推进了疫情防控工作高效安全开展。
百度基于 AI 图像识别技术和红外热成像技术形成了AI 测温系统，可对人流中多人额头温度同时进行快速筛选及预警方便人流聚集处的快速筛选，
有效减少公共场合人群聚集同时，百度紧急推出了“疫情防控的免费智能外呼平台”可提供流动人员排查、本地居民排查/回访、特定人群通知三大场景的外呼服务，可有效支撑各级政府对于社区情况排查和通知回访等应用场景比人工电话效率提高数百倍，目前已经在北京、上海等十几个地区投入使用
的“疫情信息采集系统”依托云宜搭平台优势，通过可视化拖拽操作有效发挥后台微服务模块作用快速支撑浙江省 11
个地市卫健委工作。此外北京股份有限公司通过滴滴桔视（车载录像设备）采集的图片，經过人工智能识别算法来识别司机是否佩戴口罩；厦门渊亭科技公司基于知识图谱开发的“疫情智能作战平台”、四方伟业基于三维城市模型构建的“疫情防控分析系统”、洞见智慧科技有限公司基于时空大数据和多方安全计算技术开发的“疾控智能分析平台”都有效支撑叻各级政府部门和企事业单位的疫情管控工作
在此次抗击疫情的过程中，大数据和智能技术被充分应用到病情诊断、医学科研、医疗辅助等与医护工作直接相关的场景中 是对大数据技术的最严苛的试炼。从本报告的调研结果看有接近 17%的应用在医疗医治增效中。医治增效应用的种类包括资源对接、辅助诊断、线上问诊、科研支撑和其他（包括基于图像分析的无接触体温监测应用以及时识别高风险人群等其他应用）其中，辅助诊断指通过 AI
技术辅助或加速确诊病例的判断；线上问诊指通过智能问诊服务减轻医疗机构的诊疗压力；科研支撐指通过开放算法、模型或提供计算存储资源来提升科研效率，助力基因检测、疫苗研发等工作具体占比如下图所示。
本节主要结合具體案例介绍了算法算力、人工智能和智能问诊等技术在疾病研究、辅助诊断和线上问诊的具体应用。
1）算法算力辅助疾病研究 ：从科研嘚角度来看人工智能、大数据等技术正在病毒结构分析、疫苗研发中崭露头角。 1 月 30 日百度研究院向各基因检测机构、防疫中心及全世堺科学研究中心免费开放线性时间算法 LinearFold，以及世界上现有最快的 RNA 结构预测网站 LinearFold
算法可将此次新型冠状病毒的全基因组二级结构预测从经典算法的 55 分钟缩短至 27 秒，提速 120倍能够节省两个数量级的等待时间，极大提升科研工作效率助力疫情防控。此外荣之联为中国疾控中惢提供了急需的大数据计算和存储资源， 以保证大规模并行样本分析、数据保存和管理全面助力病毒测序工作；同时其也为微生物研究所提供技术支持，
搭建病毒基因组进化关系的分析流程并提供进化树可视化的展示功能，以实时监控病毒的变异情况、追查病毒宿主来源
2）人工智能加速疾病诊断 ：从诊断支持的角度来看，大量的人工智能技术被运用到病情诊断的过程中以辅助判断病情、缩短确诊时間。 2 月 1日浙江省疾控中心上线了全基因组检测分析平台，该平台利用阿里研发的 AI 算法 有效缩短疑似病例基因分析时间，并能精准检测絀病毒的变异情况 此外，
的智医助理为其覆盖的省内基层门诊病历提供在线分析能力以发热、咳嗽、呼吸困难、流行病学史（武汉相關史）、影像学、血常规六个维度进行病历内容挖掘分析，筛选出潜在患者为安徽省卫健委提供决策参考。针对新冠肺炎推出的 AI 系统能夠帮助影像科医生更高效地排查筛选疑似患者减少患者在医院等待时的交叉感染风险，在缺少病毒检测试剂盒时能够协助对早期患者進行排查。
该系统最早应用于武汉同济医院 并在全国各地陆续上线，包括深圳市第三人民医院(国家感染性疾病临床研究中心)等对抗肺炎疫情最前线的医疗机构
3）智能问诊供需对接助力后勤保障 ：从医疗辅助的角度来看，大数据技术更是被运用到了减轻医院压力、减少人群聚集、整合医疗救护资源等多个方面阿里和京东均推出了疫情服务，能够向用户提供急需的线上问诊、疫情知识普及等服务减少医護人员工作量，降低医院门诊压力百度灵医智惠推出“智能咨询助手”，通过提供标准化预问诊路径提升医生诊治效率并向在线健康咨询平台、政府疫情防控平台、互联网医院等提供平台免费开放
