《中国历代政治得失》■ 钱穆 著

明代是中国近代史的开始时期同时也是世界近代史的开始时期。从明迄今六个世纪，五百多年西方欧洲走上一个新的近代史阶段，中国也复如是明以后接着就昰清，我们要了解清代该先了解明代，现代中国大体是由明开始的可惜的是西方历史这一阶段是进步的，而中国这一阶段则退步了臸少就政治制度来讲，是大大退步了

倘使我们说，中国传统政治是专制的政府由一个皇帝来独裁，这一说法用来讲明清两代是可以嘚。若论汉、唐、宋诸代中央政府的组织，皇权相权是划分的其间比重纵有不同，但总不能说一切由皇帝专制到了明太祖洪武十三姩，据正史记载因宰相胡维庸造反，明太祖受了这个教训从此就废止宰相，不再设立他并说以后他的子孙也永远不准再立宰相。所鉯明代政府是没有宰相的清代也没有。所以我们说中国传统政治，到明代有一大改变即是宰相之废止。

没有宰相了又怎样办呢？從前唐代是三省分职制一个中书省，一个门下省一个尚书省。到了宋代门下省退处无权，给事中大体也如谏官般变成和宰相对立，很少能对诏谏行使封驳权其时的宰相，则只是一中书省自元迄明，中书省还是正式的宰相直待明太祖把中书省废去，只留中书舍囚仅是七品小京官，其职守等于一书记在唐代，中书舍人是代拟诏敕的现在只派成管文书与抄写之职而止。给事中在明代也是七品却还有封驳权。中书门下两省都废了只剩尚书省，但尚书令及左右仆射也不设了于是尚书省没有了长官，改由六部分头负责就叫莋六部尚书，这是一种秃头的尚书在唐宋时，六部中每部的第一个司称本司如户部有户部司，吏部有吏部司其余礼、兵、刑、工各蔀均然。而尚书省则有尚书令为正长官。左右仆射为副长官现在明代则等于升本司为部长，六部就只是六个尚书变成一个多头的衙門。六部首长各不相属。这些尚书都是二品大员这已经是当时最高的官阶了。

此外有一个都察院是由御史台变来的，专掌弹劾纠察全国各事都在都察院监督之下。把都察院和六部合起来并称七卿。

七卿之外还加一个通政司，一个大理院则称九卿。通政司管理嶂奏全国中外一切奏章送给皇帝的，都归通政司这是一个公文出纳的总机关。大理院主平反一切刑法案件到最后判决不了，有什么冤枉都可以到大理院求平反。刑部尚书加上都察院和大理院又叫做三法司，这都是司法机关朝廷一切重大司法案件，就由三法司会審

上述的九卿，实际上只前面七卿比较重要后面两个卿就不重要了。在这九卿之上更无首长，所以明制是有卿而无公成了一个多頭政府。刑部不能管吏部吏部不能管户部，政府诸长官全成平列上面总其成者是皇帝。

武官则有大都督全国有五个大都督府（唐朝囿十六个卫），他们都只管出外打仗时带着兵至于征调军队，一切动员工作这是兵部的事，不在大都督职权内

明代政府，经过这样嘚改变一切大权，就集中到黄帝我们若把明代政府这样的组织，来回头和汉唐宋各代的传统政府一比较便知以前宰相职权在政府之偅要。但明代虽说一切事权集中在皇帝究竟还有历史旧传统，亦并不是全由皇帝来独裁有许多事，是必经廷推、廷议、廷鞫的当时尛官归吏部尚书任用，大官则由七卿九卿，或再加上外面的巡抚总督开会来公开推举这叫廷推。倘使有大事各部不能单独决定，也瑺由七卿九卿公决，这叫做廷议倘使有大的狱讼，三法司解决不了也由七卿，九卿开会定狱这叫做廷鞠。这一制度本来汉代早僦有，朝廷集议大事屡见正史记载，可见一切事还不是全由皇帝独裁的。

再说给事中他官阶虽只七品，但在明代也是一个很重要嘚官。明代给事中是分科的依照尚书六部分六科。如户部给事中兵部给事中，礼部给事中故又叫六科给事中。大抵这个人静悉财政便派做户部给事中。那个人懂军事就派做兵部给事中。皇帝诏书必经尚书始分部行下全国。此六科给事中仍可有封驳权如关于财政问题，上面命令到了户部户部给事中，就可参加审核发表意见，这好像现在西方政府中的专家智囊团只要他们不同意，仍可原旨退还而且给事中并无大官，可以各自单独发表意见遇到廷推、廷议、廷鞠，他们也可出席一般说来，他们的意见是很受尊重的若怹们表示反对，在当时谓之科参往往六部尚书因为科参，束手无策只有把原议搁下。这仍然是当时君权之一节限

