“僵尸”清理难题--百度百家
“僵尸”清理难题
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经济调结构，须拿出壮士断腕的决心和勇气。
文/《财经国家周刊》记者 陈浩杰
2015年底召开的中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年五大结构性改革任务之首，出清“僵尸企业”成为化解过剩产能的主攻方向。
一场去产能的战役随之渐入高潮。中央层面政策密集出台，地方政府抓落实快马加鞭。
这关乎中国经济的现实与未来。数据显示，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，“僵尸企业”在所处行业的占比已超过15%。占用资源却不产生效益，“僵尸企业”严重啃食中国经济。
习近平、李克强等中央领导同志多次强调加快淘汰落后产能和清理“僵尸企业”，促进企业效益和资源配置效率回升。中央财经工作领导小组办公室副主任杨伟民表示，再不清理僵尸企业，优质企业也会被拖累致死。
1月9日召开的国务院常务会议明确提出，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。
要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行“安乐死”，是处置“僵尸企业”的基本原则。
从去年年底开始，多个省份已打响处置“僵尸”的攻坚战。同为“僵尸”，哪些重组，哪些清算？企业的存亡，取决于市场之手还是政府之手？一次次嗜血复活的“僵尸”，靠什么才能入土为安？
只有解决这些难题，才能戳到这场“僵尸”攻坚战的痛点。
死不了的“僵尸”
处置“僵尸企业”难在哪？国务院发展研究中心原副主任刘世锦举了个真实的案例。
一家煤炭企业，生产一吨煤的成本大概400元钱，销售200元钱，一吨煤将近亏本200元。但关门不行。一万多职工在那儿，必须生产。银行也不答应，因为向银行借了很多钱，现在关门的话，企业的不良率马上就会暴露。 &
“这就是典型的‘僵尸企业’。”他告诉《财经国家周刊》记者，所谓“僵尸企业”，就是已经停产或半停产，长期亏损、资不抵债，主要是依靠财政补贴，或者银行续贷才能继续存活的企业。
想死死不了，想活活不好，是当下“僵尸企业”的生存现状。刘世锦说，出清“僵尸企业”，首先就是让那些想死的和该死的企业死掉。
“去产能和出清‘僵尸企业’是个统一的问题，去产能首先就是要去‘僵尸企业’，关键在于决心够不够。”刘世锦说，产能过剩在当下涉及两个领域， 一个是重化工业，一个是出口行业，前者是国企为主，后者是民企为主，后者该关的关，该停的停，前者却死不了，亏损了还硬顶着，说到底，还是国企体制的问 题。
“僵尸企业”的最大问题是僵而不死。财政部财科所所长刘尚希认为，僵而不死的背后，往往有政府的支撑。一些国企无效低效资产靠政府“输血”来维 持，耗费了国家大量资金，国有资本配置和运行效率大大降低。企业的“生老病死”被政府大包大揽、干预过多，导致市场机制失灵，拖了经济结构调整和产业转型 升级的后腿。
全国人大代表、广东省发改委原主任李春洪表示，现在很多企业，尤其是国企，正因为政府保护才形成了“僵尸企业”，民企也有“僵尸企业”，但不会永远“死”在那里，马上就出清了。在他看来，解决好“僵尸企业”问题，前提是处理好政府与市场的关系。
从拿开政府的手开始
地方政府的输血救济，正是“僵尸企业”得以存活的资本。
Wind统计的数据显示，年，276家上市“僵尸企业”中获得政府补助合计高达362亿元。据媒体报道，某地方国企所在的当 地政府，直接问亏损了多少？今年亏19个亿，给你20个亿。还有一些地方则逐月补贴，一家地方国企，“一个月地方政府补贴一个多亿。”
“要停止对‘僵尸企业’输血。”经济学家吴敬琏认为，现在地方政府用贷款、补贴、减免税收等办法去维持一些根本无法起死回生的企业，去支持这类 僵尸企业继续无谓地浪费社会资源，只会增加金融风险的积累，而不会给社会带来任何助益。这也是日本政府在经济衰退中举措失当的教训。
“明明已经是毒瘤了，政府还给它吃偏食，这本身就是错误的。”河南财经政法大学教授史璞告诉《财经国家周刊》记者，政府对“僵尸企业”输血既惯坏了“僵尸企业”，也危害了其他企业。应该割除毒瘤，让市场经济的优胜劣汰机制发挥作用，让市场来决定“僵尸企业”的生死存亡。