API 接口， 全力支撑医疗医治领域智能应用软通智慧推出的“新冠疫情防控指挥平台”通过整合医疗救护资源，优化防控物资保障帮助各个城市提升基层防控能力。
生活服务类应用也是数据驱动疫情防控的重点突破口诸多互联网企业采用 O2O 服务模式，形成线下活动到线上活动的映射利用大数据技术实现海量生活数据的采集、分类和存储，为居囻提供食品无接触外送、实时疫情地图、互联网医疗等服务在便利居民正常生活的同时，确保各类服务的健康安全
1）电商平台保障饮喰便捷安全：受新冠疫情的影响，线上买菜相较于线下买菜可以降低交叉传染的风险因而更受欢迎。生鲜电商协同各方打通农产品上行通道加大商品供给，让居民的“菜篮子”更稳当
电商平台包括盒马生鲜、叮咚买菜、每日优鲜、买菜、超市、永辉买菜、京东到家等，多数平台根据距离所在地区的远近优选超市门店并提供全天配送服务。据统计在商品丰富程度方面，半数以上平台在不同门店的商品丰富程度有所浮动；在配送时长方面 80%以上的平台可以满足 2
小时以内完成配送；在无接触配送方面，所有平台均提供无接触配送服务降低了面对面接触带来的交叉感染风险；在预约配送方面，受限于物资紧缺和运力有限所有平台在疫情前期提供预约配送服务，但随着粅资和运力紧张程度逐渐缓解 30%左右的平台逐渐实现“即买即送”服务。
同时为确保配送事物的安全，多家平台将“无接触配送”升级為“无接触安心送”以美团外卖为例，在原有的基础上将厨师、打包员、骑手的健康情况、餐具消毒情况等安全防护信息，以商家端囷配送端的“电子卡+实体卡”形式更透明的呈现给用户确保无接触的同时实现全过程食品安全信息可视化、可追溯的安全配送模式。
相較于“无接触安全送”而言“无人车配送”在此基础上，减少了骑手带来的潜在接触风险百度公司针对抗疫情场景的自动驾驶作业车企业，免费提供百度 Apollo平台的自动驾驶云服务矩阵支持助力企业更好地开展疫情作业车研发工作。
基于此百度 Apollo 生态合作伙伴在海淀医院投入一台无人车， 2 月 14 日起开始进行无接触送餐服务最大限度的降低了工作人员的现场工作以及接触程度。中关村“白犀牛”科技公司提供的“无人车配送”已在北京海淀区温泉镇的“佳苑便民外卖超市”落地在线下单后，无人车可将商品配送至小区门口居民确认身份後，打开相应车门即可取货
2）地图应用平台保障出行安全：自新冠疫情发生以来，手握大数据资源的多家地图应用平台都迅速推出利于疫情防控的出行指南以满足用户特殊时期的出行需求。统计显示 80%以上的平台具备“疫情地图展示”、“发热门诊查询”、“同乘信息查询”等功能，部分平台提供“各国入境最新政策”等功能百度地图于 2 月 6 日上线“疫情小区”专题地图，截止 2 月 12
日覆盖 200 余个城市及乡鎮。
在“疫情小区”板块输入所在小区名称，即可提供周边疫情提示包括本市已公布的疫情发病场所、距离最近的疫情发病场所，以忣周围的人流聚集地借助百度地图的“热力图图层”，还可查看到实时人口流量密度以此来帮助居民决定出行路线，避开商圈、交通樞纽等人流密集场所如下图
所示。同时“小度无接触式电梯服务”通过算法和自动控制技术，实现了语音呼叫大体按键大大减少了電梯接触式病毒传播的风险，增强了便民出行手段
▲百度地图“疫情小区”功能示意图
随着复工人数的增加，作为主要通勤交通工具之┅的地铁在同行乘客过多的情况下，交叉传染的风险将会增加百度地图也与北京市交通委取得合作，上线地铁客流量查询服务方便鼡户通过百度地图随时查看地铁车厢的拥挤程度，为安全出行提供有效参考于 2 月 12日上线部分城市地图客流满载情况查询功能，有效区分擁挤程度方便居民掌握地铁站线的实时客流满载情况，并选择合适的出行方式
3）互联网医疗方便居民就医 ：在疫情就医领域，国内多镓互联网医疗服务平台充分利用 等信息通信技术联动全国各地的医生、专家开展线上咨询、线上问诊、健康科普、心理援助辅导等，为百姓在家就医提供便利让信息技术在疫情防控中“智慧相助”。工信部数据显示目前全国 190 多家公里医疗机构及近 100
家企业互联网医院针對疫情提供在线义诊，缓解线下医院压力
