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句容市住房和城乡建设局文件
句政建字〔2017〕69号
关于转发镇江市住建局、镇江市人社局、人行镇江支行关于印发《镇江市建设领域从业人员实名制和农民工工资专用账户管理实施方案》的通知
各有关单位：
现将镇政建[2017]77号&镇江市住房和城乡建设局、镇江市人力资源和社会保障局、中国人民银行镇江市中心支行关于印发《镇江市建设领域从业人员实名制和农民工工资专用账户管理实施方案》的通知&的文件转发给你们，请遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 句容市住房和城乡建设局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2017年6月5日
江苏省句容市建设工程管理处版权所有
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市住房城乡建委&市人社局关于开展建筑领域农民工工资支付、实名制管理工作检查的通知
审核人：徐平&&
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市住房城乡建委&&市人社局关于开展建筑领域农民工工资支付、实名制管理工作检查的通知芜市建〔号&市区各建设、施工、监理企业：&&&&根据《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）文件精神，为做好农民工工资支付保障工作，维护农民工合法权益，经研究，市住建委、人社局将于2017年7月联合开展建筑领域农民工工资支付管理和实名制管理工作检查，现将检查工作有关事宜通知如下：&&&&一、检查时间&&&&<span style="font-size:24font-family:仿宋_gb年7月中旬至7月底。&&&&二、检查范围和对象&&&&芜湖市市区日以来房建、市政工程在建项目的建设、施工、监理企业。&&&&三、检查内容&&&&本次检查依据《芜湖市建筑工人（农民工）工资支付管理办法》（以下简称《办法》）和《芜湖市建筑工人（农民工）工资支付管理办法实施细则》（以下简称《细则》）以及《关于转发的通知》（以下简称《通知》），检查建筑、市政项目各方责任单位是否执行《办法》和《细则》中关于农民工工资支付管理和实名制管理相关规定以及历史遗留案件处理情况。&&&&具体检查内容见附件。&&&&四、相关要求&&&&1.立即开展自查自纠。市区日以来房建、市政工程在建项目的建设、施工、监理企业即日起立即对照《办法》、《细则》和《通知》中相关要求认真组织自查。特别是施工单位是否在工程所在地的银行开设农民工工资支付专用账户、建设单位是否按时足额将工资性工程款划拨到专户、施工单位是否将农民工工资直接支付到农民工个人银行工资卡中、是否存在历史遗留欠薪案件等。自查中发现相关的问题，要立即整改。&&&&2.严肃处理检查中发现的问题。对在此次检查中发现未按照《办法》、《细则》和《通知》落实相关规定，或存在拖欠农民工工资造成群体性上访事件等严重社会影响的，市住建委、人社局将下达整改通知单限期整改并给予通报批评。对情节严重或拒不整改的责任单位，将依法严肃处理。&&&&3.认真做好整改和材料报送工作。此次检查结束后，因存在相关问题被下达整改通知单的企业要严格按照整改要求和期限整改到位，并在整改限期结束后5日内将整改情况报告和相关材料报送至市住建委。市住建委联系人：付华，联系电话：。特此通知。&&&&&附件：1.建筑领域农民工工资支付管理工作检查表&&&&&&&&&&2.建筑领域农民工实名制管理工作检查表&&&&芜湖市住房和城乡建设委员会&&&&芜湖市人力资源与社会保障局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2017年7月4日（此件公开发布）&附件1：建筑领域农民工工资支付管理工作检查表年&&&月&&&&日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&编号项目名称&项目地址&建设单位&项目负责人及联系电话&施工单位&项目经理及联系电话&监理单位&项目总监及联系电话&检查内容检查情况1.施工单位是否在工程所在地的银行开设农民工工资支付专用账户&2.施工单位是否建立健全工资管理机构&3.施工合同约定的农民工工资所占工程款额度及支付时间&4.建设单位是否按时足额将工资性工程款划拨到专户&5.施工单位是否将农民工工资直接支付到农民工个人银行工资卡中&6.监理单位是否将农民工工资支付情况纳入监理日志内容&7.建设单位是否审核农民工工资支付名册以及考勤记录&8.是否设立农民工工资保障金专户&9.是否按规定缴纳农民工工资保障金&10.农民工工资支付明细是否按月公示&11.施工单位是否按月足额支付农民工工资&12.该项目是否存在历史遗留欠薪案件&备注检查意见：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&检查组成员签名：&&受检项目整改措施：&&&项目负责人（签名）：&&&&&&&&&&&&项目经理（签名）：&&&&&&&&&项目总监（签名）：&附件2：建筑领域农民工实名制管理工作检查表年&&&&月&&&&日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&编号：项目名称&项目地址&建设单位&项目负责人及联系电话&监理单位&&&项目总监及联系电话&施工单位&项目经理及联系电话&检查内容检查情况1.施工单位是否为农民工办理平安卡、工资卡&2.施工单位是否建立健全考勤管理制度&3.农民工是否执行上下班打卡考勤制度&备注：检查意见：&&&&检查组成员签字：受检项目整改措施：&&&&&项目负责人（签名）：&&&&&&&&&&&项目总监（签名）：&&&&&项目经理（签名）：&&&&&&&&&&&民国三十六年印制关金伍佰元一张