“很重要的一点，就是管好政府的手。” 国家“十三五”规划专家委员会委员、中国能源研究会副理事长周大地告诉《财经国家周刊》记者。
市场化退出之忧
“我们在处置‘僵尸企业’的过程中就是要建立一个长效化的退出机制，好像大家都觉得进就是政府要取消各种障碍，退就得找政府，其实必须得有基于市场化的退出机制，这样才使得我们的市场更加顺畅，有进有退。”工信部副部长冯飞表示。
根据中央经济工作会议精神，对于“僵尸企业”，要大力推进兼并重组、债务重组、破产清算，实现市场出清。
1月22日召开的国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能，以煤炭和钢铁为主的能源资源类产业产能严重过剩，两大行业的重组潮有望率先出现。
冶金工业规划研究院院长李新创在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，钢铁企业之间的兼并重组，应该以企业为主，政府搭平台，政府不能唱主角。 对于那些依靠补贴生存、缺乏造血能力的“僵尸企业”，应该让市场去淘汰，其倒闭是必然趋势。如果硬搞“拉郎配”，反而会让企业背上更重的包袱。
煤炭行业同样如此。即使是煤炭大企业之间的兼并重组，一方面，由于地方保护主义和企业利益纷争，本身就充满了不确定性，另一方面，重组后企业行 业如果颓势继续恶化，日子并不能好转，反而造就更多“僵尸企业”。高盛此前发布的煤炭业研究报告显示，煤炭行业产能淘汰、兼并重组远远不足以抵消行业的下 滑趋势，重组转型措施仍需加码。
“期望通过联合重组能救更多企业，想法很好，可能很难实现。”李新创认为，对钢铁行业来讲，鼓励多联合、少破产的联合重组的观点值得思考。若行业本来产能就过剩，联合重组会维持已有产能，可能多破产才能够真正去产能。
破产，看上去很美
从以往的经历来看，破产并非易事。
由最高人民法院民二庭、中国人民大学破产法研究中心等单位组织召开的“第六届破产法论坛”上，有研究机构发布数据显示：自2006年企业破产法颁布以来，我国每年的破产案件受理数量都徘徊在两千件左右，但通过司法渠道顺利破产退出的企业不足1%。
“就业安置是企业破产难的主要原因。”北京大学法律经济学研究中心联席主任邓峰向《财经国家周刊》记者表示，就算企业主动申请破产，地方政府、企业职工等也都是阻力。
李新创说，截至2015年底，我国钢铁行业关停企业多达57家，这部分企业如果退出，将压减产能9700多万吨，占全国产能8.6%。但是，钢铁是劳动密集型产业，这57家企业涉及职工就高达三四十万人，职工如何安置是头等大事。
此外，钢铁行业是资本密集型行业，“僵尸企业”的资产处置也是大问题。钢铁行业平均负债率接近70%，而“僵尸企业”可能高于70%。企业停产后债务、拖欠职工工资等问题都需解决。
第三是社会问题。社会稳定不仅是职工稳定，也包括企业所在地的稳定。
“大象”与“蚂蚁”合作
重组是活，清算是死。同样是“僵尸企业”，谁生谁死，政府和市场，取决于谁？哪个更科学？
“这里面应该有严格的技术政策来做评价和筛选。”周大地说，应该综合环保能耗、技术标准、产品质量等因素综合考量，落后的技术先淘汰，不能完全 搞成本竞争，这样会导致劣币驱逐良币。比如，新上的项目可能利润率还不高，企业亏损，但它坚持下去一定能多挣钱，这种企业就可以让它活下来。相比之下，那 些看起来亏得并不厉害，但能效低、技术落后、环境治理不达标，这部分企业应该先淘汰掉，不论它是什么身份。
国资委研究中心副主任彭建国也认为，传统产业去产能要分类看待。所谓“去产能”，是去掉那些无效的、低效的、落后的产能，关掉那些浪费资源、污染环境的，好的产能还要发展。
“不能搞拉郎配，要多搞有效合作。”周大地认为，困难的国企有地有资产，而民营企业有技术有人才，这种“大象”与“蚂蚁”的结合，可以激活“僵尸企业”。但是，如果将本身亏损就很严重的国企再重组其他困难企业，带来的后果可能雪上加霜。
靠谁来打持久战？
在1月15至16日召开的央企负责人会议上，国资委负责人要求，央企集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。
按照国资委划定的时间表，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。
有消息称，中央财政将安排1000亿元，首期或将安排300亿元，主要用于钢铁、煤炭行业的“僵尸企业”退出。
在刘世锦看来，应当使国有资本在企业资产债务重组过程中退出，用于充实社会保障资金，以解决去产能过程中失业者的问题。