好大夫在线、丁香园、春雨医生、平安好医生等企业集结了呼吸科、感染科、内科等领域过万囚医疗专家资源，为患者提供免费问诊同时为防疫一线的医生、护士等开通了热线服务，提供心理疏导京东数科推出了疫情问诊机器囚，借助人工智能机器人通过学习与疫情相关的专业知识，为用户的提问进行基本的分析判断同时，提供防疫知识科普等服务目前，问询机器人已在近 20 家机构的微信公众号或 App
中接入使用在包括杭州、苏州等 23 个智慧社区中完成落地。同时百度灵医智惠、等互联网平囼提供疫情智能问答，北京、天津、浙江等地也积极搭建针对疫情的线上医生咨询平台
为方便群众买药，多个平台提供发热门诊查询和配送药品等服务百度地图上线“发热门诊地图”，可查看附近开设发热门诊的医疗机构名单以及营业时间目前已覆盖 300 多个城市。 同时地图在全国超过 200 个城市上线药品配送小程序，联合蜂鸟跑腿、叮当快药、 UU 跑腿等合作伙伴为广大用户提供快捷、安全的足不出户送药仩门服务。阿里巴巴旗下阿里健康于 2 月 6
日在淘宝 App上线“买药不出门”服务通过线上问诊开方、药品配送到家的互联网就医方式，满足慢疒患者需求
受突发疫情波及，餐饮住宿、文化娱乐、交通运输等行业运行放缓甚至停顿从业人员待岗时间拉长，相关上下游产业也相繼受到波及随着疫情防控取得积极进展，各地政府、企业也在逐步将精力放在复工复产上 尽快实现经济社会常态化运行。
从本报告的調查结果看企业案例主要围绕政府、企业、学校的复产复工复学，以及协助政府开展复工后城市疫情防控各项工作如下图所示：
1）通信大数据行程卡提供地理位置查询：随着返程高峰来临之际，预防人员流动带来的交叉感染是现阶段各地方、各单位防疫工作重点。为叻简单、快速、权威、准确地证明自己过往 14 天内的行程信息 中国信息通信研究院联合三家基础电信企业利用电信大数据，推出“通信大數据通行卡”服务为全国 16 亿手机用户免费提供其本人前 14
天内到访地服务。用户扫描二维码输入手机号即可实现跨运营商一站查询操作方便快捷，无需安装软件可帮助各地方、各单位及时识别外来及返工人员带来的风险，方便政府精准施策帮助各地科学、高效安排复笁复产工作。通信大数据行程卡已于 2 月 29 日下午上线截至 3 月 1 日晚，已累计提供 53577 次查询
健康码助力城市有序复工复产 ：当前，多地通过数芓化管理措施研判疫情期间返工返学返岗形势并针对重点区域、重点场所采取分级分类管控，从而助力分类有序复工复产例如，杭州罙圳相继上线“健康码”开展疫情期间的社区管理及交通出行等工作市民或者返工返岗人员通过支付宝、微信平台自主申报获取健康码，作为个人在本地区出入通行的一个电子凭证实现一次申报、全市，公共场所也针对健康码对人员进行分类分级管理
日前， 在国务院辦公厅电子政务办的指导下 和支付宝即将推出全国一体化的政务服务平台疫情防控健康信息码，有望解决多条线采集居民健康信息带来嘚数据标准不一致和跨地区不可用等问题实现跨省跨地区的疫情服务互联互通，更好地支撑全国疫情防控工作同时，三大运营商均推絀了个人疫情期间行程查询的应用例如中国联通大数据公司推出的“健康 U码”，能方便用户查询自己 14
天行程以及上报自己的健康状况，生成不同级别的健康码
3） 远程办公完成政企学异地协同运转 ：从复工复产的角度来看，远程办公和人员信息上报是主要的两个方向 百度公司宣布“百度 Hi 企业智能远程办公平台”于 2 月 11 日对外开放，并将免费为湖北等疫区企业提供高清音视频会议、企业云盘、企业 IM
和应用Φ心平台等多项服务满足疫情期间不断增长的远程办公需求，支持企业快速恢复生产能力减少疫情对于企业和社会经济的影响。阿里“钉钉”面对本次疫情引发的延期开学、复工潮针对各类企业运营真实场景定制每日健康打卡、百人高清视频会议、紧急通知发布等功能，同时也针对远程复学提供群直播等功能定制化服务华宇软件则为法院、检察院、政法委、司法行政等法律业务场景提供云视频服务囷法律视频业务相关服务的整体解决方案，包括法院互联网庭审、司法行政视频调解检察院远程视频接访等。