民国三十六年印制关金伍佰元一张
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关联交易中实际控制人的民事责任的研究___以紫鑫药业财务骗局案为例.pdf 34页
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--------------------------Page1------------------------------法律硕士专业学位论文关联交易中实际控制人的民事责任研究——以紫鑫药业财务骗局案为例Onthecivilliabilityoftheactualcontrollerintheaffiliatedtransaction——bythecaseoffinancialfraudofZiXinDrugCompany作者姓名：赵文保指导教师：曹兴权教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw--------------------------Page2------------------------------内容摘要近年来，实际控制人利用关联交易损害公司利益的案例不断涌现。我国法律对实际控制人进行规范的时间较晚，并且内容很笼统。这导致了在追究实际控制人法律责任尤其是民事责任的过程中，产生了很多争议。本文以2011年下半年发生的紫鑫药业财务造假案为例，对在关联交易中实际控制人的民事责任相关问题进行了探讨。引言之后，全文分为三个部分，分述如下：第一部分，对案件中实际控制人的身份认定。法律上的实际控制人是个兜底性概念，具有模糊性，在实践运用中明确它的类型与判断标准很关键。实际控制人主要包括通过间接投资、契约、亲属关系或者其他人际关系进行控制以及没有履行法定任职程序、特殊状态下临时控制五种类型的人。实际控制人的判断标准，应采纳实质的支配可能性标准。然后结合案件中的事实关系，认定案件中的相关当事人符合实质的支配可能性标准，属于紫鑫药业及从属公司的共同实际控制人。第二部分，对案件中实际控制人是否违反诚信义务的判断。我国法律从实体和程序两个方面规定了实际控制人的诚信义务。在判断实际控制人是否违反诚信义务的标准上，有主观标准与客观标准之分。本人倾向于采用客观标准，即以“利益损害”标准为主，兼顾“合法程序”标准。然后结合实际控制人在案件中的行为表现，以上述判断方法为标准，从实体与程序两个方面认定其违反了诚信义务。第三部分，对实际控制人侵权责任中因果关系的认定。首先确定了实际控制人侵权案件中因果关系认定的标准。在实际控制人操控的关联交易案件中，对于简单、明显的因果关系，可采用直接因果关系认定规则。对复杂的因果关系，应遵行“相当因果关系说为主,法规目的说为辅”的原则，并且使用“二分法”来判断相当因果关系。然后利用上述标准，分析案件中实际控制人的行为与损害结果之间的关系，最后认定两者之间存在因果关系。本文的结论是，案件中的相关当事人为紫鑫药业及从属公司的共同实际控制人，其行为违反了法定的诚信义务，并且与损害结果之间存在因果关系。所以，1--------------------------Page3------------------------------案件中的实际控制人应当承担民事责任，对受害者的损失进行赔偿。关键词：实际控制人；关联交易；民事责任；诚信义务2--------------------------Page4------------------------------AbstractInrecentyears,thecasesofactualcontrollersusingtheaffiliatedtransactiontoharmtheinterestsofthecompanyoftenappear.Ourcountry’slawsregularizebehaviorsofactualcontrollersverylater,andthecontentisnotspecific.Intheprocessofinvestigatingtheircivilliability,manyproblemsappear.Thispaperdiscussestheproblemofactualcontrollers’civilliabilityintheaffiliatedtransactionbythecaseoffinancialfraudofZiXinCompanyin2011.Aftertheforeword,thearticleisdividedintothreeparts:Thefirstpartistheidentityofactualcontrollers’cognizance.Theconceptoftheactualcontrollerinthelawisabstractandmisty,soitisveryimporttoconfirmthetypesandthejudgmentstandardoftheactualcontroller.Thepartdisc