“政府要兜底，切实负起责任来。”李新创说，尤其是政策落实要到位。
民生证券研究院宏观经济组长朱振鑫认为，地方政府是消化“僵尸企业”的最终执行者，要成功出清“僵尸企业”就必须激发地方政府的动力。他建议， 推动官员考核机制从GDP导向到效率导向，弱化对GDP的考核，把重点行业去产能的目标明确写入政府工作报告，并要求各地方政府落实量化指标。
“还要在国家层面设立去产能办公室，对地方一把手实行一票否决，只有力度大了，政策落实了，这场大战才能打赢。”李新创说。
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地方策马去产能&清理“僵尸企业”等相关政策陆续到位
日07:52&&来源：
　　“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时，一场合围战也开始打响。
　　去年12月，中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后，河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来，新疆、福建、宁夏等地方两会，也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。
　　在国家部委，“去产能”已进入实质性的操作阶段。上周五，在中央企业、地方国资委负责人年度会议上，国资委主任张毅为处置“僵尸企业”主体任务定下3年左右的时间表。
　　地方对落后产能“下刀子”
　　“对‘僵尸企业’该处置的要坚决处置，如果这班政策车搭不上，后面将会背上更大的包袱，负面影响更大，晚痛不如早痛。”在12月底召开的甘肃省经济工作会议上，省委书记王三运对产能出清的态度坚定，“我们要尽快对省内企业生产经营情况进行一轮详细排查，就是要加快优化存量、引导增量、 主动减量，坚决遏制和淘汰那些没有市场需求的落后产能。”
　　作为全国重要的能源和重化工基地，去年甘肃省的水泥、钢铁、玻璃、电解铝等行业闲置产能分别达到500万吨、400万吨、200万吨和74万吨，规模以上企业亏损面达到34.5%。过剩产能背后是沉重的财政和社会负担。据甘肃省官方初步统计，目前全省有113户特困工业企业，负债共计1569亿元，资产负债率达76.4%，这些企业背后还牵动着11.7万名职工的就业。
　　钢铁产量占到全国约四分之一的河北省也面临着产能出清的困境。1月8日，“钢铁重镇”河北省在地方两会上提出了今年的目标，年内压减产能炼铁1000万吨、炼钢800万吨。到“十三五”末，河北省水泥、平板玻璃产能将分别控制在2亿吨、2亿重量箱左右。
　　河北省省长张庆伟表示，河北省要加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能；加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。
　　新疆、山东、山西、湖北等钢铁煤炭过剩大省份也狠下刀子清理“僵尸企业”，化解产能过剩。1月6日，自治区区委书记张春贤在新疆经济工作会议上表示，2016年将坚决制止钢铁、水泥等行业新增产能，即使是先进产能也要严格控制。新疆要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护。
　　山西省经济工作会议明确，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。力争使煤炭在工业增加值中占比下降到50%以下，装备制造业占比位居前列。
　　政策护航去产能
　　“去产能”、清理“僵尸企业”的政策也陆续到位。
　　去年12月9日召开的国务院常务会议明确，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以出清，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。
　　去年12月23日，国务院常务会议上提出设立工业企业结构调整专项资金，用于安置下岗失业人员等。“设立产业基金是很有必要的，目前已经有相关基金建立。”财政部财政科学研究所研究员贾康在接受记者采访时表示，“通过财政支持社会安全保障，在企业重组破产过程中需要社会保障提供稳定器。”