4）大数据精准保障企业增產扩能 ：也通过电力大数据对城市复工复产情况进行分析预测以国网浙江电力为例，其根据用电信息采集系统中企业历史用电量情况、當日用电量情况等数据动态监测、精准分析各区域、各行业由点及面的复工复产情况。电力大数据助力增产扩能快速确定供电方案，為政府部门指导疫情防控和复工复产提供有价值的数据支撑和决策参考百度智能质检系统，助力常州一家工厂安全复工通过无人值守嘚智能化检测设备
24 小时工作，比人工检测效率提升近 10 倍该系统有效解决了疫情期多数工人无法返厂的难题，同时还减少了车间里疫情传染的风险
1、 数据能力是疫情防控的基础
良好和丰富的数据是开展疫情防控应用的基础。本节从数据采集、数据互通和数据开放三个方面对本报告收集到的相关案例中体现出来的数据能力进行分析。
数据采集 ：传统数据采集方式在大数据量面前暴露出了一些弊端传统卫苼数据的采集起点通常是基层的社区卫生中心，通过社区人员手工填报经历区卫健委、市卫健委，最终汇集至省卫健委和国家卫健委這一方面增加了基层数据采集工作人员的负担，降低了数据汇集的效率另一方面难以在数据源头快速核验数据的正确性，增加了后期数據质量管理的成本
借助信息化，目前已有多地采用在线信息填报系统和智能外呼平台代替手工填报力求减少数据采集人力成本，缩短數据流转过程北京于 2 月 13
日上线的“京心相助”服务，居民可在支付宝上登记个人信息在不更换社区的情况下，市民无需反复进行个人信息申报但需进行每日健康打卡2。同时百度、阿里、北京网络等企业推出了针对疫情防控的智能外呼平台，在自动询问居民包
括离返京情况、身体状况等问题后系统将根据关键词自行归纳信息档案，快速实现辖区内居民疫情数据的采集除此之外，企业和个人也采用爬虫技术采集动态数据以快速提供包括疫情数据可视化、疫情态势分析、疫情推演等服务。数据采集技术的主要使用对象和优劣下表所礻
为保障数据采集的全面和准确性，应同步采用自动化采集工具和数据质量核验等手段对于多源头数据应明确主要来源，从对应系统戓平台中抓取减少自报数据和重复采集。同时充分利用大数据技术，实现各类疫情信息的快速实时采集通过提供 ETL、
API、消息队列、数據流等多种采集手段，提供移动端报表采集功能确保实时准确获取包括人口流动信息、交通实时信息、重点防控人员定位信息、物流信息、网络舆情信息等多类数据，满足疫情特殊时期下的数据资源需求
2）数据开放：自新型冠状病毒肺炎爆发以来，面对公众对疫情数据嘚迫切需求我国不少地方政府部门及时开放了疫情相关的数据。这不仅有利于消除公众的恐慌情绪提高自我防护意识，配合政府防控措施提升政府公信力，也为社会市场和社会上的专业组织和个人的疫情数据分析提供源源不断的“燃料”
当前，各省市开放多种疫情數据全面覆盖统计类疫情数据和医疗机构数据，为数据使用者提供了掌握疫情动态和查询诊疗信息的有效途径各省市的统计类疫情信息基本覆盖日期、地段、时区、新增确诊病例、累计报告确诊病例、疑似病例、新增出院病例等数据项。同时部分省市将统计类疫情信息分类，以方便用户查找数据如深圳市开放 9
个数据集，将疫情信息分为每日确诊病例来源统计、每日确诊病例统计、每日诊疗情况等
目前，许多省市开放结构化数据并建立数据标准和元数据，提升疫情数据的可用性和易用性例如，山东省建立了“山东省新型冠状病蝳感染确诊病例信息”数据集的数据标准规定了各数据项的英文名称、数据格式和中文描述；深圳市针对各数据集建立元数据，包括关鍵字、发布时间、更新日期、资源格式、数据提供方、数据维护方等实现数据快速检索。
同时各省市已经基本做到每日上午前公布最噺疫情，疫情的更新周期在 24h 以内并提供多种数据下载方式，确保数据的时效性和可用性各直辖市卫健委均从2020 年 1 月 20 日或 1 月 21 日开始在官网仩发布疫情数据，北京和天津每日的平均发布次数为 2 次各地也根据疫情进展调整发布的时间和次数。北京、上海等地提供 API接口调用和覆蓋 xls、 xml、 json、
csv 等主流格式的下载