然无论如何，在明玳一切事，总之是皇帝最后总其成但皇帝一人当然管不尽这许多事，因此我们就得讲一讲皇帝的秘书处明代皇帝的秘书处，当时称為内阁秘书便是内阁大学士。因为皇帝在宫里办公他需要几个秘书帮他忙，这些人的办公地点在中极、建极、文华、武英四殿还有攵渊阁、东阁两阁。这些处都在内廷所以这些人就称为内阁学士或内阁大学士。内阁学士原本的官阶只五品而六部尚书是二品，可见內阁学士在朝廷上地位并不高上朝排班，大学士的朝位班次也在尚书的下面今且说这些大学士做些什么事情呢？在太祖时内阁学士鈈过像是皇帝的顾问，遇皇帝有不清楚的事可以随时问他们，听他们意见做皇帝之参考。奏章批答从前是宰相的事，现在是皇帝的倳皇帝不能一一亲自动笔，便口授大学士写出这所谓“传旨当笔”。由皇帝吩咐下来这事怎样办，那事怎样批他们只照皇帝意见寫下。所以照理大学士不过是皇帝的私人秘书，政治大权还是在皇帝不在大学士。

据当时统计自洪武十七年九月十四日至二十一日，先后八日间内外诸司送到皇宫里的奏章，共有一千一百六十件每件奏章里，有讲一件事的也有讲两三件事的，共计有三千二百九┿一件事此因中国地方大，一切事集中到中央中央政府所当预闻的事当然多。远从秦始皇帝时早已把天平秤着公文，兀自天天看到罙夜不得息何况到明代？那时西方还没有现代像样的英、法诸国。西班牙、葡萄牙这些小国家不论疆土那么小，政治规模也简单得鈳怜这当然不能与中国比。试问当时偌大一个国家件件事要经皇帝批核，这当然很困难我们试看北平故宫，前面三大殿是朝会之所，后面如乾清宫等由皇帝住宿。他天天要到前面来办公距离既相当远，北平之气候九月就结冰次年二三月才解冻，早上天气尤其冷而中国政府传统习惯，会议上朝总要在日出前，早上天不亮就朝会皇帝也须黎明即起，等到太阳出来便散会了一般做官人，多半住宫城外远的如前门外骡马市大街等处。早上跑进皇宫有很远的一段路骑着一匹马，带着一个仆人掌一盏灯笼，四更五更就要去到了紫禁城，还得下马仍准骑马的只有少数几个人。一律须先到朝房静候皇帝上朝。皇帝出来天还没大亮，遇到天气寒冷那时吔没有近代的防寒设备。火炉很简陋生些炭火，不过摆摆样子而已明制一天有三次朝，称早朝、午朝、晚朝如实则皇帝要三次出面見群臣及民众。明制常朝有两种：一叫御殿一叫御门。御殿又称内朝是在大殿内朝会议事。御门是到奉天门就在阳台上，让老百姓吔可以见面说话现在西方国家有什么大集会，还有在阳台上讲话的风气我们称这是一种民主政治的精神，其实清朝故宫的午门就是與被皇帝和民众见面的阳台，不过这种制度清朝没有行但明朝正史却有。皇帝一天要上朝三次多少的麻烦。明太祖是开国皇帝天下昰他打来的，以前他是皇觉寺和尚扫地挑水也干过，他有这样精力可以做独裁的皇帝。明成祖也还是亲手打天下他是封出去的王，從北京打到南京来篡了皇位他也有精力可以亲裁庶务。再下去的儿孙生长在深宫，精力逐代萎缩便不能这样做。甚至不能天天出来仩朝见群臣今天不上朝，明天事情就接不上事情接不上，不能叫文武百官在那里老等着也不能群臣们说了话，皇帝无辞可答后来瑝帝便只有偷懒，把政权交付与内阁阁权慢慢地重起来。

不过阁权虽重而他们的官阶还是低，仍只五品因此通常内阁大学士都由尚書兼，这样一来内阁学士地位虽不高，尚书地位是高的同时也和宋代般，他们都有经筵讲官经筵讲官，是教皇帝或太子读书的那昰皇室的老师。由曾任这些官职的人来兼内阁大学士自然和皇帝关系是既尊且亲了。所以明代的大学士（皇帝私人秘书）以六部尚书（政府行政长官）和曾任经筵讲官（皇帝的老师）的来兼任他们的地位就尊严了。然而明朝正史大学士的官衔却始终是某部尚书兼某殿（阁）大学士，譬如兵部尚书兼武英殿大学士之类他的本官还是尚书，大学士还是一兼职直到明代亡国，大学士还是一个五品官不過上朝时，他以尚书身份而兼大学士已经是站在其他尚书的前面了。然照制度正轨论他之所以尊，尊在其本官不尊在其兼职。所以奣代内阁大学士就官制论，绝对不能和汉唐宋时代的宰相地位相比论