　　此外，产能化解还需联动改革。贾康指出，“应该积极推动新一轮价税财配套联动改革，这涉及税收、电力部门和其他基础能源的价格改革等，要理顺价格形成机制和财政体制，从而在市场竞争中真正挤出过剩、落后产能。”
　　通过差别电价、环保节能政策等经济手段淘汰落后产能的办法在一些地方已经实施。去年5月，浙江省以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出等指标为核心，建立企业分类综合评价制度，并实行差异化征税收费。
　　以浙江省不锈钢产业聚集地余姚市河姆渡镇为例，当地共有两三百家不锈钢企业，政府针对被评为D类的企业加收电价每度0.3元后，有100多家企业因此无法维持经营，最终选择退出。
　　河北省也通过环保严控、标准提升等来推进去产能。去年3月印发的《河北省新增限制和淘汰类产业目录的通知》中提升了高炉、转炉的标准。根据报春钢铁研究院测算，这将分别增加炼铁和炼钢落后产能3265万吨和2495万吨的淘汰量。
　　报春钢铁研究院研究员李琴表示，钢铁生产企业依靠国家行政化、市场化双重驱动去产能效果才会更加明显。目前看来，地方上具体到行业、企业的政策还没有出台。
　　在价格跌穿成本的当下，政府停止输血等保护措施是倒逼落后产能市场化退出的第一步，而之后整个产业结构的过渡调整还需要政府的配套政策落地支持。（记者 金嘉捷）
(责编：杜燕飞、蒋琪)2月29日工程项目要闻盘点
项目新闻：
安徽2016年将投资六千亿元&推进亿元以上技改项目千个：记者2月27日从安徽省经信委获悉，&十三五&时期，我省将大力实施传统产业改造提升工程，发展智能制造，推进传统产业绿色化改造，目标为传统产业累计完成技术改造投资4万亿元，新产品销售收入占比达20%。今年，我省启动实施新一轮技术改造升级工程，加快高耗能行业绿色节能改造，推进亿元以上技改项目1000项，完成投资6000亿元。&&&&
700亿&成都今年大手笔投入&成都蓝&：去年6月起，成都人频频在网上发布、分享再现&窗含西岭千秋雪&的图片，并给图中的蓝天起了一个诗意的名字：成都蓝。曾受雾霾困扰的成都，正成为蓝天白云、碧水环绕、满城绿树繁花的宜居家园。&&&&&&
广州今年投496亿推进55重点项目:《广州市城市总体规划(年)》国务院批复，&国际综合交通枢纽&定位引发各界关注。记者梳理广州市发改委近日发布的《广州市2016年重点建设项目计划》（下简称&计划&）发现，广州正拧紧发条，朝&国际综合交通枢纽&目标定位全速冲刺：今年，广州计划投496亿元推进55个重点项目，主要涉及航运航空枢纽、国铁地铁、城际轨道及高快速路，实现了海陆空铁全覆盖。&&&&
丹江口今年计划完成固定资产投资225亿:2月26日，丹江口市42个重大项目分别在该市右岸新城、六里坪镇、习家店镇开工。今年，该市锁定&固定资产投资225亿元，同比增长18%&的工作目标。&&&&&&
福州计划完成交通固投97.7亿　高速路建设是重点:今年福州市将会开工建设长福高速等多条高速公路、城北第二通道等多条普通公路。记者昨日从市交通委获悉，今年福州市计划完成交通固投97.7亿元，其中市级交通重点项目投资85.5亿元。&&&&&
土地及房地产新闻：
广西柳州竞拍11宗地&碧桂园22亿高溢价夺下两地块:2月26日，广西柳州进行了11宗土地的集体竞拍，总挂牌出让面积约为40.65万平方米，总起拍价约19.60亿元；其中碧桂园以22.7亿拿下其中凤凰岭大桥东桥头两宗地块。&&&
海伦堡4.26亿拿下陕西浐灞两宗地&面积共计167.2亩:2月26日消息，海伦堡以约4.26亿拿下陕西省浐灞两宗地，面积共计167.2亩，均为住宅用地。&&&&
保利3.62亿夺福建泉州地块&楼面价961.18元/平米:2月25日，保利地产以3.62亿元夺得福建省泉州市南安江北大道2016P03号地块，楼面价961.18元/平方米。&&&&
佛山禅城3月25日将出让一商住用地&起价21.4亿：2月25日，佛山市禅城区发布编号为TD2016(CC)WG0001的佛山市禅城区季华北路西侧、同济路南侧、东平路东侧地块网上挂牌转让公告。&&&&
业内称&分化中去库存&仍是楼市&主旋律&:27日，位于杭州城东的楼盘杨柳郡迎来二期首批房源开盘，388套房吸引了客户超1400组、约3000人到场，最终在正式摇号开盘2小时后宣告售完，成为杭州楼市猴年首个&半日光&楼盘。&&&&
地方出招房地产去库存&二线城市成市场热点:近期，房地产去库存的政策不断，自今年2月份以来，央行、国家发改委等10多个部门相继出台了五项重磅措施，几乎每周都有楼市政策出台。&&&&&
