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规范我县城区交通秩序的对策建议
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疏堵结合& 标本兼治
规范我县城区交通秩序的对策建议
社会法制专委会&&& 沙建民
随着“小县大城”发展战略的深入实施，我县经济社会取得了长足发展，城乡居民生活水平节节攀升，城市化进程不断加快，表现为城区人口密度增大、商品房鳞次栉比、交通路网四通八达、机动车保有量逐年上升。特别是2008年全球金融危机爆发以来，我县汽车、摩托车购置数量不降反升，汽车消费呈现购销两旺趋势。目前，城区各类汽车达5754 辆、摩托车19254辆、非机动车4万多辆，车辆增多给我县城市交通管理带来了新挑战，“行车堵、停车难、停车乱”现象屡见不鲜，引起社会强烈关注。
综合分析，造成我县城区交通“乱象”的主要原因有：
1、城区功能缺陷。目前，我县城北区块城市功能趋于饱和，建设规划相对滞后，城区主干道偏少，道路宽窄不一，行政区、居民区、商业区混杂，尤其商业中心、政府机关、学校、医院布局集中，致使中心城区交通压力过大。作为全县交通主动脉的中山街两侧遍布商业网点、工厂、学校和医院，吸引效应叠加，上下班、上下学等高峰时段和节假日期间，人流、车流交织，交通拥堵不堪，使主动脉成了“堵动脉”。城北路、解放街、新华街等街区沿线，居民众多、车流密集、道路狭窄、设施落后，特别在农贸市场、医院、幼儿园等路段，经常堵得水泄不通、寸步难行。
2、交通路网改造滞后。我县正处于城市的塑形期，框架逐步拉开，市政建设还在紧锣密鼓的“加班补课”，“四横六纵”路网初见端倪。由于道路规划先天不足，城区主干道路网密度较低、间距大，车流量分布严重不均，并长期存在一些断头路、卡脖路，致使城区路网不能融会贯通，路面交通流量难以均衡，不能有效缓解中山街、新建路等主干道车流、人流高度集中压力。
3、硬件设施差。城区停车位少、停车场不足且分布不合理是造成停车难的“症结”之一，&加之车辆数量激增，矛盾越显突出。据了解，目前我县仅在中山广场地下（尚未投入使用）和体育场西侧建有两处停车场，城区临时停车位只有区区数百个，且停车场利用率低、停车位分散、数量不足难以满足社会需要，从而导致了城区违规停车行为屡禁不止。商家临街排摊设点、流动商贩占道经营、三轮车沿街载客也给城市道路平添了拥堵。超市、酒店、网吧、娱乐场所密集路段，违章停车、混乱停车问题更为明显。
4、电瓶车管理秩序亟待规范。电瓶车乱停放是城市管理的“顽疾”。2010年，县公安局正式启动电动自行车登记上牌工作，目前登记在册两轮电瓶车已超过25000辆，但后续管理措施跟进缓慢，电瓶三轮车至今未办理相关牌照，处于管理真空地带，随意驶入机动车道、违规带人载货、乱停乱放等行为司空见惯。由于国家尚未出台相关法律，交警处理电瓶车违章行为缺乏法律依据，大多情况只能以警告教育为主、处罚为辅，无法起到警示作用。
5、综合执法环节薄弱。城区交通管理是一项系统工作，涉及公安、交通、建设、工商等多个职能部门，单靠交警、城管单打独斗，仅能处理个别现象、治理局部区域，对整体秩序改善杯水车薪。就现实而言，我县城区交通治理的任务越来越重，但受部门条块分割、职责独立和工作力量有限等因素制约，尚未形成工作合力和长效管理机制，处罚形式单一、违章成本较轻、市民主动配合意识不强，行车规范、行车礼仪、行车安全大打折扣。
交通是城市的命脉，良好的交通秩序是我县提升城市品位、打响“中国童话休闲旅游城”品牌的基础环节，也是县委、县政府改善民生的重要方面。针对我县城区车辆乱停乱放的现象，必须实行标本兼治。
