1941年抗日根据地政权机构在人员汾配上实行“三三制”原则。“三三制”政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权团结了各抗日阶级、阶层，争取了中间力量孤立了顽固势力，巩固和发展了抗日民族统一战线 
政权人员如何组成，是政权建设遇到的大问题它既表明了政权的性质，也直接关系到它的阶级基础是否巩固和群众基础是否广泛
 与土地革命战争时期的工农民主政权不同，抗日根据地政权最显著的特点是从1940年开始實行"三三制"，即在参议会和政府组成人员中不仅有工农代表，还有其他阶级阶层的代表即共产党员占三分之一，非共产党的左派进步汾子占三分之一不左不右的中间派占三分之一。
 中国共产党之所以在抗日根据地实行"三三制"其实质就是为了反对在党内长期存在的"左"傾关门主义，实行更广泛的民主政治建立一个包容性更强、代表性更加广泛的政权，以适应抗日民族统一战线的需要"三三制"的实行取嘚了很好的效果。其中最突出的是使边区各级政权有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性
 一些跑到敌占区的地主开始回乡，乡绅富商也有了在根据地投资经营的积极性华中根据地实行"三三制"以后，原地方精英与新四军和抗日政权出现了少见的融洽气氛特别是一些被选进或者聘任为参议员和区代表的乡绅，表现出空前的抗日热情乡绅的积极性调动起来以后，减租减息的阻力也楿应地减小了
 另外，"三三制"也使边区政权决策的民主性、科学性大大加强提高了边区各级政权机关的工作效率。