房产优惠政策接踵而至&津城楼市节后逐渐回暖:2016年开年就迎来了降首付、契税营业税下调等利好，对于楼市来说，似乎是一个好兆头。今年以来，津城楼市不仅有大量新盘入市，而且质量、地段也让许多购房者跃跃欲试。随着天气不断回暖，津城百姓的购房热情高涨，楼市开始逐渐回暖。&&&&
楼市新利好：公积金收益率提高4倍多:日前，由央行和住房城乡建设部、财政部联合发布了《关于完善职工住房公积金账户存款利率形成机制的通知》(以下简称为《通知》)。&&&&
多家房企发布盈利预警&公司债再融资爆发:伴随着上市房企陆续公布2015年财务报表预告，楼市的城市分化态势在房地产企业上逐渐呈现。&&&&&
国内财经：
楼继伟：加强结构性改革&培育新增长动力:财政部部长楼继伟26日在二十国集团（G20）财长和央行行长会开幕式上表示，当前的首要任务，是要在扩大总需求的同时，加强结构性改革，扭转危机后潜在产出增速放缓的趋势，培育新的增长动力。&&&&&
周小川首提货币政策&稳健略偏宽松&:昨天，央行行长周小川在上海新闻发布会上解读货币政策、外汇储备、竞争性贬值、房地产加杠杆等热点问题，并首度对货币政策状态提出&稳健略偏宽松&的看法。&&&&&
国土部：去年房地产用地12万公顷&同比降20.9%:全国国有建设用地供应53.4万公顷,同比下降12.5%。其中,工矿仓储用地12.5万公顷,同比下降15.2%;房地产用地12.0万公顷,同比下降20.9%;基础设施等其他用地28.9万公顷,同比下降7.1%。&&&&&
广东与81家央企签署逾3万亿元大单&涉轨交能源等:&广东省&中央企业&十三五&战略合作对接会&27日在广州举行，广东与81家中央企业、中央金融机构签署合作项目438个，合作金额超过3.35万亿元人民币（下同），涉及轨道交通、现代服务、能源资源、城市基础设施等多个领域，中央金融机构签约授信额度6万亿元。&&&
人社部官员:延退方案明年出台&2022年或实施：中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。&&&&
建材新闻：
透视全国最差水泥市场未来发展趋势：山西市场供需关系形成张开口的剪刀差，仍在放大之中。一方面快速下降，另一方面存量产能嗷嗷待哺，还有已建成的产能由于市场关系投不下来。可以说山西市场产能过剩的现象最为严重。&&&&
产能过剩地图：31个省区市中，哪些省份清理&僵尸企业&任务更艰巨？哪个行业面临的出清压力最大？&&&&
| 知名施工单位
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| 培训信息市中区人民政府门户网站 >> 市中区地税局四举措清理整治“僵尸企业”
市中区地税局四举措清理整治“僵尸企业”
发布时间：来源：区地税局阅读次数：434【打印本页】【】
　　根据国家工商总局、税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》要求，市中区地税局对辖区内长期停业未经营的&僵尸企业&进行了全面的清理，通过清理工作，达到唤醒一批、规范一批、吊销一批的目的。目前，市中区地税局初步将32户企业纳税人列入&僵尸企业&的清理范围，并按照相关要求，对该部分纳税人情况进行了全面核实。
　　一是加强工作部署，明确清理范围。对&僵尸企业&清理工作进行了全面部署，并制定了相应的工作方案，将连续两个年度未依法报送财务报告且未进行纳税申报的企业列为清理对象，进一步明确了&僵尸企业&的清理范围，为后续工作的开展打下了基础。
　　二是联系监管部门，认真开展排查。主动对接国税局、工商局等市场监管部门，及时开展信息交换，并结合搜集信息认真予以排查，加强对下去纳税企业的核实调查，对于符合范围要求的企业按照规定纳入清理范围予以注销，为地区经济的快速发展提供保障。
　　三是建立应对机制，转为常态工作。以本次&僵尸企业&清理工作为契机，进一步建立&僵尸企业&的应对机制，今后将针对长期未开展经营活动、连续两年未进行纳税申报且处于失联状态的企业，依法予以注销使其退出市场，切实将&僵尸企业&清理工作作为常态化工作抓紧抓好。
　　四是坚持以人为本，做好安置扶持。针对被清理僵尸企业的下岗员工，以安置分流下岗职工为目的，将&僵尸企业&下岗员工纳入就业创业扶持范围，尽量给予政策倾斜与扶持、职业指导与培训等服务。}