然而明代大学士，他在官职上的地位虽然低他在政府里的权任卻很高。因为一切奏章政事，看详批答都要经他们手。太祖、成祖时代皇帝自己处决事情，口头吩咐大学士代笔大学士自然只如┅秘书。后来皇帝年轻不懂事事事要谘询大学士意见。而且皇帝因于自己不懂事也怕和大学士们时常见面，内外一应章奏现由大学壵看过，拿一张小签条写出他们意见，附贴在公事上送进宫里，在由皇帝细阅决定这在当时叫做“条旨”，就是向皇帝分条贡献意見的意思又称“票拟”，是说用一个小条子（即票）拟具意见送皇帝斟酌。待皇帝自己看过拿这条自撕了，亲用红笔批下名为“批红”，亦称“朱批”批好拿出去，这便是正式的谕旨在唐代，一切政令由宰相拟定送皇帝画敕。在宋代是宰相向皇帝上箚子，先得皇帝同意或批改再正式拟旨。现在明代则一切诏令，皆出皇帝亲旨大学士只替皇帝私人帮忙，全部责任在皇帝而皇帝失职，卻并无办法算只有给事中有时可以封驳。给事中究竟是太小的官位哪能拗得过皇帝。所以明代制度可以说是由皇帝独裁了。不过碰箌大事情皇帝还是要到文华殿、武英殿来同那批大学士当面商量，只小事情不重要的由内阁写了条子送进皇宫给皇帝慢慢地批。

但我們应知明代的天下将近三百年之久，最初是皇帝亲自在内阁后来有些皇帝不常到内阁，由内阁条旨票拟送进去批甚至有几个皇帝则長久不管事，因不管事而更不能管事就变成怕见大臣了。于是经年累月不再到内阁，一切公事都要送进宫里去最有名的就是万历皇渧明神宗，他做了几十年皇帝有二十几年没有上过朝，政府里大臣都没有见过他一面当时人传说他抽大烟，真假不知不过这也很可能。自宪宗成化以后到熹宗天启，前后一百六十七年皇帝也都没有召见过大臣。但我们也不能尽怪这些皇帝的不好因他们精力、智仂有限，天天困在深宫而要处决一应国家大事，这何等的不容易无怪他们要怕事偷懒，避不上朝我们只该怪明太祖订下那制度的不恏。即是废宰相而由皇帝来独裁政事那一制度确实在要不得。

现在再说皇帝和内阁日常不见面于是皇帝和内阁中间的接触，就多出一偅太监上下其手的机会皇帝有事交付与太监，再由太监交给内阁内阁有事，也同样送太监再由太监上呈与皇帝。这样太监就慢慢哋弄了权。甚至皇帝嫌麻烦自己不批公事，私下叫太监批批红的实权，落到太监手里太监变成了真皇帝，掌握政府一切最高最后的決定权遇到太监懒批的，便把来当作包鱼包肉的废纸用这种黑暗腐败，在历史上只有明代有。太监领袖称司礼监明代政制最坏时，私礼监便是真宰相而且是真皇帝。当初太祖定制一面废去宰相，一面却也预防到太监预闻政事的可能故在洪武十七年，铸了一块“内臣不得干预政事”的铁牌挂在宫门里。可见太祖心里尽明白废了宰相，由皇帝来独裁太监接近皇帝，易于得弄权正如汉武帝紦相权揽在宫里，也预知嗣皇帝幼小容易招致皇太后预政，所以要先把母后赐死这些可有之流害，他们也是想到的然而明太祖规定鈈准立宰相，这是他后人遵守了始终没有敢违背。至于不准太监干预政事他后人却没有遵守。明代太监预政就比任何朝代干预得厉害。这哪里是太祖始料所及呢

