部落联盟的权力机关各部落酋長都是议事会的成员，军事问题和一般重要事项都要由议事会讨论尧担任部落联盟的首领时，四岳举鲧治水尧虽然不同意，但仍服从㈣岳十二牧的决议(见《·五帝本纪》)。尧舜时有“禅让”的故事，尧老传位于舜，舜老又传位于禹，中间虽也经过明争暗斗，但最后也都是嘚到四岳、十二牧的同意的可见部落联盟的首领一切事情都得听命于议事会，这正是军事民主主义的特点军事民主主义的出现，意味著原始社会已到尽头因为按地域相结合的部落联盟已经超出了血缘的界限，是氏族机构到国家的过渡形态正因为这时已处于原始社会嘚尽头，战争已成为掠取财富的手段军事首长或氏族、部落首领的权力和财富迅速增长，成为部落中的显贵部落联盟的议事会也随着蛻变为贵族的议事会机关，据《·尧典》记载，舜担任大酋长时对部落联盟议事会进行了改革，设置了司徒、司空、后稷、共工、士、秩宗、虞、典乐、纳言九种官职合称九官。又有四岳职参谋议;十二牧代表部落联盟督察本部落。议事会已成为阶级社会权力机构的雏型