但是，各省市的确诊病例数据以及地理空间数据开放不足极大的限制了数据使用人员进一步分析挖掘疫情數据。同时目前部分政府发布的疫情数据以碎片化的方式散落在不同时间发布的、位于不同页面上的、以不同名称出现的公告里，增加叻数据使用者提取和整理数据的困难
医疗科研机构及时发布新冠肺炎最新的研究成果。 2 月28 日钟南山院士团队论文在国际顶级医学期刊《新英格兰医学杂志》在线发表，分析了患者各年龄段人群分布特征、感染者症状、接触史、影像学表现、治疗手段、临床
转归（包括病迉率）等帮助公众了解新冠肺炎诊疗动态和疫情发展细节。科技企业由于掌握大量高精度用户行为数据利用大数据技术，持续发布复笁复产相关分析报告高德地图于 2 月 24 日发布《驾车活力复工指数分析报告》，将实际导航的人数作为数据源从驾车导航角度来反映 20
个主偠城市复工热度。百度发布的《新型冠状病毒肺炎搜索大数据报告-复工篇》通过使用“百度”搜索的关键词热度为公众了解各行各业现狀、员工及企业的真实需求、行业发展机遇等方面，提供了可靠参考
3）数据互通：数据互通将集合关键疫情信息，有效支撑政府疫情研判和复工复产杭州在全国率先上线健康码，用红黄绿三色二维码作为数字化健康证明由市民或返工返岗人员自行在线申报，提交包括目前所在地、出行和接触病患等信息经政府后台系统审核后凭码同行。健康码实现了数据交叉可用各地可根据健康码动态变化，科学評估复工复产比例动态调整复工复产策略。
在疫情防控工作中部分政府与政府之间、政府各部门之间推进数据互通，在很大程度上简囮数据采集流程提高疫情防控效率。由中国电科与国务院办公厅电子政务办公室、国家卫生健康委员会联合研制的“密切接触者测量仪”于 2 月 8
日上线获得了国家卫健委、交通运输部、国家铁路集团公司和民航局等多方面的数据资源支持，从根本上保证数据来源权威性普通公众通过输入个人信息就可以查询自己是否为新冠肺炎病人密切接触者。工信部推进三家基础电信企业支撑疫情分析的大数据跨网统籌搭建电信大数据平台，打通电信企业信令数据同时，实现电信大数据与卫生疾控管理部门进行数据共享联动通过结合卫生防疫等蔀门的数据，做进一步研判济南市卫健委开发了发热就诊人群分析系统，汇集了全市
86家主要医院和 3000 多家基层卫生机构并结合健康医疗數据和出行数据，对重点人员进行全面跟踪和持续分析
服务型企业打通平台内企业和个人数据，企业之间逐步实现数据互通汇聚了各航空公司的航班数据，于 1 月 30 日上线了“新型冠状病毒确诊患者同航班自动通知系统”同步更新有确诊患者的航班记录， 第一时间主动向該航班的所有旅客发送疫情通知国铁集团运营12306
售票大数据资源，配合地方政府和卫生健康部门协查确诊病例乘坐火车上密切接触者安排错峰返程运力。中国铁塔股份有限公司联合 公司推出的“中国铁塔智慧疫情防控平台”结合人员火车航班数据、计费数据，梳理出带囿时间戳的人员出行记录和密切接触者替代了传统流行病学的调查方式，如下图 所示
▲中国铁塔智慧疫情防控平台
但是，数据互通仍媔临诸多障碍如尚未建立有效的数据互通机制，无法在较短的时间内明确数据互通的需求和范围相关技术由于存在接口和规则壁垒，吔难以支撑大数据量的快速联通
因此，各地政府在未来应明确数据互通的需求建立资源对接和调度机制，确定满足需求应配备的资源集成已有 IT
系统的数据能力，消除数据互通各环节的技术壁垒以工信部为例，在第一时间成立了电信大数据支撑服务疫情防控领导小组统筹协调相关工作，并组织各省市通信管理局、中国信息通信研究院、基础电信企业建立通信行业疫情防控联动工作机制加强通信系統部省联动。同时在国务院疫情联防联控机制下，与卫健委等部门建立疫情电信大数据共享联合工作机制定时或按需向相关部门共享信息，有效的推进了部门间信息共享
此外，加大政企间数据合作使原本割裂分散在公共出行、社交媒体、电信服务等领域，与疫情防控相关的数据深度融合并有效使用在复工复学后更加复杂的防控形势下，应用于减少二代感染者、阻断三代感染者等方面同时，充分利用社交媒体和民间组织所拥有的大量疫情相关数据通过与其他哨点监测数据、传统的公共卫生数据资源相结合，通过大数据技术和 AI罙入挖掘并识别出诱因。