在这种情形下，外面弄得没办法内阁学士若真要做点事，也必须先勾结太监因为内阁见不着皇帝面，非结合太监一切政事便透不上最高层。明代有名内阁大学士张居正这是近人所推中国历史上大政治家之一个，但他也只能结合太监財能揽实权。在神宗万历还没有做皇帝时张居正就是神宗的师傅。神宗做了皇帝张居正是当朝皇帝老师，而且又是内阁大学士然而先生见不到学生面，大学士照政制论是无法主持政令的。于是张居正只有同司礼监勾结他才能舒展抱负，来策动当时的政事但当时朝臣大家都反对张居正，说他不像前朝宰相不是政府正式的行政首长，不该弄权专政这批评实在也不错。当时尚书六部才是政府最高荇政长官他们只须听命于皇帝，并不须听命于内阁若内阁和六部发生意见，六部可以说：你不是宰相不是大臣，不该管我们的事鈈该管的事而管，不该揽的权而揽此是权臣，非大臣权臣弄权与大臣当权，在中国传统政治观点上是大有分别的大臣是在当时的制喥上有他正当的地位的。在中国传统制度下宰相无事不该问，无权不该把他不问事，不当权是失职，是无能并非宰相，而问事揽權是奸臣，是权臣权臣弄权，这是违反国法的也是违反政治上的传统道德的。然而明代的制度则根本没有一个正式的宰相。六部尚书乃及七卿九卿始是名正言顺的大臣。当时反对张居正的人他们心里想：部（六部）院（都察院）长官，分理国事只受皇帝节制，你做内阁大学士只是皇帝私人顾问，你在皇帝面前“从容论思”是你的责任，你不该借着这一点关系正式出面来干涉部院那是你樾权。因为张居正要管事所以他要各衙门奏章公事每样备两份，一份送内阁一份送六科给事中。这又是他不对给事中虽官阶低，但茬当时政制法理上一切文件，该他过目这是不错的。内阁则并无必须预闻之职权只皇帝私下要他预闻才预闻。所以当时人反对张居囸张居正市没有理由答辩的。他于是只有向皇帝去辞职他说他“所处者危地，所理者皇上之事所代者皇上之言”，这几句话丝毫吔不错。然试问当时何尝有一道正式命令叫张居正代理皇帝呢依照中国政治传统，皇帝不该干预宰相的事此在讲汉、唐、宋三代政制時，已详细述及了现在是内阁不得干预皇帝的权，就明论明是不错的，张居正也无法自辩现在我们不了解当时这情形，总认为张居囸是一大政治家他能主张讲法治，其实他本身就已违法了而且违反了当时国家的大本大法呀。该皇帝管的事他来管，那岂非不法之臸吗若张居正在汉唐宋三代，那是一好宰相依明代制度论，张居正是一内阁学士不是政府中最高领袖，不得以内阁学士而擅自做宰楿这是明代政制上最大的法理，也是明代之所以异于汉唐宋传统的张居正要以相体自居，他一死他家就被抄了。虽然他在明代有很夶的建树但当时清议，并不讲他好话这就因为认他是一个权臣，非大臣这不是专就他功业言，而是由他在政府之地位上的正义言此刻我们要提倡法治，却又来推尊张居正这正为不了解明代政治制度。当知明代的政治制度早和汉、唐、宋传统有了很大的变化。张居正并未能先把当时制度改正却在当时制度下曲折谋求事功，至少他是为目的不择手段在政治影响上有利弊不相抵的所在呀！我们以仩的说法，只就制度与法理论不从事业和居心论。至少在当时那些反对派的意见是如此我们详细讲述这一层，正为阐明制度如何牵制著人事而明代此项制度之要不得，也就即此更可论定了

丁、元明以下之省区制度

元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县而实际仩元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理行省长官是中央官而亲自降临到地方。在当时并不是说把全国划分成几个地方行政区，乃是这几区地方各驻有中央宰相即成为中央宰相府的活动分张所。所以行中书省正名定义并不是地方政府，而只是流动的Φ央政府换言之，是中央侵入了地方中央需要派一个大员来镇压某地方，就派一个外驻的宰相在元代，共计有如是的十个分张所並不是全国地方行政分成为十个区。行省制度在法理上的实际情形是如此

再深一层言之。这种行省设施实际上并不是为了行政方便，洏是为了军事控制行省制度的历史来源确如此。所以直沿袭到近代依然有其痕迹可寻。我们现代的省区分划和唐宋时代的道和路都鈈同。如江苏：徐州是一个军事重镇它一面是山东，一母是河南与安徽徐州属江苏省，但它的外围江苏管不着，如是则江苏的总督戓巡抚就无法控制了南京也是一军事重镇，但如广德不守或者芜湖放弃了，南京也不能保而广德、芜湖也都不在江苏的管辖内。任哬一省都如此给你这一半，割去你那一半好使全国各省，都成支离破碎既不能统一反抗，而任何一区域也很难单独反抗这是行省淛的内在精神。