1、加大宣传力度。从公民道德教育入手，切实提高广大市民交通安全意识，规范行车停车行为。要提高宣传的广度和深度，建议宣传、公安、交通等部门定期组织开展交通安全教育活动，深入机关、学校、社区、工厂、家庭普及道路安全知识和交通法律法规。发挥电视台、报纸和网络等大众传媒的舆论导向作用，制作专题节目，报道典型案例，组织互联网大讨论，深化警示教育作用。要增强宣传活动的有效性，激发市民的参与热情，建立市民交通安全知识宣讲团，编排反映交通秩序、文明行车的文艺节目，张贴醒目宣传标语，以群众喜闻乐见的形式深入宣传文明行车礼仪、规范停车行为。针对超市、酒店、网吧、KTV等车辆乱停现象集中的场所，要对商家、车主、驾驶员开展“面对面”宣传教育。
2、加快基础设施建设。建议县政府加大资金投入和建设力度，进一步改善我县城区的道路硬件设施，增加停车场、停车位的数量，优化区位分布。重点在商业区、宾馆、酒店附近增设公共停车场和停车位，整合社会资源，鼓励单位、企业挖掘空间潜力，开辟内部停车场并实行错时对外开放，便于市民夜间、节假日出行停车。对市区一些较宽敞的人行道在确保行人通行安全的前提下可施划部分停车位，在现有临时停车位的基础上增加数量，设立停车标志或借鉴丽水城区设立“咪表”等方式，为临时停车提供便利。在交通事故多发点和交通拥堵区域增设信号灯、标志、标线、隔离护栏等设施，在主干道逐步增设交通诱导系统和实施交通信号协调控制系统，在城区主要路口及繁华路段安装监控设备和超速、压线、闯红灯等违法自动抓拍系统。
3、开展交通秩序专项整治。建议由县政府牵头，由公安交警、交通运管、建设局、工商局等部门参与，以中山街、新建路等交通主干道和大型超市、餐饮集中区域和娱乐场所为重点，坚持用查“酒驾”的力度，做好“打持久战”的准备，持续开展交通秩序专项整治活动，对车辆不按规定停放、占道经营、违章行车、违法营运等行为进行治理和打击，加强学校周边交通疏导力度。建立综合执法机制、信息共享机制，加强交通路面巡查措施，交警、城管、工商可实行错时巡逻，确保道路畅通。
1、优化城市布局。要用经营景区的理念来管理县城，提高城市规划、道路规划的前瞻性和预见性，完善城市主体功能和布局，按照“一心二带三区”的格局，加快行政服务中心南迁、商贸物流中心东进和城北旧城提升进度，减少老城区的交通吸引源。在老城区实行“稀化”政策，坚持“多拆少建、只拆不建、拆违建绿”的原则，着力扩大老城区环境容量，提高路网密度，下大力气改善城市交通环境。加快城区交通硬件改造，在环城南路与新建路、城中路交汇处，改红绿灯为交通环岛（俗称“转盘”），以减少红绿灯延时滞留，改善通行条件。善于利用旧城改造、市政建设等时机，打通解放街等“断头路”，疏通新华街等“脖子路”，提高道路通行能力。
2、倡导健康理念。治乱治堵，治人为先。要彻底解决城市交通秩序错乱问题，硬件设施不可或缺，但更新市民观念更为关键。建议县政府优先发展公交事业，加大投入、延伸线路、优化站点，使市民逐步养成“公交出行”习惯。以系列“创建”活动为载体，提高市民的文明程度和综合素养，使绿色低碳成为社会推崇的时尚，使节能环保成为引领生活的潮流。在汽车消费方式方面，提倡适度消费、理性消费，减少“超前消费、过度消费、攀比消费”行为，倡导绿色出行、文明行车，减少汽车使用量。
3、探索长效管理机制。城市交通管理是一项长期工作、系统工程，建议县政府借鉴先进地区管理经验，尽快建立“大交管”、“大城管”、“数字城管”格局，改进技术手段，引进数字城管系统，大力整合交警、巡警、城管、市场执法、交通运管等工作力量，划定责任区块、优化职能分工、实行联合执法、强化处罚措施，增强工作的针对性和实效性，形成交通秩序管理的长效机制。同时，建议上级立法机构进一步完善城市交通管理的立法进程，出台地方性电瓶车管理办法，明确管理对象，规范执法程序，使管理做到有法可依、有法必依、执法必严。
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