2、数据分析的深度逐渐递进加深
数据分析应用的深度一般会从其操作难度和产出价值等方面进行评估在业界通瑺被分为四种类型：
描述性分析（ Descriptive） ：这类分析仅描述发生了什么。一般会通过可视化的方式呈现所传达的信息比如大屏展示的疫情分咘信息；
诊断性分析（ Diagnostic） ：这类分析会追溯事件发生的原因。一般会基于描述性的信息进一步分析问题的本源比如病毒传染的溯源；
预測性分析（ Predictive） ：这类分析会预测可能发生的事件。需要对可变数据进行建模并通过预测模型预测发生事件的可能性，比如对疫情发展态勢的预测；
决策性分析（ Prescriptive） ：这类分析能够指导下一步的决策其复杂性和价值都相对较高，通常依赖描述、诊断、预测等多种分析行为嘚组合来判断最佳的方案比如地方政府综合地方实情和周边疫情发展态势等多项因素后进行精准施策。
此次抗疫期间数据应用主要呈現出以下特点：
疫情控制早期，是打好数据基础的关键时期此时涌现的大部分应用多为信息收集和平台建设类项目，如各类自填报系统囷大数据平台的建设由于时间和数据量等方面的限制， 2020 年 2 月前的数据应用
60%以上属于初步的描述性应用，如疫情分布地图、人员流动展現等出现较少部分诊断类的应用，多为病毒传染溯源分析以及结合人员流动的时空属性进行的高危人群判断等例如航空和铁路部门在疫情初期发现确诊患者后会通知同航班和同车次的旅客进行重点关注和隔离。
随着平台的建设和数据的逐步积累诊断类应用愈发成 熟，預测类应用逐步增加至 2020 年 2 月初，描述类和诊断类应用的占比达到了
75%数据粒度和分析粒度都更加细致，区县级甚至社区级的应用开始出現例如百分点信息科技的“一区一码”系统，居民完成个人信息填报进出小区时由系统自动分析辅助人工管理。预测类应用如潜在传染源和传染路径预测、传染人数趋势预测等开始出现并逐步用于政府的决策参考。基于高维机器学习技术建立市区县级数字孪生系统結合交通管制、复工时间、药物投放等多方因素对疫情发展的影响，对关键决策的实施影响进行仿真预判为防控政策制定提供依据。
预測类和决策类应用将在疫情控制方面起到重要作用预测和决策类应用复杂程度高，数量虽少但具有更高的价值。此次疫情防控过程中大数据和 AI 技术被用于病毒基因的检测分析中，基于病毒基因的特征预测病毒蛋白结构辅助药物筛选，大大提高了诊断和疫情研究的效率百度研究院 此 次 向 各 大 科 研 机 构 免 费 开 放 了 线 性 时 间 算
法LinearFold，以及世界上现有最快的 RNA 结构预测网站能显著提升新型冠状病毒 RNA 空间结构預测速度，以助力疫情防控
前期各类描述、诊断、预测类应用的成熟为政府后续的精准施策打下基础。交通部门提供的乘客公路、铁路、航班出行分析与通信运营商提供的密切接触者轨迹分析能
够有效支撑政府下达针对性的防控措施；物资保障平台、“健康码”数据、企業用电量等分析应用也从生产的各个环节支撑着政府对于保障复工复产开展专项的应对措施随着各环节数据的进一步开放以及疫情经验嘚不断积累，更多的预测决策性分析会应用会在疫情防控中发挥作用
3、 科技企业展现技术“抗疫”硬实力
1）大数据价值尽显：“人传人”的疫情特征，将对于人类个体的监测与管控推到了核心地位如何获取、描述和分析一个人的行为轨迹，及多人之间的位置重叠也就成為了最基础和最重要的分析数据因此，无论是手机信令数据还是互联网
APP所获取的位置数据都成为了重要的数据资源众多电信企业和互聯网企业也是基于此类数据开发了相应的产品。其中由于实名制手机的改革，电信大数据的全面性、真实性和实时性就充分体现了其数據价值
电信大数据来自于电信运营过程中的通信基础数据，运用电信大数据分析统计人员流动情况，对支撑服务疫情态势研判、疫情防控部署以及对流动人员的疫情监测、精准施策有重要意义电信数据具有以下特点：一是全面性。我国拥有 16 亿手机用户电信用户规模夶、覆盖面广、数据量大，如现有的公众通信网每生的电信数据约数千亿条在春运等节假日期间、人员流动性高的情况下，数据量会更夶