元代这一制度明朝正史人自然懂得它用意。明代人明知这一制度在名义上就说不通而且明代也废去了中书省，更何来荇中书省所以把行省长官改成为承宣布政使。全国正式划分为十三承宣布政使司使是指的官，司是指的衙门我们若正名讲，该说明玳的地方行政分成为十三个布政使司不该说它分成了多少行省，或说多少省到清代，在承宣布政使之上又常设有巡抚和总督。巡抚總督在明代是非常设的官故地方行政首长之最高一级是布政使。但称布政使司为行政区域已经是名不正，言不顺就官制言，地方区域也不该称为司。而清代则更无适当称呼于是仍沿袭称了省。譬如有江苏布政使有江苏巡抚，而江苏地区则称为江苏行省或江苏省清代一统志是这样称呼的。其实省的称呼更是名不正言不顺。又清一统志把省区再综合划分如称关东三省（山海关以东），或岭南彡省（广东、广西、福建）之类这更是无意义。这是把政治地理和自然地理混淆了后来中国人果然为此误事。别的不管只叫广东省、广西省，不说岭南三省或南三省，而独关东三省因为清代限制中国人出关常把来混合称为关东三省，不分开而后来又把关字省了，只叫东三省习俗相沿，好像东三省和其他省区有不同全国只知道有一个东三省，却不看大清一统志岭南也有南三省。其他省区全嘟如此并合称呼东三省并不和其他地区有两样，而我们却误认它是两样了后来又有人把东三省误叫为满洲，这更大错特错满洲只是吉林省松花江外长白山附近一小区域，在明代属建州卫唐称府，明称卫这是军事区域的名称，并不是东北的行政区域关东三省，才昰东北行政区域而尚不全是行政区域。而一般人不注意这些事或者满洲人要故意把满洲两字的地域观念放大，所以他把省区也勉强分為关东几省岭南几省等不合理的称呼，来牵强混淆而后来日本人又推波助澜，故意把东三省说成是另外一区域而且东三省就是满洲。这实在是一个极大的混淆后来弄出溥仪的伪组织，自称满洲国认为是满洲人统治着满洲，实际上东三省哪可与满洲相提并论孔子說，名不正言不顺，清代学者中就有人主张不用行省或省字，而正名称为布政使司的然而总督巡抚又如何称呼呢？所以当时也没有囚附和然而行省之称到底是不妥，又加说本部十八省那更荒谬。中国历史上根本就没有所谓本部非本部之别秦代万里长城早已东达夶同江，辽河流域永远在中国历史圈之内如何说它不是中国之本

部？这原是外族有意混淆是非造出来做侵略的口实此刻又有所谓华南、华中、华北等称呼，试问中国政治区域上有没有这些分法呢？中国人不注意大家跟着这样叫，现在还没有事不要紧，十年二十年鉯后说不定政治上，外交上又发生问题连我们的脑筋里，观念上也会发生问题的。如想我们是华南你们是华北，这些观念都会發生很大作用。这因讲元代的行省而牵连涉及。这都该值得我们警惕的省区的省字，根本是一个不祥的名称最好以后能在新的地方政治区域之划分下把这字革除，再不沿袭

戊、明代地方之监司官与督抚

太祖与洪武九年废除行中书省，易之以“三司”剪除了中书省的羽翼,并诏令天下诸司奏事不得关白于中书省；又在洪武十三年借胡惟庸案废除中书省并裁撤丞相一职；分大都督府为五军都督府。

永乐姩间始设内阁但阁臣无决策权，只备顾问宣宗时，内阁开始有票拟权但其官品低，只是五品最重要的是，在明代内阁一直不是法定的国家机构，《明会典》里没有关于内阁的相关记录

后内官权利扩大，“内阁”之票拟权又不得不受制与内官的披红权

总之，明玳皇帝就是利用这种权力的制衡来做到皇权的高度集中的并且没有出现前朝那样宦官弑君或权臣政变的事情。

明朝正史中后期皇帝受嘚制约太多。

明朝正史的宦官是用来和相权（大臣）制衡的

朱元璋在位时废除中国2000多年的丞相制，皇帝直接管理六部

明成祖设内阁协助悝政内阁大臣品秩低无实权对皇权无限制

作用。明朝正史皇帝宠信宦官宦官无子，得到至高权力也无法传给后代做皇帝兴趣不大东覀两厂锦衣卫无孔不入宦官弑君或权臣政变的事情难以保密一不小心脑袋不保。且皇帝虽不理朝政也不让大权旁落最敬业皇帝也出在明朝正史。