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“你总说，垃圾短信、诈骗短信、黄色信息横行都是没有实名制惹的祸，其实让人很困惑。”当新年假期上班几日后，得知工信部部长李毅中表示“目前相关部门正研究实施手机和网络实名制”的消息时，从事IT业的叶先生如是表示，他认为，手机实名制多年前即遭媒体爆炒，每次仅以某专家、官方的一个些微信息做文章，而实施起来却总是遥遥无期，或者落实不好。
手机实名制的雷声的确听到多次，却始终没有看到雨下。业内专家表示，抛开炒作因素不论，手机实名制涉及法律、成本、实效、操作等层面以及运营商、手机用户等多方，有众多难题未解决，则是雷声大雨点小的幕后原因。 文/记者 李光焱 图/gettyimages
堵与疏 工信部进退两难
采访中，记者了解到，涉及约7亿用户的手机实名制如果没有法律作为支撑，工信部以一个行政部门难以操作。据《居民身份证法》第14条，只有在常住户口登记项目变更；兵役登记；婚姻登记、收养登记；申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形这些情况下，公民才应当出示居民身份证证明身份。
“工信部只能寻求‘法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形’中获得法律依据。”广州的袁律师表示，如果没有法律依据，工信部就没有资格推行实名制。
而另一方面，治理手机垃圾短信、诈骗短信、黄色信息是否一定要推行实名制还存在争议。研究者陈季冰就认为，手机实名制不是一种法治时代的管理思维，而是一种计划经济时代的管制思维。这种思维的逻辑是：假如某一事物(最常见的是某种新的技术手段)可能使某些违法犯罪或其他不利于社会秩序的行为变得更为方便，就必须对这一事物进行限制。而事实上，违反公德和法律的行为，并不是手机卡匿名销售，而是“骚扰”和“诈骗”。在没有手机的时候，这两种应该受到制裁的行为也广泛存在。
据报道，工信部已表示将会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。而在年内，手机实名制将在部分地方试推行。
手机实名制加大
了泄露隐私的风险
无论是手机实名制的支持者还是反对者，对施行后是否能保障消费者隐私的担忧都不约而同地存在。相信众多读者都有一个相同的遭遇：莫名其妙的推销(比如房子、车子、保险、股票等)电话找到自己，还能准确地直呼姓氏。若仔细回想，自己的电话号码必然并没有给这些人。很显然，我们的身份信息、电话信息等被不同程度地泄露了。
2月25日，博主“牧野征夫”就坦言，手机实名制不可避免地泄露公民个人姓名、身份证号、家庭住址、工作单位等隐私，这些信息被某些不法分子人窃用，将给个人造成经济和名誉损失。有人收集实名火车票，已证明这种危害的现实性。
“如今手机和电脑上病毒和木马横行，个人信息被买卖和交易也非个案，手机用户的实名资料更可能因此给用户带来麻烦。”从事IT业的叶先生表示，手机实名和网络实名将导致另外的问题越发严重：实名资料遭盗取。“如果采取一种难以定量效果的方式导致其他可以预见的缺陷，还是否有必要采取该方式？”叶先生认为，这大概是手机实名制风声不断而未实行的一大顾忌。
实名只防君子难防小人
业内人士表示，众多案例可以反向证明，实名还不能成为灵丹妙药。今天，假证泛滥、银行信用卡诈骗，有哪一个能根治？另外，注册网店也要求实名，网站要注册备案，但也没有显示出与众不同的实际效果。
“我觉得手机实名制只防君子不防小人。”从事教育工作的胡小姐就认为，如果有不法分子要利用手机做违法勾当，显然会绕开实名制的阻挡。偷盗或伪造身份证，目前就是一个没有解决的问题。“火车票也实名制，不也没有杜绝黄牛党？”
易观国际分析师王留生表示，由于目前电信运营商对规模化用户进行实名登记和实名核实支撑能力所限，加之相关的法规和配套政策并不完善，手机实名短期内不会取得特别明显的效果，尤其对于垃圾短信这类缺乏相关判断标准和处罚依据的应用，推行手机实名制并不能完全遏制。
投入巨大谁愿埋单
另外，数以亿计的非实名用户实现实名成本之高难以想象。统计数据表明，全国移动电话用户超过7.4亿户。其中，约有4亿用户为非实名。这些用户如何自愿积极地重新登记，的确是考验工信部、运营商的一大难题。
同时，对于运营商来说，现在卖SIM卡的主要渠道还包括代理经销商。在代理商层面，又依据什么来判定这个人的身份信息是真是假？“无论从设备的更换购入的资金透露、还是人员、时间投入对于我们而言都是一个很大的成本。”本地一运营商人士坦言，如果其中发生了错漏，是否也要运营商来承担损失，这也是不可预见的成本之一。
而对于运营商而言，投入资金是刻不容缓的。工信部就明确要求，运营商应该推出优惠措施引导非实名用户重新登记。“但怎样的优惠措施合适呢？“运营商都没有十足的把握重新登记。”前述人士表示。
本文来源：广州日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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