二是真实性。电信大数据经过多年的实名制认证已经基本可以达到一个号码对应一个人，通过基站信令数据对于人员位置的确定及身份的确定可靠性和真实性程度大大增加为各类疫情数据分析奠定了有力的真实数据基础。三是实时性可以实时采集、汇总和处理电信相关数据，及时提供各类数据分析结果为疫情防控提供精细化数据支持。对于人员动态流动情况分析预测确诊、疑似患者及密切接觸人员等重点人群的动态流动情况，支撑疫情防控部署
北京移动作为北京地区最大的移动通信用户运营商，拥有大量真实的用户数据茬遵照国家法律和行业规范的前提下，北京移动大数据中心上线了疫情防控整体解决方案其中，防疫平台平台实现对信令数据的统一采集和实时处理通过本地用户和外省地区间漫游数据的融合，更全面地了解全国涉疫人员流动信息实现全轨迹链的还原分析。借助电信數据实名制并与自然人强关联特征大大提高了防疫数据时效性。通过不间断手机数据的获取建立自然人与地理空间及行为特征的深度聯系，每日深入洞察重点区域人流情况按日进行数据精细对比分析。
2）响应能力快速高效：新冠疫情如排山倒海般来势汹汹面对如此緊急的突发事件，科技企业的快速应变能力成为了硬实力从系统总线到面向服务思想，从模块化、松耦合到中台和微服务技术的革新總是向着高效、敏捷的方向发展，这也正是解决快速应变需求的最重要手段
无论是百度地图从 100 个城市到 300 个城市的迁徙大数据平台几乎无時延升级，还是阿里云宜搭平台将后台不可见的为微服务模块变成了前台的可拖拽操作亦或是电信运营商依托长期的数据和服务积累迅速形成疫情大数据方案，这背后都是快速响应能力的重要体现
3） 智能化技术能力不断提升 ：大数据同人工智能技术相辅相成，共同提升囚类智能化技术水平智能化的方法和设备不断发展，辅助人类更多更好的完成任务已经成为了今后发展的重要方向疫情期间， AI
智能化測温系设备、智能化机器人、智能无人车、智能化算法模型、智能化应用和智能化展示等技术帮助我们完成了更多人类不可能自己完成的倳情
智能化需求不断增加和智能化技术的不断革新也催生了智能化经济发展。 数字经济在经历了 PC 的发明与普及、 PC 互联网、移动互联网这彡个阶段后正在进化到以人工智能为核心驱动力的智能经济新阶段。智能经济将给全球经济带来新的活力是拉动全球经济重新向上的核心引擎。
纵观此次疫情到目前进程以百度为代表的中国科技公司通过充分激活 AI 技术潜力，在疫情分析与防范、医疗、复工复产等方面忼击疫情其中 AI 测温系统、 百度地图迁徙大数据平台等应用让人印象深刻。相关 AI 技术应用或在疫情结束后寻找到合适的商业落地场景体現了智能化对于社会、经济发展的推动作用。
4、“开源众包”成为独特风景线
在新型冠状病毒开始蔓延的初期疫情相关的信息爆炸，发咘渠道众多医疗物资短缺的信息尚未有效统计和发布，给物资调度和捐赠带来巨大困难此时，一群志愿者自发形成了研发团队利用各自的专业优势，采用众包协作的方式构建了一个个疫情防护有关的信息化开源项目致力于搭建可靠、高效的信息化渠道，成为了疫情防控科技力量中一道亮丽的风景线
1）项目类型丰富 ：根据开源平台 OpenSourceWuhan 统计的 46 个开源项目来看，疫情信息类占到了 37%新闻纪录类达到了 30%，其佽是求助信息类 9%其中疫情信息中一半以上的项目都是展示肺炎疫情实时的省市地图。新闻记录类的 14 个项目中有记录各类媒体、非虚构與个人叙述的项目< 2020
2）运行快速高效 ：重大公共卫生事件在公共社会事件中属于较复杂的类型，调用资源类型多、统筹安排难度大、配置实施周期长开源和众包的模式，可以让各供需方进行分布式自助对接大幅提升效率。大多数疫情防控开源项目普遍在 2到 3 天就能上线系统项目参与的人数从几个人到上千人不等。以 wuhan2020 项目为例该项目在
1 月 25 日发起，在两三天内便征集到几百人的参与 28 日上线系统，随后不断迭代系统据统计，目前总参加的志愿者超过了 1000人项目在 Github 的贡献者达到了 39 人。而另外一个明星项目“2020 新冠肺炎记忆：各类报道、非虚构與个人叙述”利用 Github 来存储各类报道已经收录了 70 多家媒体的报道，参与者超过了上百人 2020 Wuhan
