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小城市建设群众来当家 泽国镇参与式预算走向深入 &&来源：&& 作者：周旻澍 吴敏力
7.9亿元怎么花？小城市建设群众来当家
“政府的预算我们说了算，我们这是在给政府‘挣门头’啊。”翻开厚厚的《2015年公共财政预算收支（草案）》，村民叶夏青笑着说。
“挣门头”是温岭方言，指的帮当家人用好钱。泽国镇于2005年开始，每年邀请群众代表，参与公共财政预算讨论，群众参与社会事务管理的热情越来越高。
2月7日下午，泽国镇2015年参与式公共财政预算选民协商民主恳谈会在温岭市泽国中学召开，这是《新预算法》实施后，镇里首次开展参与式预算工作。当天，来自各行各业的380名泽国群众，再一次为泽国镇预算支出总额为7.9亿元财政预算“挣门头”。
“参与式预算在一个月前就已经开始了”
“金贸城104间老屋，排水排污困难，问题需要解决，但预算中没有看到安排。”在小组讨论环节，代表林明华询问镇里的工作人员。
话音未落，王伟军指着材料第14页：“文化体育与传媒支出325万元，和之前我看到的127万元不符。”
代表们对预算表的熟悉程度，可以用“成竹在胸”四个字来形容。
原因在于充足的准备工作。1月16日，泽国镇召开代表培训会，为所有参与者讲解《新预算法》和政府预算编制说明。1月下旬，上街、田洋里、东村等11个选区，中片等4个代表工作站分别召开预算征求、征询恳谈会，并梳理出167项意见和建议。
“算上预算编制和参与者筛选等工作，实际工作在一个月前就已经开始了。”泽国镇党政办副主任林军征告诉记者。
“真正体现全民参与”
白发苍苍的郭冬笋捏着一张蓝色的民意调查问卷，走进会场后，她郑重地把问卷交给工作人员。
郭冬笋今年67岁，是泽国镇八份村村民。1月下旬，她被随机抽中，成为今年泽国镇参与式公共财政预算民主恳谈的参与者之一。郭冬笋仅有小学文化，却非常看重这次机会，她拿着事先发到手的预算账本，让村里的会计逐项解释，又委托人代写了“加快八份村至大溪的桥梁道路改造”、“提升公共安全保障”等四条意见，与民意调查问卷一同上交。
“与以往相比，我们的参与式预算范围更加广泛了。”工作人员介绍，参与者中，有上一届代表，有从参与式预算人才库里选取的，有从镇民中随机抽取的，也有自愿报名的，人员结构比较合理。
“制度化程度更高了，影响范围更广了，参与者的热情更高了。”浙江省委党校、浙江行政学院政治学教研部副主任王国勤跟踪温岭的参与式预算已有多年，他告诉记者，相比以往，此次参与式预算有很多细节耐人寻味。
首先是自愿参与者比例提高了。当天到场的380人，有80多人是主动报名参加的。其次是分组讨论环节，大家围成一圈讨论，“体现了日益浓厚的民主氛围。”
“群众站在政府角度思考问题了”
“油费45万元，一天要用2000元的油，这是油罐车吗？”在第二次大会集中时间，村民陈学刚首先抛出个“大炸弹”。伴随着笑声，会场里传出了“嗡嗡”的议论声。
“镇里总共30多辆车，按0.8元每公里油费计算，平均每天开50公里，是正常的。”台上的镇领导赶紧解释。
按照会议安排，当天的参与式预算，先由镇长做2014年财政预算执行情况及2015年公共财政预算收支草案的说明，然后所有参与者被分成10个小组进行讨论，之后第二次大会集中进行互动对话，并随机抽签发言。
“鞋革业商城要改造，为什么在预算里没看到？”“泽楚路加高工程只需20万元左右，可以从道路亮化预算中挪一点来。”“一般性公共服务支出可以砍掉50万元，用于村民身体检查。”……随着一个又一个建议抛出，现场气氛更趋热烈。
短短一个下午的时间，镇里又收集到了113条建议和意见。“这些意见将成为镇公共财政预算的重要参考。”泽国镇相关负责人说。
责任编辑：杨能勇
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