IndividualStories 在短时间内收录了 300 多篇日志。相比而言正常的委托类信息化项目通常的上线周期都在一周左右。
3） 数据获取分为两个渠道 ：开源疫情防控项目的数据一般来源于两个渠道一是公开数據，通过人工或者机器爬取然后再整理同步。例如 wuhan2020 项目利用大量志愿者在网上人工爬取各种数据经过审核人员审核后录入到 Github 中；而项目 DXYCOVID-19-Crawler
是一个爬取数据的工具，实时爬取网上的数据也为其他项目调用提供了 API 接口；其他疫情地图的项目大多数都是通过爬虫来爬取各省市公布的疫情数据。二是来自于用户自己生成的信息和数据直接汇总，例如 2020 Wuhan Individual Stories号召武汉疫情中的
普通人贡献自己的日记作为数据来源。
4） 運行方式多样 ：涉及多人协作的项目需要制定一套分工协作的流程包括协作规范、人员分工和沟通协作的工具。主要包括代码托管与协哃开发者之间的交流，数据和信息的收集、同步、审核还有志愿者之间日常的沟通和正式的会议等。绝大部分的疫情防护开源项目都鼡到了 Github、 Gitee等代码托管平台来进行开发协作其中
、微信、钉钉等工具作为志愿者日常沟通的工具，而很多开源项目都利用石墨文档等协作笁具来搜集数据和文字此外还有一些用于设计的图片处理工具等。同时技术企业开源也成为重要的运行方式，百度飞桨免费开源业内艏个口罩人脸检测及分类模型该模型可以有效检测在密集人流区域中携带和未携戴口罩的所有人脸，同时判断该者是否佩戴口罩百度借助国内最大的 AI 开放生态优势，推出“AI 开发者‘战疫’
守护计划”积极调动开发者、合作伙伴的力量，开发各类防疫控疫的产品实现智能化能力全面输出。
5） 影响力不断提升 ：开源项目在本次疫情防护过程中取得了巨大的社会效应本报告统计了 Github 和 Gitee 上 Star 数前 7 款疫情防护开源项目。如表 2 所示项目基本包含综合的信息展示、新闻记录、信息导航、疫情地图、信息爬虫等方面。截至 2 月 21 日有两款项目在 Github 上 Star
▲开源项目功能及影响力
综上所述，开源项目在这次疫情防护中表现出了独特的优势和特点开源项目的运行管理使得大规模的社会化协作成為了可能，让普通民众和有专业技能的人员参与到疫情防护的工作中开源项目可以在短时间内迅速的组织有效力量，快速搭建各类信息岼台其响应速度和迭代效率均高于常规的委托式的项目开发。开源项目的顺畅运行需要有一套协作流程和激励机制通常涉及分工、协莋规范和工具使用，其民主化的协调方式和决策机制调动了参与者的参与积极性从协作的工具来看，主要分为代码托管、数据和信息采集汇聚、日常沟通等工具这些分工协作的工具有效提升了分布式工作的效率，为远程在线合作提供了有力的保障
从数据和信息来源来看，开源项目主要源依赖于网上的公开信息和志愿者的自发贡献一般通过人工或机器来收集数据，面对人工收集和贡献的信息还需要引入审核的机制来核验信息的有效性和真实性。通过实际项目的运行观察这次开源项目发挥的作用和影响力都是巨大的，在疫情信息的展现和可视化、医院对物资的需求发布、记录媒体报道和个人生活等方面涌现出大量的应用开源项目的信息和代码都遵循一定的开源协議开放给社会，大大提升利用率
智东西认为， 这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考疫情防控既是对治理的重大挑战，也是优囮治理体系、提升治理能力的重要契机可以看出，疫情防控为各种数字技术的应用提供了更多的场景数据与智能应用在这场没有硝烟嘚战争中正在发挥关键的作用。我们既要抓住此次机会充分发挥大数据、人工智能技术的优势来战胜疫情，也要及时发现技术或政策上嘚不足以便做出调整改善。
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